中共重慶市委、市政府深入解放思想、堅持實事求是, 立足重慶特殊市情, 在堅持深化、細化“一圈兩翼”區域發展戰略基礎上, 針對當前存在的突出矛盾和問題, 根據新的形勢和要求, 做出了五大功能區域 (都市功能核心區、都市功能拓展區、城市發展新區、渝東北生態涵養發展區、渝東南生態保護發展區) 建設的重大戰略決策部署。作為在社會經濟建設中起著核心功能作用的金融行業如何更好地支持五大功能區域發展定位, 在服務五大功能區域發展戰略定位實踐中大有作為?近期, 重慶三峽銀行調研課題組對金融支持服務五大功能區域發展戰略定位進行了專題調研分析判斷。通過調研分析認為:五大功能區域發展, 既是重慶未來一個時期社會經濟建設及行政管理服務的總戰略、總定位、總目標, 又是對重慶社會經濟建設能力、管理水平以及發展效果的新創造、新考量、新檢驗。因此, 大力實踐五大功能區域發展戰略定位, 將給重慶社會經濟發展效能及行政管理服務水平提出了更高更新要求, 概括起來有七個方面。
1 五大功能區域發展戰略給重慶資源配置調整提出了新要求
五大功能區域發展對資源配置的核心思路在于, 正確處理政府和市場之間的關系, 確保市場在資源配置中將起決定性作用, 更好地發揮政府引導作用。因此, 這就給重慶資源配置調整提出了更新要求。一是要求加大對渝東北區、渝東南區的轉移支付力度。二是要求建立產業發展專項資金, 重點支持發展新區、渝東北區、渝東南區產業集聚。三是要求劃定生態保護紅線, 建立自然資源資產產權制度和用途管控制度, 推行資源有償使用制度和生態補償制度。
2 五大功能區域發展戰略給重慶產業布局優化提出了新要求
五大功能區域發展對產業布局的核心思路在于, 做大做強大都市區, 并在發展中保護兩翼地區, 重點關注服務業、制造業、重化工業、農林漁業的統籌優化布局調整。因此, 這就給重慶產業布局調整優化提出了更新要求。一是要求主要經濟發展要素要向大都市區 (尤其是拓展區和發展新區) 集中, 將生態保護和特色生態產業相關的資源要素向兩翼地區匯集。二是要求重點保障工業化、城鎮化的熱點地區需求, 集約高效地利用兩翼地區二三產業用地。三是要求正確處理發展與保護生態的關系, 找準定位和產業發展突破口, 因地制宜培育一批特色產業群, 在保護中發展渝東北、渝東南地區。
3 五大功能區域發展戰略給重慶人口轉移布局提出了新要求
五大功能區域發展對人口布局的核心思路在于, 依托產業布局調整人口, 優化不同區域戶口遷徙政策, 科學引導疏散生態薄弱地區人口遷入拓展區和發展新區, 實現人口合理轉移、科學布局。因此, 這就給重慶人口布局與調整優化提出了更新要求。一是要求加強城鎮化重點推進區域 (尤其是發展新區) 的新增人口管理與妥善安置。二是要求確保新興城鎮化地區與老城區的就業機會和社會保障水平均等化。
4 五大功能區域發展戰略給重慶公共設施建設提出了新要求
五大功能區域發展對公共服務效能的核心思路在于, 承接人口與產業布局的變化, 帶來了公共服務設施如交通、醫院、學校、行政服務中心等方面布局調整優化, 加快建立和完善政府主導、覆蓋城鄉、可持續發展的基本公共服務體系, 努力實現城鄉基本公共服務均等化。因此, 這就給重慶公共服務效能建設提出了更新要求。一是要求促進各功能區域的基本公共服務設施布局、供給規模要與人口分布相適應。二是要求加快功能區之間交通設施建設, 推進重大交通基礎設施向拓展區和發展新區延伸, 強化衛星城同主城之間的聯系與暢達。三是要求創新政府公共服務提供方式, 建立健全政府購買公共服務管理辦法, 形成外包公共服務新機制。
5 五大功能區域發展戰略給重慶社會治理效能提出了新要求
五大功能區域發展對社會治理的核心思路在于, 強化社會管理職能, 改進戶籍管理制度, 引導社會組織健康發展, 大力創新群眾工作的方式方法, 化解矛盾糾紛。因此, 這就給重慶社會治理效能建設提出了更新要求。一是要求強化社會管理職能, 健全覆蓋全社會的管理網絡, 探索建立城鄉一體化的戶籍管理制度。二是要求引導社會組織健康發展, 更好地發揮社會組織在社會事務管理中的積極作用。三是要求大力發展行業協會商會, 規范社會組織授權, 依法加強登記審查和監督管理, 引入競爭機制、探索一業多會, 增強發展活力。
6 五大功能區域發展戰略給重慶行政管理服務提出了新要求
五大功能區域發展對行政管理的核心思路在于, 正確履行政府職能, 深化行政審批制度改革, 精簡政府機構設置, 推進大部門制改革, 優化行政區劃設置。因此, 這就給重慶行政管理效能建設提出了更新要求。一是要求改革行政審批制度, 減少政府對微觀事務的管理, 精簡審批項目, 提高審批效率。二是要求切實推進大部門制改革, 減少職能交叉, 落實問責制度。三是要求優化行政區劃設置, 理順行政區與各類開發區管理機構的關系, 推進擴權強區強縣工作。
7 五大功能區域發展戰略給重慶政績考評改革提出了新要求
五大功能區域發展對政績考核機制改革的核心思路在于, 摒棄以往籠統地用一把尺子去考量不同發展條件地區的方式, 根據五大功能區不同定位, 堅持分類指導原則, 建立各有側重、突出差異的績效考評指標體系。因此, 這就給重慶政績考核機制改革提出了更新要求。一是要求提高大都市區對經濟發展貢獻度的考核權重, 提高兩翼地區對生態環境保護、農業與旅游發展類等指標的考核權重。二是要求將五大功能區域發展體現在考核指標中, 針對各功能區域發展特色, 建立一套科學有效、可操作、可量化、可評比的考評指標體系。