第一篇：林業綜合行政執法改革
關于推進林業行政綜合執法改革的探討
如何加強和規范林業行政執法，組建相對獨立、集中統一的林業行政執法機構，解決林業行政執法中存在的多頭執法、交叉執法等問題，是進一步搞好林業建設，實現建設秀美山川奮斗目標的一項緊迫任務，也是當前擺在林業行政部門面前的重要課題。
一、目前的林業行政執法體制已不能適應新形勢的要求
我們應清醒地看到，由于歷史和體制的原因，當前林業行政執法仍然存在不少亟待解決的問題，主要表現在：
1、執法機構多頭，職能交叉。由于林業執法受制于林業行政和事業單位機構的設臵框架，造成法律法規賦予林業主管部門的行政處罰權分散在多個分支機構中，沒有形成統
一、權威的職能，既無法高效地履行執法職責，也有損林業部門的執法形象。如目前我區參與林業行政執法的部門有：資源林政、野生動植物保護、森林病蟲害防治、林地管理、基層林業站、木材檢查站和森林公安機關，共有林業行政執法持證人員130多人。執法隊伍龐雜，造成大蓋帽滿天飛，被老百姓形容為"幾十頂大蓋帽，管著一頂破草帽"。由于執法隊伍多頭，有些職能交叉、重疊;由于執法風險大，利益小，執法部門對某些違法行為互相推諉、踢皮球;對某些含金量高的違法行為，執法部門又相互爭權，競相處罰。
2、執法體制不順，執法行為不規范。在現有的林業行政執法單位中，既有專門執法隊伍，比如，森林公安機關，它不具備林木采伐、木材運輸、木材經營(加工)、征占用林地審批、辦證以及野生動植物的經營、繁殖、加工、運輸等審批辦證職能，其職能是按照國家法律、法規的規定查處案件;又有其他林業行政執法部門(包括資源林政管理部門和野生動植物行政管理部門以及鄉鎮林業站)，具有一定范圍內的行政審批職能，同時又從事執法工作。這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現問題而引發的案件，既當裁判又當運動員，影響了執法的公正性和權威性。
3、行政權力膨脹，利益驅動明顯。各執法分支機構極力爭取行政處罰權，一方面是為了表明自己部門的重要性;另一方面，擁有行政處罰權也能給部門自身帶來一定的經濟利益。這樣，既造成某些林業行政機關行政權力膨脹，又滋生了林業執法領域的腐敗現象。大多數執法部門經費短缺，依靠罰款返還資金來彌補。更有一些執法部門的經費實行自收自支，直接靠罰款收入返還來維持。如木材檢查站，作為行政執法單位，但工資體系為自收自支，這種財政保障體制就必然導致了趨利執法和自費執法的現象。一些部門不是重在糾正違法行為，而是罰款了事。有的部門甚至希望、鼓勵當事人違法，因為這樣才能有錢可罰，由此形成了"靠違法養執法"的現象。
4、執法隊伍素質參差不齊，執法水平低。據統計，全縣林業行政執法人員中，非法律專業人員占總人數的80%以上。大多數林業行政執法人員"半路出家"，法律專業培訓不夠，素質不高，執法水平低，致使執法過程中不時出現違反法定程序執法，適用法律法規條文不當，法律文書填寫不規范等現象。
5、執法經費困難，執法手段落后。除森林公安局已基本列入地方財政預算，其他林業行政執法部門相當一部分未列入財政預算，執法經費得不到保障，執法檢查、人員培訓及必要的交通、通訊、勘驗取證、裝備所需經費無法落實，嚴重制約了林業行政執法工作的正常開展。同時，目前除森林公安機關擁有對人、對物的行政強制權外，其他林業執法機關一般不具有這種行政強制權。而現行行政處罰過程中，又不能沒有上述權力的保障。諸如現行林政案件的相對人作偽證;向行政機關提供假證;拒不提供有關材料、信息;拒絕行政機關檢查;拒絕接受行政執法機關的行政調查等諸多現象，在現有行政處罰體制中運用現有行政權力都不可能合法有效的予以解決，尋求司法支持又缺乏可操作性法定程序，導致行政執法人員采取非法手段行使行政權，或瀆職、失職不作為。
事實證明，目前現有的林業行政執法體制已不能適應新形勢下依法行政、依法興林的要求，必須從創新體制入手，
3 進行重大的改革。實行林業綜合行政執法，是加強和規范林業行政執法的必然選擇，勢在必行。
二、實行林業綜合行政執法改革，是規范和提高林業行政執法水平的內在要求
1、實行林業綜合行政執法，是貫徹落實國務院關于相對集中行政處罰權，實行綜合行政執法指示精神的政策要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了《中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》(國辦發 [2002]56號)，明確了綜合行政執法的重要意義、指導思想、基本原則和主要內容，為各地組織實施綜合行政執法指明了方向。2003年召開的黨的十六屆三中全會進一步強調："改革行政執法體制，相對集中行政處罰權，推進綜合執法試點"，將實行綜合執法體制改革納入了各級黨委的重要議事日程。
2、實行林業綜合行政執法，是踐行科學發展觀和實施以生態建設為主的林業發展戰略的需要。2002年11月，黨的十六大明確將“生態良好”列為全面建設小康社會的重要目標之一，賦予了林業新的重大使命。2003年6月，中央對新世紀社會林業需求的變化和林業的戰略地位、指導思想、基本方針、主要任務以及加速推進我國林業由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變的政策措施作了全面、科學的闡述。2003年10月，黨的十六屆三中全會確定了全面、
4 協調、可持續的科學發展觀。2004年3月，十屆全國人大二次會議通過的政府工作報告明確提出“實施以生態建設為主的林業發展戰略”。
3、實行綜合行政執法，是加快林業產業化、解決“三林”問題的現實需要。根據中共中央、國務院和省委、省政府《關于加快林業發展的決定》，充分利用本世紀頭50年的發展機遇，努力把江西逐步建成林產工業發達、市場體系健全的林產工業貿易中心和生態環境良好、人與自然和諧發展的全國生態示范區，基本實現山川秀美、生態環境步入良性循環的目標。林業，是我縣區域經濟的一大支柱產業，要將林業作為調整農業產業結構、加快農民脫貧致富步伐、促進“三林”問題解決的突出重點來抓。做好林業、林區和林農工作，解決好“三林”問題，對加強和規范林業執法提出了更高的要求。只有整合現有的林業執法力量，實行綜合行政執法，將分散的執法職能相對集中，提高林業行政執法的整體實力和執法效率，實現執法人員的專職化和提高執法人員的素質，增強林業行政執法的公正性和權威性，才能真正做到代表廣大林農群眾的意愿和根本利益。
三、實行綜合行政執法改革，是提高林業行政管理法治化水平的有效途徑
2003年以來，國家林業局先后在江西、湖南、湖北、廣東、福建等10省開展林業綜合行政執法試點工作。試點效
5 果明顯，取得了五大成果：一是解決了多頭執法和重復執法的問題;二是提高了行政執法效率，降低了執法成本;三是加大了行政執法力度，提高了行政案件質量;四是林區治安狀況進一步好轉;五是執法監督體制和執法保障體制初步建立。試點工作表明，在林業行政執法中，森林公安機關比其他林政執法力量更具有明顯的優勢。
1、具有執法的權威性。執法程序規范。由于森林公安機關是一支專業執法隊伍，在具體的林業行政執法行為中，從報案登記、立案調查、證據收集、事實認定、案件研究、案件審批、案件處罰到案件歸檔都有一套嚴格、規范、成熟的管理程序且處罰到位。森林公安機關具有森林刑事案件、治安案件、行政案件的管轄權，在辦案過程中，可以視案情依立案標準分別立為刑事案件、治安案件和行政案件，給違法犯罪者相應的懲罰。執法形象嚴肅，森林公安機關實行準軍事化管理，紀律嚴明，著裝規范，在行政執法過程中相對于其他林業行政執法部門更具嚴肅性。
2、具有執法的公正性。森林公安機關是國家林業部門和公安機關的重要組成部分，是具武裝性質的兼有刑事執法和行政執法職能的專門保護森林及野生動物資源、保護生態安全、維護林區社會治安秩序穩定的重要力量，森林公安機關在執法過程中，有專設的法制員、法制機構把關，其處罰標準統一。森林公安機關的任務就是執法，其職能是按照國
6 家法律、法規的規定查處案件。而其他林業行政執法部門都具有一定范圍內的行政審批職能，這就往往導致由自己去查處和糾正因自己審批出現問題而引發的案件，既當裁判又當運動員，很難做到公正執法。
3、具有執法的社會性。森林公安機關在執法活動中注重“文明執法，熱情服務”，注重打擊與教育相結合，不僅考慮對個案的處罰效果，更考慮到通過個案的處理教育廣大群眾自覺遵守林業法規，提高群眾的法律意識。不僅在打擊毀林違法犯罪方面取得了豐碩成果，而且在林區社會治安的綜合治理方面同樣取得了顯著成效。
實行林業綜合行政執法，從根本上解決了過去長期得不到解決的林業系統內部執法機構重權輕責、職能交叉、濫用職權、執法擾民、以罰代刑等弊端。
四、全面推行林業綜合行政執法，必須解放思想、與時俱進，走體制創新的路子
建立適應社會主義市場經濟要求的林業綜合行政執法體制，是一項重大改革，意味著打破舊的體制格局，對執法權和原有執法人員進行重新調整、整合。在堅持推行綜合執法時，要抓好五項重要工作，妥善處理好四個關系。
當前林業綜合行政執法改革要抓好的五項工作：整合現有林業行政執法資源;規范執法程序;統一執法標準;建立健全執法監督與制約機制;建立健全執法保障機制。林業綜
7 合行政執法改革要正確處理四個關系，林業綜合行政執法改革是涉及林業管理的一件大事，某種程度上說是一場革命，在這項改革中要處理好下面四個關系;處理好執法機構與林業主管部門的關系;正確處理好綜合執法機構與法制工作機構的關系;要正確處理好綜合執法與行政管理的關系;處理好刑事、治安手段與林業行政處罰的關系。
第二篇：林業綜合行政執法試點方案
為了貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》(以下簡稱《決定》)關于強化林業行政管理體系的精神，按照國務院有關文件的精神和《國家林業局XX年工作要點》關于“按照相對集中行政執法權的改革思路，積極開展林業綜合行政執法試點工作”的要求，根據有關法律的規定，結合林業行政執法工作的具體情況，特制定本方案。
一、實行林業綜合行政執法試點工作的必要性
全面推進依法行政，是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。黨的十六大全面貫徹“三個代表”重要思想，進一步要求“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施”?！稕Q定》提出“加強林業執法監管體系，充實執法監管力量，改善執法監管條件，提高執法監管隊伍素質”。當前，我國林業正處在由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變時期，各級林業行政主管部門切實轉變職能，加強林業行政執法，提高依法行政水平，已成為形勢發展的必然要求。
多年來，各級林業行政主管部門不斷加強林業行政執法工作，建立健全執法機構和執法隊伍，規范執法行為，依法查處行政案件，執法水平不斷提高，為保障林業的健康發展發揮了重要作用。但是，林業行政執法工作，尤其是執法體制方面也出現了一些新情況和新問題。主要表現在：林業行政主管部門內部以業務管理范圍劃分林業行政案件查處職責，多機構查處林業行政案件，執法權相對分散，如資源林政、森林公安、森林防火、森林病蟲害防治(植物檢疫)、野生動植物保護、自然保護區管理局(處)等機構，以及木材檢查站、林業工作站、種苗站、瀕管辦、林業技術推廣站等機構，都承擔林業行政案件查處職責;執法人員素質不高，違反法定程序現象時有發生，執法責任制不夠落實;有些行政執法機構的編制、經費等沒有完全落實;在行政執法過程中監督管理和執法職能沒有完全分開，尚未形成規范有效的執法監督體系。由此，不同程度地產生了執法機構重權輕責、權責脫節、職能交叉、人員臃腫以及有的執法人員執法不到位、濫用職權、執法擾民、以罰代刑、枉法裁判等問題。
為了解決林業行政執法中存在的上述問題，使林業行政執法工作更加適應建設林業“六大工程”，推進林業“五大轉變”，實現林業跨越式發展的需要，根據有關法律、法規規定和《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》(國發〔XX〕17號)、《國務院辦公廳轉發中央編辦關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作意見的通知》(國辦發〔XX〕56號)等文件精神，我局決定以創新林業行政執法機制為出發點，進行相對集中行政處罰權改革，開展林業綜合行政執法試點工作。即選擇部分縣級林業行政主管部門，在林業行政主管部門內部按不同形式將不同機構查處林業行政處罰案件的具體職責相對集中，統一行使，探索和積累林業綜合行政執法的經驗，為推動林業行政執法體制改革奠定基礎。
二、試點工作的指導思想和原則
(一)指導思想：以黨的十六大精神為指導，以有關法律法規和國務院有關文件精神為依據，以開展林業綜合行政執法為重點，加強和規范林業行政執法工作，促進林業依法行政，以建立權威、高效、規范、廉潔的林業行政執法體制為目標，不斷提高林業行政執法整體水平。
(二)原則：試點工作按照“兩個相對分開”(即政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開)、“權責一致”、“精簡、統
一、效能”等基本原則進行，并堅持以下原則。
1、堅持大膽探索，積極實踐的原則。建立適應社會主義市場經濟體制要求的林業行政執法體制，不僅是深化林業行政管理體制改革的需要，而且是一項與時俱進的創新工作，各級林業行政主管部門必須提高認識、解放思想、大膽探索，針對林業行政執法工作中出現的新情況、新問題，探索解決問題的新辦法、新舉措。
2、堅持綜合執法，講求實效的原則。林業綜合行政執法改革試點工作以縣(市)為單位，各試點單位要按照“一個政府部門下設的多個行政執法機構，原則上歸并為一個”的改革精神，整合現有查處林業行政處罰案件的執法機構(單位)，組建相對獨立、集中統一的林業行政執法機構。整合后的林業綜合行政執法機構，不再承擔技術檢驗、檢疫職能。由于各地情況的差異，試點單位要因地制宜，根據當地的實際情況選擇試點形式，在講求實效上下功夫。
3、堅持依法行政和法治原則。試點單位開展林業綜合行政執法試點工作要明確執法主體，對林業綜合行政執法機構明確執法職權，規范執法程序，落實執法責任，健全執法保障，建立和完善林業行政案件查處工作運行機制，確保林業綜合行政執法健康有序地進行。
4、堅持開展試點與日常工作相結合的原則。開展林業綜合行政執法是林業行政執法體制的改革和創新，是各方關系調整和理順的一個過程。試點單位要明確林業綜合行政執法機構的職責，做好行政管理業務職責與行政案件查處職責的銜接工作。對林業行政管理業務活動中發現的林業行政案件，應及時交由林業綜合行政執法機構處理。要保持行政執法工作秩序穩定，不得影響按照規定程序進行的日常業務管理工作，也不得使林業行政執法工作產生混亂局面。
三、試點形式和要求
(一)此次試點工作以縣(市)為單位。根據林業行政執法工作的實際情況，選擇不同區域的試點單位。經與試點單位所在省級林業主管部門協商，確定11個省、直轄市的21個縣、市(單位)為試點單位。
(二)開展林業綜合行政執法改革試點，關鍵在整合組建相對獨立、集中統一的執法機構。按照試點工作的指導思想和原則，從林業行政執法機構的現狀出發，林業綜合行政執法機構原則上可以選擇三種形式組成：第一種形式是將現有的資源林政執法隊伍明確為林業綜合行政執法機構，其他機構(單位)不再承擔查處林業行政案件職責;第二種形式是將現有的森林公安隊伍明確為林業綜合行政執法機構，其他機構(單位)不再承擔查處林業行政案件職責;第三種形式是根據實際情況組建林業綜合行政執法機構，其他機構(單位)不再承擔查處林業行政案件職責。每個試點單位只能進行一種形式試點。無論采取哪種形式，都必須將查處林業行政案件的職責統一交給林業綜合行政執法機構行使，但在依法做出林業行政處罰決定時，處罰主體必須符合有關法律、法規的規定。
林業綜合行政執法機構的人員，應當從符合條件的林業行政主管部門工作人員和現有執法人員中選用。
(三)加強執法隊伍建設，提高依法行政水平。全面提高林業行政執法人員的政治素質、法律素質和執法水平，是造就一支政治強、作風硬、業務精的林業行政執法隊伍的關鍵。試點單位要根據《行政處罰法》、《林業行政處罰程序規定》和《林業行政執法證件管理辦法》的規定對林業行政執法人員進行專門錄用考核，嚴格標準，擇優錄用。各級林業行政主管部門要學習貫徹黨的十六大精神，深刻領會“三個代表”重要思想的科學內涵，忠實履行全心全意為人民服務的宗旨，切實加強執法人員職業道德教育和專業知識培訓，優化執法隊伍知識結構，不斷提高綜合執法能力，為開創林業依法行政的新局面提供保障。
(四)完善制度，規范執法行為。完善規章制度，是規范執法行為的重要措施。試點單位要建立和健全行政執法人員持證上崗制度、林業行政處罰文書檔案管理制度、林業行政處罰案件統計制度、“罰繳分離”和“收支兩條線”等制度，同時要認真推行執法責任制、錯案追究制度、行政執法評議考核制和公示制，把執法的職責和權限落實到每個崗位和人員。行政執法人員超越職權、濫用職權、失職、瀆職構成違法違紀行為的，要追究相應的法律、政紀責任。各級林業行政主管部門應按照《林業行政處罰程序規定》、《林業行政處罰聽證規則》和《林業行政執法監督辦法》規范執法行為，加強執法監督檢查。
(五)改善條件，強化執法手段。林業行政執法隊伍是落實“嚴管林”的一支重要隊伍，是林業依法治林、依法行政的重要力量。試點單位在明確或者新組建林業綜合行政執法機構時，要按照機構設置的有關要求，報當地機構編制部門批準。根據《決定》關于“為執法人員依法辦事創造良好的社會氛圍和執法環境”的精神，要加大對執法工作的投入，高度重視林業行政執法的基本建設，改善執法條件，保證行政執法工作正常開展，提高執法效率和水平。經費來源要爭取納入當地財政預算。在試點期間，各省(市)林業行政主管部門要根據實際情況，對試點單位給予必要的經費支持，確保試點工作的順利開展。
四、試點的實施步驟
(一)準備階段。XX年12月底以前，試點單位完成實施方案的制定工作，經省級林業主管部門審核同意后報國家林業局備案。
(二)實施階段。試點單位按照實施方案的要求組織實施，時間暫定一年。
(三)總結階段。爭取XX年底以前完成試點工作。試點單位應當將試點情況包括試點形式、工作步驟、成效、問題和建議等，形成書面報告報送國家林業局。
五、試點工作的組織領導
開展林業綜合行政執法試點工作，是深化林業行政管理體制改革的重要內容，也是實現林業跨越式發展的需要。國家林業局將加強對試點單位工作的指導。地方林業行政主管部門要把林業綜合行政執法試點工作列入重要議事日程，積極爭取政府和有關部門的支持，加強對試點工作的領導，做好相關協調工作。試點單位在試點工作中要將遇到的問題及時向國家林業局反映。
開展林業綜合行政執法，推進林業行政執法體制改革試點工作，對于加強森林資源的保護和管理具有十分重要的意義。各級林業行政主管部門一定要從改革大局出發，充分認識加強林業綜合行政執法工作的重要性和緊迫性，切實加強領導，扎扎實實開展好試點工作。
第三篇：林業綜合執法典型材料
深化綜合行政執法推進生態XX建設
湖北省XXX林業局
(2006年3月15日)
各位領導、同志們：
我們XXX位于湖北省西北部，地理分布格局為“八山半水分半田”。全縣總版圖面積103萬畝，其中林業用地面積82萬畝，活立木蓄積52萬立方米，森林覆蓋率47.5%。2003年10月份以來，按照國家開展林業綜合執法試點工作的總體部署，我局緊密結合實際，精心組織安排，積極探索實踐，開展了以森林公安為主體的林業綜合行政執法改革試點，取得了明顯成效。去年6月30日國家林業局召開全國林業綜合行政執法試點工作會議以后，我們根據這次會議精神和縣委、縣政府提出的建設“生態XX”的總體目標，對我縣的林業綜合行政執法改革試點工作進行了完善和深化，進一步落實了改革配套措施?，F將我縣林業綜合行政執法試點工作情況匯報如下：
一、總結工作，找準差距
我縣作為全國林業綜合行政執法首批改革試點單位之一，在縣委、縣政府的高度重視下，我縣林業綜合行政執法試點工作有序開展，取得了明顯成效，達到了預期效果。去年7月至8月，我們對前一段的試點工作進行了認真回顧，總結了經驗，找出了存在的問題，制定了整改方案，進一步完善了林業綜合執法試點
工作。
1、領導重視，多方支持，保證了林業綜合行政執法改革的順利開展?？h委、縣政府高度重視我縣林業綜合行政執法改革試點工作，多次召開專題會議，研究解決具體問題?？h委、縣政府分管領導多次深入縣林業局，現場辦公，聽取意見，研究辦法，檢查落實試點工作?？h政府成立了XXX林業綜合行政執法改革領導小組，由分管領導任組長，縣林業局等部門為成員單位。領導小組下設辦公室，負責綜合行政執法的組織、協調等日常工作?？h編委、組織、人事、公安、財政等部門對我們林業綜合行政執法改革試點工作給予了大力支持，使改革工作得以順利進行。在開展林業綜合執法改革試點工作中，省、市林業局領導多次親臨我縣檢查指導，幫助我們明確綜合行政執法改革的定位，完善方案，使我們少走了彎路，加快了我縣林業綜合行政執法改革試點工作的進程。
2、規范操作，狠抓落實，保證了林業綜合行政執法改革試點工作落到實處。一是科學制定方案。為確保試點工作從一開始就高標準、高質量，我們結合XX實際，按照“突出一個主題，實現兩大目標，堅持三個原則，解決四大問題”的思路，廣泛吸取意見，多次討論修改，形成了易于操作、主旨鮮明的《XXX林業綜合行政執法改革試點實施方案》。“一個主題”就是以森林公安為主體，對全縣林業綜合行政執法負總責;“兩大目標”就是建立權威、高效、規范、廉政的林業行政執法體制和建設廉潔公正、作風優
良、業務精通、素質過硬的林業行政執法隊伍;“三大原則”就是權責一致的原則，精簡、統
一、效能的原則;“兩個相對分開”就是政策制定職能與監督處罰職能相對分開，監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開;“四大問題”就是突出解決執法主體不明確、依法行政不規范、經費渠道不暢通和隊伍素質不夠高的問題。二是整合隊伍，優化配臵。我們采取“兩個集中”的辦法，在較短的時間內完成了對現有執法機構和力量的整合。三是建章立制，規范執法。我們重點做到“兩個強化”：一方面，強化內部管理，建立健全制度。先后制定了十五項綜合管理制度，即：財務審批制度、執法人員持證上崗制度、執法過錯追究制度、集體議案制度、請示匯報制度、警容風紀制度、槍支警械管理制度、車輛管理制度、值班備勤制度、信訪接待制度、廉政建設制度、會議制度、學習制度、檔案管理制度、工作業績考核制度等，做到制度公開，紀律嚴明。另一方面，強化執法監督，完善運行機制。為了防止執法人員超越職權、濫用職權、失職瀆職等違法行為發生，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平?？h林業局成立法制股，與林政股合署辦公。法制股主要負責林業行政執法案件的審核和監督、執法人員的法制培訓等。
3、規范執法，集中辦案，保證了林業綜合行政執法達到預期效果。通過改革，理順了關系，實現了林業綜合執法，取得了四個方面的效果。一是執法行為逐步規范。行政處罰職能統一歸口后，改變了過去各自為陣、互相爭權奪利、多頭執法、重復收費
等濫用職權、執法擾民、徇私枉法的違法行為，理順了執法程序，規范了執法行為，樹立了林業執法新形象。二是執法水平得到提高。通過法制培訓、制度約束、執法監督，促使執法人員加強業務能力學習，增強法律意識，提高辦案水平，有效防止了辦人情案、辦錯案現象的發生。三是執法力量顯著增強。通過機構整合，劃分職責，達到了協調統
一、步調一致，整體聯動的目的。執法改革后，從全縣采取的多次大的專項行動情況看，取得了聲勢大、震懾大、影響大、效果明顯的成效。四是執法效果更為明顯。改革后，實行統一執法，集中辦案，執法的力度加大，效果也迅速顯現，廣大群眾的反響很好。
通過前一段的林業綜合行政執法改革試點，我縣的試點工作取得了一定的成效，但仍然存在不少問題，主要是思想觀念滯后、人員素質參差不齊、制度不夠完善、人員編制尚未落實、執法經費不足、執法監督滯后等。對這些問題，我們從去年下半年開始逐一進行了完善和落實，努力把林業綜合行政執法改革引向深入。
二、深化改革，完善措施
為進一步深化林業綜合行政執法改革，從去年下半年開始，我們重點抓了以下幾項工作：
1、明確了機構設置和工作職能。實施林業綜合行政執法改革之后，整合了執法機構和隊伍，撤銷了縣林政稽查隊，經縣編委批準，成立了縣林業綜合行政執法大隊，并重新明確了執法大隊的職能。在縣森林公安分局的基礎上，加掛了縣林業綜合行政執
法大隊的牌子，按“兩塊牌子、一套班子”統一管理，綜合執法。
2、積極向上爭取解決機構編制問題。由于目前機構編制實行省級鋼性管理，為爭取落實我縣林業行政執法機構編制問題，我們多次向縣、市及省有關領導和編制部門請示匯報，積極爭取，多方做工作，力爭在縣直機構改革過程中能夠解決我縣林業行政執法機構編制問題。
3、完善了各項規章制度。針對改革初期我們制定的各項制度的不足，我們在充分討論、廣泛征求意見的基礎上，系統地進行了充實和完善，增強了可操作性。同時，我們進一步加大了各項制度的執行力度，嚴格照章辦事，違章必究。
4、加強了執法人員的培訓提高。去年下半年以來，我們對林業執法人員進行了三次集中培訓，學習了相關法律法規、執法程序規范、相關工作制度以及業務知識等，并進行了案例分析，提高了執法人員的綜合素質和辦案水平。
5、加大了林業綜合執法力度。去年，縣委、縣政府提出了建設“生態、誠信、和諧XX”的目標，強化了保護森林資源的重要性和必要性，全縣全面實行了禁伐林木措施。為加快生態XX建設，縣森林公安分局和縣林業綜合行政執法大隊在保護全縣森林資源中，充分發揮了主力軍作用，去冬今春集中開展了打擊亂砍濫伐林木、亂采濫挖野生樹木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動物、毀林燒炭、違法運輸經營加工木材的專項行動，收到了顯著效果。
三、下一步工作打算
一是認真貫徹落實這次會議精神。把這次會議的精神及時向縣委、縣政府做好匯報，爭取領導重視，幫助解決具體問題。同時，迅速制定完善改革的具體方案和措施，并抓好落實。
二是精心運作，逐步完善。按照試點工作實施方案，找準差距，認識不足，完善改革配套措施，在實踐中運作，在運作中完善，加快進度，擴大成果，推進林業綜合行政執法進一步走向規范化、法制化。
三是加強培訓，提高素質。按照政治合格、人員精干、業務熟悉、作風過硬、紀律嚴明、裝備良好、關系協調、運行有序的要求，采取組織學與自覺學相結合的辦法，開展學業務、學理論、學先進活動，進而提高執法人員的理論素質、業務素質和執法水平。
第四篇：市林業行政綜合執法工作情況簡介
//市位于//的源頭,是//的南大門,俗稱//。全市有//個縣(市、區)，//個鄉鎮，總人口///萬;國土面積5900萬畝，其中林業用地面積4504.5萬畝，占國土面積的76.3%，活立木蓄積量9800萬立方米，森林覆蓋率達74.2%，是我國南方重點集體林區。豐富的森林資源，奠定了我市林業在改善//流域生態環境和促進全市社會
經濟可持續發展中具有十分重要的戰略地位。在全市基本消滅宜林荒山后，森林資源的保護任務顯得越來越重。為鞏固和保護好造林綠化的成果，市委、市政府審時度勢，及時將林業工作的重點轉移到森林資源的保護上來，把依法治林作為森林資源保護工作的重中之重來抓。緊緊圍繞《森林法》等林業法律法規的貫徹落實，全市不斷健全、完善林業行政管理和執法體系，努力創新林業行政執法機制。針對林業執法單位眾多、執法力量分散、執法職能交*重復的狀況，從二○○三年五月份開始，我市嘗試了林業行政執法體制的改革，將過去多頭的林業行政執法力量進行整合，實行林業綜合行政執法，在市委、市政府和省林業廳的大力支持下，同年7月，在原市木材檢查站的基礎上，正式批復組建成立了///市林政管理稽查支隊，實行一個口子綜合執法。經過兩年的試行，取得了良好的社會效果?，F將我市開展林業綜合行政執法工作的一些做法和體會匯報如下：
一、統一思想，提高認識，不斷適應林業行政執法的新形勢和新要求全面推進依法行政，是從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效政府的根本要求。黨的十六大進一步要求“加強對執法活動的監督，推進依法行政，維護司法公正，提高執法水平，確保法律的嚴格實施”。中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》中提出“生態需求已成為社會對林業的第一需求;我國林業正經歷著以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變”，這就要求我們要把工作的職能從過去的以生產經營為主轉移到生態建設為主，依法保護森林資源上來。因此，盡快實現林業部門工作職能的轉變，進一步加大林業行政執法力度，抓好森林資源的保護管理，維護生態環境，已成為形勢發展的必然要求。長期以來，我市設有林政、森林公安、木材檢查站、林業工作站、森防檢疫站、林木種苗站等林業執法隊伍。這些執法隊伍，在打擊破壞森林資源的違法犯罪活動和保障林業的健康快速發展方面發揮了重要的作用。但是，由于目前林業執法管理機制和監督機制還不夠完善，林業執法中普遍存在著重權輕責、權責脫節、職能交*、多頭執法、執法隊伍素質偏低等問題，林業執法形不成合力，有的甚至相互推委、扯皮，大大影響了林業行政執法的效率、執法水平和執法形象。為切實解決林業行政執法中存在的上述問題，努力提升林業執法效率和執法水平，樹立良好的執法形象，以適應林業發展新形勢和新任務的需要，建立一支機動、靈活、廉潔、高效的林業綜合執法隊伍勢在必行。
二、成立機構，明確職能，著力理順林業行政執法管理體系開展林業綜合行政執法工作首先要求有一個合法的執法機構，否則，無法履行執法職能。為成立一個綜合執法機構，我局想了很多辦法，費了很多周折,因為當時我們醞釀林業綜合行政執法改革時，正值全市機構改革工作剛剛鋪開，要增設一個副縣級機構難度非常大。經過反復考慮，我局提出了將原來市木材檢查站單一的木材流通管理職能拓展為林業綜合行政執法職能的工作思路，并立即將這個工作思路向市委常委會作了專題匯報。市委、市政府領導聽取了匯報后，對我局綜合執法改革的思路非常重視，同意在原市木材檢查站的基礎上，組建林政管理稽查支隊，升格為副縣級全額撥款事業單位，內設秘書科、稽查科、業務科三個副科級機構，具體負責全市亂砍濫伐、木材運輸、木材經營加工、林地、野生動植物、植物檢疫、林木種苗等林業行政違法案件的查處工作，相對集中行使林業行政執法權。2003年7月24日，市編委以贛市編[2003]36號文件正式批準成立//市林政管理稽查支隊，明確了稽查支隊實施林業綜合行政執法的職能。目前,支隊定編20人,在崗人員32人(含市林業局串崗人員及市森林公安局駐稽查支隊警務室人員)。市林政管理稽查支隊成立后，我局又依照《行政處罰法》、《森林法》及其實施條例等法律法規的規定，及時辦理了林業行政處罰委托手續。圍繞稽查支隊與森林公安和其他執法機構的關系，我局做了明確規定，稽查支隊負責林業行政執法，森林公安以查處林業刑事案件、源頭管理和治安案件為主，林政、野生動植物、森防檢疫、林木種苗等執法機構為稽查支隊辦案提供業務指導和案件線索。這樣一來，我局原有執法隊伍的職能就得到明確，行政執法體制得到全面理順。與此同時，為解決林業執法常常被公路“三亂”困擾，林業執法人員不敢大膽執法的問題，我們加強了同市糾風辦和市法制辦的聯系，經常邀請“兩辦”領導到稽查支隊指導工作，并在接到舉報必須上路查處時，事先向“兩辦”匯報，征得他們的同意和支持。案件查處后，我們又
主動將處理結果及時向“兩辦”匯報，充分贏得他們對林業執法工作的了解、理解和支持，確保了稽查支隊履行執法職能沒有受到公路“三亂”的影響，又沒有超越“三亂”這根“高壓線”，開創了我市林業行政執法工作的新局面。
三、建章立制，強化管理，創新林業綜合行政執法管理機制林業綜合行政執法工作，是一個新生事物，也是一項全新的工作。為把這項新
的工作做好，我們走訪了已經成立稽查機構的稅務、交通、文化等執法單位，認真借鑒和汲取了他們好的做法和經驗。同時，在邊實踐，邊總結的基礎上，摸索建立了一套較為完善的管理制度，如《//市林業綜合行政執法實施辦法》、《林業行政案件處理暫行規定》、《林業行政案件舉報制度》、《林業行政執法人員工作紀律》等，從一開始就把我市的林業綜合行政執法工作引上正軌。為加強對執法權力的監督和制約，我們參照公安機關“誰接舉報，誰受理”的規定，對林業行政案件實行分級辦理、分級審查把關的制度。規定稽查隊員接到舉報后，必須立即向科長或支隊領導匯報，然后由其所在的大隊進行調查處理，在對當事人進行處罰之前，必須將調查材料和處理意見按程序提交稽查科和支隊分管領導審核，最后報支隊領導審批。對超過市林業局委托權限的行政處罰案件，必須由市局政策法規科審查，然后報分管局領導或主要領導審批決定。對違法行為已達到刑事立案標準的案件,按規定移交森林公安機關查處;對林業行政案件的處罰結果一律由市稽查支隊按季度在支隊辦公樓醒目位置進行公示，同時設立了舉報箱和意見箱，自覺接受群眾和社會各界對執法工作的監督。另外，我們還從市森林公安局抽調了4名森林公安干警到稽查支隊設立警務室，給支隊配備4臺性能良好的辦案用車(其中一臺警車)和數碼相機、攝像機、電腦等先進辦案工具，為執法人員的安全和有效執法提供有力保障。通過建章立制，做到以制度管人、管事，使我市的綜合執法工作自開展以來，一直在規范有序的軌道上進行。
四、內強素質，外樹形象，全力打造高素質的林業綜合行政執法隊伍林業綜合行政執法涉及林業執法的方方面面，特別是權力的相對集中，需要一支品德好、業務精、專業強的高素質的執法隊伍才能承擔此重任。如何造就一支高素質的執法隊伍，我們以嚴格教育為突破口，著重把好“四關”：一是把好隊員挑選關。在嚴格教育的基礎上，從市木材檢查站和市森林公安局中挑選政治思想素質高、年紀輕、身體好、業務強、有經驗的同志到稽查隊;二是把好培訓教育關。定期進行有關的法律法規和業務知識培訓、軍事和體能訓練，并在培訓結束前分別對法律和業務知識、軍事和體能課目進行考試，考試不及格的限期補考，補考不及格的，取消執法資格;三是把好廉政建設關。制定了稽查隊員廉潔自律行為規范,給每位隊員建立了廉政檔案，明確規定：稽查隊員不得參與任何與執法有關的吃請，不得收受當事人的紅包或禮品，不得從事任何與職權有關的商業經營活動，稽查支隊的執法活動受市林業局紀檢監察室和政策法規科監督。凡發現有任何違法亂紀行為的，一律取消執法資格，并予以辭退。四是把好依法行政關?；殛爢T在辦案過程中,嚴格按照法律法規的要求和公開、公正、公平的原則，做到主體合法，程序規范，事實清楚，證據確鑿，處罰有據，文書齊全，適用法律法規條款準確，不辦糊涂案。對違法行為的處罰，按照稽查支隊制定的統一處罰標準進行處罰，不辦人情案。五是堅持對當事人本著以人為本、人格平等，教育與處罰相結合的原則，做到既熱情服務，又嚴格依法辦事。特別是當事人前來接受處罰時，隊員們主動為他們端茶倒水，給他們讓座，帶他們去繳費補證。同時積極向他們宣傳《森林法》、《森林法實施條例》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《行政處罰法》等法律法規，很大程度上化解了當事人的對立情緒，也使當事人更能主動接受處理，到目前為止，沒有一起因受處罰人不服而引起的投訴案件。通過狠抓執法隊伍建設，文明執法、廉潔執法、秉公執法的風氣正在形成，林業部門的執法形象煥然一新。
五、健全網絡，整體推進，大力構筑覆蓋全市林業綜合行政執法體系保護森林資源的重點在基層、在源頭，基層林業行政執法隊伍始終是保護森林資源的主力軍。根據目前基層林業執法的現狀和新形勢下林政管理面臨的新情況、新問題，我們深刻認識到，只有將基層林業行政執法力量進行整合，形成執法合力，才能真正及時有效地打擊各種破壞森林資源的違法行為。為此，在市林政管理稽查支隊成立后，我們專門下發文件要求各縣(市、區)林業局走林業綜合行政執法之路，相應成立林政管理稽查大隊，業務上歸市林政管理稽查支隊領導。經過努力，到2004年3月底，全市18個縣(市、區)都建立了具有林業綜合行政執法職能的隊伍，其中有6個縣(市)設為副科級單位。在查處林業行政案件的過程中，市、縣兩級稽查隊伍優勢互補，互通信息，互相配合，上下聯動，初步構筑了一個覆蓋全市、具有//特色的林政管理稽查網絡和機動、靈活高效的運行模式。通過兩年來的實踐，我市林業綜合行政執法工作取得了十分明顯的效果。主要體現在“一個加強、兩個提高、三個轉變、四個維護”上。“一個加強”是加強了執法隊伍建設。通過開展綜合執法，鍛煉出了一支召之即來、來之能戰、戰之能勝的執法隊伍，摸索出了一套開展執法稽查、應付各種情況的方法和經驗，初步建立了權威、高效、規范、廉潔的綜合行政執法體制;“兩個提高”是通過辦案、宣傳，林區群眾的依法護林，依法經營意識有了提高;通過嚴格執法、文明辦案，林政案件查處率，依法行政、規范執法水平有了提高。“三個轉變”是在查案方法上，由過去的巡查蹲守被動查案，向現在的憑舉報查案、主動出擊上的轉變;在查處范圍上，由過去的以查處非法運輸木材案件為主，向以查處違法運輸木材、亂征濫占林地、非法經營野生動植物等綜合執法上轉變;在查案地域上，由單純的公路、市場，向林區、源頭延伸的轉變。“四個維護”，一是保護了森林資源，促進了生態環境建設，維護了林區源頭管理的正常秩序;二是規范了管理，避免了多頭執法，維護了依法運輸、經營、加工木材單位和個人的合法權益;三是建立了林業綜合行政執法網絡，減少了稅費流失，維護了國家利益;四是打擊了違法犯罪，教育了群眾，維護了國家林業法律、法規的權威性和嚴肅性。據統計，自2003年5月至2005年5月，市林政管理稽查支隊共立各類林業行政違法違章案件763起，其中移送森林公安案件4起，受理群眾舉報案件12起，由市稽查支隊實施行政處罰的案件747起，為國家挽回經濟損失470萬元，與以往同期相比，查處案件數量、挽回經濟損失分別增加了5倍、10倍，木材運輸證辦證率提高了近30%，有效地遏制了破壞森林資源的違法活動。由于我市林業綜合行政執法工作還剛剛起步，處于摸索階段，雖取得了一定成績，但還存在一些問題：一是由于執法力量不足，目前稽查支隊的執法力量主要放在流通領域，而對林地、野生動植物源頭發生的案件顧及較少;二是稽查支隊內部管理機制還不夠完善，稽查隊與其他執法機構之間，市、縣稽查隊伍之間的配合還不很到位，需要一定的時間來“磨合”;三是稽查隊員的綜合素質和處置突發事件的能力還有差距，有待進一步提高;四是信息交流查詢網絡建設滯后。我市的木材流通管理信息系統已投入使用一年多，從生產計劃下達、采伐證發放、運輸證辦理、加工企業管理、報表統計與實時查詢都已全部實行計算機網絡化管理。但目前，邊境檢查站的過站查詢模塊使用,支隊與縣(市)大隊信息交流，部分縣的計算機還未配備到位，一定程度上影響了案件查處的準確性和相關信息在省、市、縣、站之間的及時交流;五是林政稽查執法人員沒有統一的制服，執法人員著裝參差不齊，影響了林業執法形象和執法的權威。面對新的形勢和新的機遇，我們將認真貫徹落實中共中央、省委和市委《關于加快林業發展的決定》精神，進一步樹立和落實科學發展觀，不斷開拓創新，與時俱進，努力把我市的林業綜合行政執法工作做得更好!
第五篇：林業局行政綜合執法大隊工作總結
半年來，在局黨政班子的正確領導下，全體隊員認真貫徹黨的路線、方針、政策。工作中，嚴格執法，熱情服務，全體執法人員，認真加強林業行政執法工作，為維護正常的林業生產秩序，保護我縣森林資源做出了一定的貢獻。
一、加強學習，不斷提高全體人員素質
1、加強政治理論學習。全體隊員按照局學習計劃，認真學習黨的十八大精神，不斷轉變工作作風和思想理念，使全體隊員思想政治水平有了很大的提高。
2、認真鉆研業務知識。作為林業執法者，全體人員不斷加強林業法律法規以及相關法律的學習，更新知識，積極參加各類法律培訓，極大的豐富了知識，轉變了隊員的執法觀念，提高了執法水平。
二、全面做好林業執法工作
一是搞好林業法律法規的宣傳工作，不斷提高全民的林業法制觀念。堅持走到哪里就宣傳到哪里，動員全社會力量投入到保護森林資源行列中來;二是加大了林業綜合行政執法工作，查處林業行政案件38起。其中無證運輸木材16起，超數量運輸木材17起，貨證不符1，擅自改變林地用途4起，共計罰款15.9756萬元;信訪回復2件。
三、廉潔自律，端正工作作風
全體人員牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨，廉潔自律，未發生利用職權為個人謀私利，干有損于國家集體和人民利益的事情，未發生一起違法違紀的現象。
2014年上半年工作計劃
一、繼續加強學習，不斷提高全體人員的執法水平。
二、全面完成局黨組領導交給的各項任務。
三、繼續加大執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐，偷拉盜運木材，亂征亂占林地，非法破壞森林資源的行為。
四、配合各科室做好執法工作。
**縣林業局行政綜合執法大隊