第一篇：行政處罰文書使用規范
行政處罰一般程序文書使用
1、立案
必用文書：《立案審批表》
2、調查取證
必用文書：《現場勘驗檢查筆錄》、《調查詢問筆錄》、《調查終結報告》
擇用文書：《行政執法通知書》、《筆錄續頁》、《證據登記保存審批表》、《證據登記保存通知書》、《解除證據登記保存審批表》、《解除證據登記保存通知書》、《鑒定委托書》、《鑒定意見書》、《現場處罰決定書》、《責令停止涉嫌違法行為通知書》
3、審查
必用文書：《案件處理意見書》
備用文書：《案件移送書》
4、告知
必用文書：《行政處罰告知書》
擇用文書：《責令停止違法行為通知書》 、《行政執法通知書》
5、聽取意見
擇用文書：《陳述申辯筆錄》、《聽證告知書》、《聽證筆錄》
6、審批
必用文書：《行政處罰決定審批表》
擇用文書：《案件討論記錄》
7、處罰決定
必用文書：《行政處罰決定書》
8、送達
必用文書：《送達回證》
9、執行
擇用文書：
10、結案
必用文書：
11、歸檔：
必用文書： 、《結案審查表》、《卷內目錄》、《備考表》《強制執行申請書》《結案報告》《案卷封皮》
第二篇：堅持使用說理式行政處罰文書情況匯報
鎮江市揚中質量技術監督局 （2006年12月8日）
各位領導: 歡迎大家來揚中局指導工作?，F在，我將四年來堅持使用說理式行政處罰文書的情況向在座的領導作一匯報。
一、說理式行政處罰文書使用的基本情況
為促進揚中經濟發展，創造良好的投資環境和法制環境，切實打造法制質監，2003年以來，我局在省、市局和揚中市政府的正確領導下，深入貫徹上級關于推進依法行政的工作部署，把規范行政執法、提高辦案水平的突破口選擇在推行使用說理式行政處罰文書工作上，經過學習動員、文書改革、推廣使用和規范提高等階段具體工作的落實，實現了預期改革目標，較好地規范了行政處罰實施，促進了行政處罰公正、公開。推廣和使用說理式行政處罰文書4年來，我局先后立案查處各類質量技術監督行政案件340起，涉案貨值6000余萬元，已經結案296起。除6起向揚中市人民法院申請強制執行外，其余案件行政處罰決定書全部執行到位，結案率85%，案件執行率90%。已連續多年沒有發生行政復議、行政訴訟。由于我們大力度地堅持使用說理式行政處罰文書，在實施行政處罰、糾正違法行為中充分體現處罰與教育相結合的原則，充分保障行政相對人行使陳述權、申辯權，
- 1上述問題的根本原因在于說服教育簡單化。因此，我們認為，必須沖破行政執法的習慣套路，與時俱進地將人本思想體現在處罰文書的格式設定中，切實增強處罰文書的說理性，從而走出一條處罰文書科學、規范的創新之路。
2003年7月，揚中市政府下發《關于進一步推進依法行政工作的決定》，其中一個重要的舉措就是在行政執法機關中試點說理式行政處罰文書，這為我局處罰文書改革帶來了難得的契機。依據《行政處罰法》第39條的原則性規定，結合質量技術監督行政案件的特點，改革中的說理式行政處罰文書的主要內容體現在六個方面：一是首部簡明扼要。對當事人自然情況的表述簡要、準確而又規范；二是案件事實的表述完整準確。案件事實就是案件發生的一切真實情況包括時間、地點、人物、過程、結果。執法人員要將當事人違法行為發生的整個過程真實地反映在處罰文書上；三是佐證案件的證據逐一列舉?？紤]到當前行政執法人員的執法水平的現狀，證據列舉由簡到繁，暫不用所列舉的證據對證明哪一部分案情事實作出說明；四是法律適用的理由全面表述。由于案件的千差萬別，執法人員應當結合個案事實對法律、法規進行更詳盡的法理闡釋，以充分地說理來論證采用特定的法條作為處罰依據的理由。特別在行使自由裁量權時，這種論證更顯得必要。當案件定性準確后，則以更詳盡的解釋和說明最終確定處罰幅度就顯得十分重要。五是不予采納當事人所提出觀點的理由詳盡說明。當事人在陳述、申辯或聽證時所提出的觀點
- 3地發揮著指導推進作用，稽查人員則在潛移默化中接受了說理式處罰文書對辦案所提出的一系列新要求?；槿藛T制作文書是說理式文書改革的高潮階段。我們以崗位練兵的形式，對全體稽查人員提出撰寫使用說理式文書的任務要求，案件初審階段主要對說理方式、過程作出審查，通過初審后再提交案審。在這一階段，稽查人員不僅學習法律法規，而且學習語法和邏輯，有的隊員還認真學習書法、攝影、寫作和計算機操作，以增強收集、整理、固定、使用證據的能力水平。經過半年時間的崗位練兵，截止 2000年7月，我局稽查人員人人能夠在計算機上獨立完成說理式處罰文書的制作?？偨Y提高階段，局領導主持有關人員對辦案卷宗開展點評，針對說理式文書中的存在問題，組織對行政處罰程序，特別是證據收集業務知識進行再學習、再認識、再提高，并且將“說理”由行政處罰決定書擴展到告知書。以上七個階段具體工作的落實，使用說理式文書在辦案人員中形成了制度。說理式文書為推進全系統行政執法不斷邁向新高發揮了明顯的業務優勢。
三、堅持使用說理式處罰文書的成效及體會
隨著說理式行政處罰文書的推廣使用，執法人員對執法程序有了清醒的認識，對證據的調取、收集、取舍、整理，也有了新的把握，對法律宗旨也有了更深的理解與感悟。也隨著處罰文書制作質量的提高，上級法制部門、本市人民法院、檢察部門對我局行政辦案工作給予較高的評價。說理式行政執法文書已成為我
- 5減少了執法人員辦關系案、人情案、枉法辦案的可能性，不僅對質量技術監督機關的廉政建設起到有力的促進作用，而且有效地爭取了社會各方面對質量技術監督行政執法工作的認識、理解與認可，對案件的結案率、執行到位率起到重要的保障作用。
3、強化行政處罰文書的說理，是促使當事人服罰息訴的直接因素。說理式處罰文書能比較客觀地反映處罰決定形成的全過程，既包括程序方面又包括實體方面，既把當事人的觀點寫明，又把認定或不認定的理由寫清。當當事人從處罰文書上看到自己提供的證據已被注意到，自己說的話已有回音，自然對據此作出的結論也就少有抵觸，就會服罰息訴，從而有利于減少社會矛盾，維護社會穩定。例如，2003年7月至2004年1月期間，我局先后對本市某電路設備有限公司制售假冒、未經強制性認識制售工程電器開關的質量違法行為實施三次查處，該廠作為社會福利企業，社會有關方面對質監辦案議論較多，當說理式文書送達后，一些持說情態度的鄉鎮和部門領導的態度隨之發生改變，一度對質監執法的指責轉變成幫助我們做行政相對人的說服教育工作，促使了當事人服罰息訴。幾年來，我局行政執法辦案沒有出現行政復議和訴訟案件，與說理式行政處罰文書的使用有著密不可分的關系。
4、強化行政處罰文書的說理，是提高執法人員綜合素質的必要手段。制作說理式行政處罰文書，尤其在寫好事實和證據的認定理由時，執法人員不但要知其然，更要知其所以然，要將抽
- 7
第三篇：財政行政處罰文書格式說明
附件2：財政行政處罰文書格式使用說明
為進一步規范財政行政處罰工作，準確使用財政行政處罰文書格式，現就有關問題說明如下：
一、文書格式的種類及其適用范圍
此次制定的財政行政處罰文書格式，包括財政行政處罰事項告知書、財政行政處罰聽證通知書、財政行政處罰決定書、財政行政處罰加處罰款通知書、財政行政強制執行申請書和送達回證等六種格式，主要用于規范財政行政處罰的告知、聽證、決定和執行等過程中所應使用的行政處罰文書。
考慮到目前尚沒有行政處理的專門法律規定，且行政處理在實際工作中種類較多，不宜統一規范，我們暫不制定行政處理的相關文書格式。根據《行政處罰法》第23條“行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為”的規定，在進行行政處罰的時候，涉及到對行政管理相對人進行行政處理，如責令改正、調整有關會計賬目等，應當在行政處罰決定書中一并提出。在進行行政處罰告知時，可以一并告知行政處理的相關內容。
二、文書文號
財政行政處罰文書的文號按各財政部門的規定編制。如財政部印發的行政處罰文書，按財政部的規定編財政部的文號;某省財政廳印
發的行政處罰文書，按某省財政廳的規定編本財政廳的文號;財政監察專員辦事處(以下簡稱專員辦)印發的行政處罰文書，按專員辦的規定編本專員辦的文號等。
三、文書送達
根據行政處罰法的規定，行政機關應當依照民事訴訟法的相關規定送達行政處罰文書。財政行政處罰當事人通常都是確定的，財政部門送達行政處罰文書，應當直接送交受送達人或委托行政處罰當事人所在地財政部門送交受送達人;直接送達和委托送達處罰文書確有困難的，可以用掛號的方式郵寄送達，并留好存根備查。
直接送達的，由受送達人將送達回證填寫后交還送達人;委托送達的，由受送達人將送達回證填寫后交還委托送達人。若受送達人拒絕簽收的，經辦人應當邀請有關基層組織或者所在單位的代表或其他相關人員到場，說明情況并在送達回證備注欄記明拒收事由和日期，由經辦人、見證人簽名或者蓋章，把行政處罰決定書留在受送達人的住所，即視為送達。
四、財政部門及其印章
財政行政處罰文書格式中所稱財政部門，是指縣級以上人民政府財政部門，或者省級以上人民政府財政部門的派出機構。
財政部門印章為財政行政處罰實施主體的印章。如財政部印發的
行政處罰文書，印章為財政部部印;某省財政廳印發的行政處罰文書，印章為某省財政廳廳印;專員辦印發的行政處罰文書，印章為專員辦辦印等。
五、期間的計算
財政行政處罰文書格式中有關“3日”、
日，不含節假日。 5日”的規定是指工作“
第四篇：說理式行政處罰告知書文書格式
××質量技術監督局 行政處罰告知書
X質技監罰告字[××] x號
××(相對人名稱)：
x年×月×日，本局執法人員××、××等依法在××(地點)對當事人進行檢查，發現當事人x×(所從事的行為)，涉嫌××。
經查明：(準確交待違法行為的時間、地點、內容、過程、情節、后果，涉案物品的名稱、規格、品牌、數量，價值、標識，當事人的主觀狀態等)。
證明以上事實的證據有：(列舉證明存在違法事實的全部證據，簡明表述所列證據的證明對象)。
本局認為：(對查明的事實進行分析、概括、定性，指明當事人違反法律法規的具體條款項;對從重、從輕、減輕處罰的，對相應的理由進行闡述，并列明相應的依據;明確告知擬予以行政處罰的依據和行政處罰的意見) 對上述決定，你有陳述、申辯的權利。如要求公開聽證，請于收到本告知書之日起三日內向本局書面提出。逾期未提出的，視為放棄該權利。
請陳述你對上述決定的意見(如需書面陳述、申辯，請于×日內向本局提出)：
1 被告知人意見：
被告知人：(簽名) 執法人員：(簽名并注明執法證件叫號)記錄人員：(簽名)
(印章)
××年××月××日
正本(副本)
本文書一式兩份。正本送達當事人，副本行政部門存檔。
2 說理式行政處罰決定書文書格式
××質量技術監督局
行政處罰決定書
X質技監罰字[××]××號
(相對人基本情況)
××××(相對人名稱)
法定代表人(或負責人)：×××
地址：××××
企業法人營業執照號(或社團組織登記證、組織機構代碼證號)：x。
聯系電話：××
×年×月×日，本局執法人員依法在××(地點)對當事人進行檢查，發現當事人×x(所從事的行為)，涉嫌××。同日(或具體日期)本局予以立案。此案經調查取證，聽證(或處罰)告知，公開聽證(或當事人陳述、申辯，本局復核)。
經查明：(準確交待違法行為的時間、地點、內容、過程、情節、后果，涉案物品的名稱、規格、品牌、數量、價值、標識，當事人的主觀狀態等)。
證明以上事實的證據有：(列舉證明存在違法事實的全部證據，簡明表述所列證據的證明對象。有多份證據并且證據問證明事實不一致的，要闡述證據間的關系、證據效力的大小、證據認定的理由等。)。
1、……;
2、……;
3、……。
根據以上查明的事實，經審理后，本局于×年×月×口向當事人送達了行政處罰(或聽證)告知書，(當事人于×年×月×日向本局提出申辯，認為
1、……;2……。要求本局予以從輕處罰。當事人于×年×月×日向本局提出聽證申請，本局于x年×月×日舉行聽證會，當事人認為……，案件承辦人認為……。)
本局認為：(對查明的事實進行分析、概括、定性，指明當事人違反法律法規的具體條款項;予以從重、從輕、減輕處罰的，對相應的理由進行闡述，并列明相應的依據)。對相對人的陳述申辨意見經復核，本局認為：……。(對聽證會意見，本局認為：……。)依據《x x×法》第×條第×款第×項之規定，“……(法條內容)”，本局決定給予以下行政處罰：
1、……：
2、……：
3、……。
請于收到本決定書之日起十五日內(末日為法定節假日的順廷至第一個工作日)將罰沒款繳到：××銀行××支行，地址：××號，賬號：×××x××。逾期不繳納罰款的，將依據《中華人民共和國行政處罰法"第五十一條第一項之規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。
如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起××日內向x×或××申請行政復議：也可以在××日內直接向××人民法院提訴訟。復
4 議、訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依法申請人民法院強制執行。
(印章)
××年×x月x×日
正本(副本)
本文書一式兩份。正本送達當事人，副本行政部門存檔。
說理式行政處罰決定書文書參考范本
×××質量技術監督局
行政處罰決定書
×質技監罰字[2007]××號
××電線電纜公司
法定代表人：×××
地址：x×市××區××路××號××大廈五樓
企業法人營業執照號：企×副字第××號
聯系電話：××
根據舉報和有關執法檢查安排，×××質量技術局于2007年10月8日對××××電線電纜公司進行執法檢查，發現其生產銷售的電線產品涉嫌未取得ccc認證擅自出廠銷售、電纜產品涉嫌未取得工業產品生產許可證生產銷售。同日，本局予以立案。此案經調查取證，并進行了行政處罰告知，當事人進行了書面陳述申辯，并提出了聽證申請，本局依法舉行了聽證。
經查明：××××電線電纜公司于2007年5月新設，同年7月開始生產電線電纜產品。截止2007年1 O月8日，你公司在未取得電線產品ccc認證的情況下生產了35種規格型號貨值金額詩270萬元的電線產品，并在產品上加貼了偽造的ccc認證標志，其中出廠銷售的電線產品貨值金額l 20萬元;未取得工業產品生產許可證生產了14種規格型號貨值金額計60萬元的電纜產品，其中銷售的電纜產品貨值金額20萬元。我局執法人員現場對庫存的涉案產品進行了封存。
6 另查明你公司于2007年6月20日委托申請電線產品的ccc認證，8月2 7日通過了型式試驗，11月14日獲取了中國強制性產品認證證書;你公司截止執法檢查時尚未申請電纜產品的工業產品生產許可證。
證明以上事實的證據有：
1、現場檢查筆錄一份，現場照片5張，記載了我局在2008年10月8日對你公司進行現場檢查并發現你公司涉嫌未取得ccc認證擅自出廠銷售電線產品并在電線產品上加貼偽造的ccc認證標志和未取得工業產品生產許可證生產銷售電纜產品的事實;
2、你公司法定代表人×××二份調查筆錄，你公司生產部負責人×××調查筆錄一份，你公司質量部負責人××x調查筆錄一份，查明了你公司涉嫌未取得ccc認證擅自出廠銷售電線產品并在電線產品上加貼偽遣的ccc認證標志和未取得工業產品生產許可證生產銷售電電纜產品的違法事實;
3、你公司產品出入庫清單復印件3份，銷售發票復印件5份，查明了你公司涉案產品的數量和貨值金額;
4、企業法人營業執照復印件1份、組織機構代碼證書復印件1份，查明了你單位的基本組織情況：
5、代理申報電線產品ccc認證合同、電線產品型式試驗報告、中國強制性產品認證證書復印件各1份，查明了你公司申請電線產品ccc認證的有關情況。
你公司法定代表人x x x的第二份調查筆錄、你公司生產部負責
7 人x××調查筆錄中陳述的涉案產品生產銷售數量與你公司產品出入庫清單上記載的數量不一致，根據證據效力的基本原則，本局采信你公司產品出入庫清單來確定涉案產品的數量。你公司法定代表人x××的第一份調查筆錄中表明你公司已在申請電纜產品的工業產品生產許可證，但未提供相應書證予以證明，本局不予采信。
根據以上查明的事實，經審理后，本局于2007年11月25日向當事人送達了行政處罰告知書，你公司在同日提出書面陳述申辨意見稱：l、電線產品巳取得了CCC認證，要求減輕或免于處罰;
2、電纜產品不知道需要取得工業產品生產許可證，希望從輕處罰。你公司于2007年11月27日提出了聽證申請，本局于2007年12月12日舉行了公開聽證，當事人認為：
1、電線產品已取得了CCC認證，要求減輕或免于處罰;
2、電纜產品不知道需要取得工業產品生產許可證，希望從輕處罰。案件承辦人員認為：
1、在執法檢查期間，當事人未取得電線產品的ccc認證，應依法予以行政處罰;
2、當事人應當知道從事電纜產品的生產應取得工業產品生產許可證，對其無證生產行為應依法予以處罰。
本局認為：你單位在未獲得電線產品ccc認證的情況偽造ccc認證標志并擅自出廠銷售電線產品，已違反了《中華人民共和國認證認可條例*第二十八條的規定“為了保護國家安全、防止欺詐行為、保護人體健康或者安全、保護動植物生命或者健康、保護環境，國家規定相關產品必須經過認證的，應當經過認證并標注認證標志后，方可出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用”和《中華人民共和國產
8 品質量法》第三十一條的規定“生產者不得偽造或者冒用認證標志等質量標志”，應依據《中華人民共和國認證認可條例》第六十七條“列入目錄的產品未經認證，擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用的，責令改正，處5萬元以上2 O萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得”、第七十一條“偽造、冒用、買賣認證標志或者認證證書的，依照《中華人民共和國產品質量法》等法律的規定查處”和《中華人民共和國產品質量法》第五十三條“偽造產品產地的，偽造或者冒用他人廠名、廠址的，偽造或者冒用認證標志等質量標志的，責令改正，沒收違法生產、銷售的產品，并處違法生產、銷售產品貨值金額等值以下的罰款;有違法所得的，并處沒收違法所得;情節嚴重的，吊銷營業執照”的規定予以處罰。鑒于你公司于2007年6月20日委托申請電線產品的ccc認證，8月2 7日通過了型式試驗，11月14日獲取了中國強制性產品認證證書，根據處罰與教育結合、罰過相當等行政處罰的基本原則和《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”之規定，本局決定采納你公司的陳述申辯和聽證意見，對你公司以上違法行為免于行政處罰。
你公司無工業產品生產許可證生產電纜產品的行為已違反了《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》第五條的規定“任何企業未取得生產許可證不得生產列入目錄的產品。任何單位和個人不得銷售或者在經營活動中使用未取得生產許可證的列入目錄的產品”，你單位應當知道從事電纜產品的生產應當取得工業產品生產許可證，依
9 據該條例第四十五條的規定“企業未依照本條例規定申請取得生產許可證而擅自生產列入目錄產品的，由工業產品生產許可證主管部門責令停止生產，沒收違法生產的產品，處違法生產產品貨值金額等值以上3倍以下的罰款;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任”，本局決定給予以下行政處罰：
1、責令停止生產無工業產品生產許可證的電纜產品;
2、沒收違法生產的無工業產品生產許可證的電纜產品;
3、罰款60萬元。
請于收到本決定書之日起十五日內(末日為法定節假日的順延至第一個工作日)將罰沒款繳到：江西省××市××銀行××支行，地址：××市x x路一x號，賬號×××××××××××。逾期不繳納罰款的， 將依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項之規定，每日按罰款數額的3%加處罰款。
如不服本處罰決定，可在收到本處罰決定書之日起六十日內向×××人民政府或××××質量技術監督局申請行政復議;也可以在三個月內直接向××市××區人民法院提起訴訟。復議、訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。逾期不履行本行政處罰決定的，本局將依法申請人民法院強制執行。
×××質量技術監督局(印章) ××××年×月××日
正本(副本)
本文書一式兩份。正本送達當事人，副本行政部門存檔。
第五篇：行政處罰聽證通知書 文書格式
統計局行政處罰聽證通知書
[ ]統聽字[20 ]第 號
：
應你(單位)提出的聽證要求，本局決定于 年 月 日
時 分在 舉行聽證。你(單位法定代表人)可親自參加，也可委托一至二人代理。參加聽證應攜帶身份證明或當事人授權委托書。
聽證由 主持，你(單位)若認為主持人與本案有直接利害關系，可以申請回避。
特此通知
統計局(印章)
年 月 日