第一篇：如何提高行政執法能力
如何提高依法行政能力
一、提高公務員依法行政能力的重要意義
公務員依法行政能力主要是指公務員依據依法行政的原則和觀念，按照法定職責和權限實施行政行為并承擔相應行政責任的能力，主要包括：具有較強的法治觀念和行政法律意識;掌握本部門執行的主要法律、法規、規章，具有適用法律的能力;具有用法律思維來研究情況、分析、解決問題的能力。因此，提高公務員依法行政能力具有重要意義。
1.提高公務員依法行政能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要。改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，各級行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員特別是行政機關的領導干部長期不懈地進行教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。
2. 提高公務員依法行政能力是落實依法治國方略的根本保障。公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質。無論是進行決策，還是實施管理都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已成為國家政治、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法、嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。
3.提高公務員依法行政能力是執政為民的基本要求。依法行政是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。落實“三個代表”的重要思想，關鍵是要建設一支高素質的干部隊伍和國家公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要擺正與人民群眾的關系，端正對人民群眾的態度。我國是社會主義國家，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，同時又是人民建設新社會的組織者。公務員手中的權力本質上是屬于人民的，同時這個權力又要通過公務員來行使。特別是我國各級行政機關實行首長負責制，行政首長享有較大的自由裁量權，更有必要實行依法行政，不但做到辦事權限合法，而且做到辦事程序合法，使其既不能失職，又不能越權，既不能無所作為，又不能胡作非為。貫徹“三個代表”的重要思想，要求我們必須堅持全心全意為人民服務的宗旨，正確看待和運用手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。
二、提高公務員依法行政能力的基本途徑
依法行政能力是公務員勝任本職工作所必須具備的重要能力之一。但毋庸諱言，相對于依法治國、依法執政、依法行政對公務員提出的較高要求來講，公務員隊伍的依法行政能力仍有某些不適應的地方和方面，存在著一定的差距。因此，為了適應全面建設小康社會和構建和諧社會條件下依法行政的要求，為了進一步提高公務員依法行政能力，必須做到以下幾方面的努力。
1.樹立依法行政觀念，培養公務員的法律意識。我國 有兩千多年的漫長封建專政的歷史，人治的傳統根深蒂固，社會公眾普遍缺乏法律意識。公務員隊伍素質雖然較高，但也同樣需要培養法律意識。一是要做到合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規、規章的規定進行;沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得做出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民法人和其他組織義務的決定。二要要做到合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不當因素的干擾，所采取的措施和手段應當必要適當，行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現行政目的時應當避免，采用損害當事人權益的方式。三是要做到權責統一。行政機關依法履行經濟社會和文化事務管理職責，要由法律法規賦予其相應的執法手段。行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。依法做到:執法有保障，有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。
2.確立依法行政的價值取向，提高公務員執政為民的思想。要做到執政為民，就要服務于民，公正為民，務實清廉，始終與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，堅決反對脫離群眾以權謀私。首先，在行政觀念上，依法行政應既服務于公益又服務于私益，公務員依法行政必須堅持把維護實現人民群眾的根本利益作為基本價值取向，把維護人民群眾的根本利益貫穿各項工作之中。公務員依法行政應當體現國家意志與人民意志的一致性、體現對上級機關負責與對人民群眾負責的一致性，始終將人民的利益放在第一位，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀，以避免那種僅局限于單純的公益或者單純的私益的狹隘服務意識。其次，在行政手段上，通過行政制裁、行政獎勵、行政合同、行政指導、行政計劃等多元化手段服務于民，以避免行政方式的機械和僵化。
3.健全行政監督機制，加強公務員依法行政工作的監督。要進一步拓寬對公務員的監督范圍和內容，除了繼續加強廉政監督外，還要突出對公務員履行職責能力的監督，始終保持其能在法律的規范下依法辦事;加強對公務員工作績效的監督，確保各項工作的及時順利完成。一是各級政府應當自覺接受同級人大及其常委會的監督，向其報告工作、接受質詢;自覺接受政協的民主監督，虛心聽取其對政府工作的意見和建議。二是要創新層級監督新機制，強化上級行政機關對下級行政機關的監督。上級行政機關要建立健全經常性的監督制度，探索層級監督的新方式，加強對下級行政機關及其公務員具體行政行為的監督。三是監察、審計等專門監督機關要切實履行職責，依法獨立開展專門監督。同時，監察、審計等專門監督機關要與檢察機關密切配合，及時通報情況，形成監督合力。
4.建立和完善公務員考核制度，提高公務員依法行政工作實效。一是建立和健全自上而下、平行制約和自下而上的有機統一的評估體制。不光是領導對下屬的評估，還必須有下屬對上級領導的評估以及平級之間的相互評估，制定依法行政工作績效考核評估辦法。二是建立考核評估的量化指標體系。要通過設定政府法制機構設立及人員的配備、依法行政工作經費的保障、工作條件的改善、人民群眾對地區和部門依法行政工作滿意程度、政府和部門領導是否依法決策等具體量化指標，突出對依法行政工作實施領導情況的考核;要通過公民，對行政法律、法規的知曉情況，政府和行政執法人員對規范政府共同行為和本部門負責實施法律法規的熟悉掌握情況，大眾媒體對行政法律法規宣傳情況等具體量化指標，對政府法制宣傳教育質量進行考核評估。三是建立以社會公眾為本位的公務員績效考核體系，利用社會公眾對公務員進行評議，不斷推進和深化依法行政工作。
5.加強教育和培訓，提高公務員依法行政能力。教育和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員依法行政能力的有效途徑。公務員政治上的成熟是以理論上的成熟為基礎的，有了理論上的成熟與堅定，就有政治上的清醒與堅定，才會有行為上的正確。通過教育和培訓，使廣大公務員樹立依法行政觀念、學習了解與其工作相關的有關法律法規、國家相關政策，培養和提高依法行政能力。各地各級黨校、行政學院和其他培訓部門的培訓，要把依法行政能力的培訓列入對公務員任職、專門業務和更新知識培訓的重要內容。在教學方法上既要重視理論學習，又要重視案例教學、案例分析，使公務員能更清楚地認識到自己到底有哪些法定職權、應遵循哪些法定程序、承擔哪些法定責任。
第二篇：如何提高公務員依法行政能力
我國《行政許可法》、《公務員法》、《全面推進依法行政實施綱要》等法律法規的頒布實施以來，切實增強了作為國家行政機關行政執法主體的公務員的公仆意識、法治意識、發展意識、創新意識和憂患意識，進而不斷增強了公務員科學行政、民主行政、依法行政能力和水平，對保障我國的政治、經濟、文化生活等諸方面起著越來越重要的作用。增強公務員依法行政的法制觀念和能力，是公務員能力建設的重要內容，也是全面推進依法行政和實現執政為民的要求。國家對公務員法制觀念和能力建設提出了新的更高要求。貫徹執行依法行政和實現執政為民的要求，充分認識公務員依法行政觀念和能力建設的重要性，堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，堅定地走建設有中國特色的社會主義道路，堅定不移地貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策，在思想上政治上和行動上與黨中央保持高度一致。增強公務員的依法行政觀念，加強法制制度建設的重要保證。
一、公務員依法行政觀念和法制的執行能力
(1)依法行政的觀念，即要有較強的法制觀念和法律意識;(2)依法行政的知識水平，即比較熟悉和掌握通用法律知識和本部門的專業法律知識;(3)依法辦事的行為，主要是按行政法治原則辦事，依法行政，嚴格遵循法定權限、法定實體規則和法定程序規則實施行政行為;正確行使行政裁量權，維護行政管理秩序和相對人合法權益。
根據國家規定公務員通用能力標準包括政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力。依法行政能力的主要是，
(1)有較強的法律意識、規則意識、法制觀念;
(2)忠實遵守憲法、法律和法規，按照法定的職責權限和程序履行職責、執行公務;準確運用與工作相關的法律、法規和有關政策;
(3)依法辦事，準確執法，公正執法，文明執法，不以權代法;
(4)敢于同違法行為作斗爭，維護憲法、法律尊嚴。
增強公務員依法行政觀念和能力是全面推進依法行政、建設法治政府的迫切需要，改革開放以來，我國的行政法治建設取得了很大成績，行政機關及其公務員的依法行政觀念有所增強，依法行政能力有所提高。但是也應看到，當前的依法行政工作還存在不少問題，特別是公務員依法行政的觀念和依法行政能力仍然是影響政府機關依法行政水平的制約因素。這就要求對公務員長期不懈地進行法制教育和培訓，增強公務員法制觀念，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的水平。
增強公務員依法行政觀念和能力是公務員能力建設的鮮明主題。 公務員擔負著改革開放和現代化建設的規劃、組織和實施的重要責任，新形勢和任務對公務員能力建設提出多方面的要求。公務員不僅要有較高的政治和業務素質，還要有較高的法律素質，無論是進行決策還是實施管理，都必須按照法律法規行使權力，合法有效地運用權力。特別是隨著改革開放的深入發展和市場經濟的不斷完善，法律已經成為國家政治生活、社會生活和公務活動的重要內容，依法行政已經成為政府工作的主要任務之一。公務員只有堅持依法行政，才能適應社會發展對公務員職位的要求和政府工作的需要。公務員的社會地位和職業特點決定了公務員必須學法用法，嚴格執法，這對于落實依法治國基本方略具有重要意義。
二、增強公務員依法行政觀念和能力是執政為民的要求
貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民，其中很重要一點是要建立一支高素質的公務員隊伍。高素質首先是政治上高素質，就是要端正對廣大人民的正確態度。在我國，人民是國家和社會的主人，政府是人民的政府。公務員本質上是人民的公仆，公務員手中的權力本質上是屬于人民的, 因此就要求我們正確對待和行使手中的權力，堅持依法行政，做到用權為民。
提高公務員法治觀念和依法行政能力主要是針對公務員依法行政觀念和能力過程中應注意的主要問題 ，當前的依法行政工作還存在不少問題，依法行政工作還遠遠不能適應法律的規定以及形勢發展的要求，這既有觀念上的原因，能力上的原因，更有深刻的體制和社會原因，全面推進依法行政將是一個長期而艱巨的任務。隨著依法治國方針的實施，依法行政逐步深入人心，依法行政將成為公務員的主要工作任務之一。將依法行政列為今后主要工作;依法行政能力建設在公務員能力建設中的應有地位。充分認識加強公務員依法行政觀念和能力建設的重要性。二是確立教育和培訓在公務員依法行政能力建設中的應有地位 教育
和培訓是公務員能力建設的基礎性工作，是提高公務員整體素質和業務能力的重要途徑。幫助各級公務員樹立依法行政的觀念和正確態度，提高公務員依法行政能力，將成為對公務員教育和培訓的主要內容之一。要把依法行政的教育作為對各級干部執政為民、貫徹實踐“三個代表”重要思想的重要內容之一。
三、將依法行政教育與保持共產黨員先進性教育活動和公務員行為規范相結合。一是把依法行政教育和保持共產黨員先進性教育活動結合起來，自覺堅持全心全意為人民服務的宗旨，樹立依法行政的正確態度，提高依法行政的自覺性;二是要把依法行政教育和公務員行為規范教育、職業教育結合起來，深入貫徹依法治國和以德治國的重要思想，在學法用法和堅持依法行政的同時，加強行為規范和職業教育，促進依法行政。
四、下大力氣培育和提高行政機關工作人員的法律意識
《行政許可法》實施以來，行政部門及其工作人員對許可事項的辦理更加慎重、規范了，便民、利民、為民的服務意識進一步增強，辦理的過程更加公開、透明，辦理的速度也有了比較明顯的提高。要堅持以人為本和全面、協調、可持續的科學發展觀，把尊重和保障人民群眾的合法權益作為依法行政的根本出發點和落腳點，做到合法行政、合理行政、誠實守信，切實轉變管理理念和工作作風，強化服務意識和服務職能，提高辦事效率和服務水平，在加強和改善行政執法工作中，既不能失職不作為，也不能越權亂作為，真正做到用權受監督、違法要追究、侵權須賠償。
一是樹立職權法定和權責統一的觀念。任何行政職權的取得和行使都必須符合法律。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責;政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。二是樹立法律權威的觀念。各級行政機關及其工作人員要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是依程序行政的觀念。在當前情況下，依法行政特別要樹立依程序行政的觀念，完善行政程序方面的法律制度，做到任何行政機關及其工作人員在作出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序;行政機關在行政決定過程中應當平等對等行政管理相對人;與相對人存在利害關系時應當回避;在作出不利于相對人的行政決定時應當給予陳述和申辯的機會。
五、建立健全公務員培訓激勵約束機制
要完善和落實培訓和使用相結合制度，把學法和用法結合起來，緊密聯系本職工作，解決工作中遇到的實際問題;要定期開展對公務員依法行政能力的考試考核工作，把公務員學習法律知識和公務員學法用法考試考核結果以及學法用法情況，作為考核的重要內容和任免、晉升和獎懲、辭退的依據之一。
六、樹立法律約束意識，強化行政權力監督
政府機關工作人員必須牢固樹立依法行政意識，要帶頭遵守和執行法律法規，自覺接受人民的監督與制約，做到在法律面前人人平等，自覺地把自己的行政行為納入法律規范之內，依法、有序地運行。每個公務員應樹立講原則、講公道、講紀律的自我約束意識，不斷提高依法辦事、依法行政的積極性、主動性和自覺性。一是要完善舉報制度。充分發揮群眾監督、社會監督和輿論監督的作用，全方位、多層次受理社會各界對“濫用職權”問題的舉報和投訴。二是查辦大案要案。對社會影響很大、群眾反映強烈的重大案件，發現一起，查處一起，做到查辦一案、教育一片，充分發揮教育的警示作用。三是強化責任追究。要認真執行好《行政許可法》、《公務員法》等法律法規的規定，對頂風違紀、履履發生行政不作為和亂作為的單位和個人，決不姑息、決不手軟，堅決予以處理。四是建立執法責任制。要通過健全責任制，強化執法人員的責任意識，做到既分工明確，又責任到人，從機制、制度上堵塞漏洞。建立和完善行政執法考核機制和執法監督機制，把嚴格履行法定職責，維護法制統一和政令暢通，創造良好的投資環境和法制環境作為公務員考核的重要內容。
第三篇：如何提高公務員依法辦事能力和行政效率
依法行政是一場深刻的觀念更新和制度變革，對行政機關行使權力、治理政務提出了新的更高的要求。推進依法行政，需要堅實的思想基礎，在很大程度上有賴于政府領導干部及工作人員法律意識的增強。因此，必須切實加強政府領導干部及各級行政機關工作人員的法律知識學習培訓工作，不斷加大宣傳教育力度，全面提高政府領導以及行政機關工作人員的法律知識水平和依
法行政能力。
一、進一步完善領導干部帶頭學法制度。近幾年來，江總書記多次主持法律講座，帶頭學習法律知識，并要求廣大干部特別是領導干部一定要帶頭學好法律知識，為我們做出了榜樣，提出了要求。隨著改革開放的不斷深入，民主法制建設的不斷推進，掌握并能運用法律知識處理行政事務，已成為擔任領導職務的必備條件。領導干部作為各項社會事務的管理者和決策者，法制觀念的強弱和法律素質的高低直接影響到依法辦事的水平。因此領導干部帶頭學習法律知識，既是適應領導決策、管理工作的需要，也是帶領政府工作人員學法、用法和自覺守法的需要。
二、不斷強化公務員學法制度。建立和推行國家公務員制度是我國政治體制改革的一項重要內容，對于我國市場經濟體制的建立、加強政府機關勤政、廉政建設，培養和造就一支精干、高效、廉潔、具有生機和活力的公務員隊伍，促進經濟社會事業的發展，具有重要的意義。具備較高的法律知識水平是國家公務員應有的思想素質和業務素質。在加強公務員法制教育的過程中，把學習法律知識作為一項重要制度固定下來，堅持集中培訓學習與分散自學相結合，業務法律知識考試與正常法律知識測試相結合的制度。在公務員學習過程中，既學習有關行政法律、法規，同時學習國家有關公務員一系列規章制度，建立起高素質的公務員隊伍，使依法行政工作通過國家公務員的日常行為予以體現。
三、建立健全行政執法人員學法制度。建立一支高素質的行政執法隊伍是全面推進依法行政的需要，是實現依法治區的根本要求。行政執法人員每年必須有一定時間參加法律知識更新學習培訓，并把規范政府行為的公共法律法規和本職工作所需要的法律、法規作為學習重點，集中培訓，對所學習內容組織統一考試，不合格者不得從事行政執法工作。通過對行政執法人員的學習和培訓，使他們做到熟練運用法律規范處理行政違法案件，嚴格依照法定職責和法定程序開展執法活動，自覺做到依法辦事。
四、切實強化行政執法監督。加強行政執法監督是堅持依法行政，推進依法治區的根本保證。當前和今后一個時期，應重點做好以下工作。一是全面推行行政執法責任制。把政府各部門負責實施法律、法規、規章的職責，分解落實到具體的執法機構和執法崗位，依法確定職責權限、執法標準、工作程序、工作制度以及保障實施的措施，確立政府及其部門的主要負責人為依法行政的第一責任人，明確每個行政執法人員的執法責任。還要建立與其相關的行政管理公示制、評議考核制、錯案追究制，使行政執法監督作用切實有效發揮。二是強化行政執法監督檢查，由法制局對各行政執法部門進行行政執法監督檢查，把行政訴訟、行政復議、行政賠償、行政處罰、行政許可、行政收費、行政執行等涉及政府行為共同規范的法律、法規、規章的實施情況，作為政府法制監督檢查的重點，及時糾正和查處各行政機關在行政執法中的違法和不當行政行為，確保法律、法規正確的實施和政令暢通。同時，政府各行政執法部門要自覺接受縣區人大的法律監督、區政協的民主監督、司法監督及社會輿論監督，廣泛征詢社會各界意見，聽取對執法工作和執法人員的批評建議，不斷提高依法行政水平。堅持提高依法辦事能力，推進依法治區，是人民賦予政府行使行政職權、實現行政法制化的根本要求。我們應當進一步轉變思想觀念和工作作風，切實加強依法辦事行政執法能力，積極推進依法行政進程，促進我區“三個文明”協調發展，為我區“加快發展、爭先進位”目標順利實現作出新的貢獻。
第四篇：新形勢下如何提高紀檢監察機關執法執紀能力
堅持嚴格依法依紀辦案是貫徹黨中央提出的依法治國基本方略，提高執政能力的重要途徑。紀檢監察機關作為黨和政府實施黨政紀律監督的重要機關，依法依紀辦案既是提高紀檢監察機關工作能力的需要，也是開展反腐倡廉現實的要求。依法治國和反腐倡廉的現實和形勢，要求紀檢監察機關不僅要提高辦案的攻堅
突破能力，更要提高依法依紀辦案的水平。
近幾年我們在的執紀辦案工作實踐中，注重抓了以下幾個方面的工作：一是強化法治觀念，認真執行中央紀委《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，嚴格使用法律法規和黨內規章制度規定的辦案措施。二是堅持把“事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，程序合法，手續完備”方針，貫穿到執紀辦案工作的各個環節。三是堅持“實體與程序并重”和“懲處與保護相結合”的原則，在調查環節既重視實體事實，又重視辦案程序，在案件處理中，合理區分和界定當事人的工作失誤，做到既嚴肅處理違紀行為，又充分保護具有創新意識的干部工作積極性。四是充分發揮紀委在查辦案件中的組織協調作用。發揮紀檢監察機關自身優勢，按照權限和程序，組織協調公安、檢察、審計等部門，充分運用行政、法律手段，優勢互補，形成查辦案件的合力，有效地保證了依法依紀辦案的順利開展，案件質量不斷提高，查辦案件的經濟社會效益日益突顯。
盡管如此，我們在執紀辦案過程中，仍存在著一些不容忽視的問題。主要有：一是個別案件辦理過程中，程序不嚴密，甚至不合法的問題依然存在。二是存在著有錯推定的思維定勢。三是粗暴對待當事人問題偶有發生。
存在這些問題的原因主要有以下幾個方面：一是法制觀念不強。個別紀檢監察組織為了應付考核，完成辦案任務，重實體輕程序、重數量輕質量，甚至違反法定的辦案程序辦理和處理案件的問題時有發生。表現在案件辦理方面，存在初核和調查不分，有時候不按《案件檢查條例》的規定執行，而以習慣性的做法代替程序法。如初核、調查工作中，在未確定當事人身份，無法確定是否屬于紀檢監察對象的情況下，對當事人的存款情況進行查核，觸犯了當事人的合法權益，甚至引發不必要的行政訴訟，成為行政訴訟案件的被告。有的按照領導的個人意見辦事，在不能確定當事人是否違紀的情況下，對當事人采取兩規、兩指等特別措施，造成不可挽回的后果;在案件處理過程中，個別案件對違紀黨員的處理未經支部大會討論，或雖經支部大會討論，但未允許違紀黨員參加會議或隨意剝奪了違紀黨員的申辯權，或處理在前，支部討論在后，導致程序上違法。二是在辦案過程中，還存在著有錯推定的思想。表現在線索初核以及案件檢查中，不能全面、客觀的收集證據，只注重搜集違紀事實成立的證據，而忽視不構成違紀證據的收集;只片面收集客觀方面的表現，而忽視對當事人主觀方面、思想變化等主觀心態反映的提問和記錄。導致案件進入審理環節，當事人提出不構成違紀的證據時，使審理人員無法判斷和甄別，甚至因證據無法形成鎖鏈而推翻原認定事實的情況;三是紀檢監察隊伍的業務素質有待提高。當今社會已進入信息化、現代化的時期，由于作案手段的特殊性、復雜性及辦案人員自身突破案件能力、手段限制等諸多原因，當案件不能及時突破時，個別辦案人員往往粗暴對待當事人，甚至采取逼供誘供的手段，求得案件的轉折或突破等。這些問題的存在，不同程度的影響了紀檢監察機關的形象和執紀辦案水平。
如何加強依法執紀、依法辦案，提高執紀辦案能力，我們認為應當抓好以下幾個方面的工作：
一、嚴格依法依紀辦案，必須強化法治觀念。
法制和制度的建設是依法依紀辦案的關鍵。要切實加強案件辦理各個環節的法制和制度建設，必須做到：
1、嚴格執行法定的辦案程序。線索受理、初核、立案、調查、審理、處理及案件移送的各個環節，都必須嚴格執行程序，明確各個環節的責任，并實行嚴格的責任追究，才能確保案件辦理工作始終在法制化、規范化的軌道上運行。
2、加強制度建設，規范辦案流程。一是建立規范的辦案工作程序和業務流程，實現辦案工作的程序化。細化案件初核、立案調查、移送、審理、處理、結案、執行等辦案各環節的程序規定，明確案件受理與審核、檢查與審理、處理與執行、申訴與復查等重要環節之間的剛性條件，用嚴密的程序保證辦案工作依紀依法進行。實行案件線索集中管理、集體排查、線索初核重訪倒查及倒查責任追究;嚴格執行各種辦案措施，特別是“兩規”、“兩指”的使用條件和適用對象、審批程序、審批權限、報告備案制度等。二是建立科學嚴密、制約有效的辦案管理制度，使辦案工作依法有序進行。逐步完善和實施辦案環節工作制度(包括信訪受理、初核、立案、調查、審理等制度);與有關部門的辦案協作制度;辦案工作內部監督制約(移送、結案、銷案)制度;辦案工作報告制度，辦案工
作責任制度(主辦人負責制、執紀辦案過錯責任追究制度)，涉案款物隨案移送制度(涉案款物的扣留、封存、移交、保管及處置，都要嚴格履行報批程序，完善相關表格文書，并將相關證明材料、憑據裝入案卷備查。結案時根據不同情況分別加以收繳、上交和退還，做到案結帳清。)等，并嚴格實行內部責任追究。并通過案件評查等形式強化上級監督、通過內部環節的制約
強化內部監督，增強辦案人員的紀律意識和法制觀念。
3、堅持依法、全面收集證據。既要收集原始證據，又要注意收集傳來證據和派生證據;既要收集違紀證據，又要收集不構成違紀的證據;既要收集客觀方面表現的事實證據，又要注重調查詢問的方式，記錄和收集反映當事人主觀心態的主觀證據，使各種證據形成完整的證據鏈。要堅持調查組集體逐筆審查證據和主辦人全面審查證據的做法，做到案件證據經分管領導審簽把關后方可移送審理。嚴禁以威逼、引誘、強迫、欺騙以及非法手段和方式收集證據。
4、嚴格執紀執法。在整個辦案過程中，始終堅持以事實為依據，以法律紀律為準繩，有法有紀必依，執紀執法必嚴，違紀違法必究的辦案原則，做到“實體與程序并重”，合理運用政策，增強以人為本的執紀理念,樹立懲處和保護并重的意識，懲處當事人的違法違紀行為，保護當事人合法權益。
二、嚴格依法依紀辦案，必須不斷改進辦案工作的思想、作風、方法。
查辦違紀案件，是黨章和國家行政法律法律規賦予紀檢監察機關的神圣職責。紀檢監察機關作為辦案主體，必須不斷改進辦案工作的思想、作風和方法。
1、把依法依紀辦案與實現依法治國的基本方略、構建和諧社會、踐行科學發展觀、建立懲治預防腐敗體系、全面履行黨章賦予(來源：公務員在線 http://)的職責統一起來，全面認識和把握。在具體工作中，樹立和做到“四個并重”。即：做到政治與法律并重，從嚴治黨與以人為本并重，懲治腐敗與保護權利并重，程序與實體并重。
2、在堅持依法依紀辦案的前提下，創造性地開展辦案工作，突破案件。一是在辦案工作方法上要實現“四個轉變”，即從片面注重正面接觸向注重外圍調查轉變;從片面注重獲取言詞證據向注重收集書證物證轉變;從片面注重獲取關鍵證據向注重構建證明體系轉變;從片面注重實體合法向“實體與程序并重”轉變。二是講究政策策略，堅持文明辦案，依法審查。在突破案件過程中，要積極轉變過多依賴口供獲取證據的做法，加強外圍調查，通過外圍收集證據，在積極獲取直接證據的同時，重視對間接證據獲取，樹立證據鏈意識，做到“零口供”也能定案，將案件辦成鐵案。三是以人為本，對被審查對象實行人性化管理，維護其合法權益，使“兩規”、“兩指”對象實實在在感受到黨組織的溫暖和政策的威力，促使其積極配合案件調查工作。
3、科學的把握發案規律和辦案規律。研究利益規律，理解和關注調查對象的利益選擇，研究調查對象的思維規律，弄清其所想、所懼、所求，促使其配合調查。
4、把依法依紀辦案的要求貫穿到立案、調查、審理、量紀、執行等各個環節。既做到有案必查，又要對查實的人和事不論職務大小、地位高低，嚴格依法依紀處理，防止失之于寬、失之于軟;既查“蒼蠅、蚊子”，又打“老虎、獅子”，做到不畏權、不懼勢，堅持法律、紀律面前人人平等;既查個案，又查個案發生的原因，剖析個案生發的根源，對典型案件落實“一案雙報告”，以法定的文書向相關組織和單位提出紀律檢查建議書或監察建議書等，幫助發案單位建章立制，達到治本效果;既講辦案的法紀效果，又講辦案的社會效果。
三、嚴格依法依紀辦案，必須提高和增強執紀辦案本領。
1、加強政策學習，增強依紀依法辦案意識?！吨袊伯a黨黨內監督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》的頒布實施，為紀檢監察機關依法依紀做好紀檢監察工作提供了法制依據。紀檢監察機關，必須學習、宣傳、貫徹好監督條例，加強對領導機關、領導干部特別是主要領導干部的監督。要依靠人民群眾的支持和參與，使黨內監督與國家專門機關監督、民主黨派監督、群眾監督、輿論監督等緊密結合，形成監督的整體合力。紀檢監察干部特別是辦案人員，要認真學習貫徹中紀委《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，加強依紀依法辦案的自覺性，加大辦案力度。
2、加強業務學習培訓，提高辦案本領。紀檢監察干部隊伍業務素質建設，是提高紀檢監察干部依法依紀辦案的根本。當前違紀違法案件呈現多領域、復雜多變的特點，這就要求我們不斷拓寬學習領域，更新知識，加強理論基礎、綜合知識、辦案技能的培訓和學習。系統、全面地學習法律、金融、經濟、管理等現代科學知識和依法依紀辦案的業務知識。同時，結合交流、輪崗，充實和提高執紀辦案的實踐能力，在查案中有所作為。加強調查研究，掌握并利用辦案規律，在實踐中不斷探索和總結辦案方法，提高職級辦案能力和水平。
3、加強探索實踐，改進辦案手段。面對當前違紀性質呈復合化發展趨勢，被調查對象往往涉及多種錯誤行為，貪污與受賄交織，經濟問題與其他問題共生;作案手段科技含量日益提高，呈現高智謀、高科技特點，違紀行為越來越隱秘的客觀實際，紀檢監察機關在加大硬件投入，用現代科技手段武裝辦案人員，提高辦案手段的科技含量的同時，要靈活運用政策、法律賦予的辦案手段，結合個案，創新思路，努力改進辦案工作方法，提高辦案工作法制化水平。
4、加強案件審理，搞好內部監督。堅持實事求是、實體與程序并重的原則和“二十四字方針”，嚴格審核案件的事實和證據，切實加強對辦案程序的監督，確保辦案程序和實體的合法有效。同時，要積極探索和改革案件審理的模式，逐步推行黨政紀案件公開審理助辯，提高案件審理工作的透明度，確實維護當事人的合法權益。嚴格依照黨政紀律和有關法律法規，準確的提出定性、處理意見和建議，并把處分決定執行檢查作為案件審理工作的重要內容，采取多種措施保證處分決定的落實，取得較好的社會效果和政治效果。
5、增強職業操守，強化基本素質。紀檢監察干部是黨規黨紀的最終落實者，黨規黨紀和行政法規賦予了執紀執法人員一定的自由裁量權，這就決定了必須嚴格規范執紀辦案人員的職業操守。紀檢監察干部作為執紀執法的主體，必須保持求真務實的作風、公道正派的品德、廉潔奉公的品質。做到在調查取證時，尊重調查對象人格，公正對待調查對象，客觀公正、尊重事實;在匯報案情時，不截留、不失真;在處理違紀時不枉不縱、寬嚴適度、依法依紀、不摻私念、不分親疏、不論遠近。自覺抵制來自權力、金錢、人情、美色等方方面面的誘惑，筑牢反腐倡廉的思想防線，做到自重、自省、自警、自勵，堂堂正正做人，踏踏實實辦案。只有這樣，才能真正履行好依法依紀辦案的職責，行使好黨和人民賦予的執紀辦案的權力。
第五篇：如何堅持科學發展觀,大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能力
如何堅持科學發展觀，大力提高市縣行政機關工作人員依法行政的意識和能
為了認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》，采取有力措施，切實提高廣大行政機關工作人員依法行政的意識和能力，為全面推進依法行政、建設法治政府提供了隊伍保證。
一是提高領導干部依法行政的能力和水平。及時下發了《關于進一步加強領導干部學法用法，提高依法執政能力的實施意見》，建立健全黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、法制講座、法律培訓、自學法律、重大事項決策法律咨詢、法律知識考試考核等一系列制度，不斷推進領導干部法制教育制度化、規范化。各級人民政府及其工作部門的領導帶頭參加多種形式的法制教育培訓，學習憲法、法律和法規的規定;積極參加全市領導干部依法執政理論研討活動，認真撰寫法制論文，不斷增強法律意識，提高法律素養，提高依法行政的能力和水平，把依法行政貫穿于行政管理的各個環節。2007年7月，特邀十屆全國人大常委會委員、法律委員會主任委員楊景宇在市人民會堂作了《物權法》專題講座， 300余名領導干部聆聽了講座。各縣區探索推行了領導干部任前法律知識考試制度，如淇縣糧食局局長轉任環保局局長時，縣人大常委會對其個人單獨進行了法律知識考試。市委黨校堅持把法制教育納入黨校培訓計劃，在每年舉辦的領導干部培訓班中均開設了法律課程，切實提高了廣大領導干部的法律素質。
二是強化對全市行政執法人員的教育培訓和管理。一是加強依法行政知識培訓。2004年以來，組織兩級政府法制機構人員和部分市政府部門法制機構負責人，參加了全省政府法制骨干培訓班、全省依法行政示范單位創建工作座談會、全省貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》座談會、全省行政復議工作研討會等一系列培訓和交流活動。在組織參加上級培訓的基礎上，我市也通過多種途徑和方式，積極開展教育培訓活動。市政府法制辦舉辦了行政執法人員培訓班以及《河南省行政執法責任追究試行辦法》、《行政復議法實施條例》等各類培訓班32期，發放法律書籍2萬余本，組織廣大行政執法人員學習了行政許可法、行政復議法實施條例等20余部重點法律法規。各縣區、市政府各部門也結合各自實際，利用網絡、圖書閱覽室、電教室等各種陣地，采取集中學法與個人自學相結合、撰寫學法論文與開閉卷考試相結合等多種形式，積極開展法制教育，做到了學法有計劃、有內容、有時間、有登記、有檢查。市公安局成功舉辦了全市公安機關“優秀訴訟代理人”選拔賽，并先后組織全市1433名民警在公安干校進行網上法律知識考試，在公安信息網上開通了“法制在線”欄目，組織業務骨干通過在線討論解答民警法律咨詢，有效服務了基層執法實踐。衛生、工商、稅務、財政、藥監、國土、勞動、環保等單位，也分別舉辦了各種類型的法律知識和執法培訓班，全面提高了廣大行政機關工作人員的法律素質和執法水平。二是加強行政執法人員的管理。全面實行行政執法主體資格合法性審查制度，健全行政執法人員資格制度，對擬上崗行政執法的人員進行相關法律知識考試，經考試合格的授予其行政執法資格、上崗行政執法。進一步整頓行政執法隊伍，嚴格禁止無行政執法資格的人員履行行政執法職責。2008年，對全市各級行政
執法部門的行政執法人員持證情況進行了全面統計、清理和信息采集;9月底，在全省率先完成了全市4000余名行政執法人員信息錄入上網和公布工作，強化了對執法人員的社會監督。
三是加強市政府法制機構自身建設。一是實行周一工作例會制度?？偨Y通報上周工作完成情況，安排部署下周工作任務，互相交流，共同探討，解決問題。二是明確工作流程。無論是行政復議、規范性文件審查，還是行政執法監督、涉法事項的辦理，都結合崗位職責體系明確了工作流程，有效減少了不同環節之間的滯留，保證了各項工作有條不紊地開展，提高了工作效率。三是強化學習培訓。堅持周五下午學習制度，組織學習了上級有關文件、重點法律法規，特別是對新頒布實施的法律法規做到必學。積極組織參加上級舉辦的各類學習培訓活動，進一步提高了政府法制機構工作人員的政治素質、業務素質和工作能力，為優質高效完成各項工作任務打下了堅實基礎。