根據聯合國發布的電子政務調查中, 韓國連續三次在電子政府發展指數上均排名世界前列。同時, 在2013年6月19日韓國總統樸槿惠發布了政府3.0計劃, 推進了電子政府的建設、改善政府管理并提升了政府治理能力。而我國早在十八屆五中全會中提出了實施“互聯網+”行動計劃。鑒于韓國政府3.0建設中的舉措與經驗, 為推進我國電子政府發展, 打造良好的“互聯網+政務”有著很好參考經驗。
一、韓國電子政府的發展歷程
韓國電子政府大致經歷了啟動期 (1979-1996) 、基礎期 (1996-2000) 、成長期 (2000-2007) 、政府2.0時期 (2008-2012) 、政府3.0時期五個階段。
在啟動期階段, 韓國政府以行政業務的電算化、網絡的普及化和政府的信息化為主要任務。為了促使政府簡化辦事流程, 讓公民不受時間, 不受地域的限制, 獲得基礎性的公共服務。
在基礎期階段, 韓國政府出臺了“促進信息化基本法”, 提供了法律保障。并建立了電子政府特別委員會等機構, 為政府在社會, 文化環境等方面開展電子化服務。
在成長期階段, 韓國開始實施大規模的電子政府工程。例如建立了“一站式”的電子政務門戶網站, 向公眾提供了在線服務, 使得韓國公共服務信息化水平全面提高。
在政府2.0時期, 韓國政府開始通過Web2.0技術, 強調以顧客為導向的一站式服務。與此同時, 部署了新的電子政務的發展方向和具體的實施方案。但是在信息公開與民眾參與時, 仍存在限制性。
在政府3.0時期, 韓國提出透明的政府、有能力的政府、服務型政府的理念。政府3.0更強調個性化政府服務, 打破了政務2.0的限制性, 與公眾個性化雙向溝通與交流, 真正實現政府與公眾之間的共享與合作。
二、韓國政府3.0的提出
韓國政府準備通過利用大數據公開的方式, 以增強政府的透明度, 并把原來的政府主導型政務模式轉向公民主導型, 從而發展新的政府治理方式。政府3.0的提出, 主要是借于信息技術中的Web3.0、大數據、移動互聯網等手段, 結合政府面向公眾的業務情況, 力圖打造個性化、智能化的服務。
三、韓國政府3.0的構架與特點
韓國為了實現透明性政府、能力型政府與服務型政府, 把政府3.0建設分成了三個部分:公共數據管理、公共服務改善、提高政府公信力。從上述三個部分去深入了解其基本構架與特點。
(一) 基本構架
在公共數據管理方面, 建設公共數據門戶網 (data.go.kr) 。在該平臺統一發布各個部門的數據資料, 以方便公民的查詢與使用。2013年, 約有5000種類型的公共數據在該平臺上面向公眾開放, 同年11月, 成立了開放數據中心對公共數據的使用提供法律與技術的咨詢。12月成立了開發數據戰略委員會, 負責公共數據政策的協調以及政策評估。
在公共服務改善方面, 首先, 建立公共交流渠道。通過建立e-people網站, 為公眾參與政策辯論提供了平臺。同時, 修改了行政程序法為擴大公共參與和網絡政策辯論提供了法律保障。其次, 為了解決部門間的孤島化問題, 建立24小時在線公共服務網站 (Minwon24) 作為發布信息與辦理各項事務的統一平臺。最后, 利用移動平臺來提供更多更便捷的公共服務。
在增強政府公信力方面, 首先, 要擴大信息公開的范圍。其次, 加強了官員財產信息公開, 力圖打造廉潔政府。
(二) 主要特點
1. 信息公開為核心
首先, 韓國實施政府3.0的最初目的是信息數據公開。由原來的被動轉型為主動向公眾發布各種行政管理數據與服務信息。不僅公眾可以監督政府的工作, 還可以為參與政府政策的制定。最后, 為創造就業崗位, 降低韓國的失業率, 鼓勵企業運用政府公開的數據。
2. 專門機構的設立
為了推進韓國政府3.0計劃, 國家最高機構國務會議作為最高決策機構, 同時又設置了3.0推進委員會、開放數據戰略委員會、公共數據糾紛調解委員會、數據開放中心四大職能機構。其中開放數據戰略委員會主要負責數據開放的戰略制定與實施的評估, 并為行政各部門在建設數據開放方面相互協調。同時, 2014年, 韓國政府將安全行政部 (MOSPA) 改革為內政部 (MOI) , 主要負責政府組織管理與政府3.0計劃的實施情況。尤其是內政部下設電子政務局 (E-Government Bureau) 具體負責建設數字政府與移動政府。
3. 統一的整體規劃與實施
根據開發數據戰略委員會制定的“促進公共數據提供與推廣基本計劃 (2013-2017) ”可以把政府3.0計劃實施大致分為三個階段:準備階段 (2013年上半年) 、啟動階段 (2013年下半年) 、推廣階段 (2014-2017) 。按照以上時間階段政府3.0計劃逐步完成。
四、韓國政府3.0建設的借鑒
韓國政府3.0定位于“開放、溝通、共享、協作”, 并通過政府各部門的積極支持;通過加強建設信息統一平臺與數據庫;通過政務社交媒體的大量參與, 使得韓國政府3.0最終服務于公眾。結合我國電子政府的情況, 具體從以下三個方面來了解其借鑒之處。
(一) 政府部門的保障與合作
歷屆韓國總統都高度重視數字政府的建設, 并投入了大量的精力與資金。所以韓國政府3.0的建設也屬于“政府主導型”模式。為政府3.0的建設提供了決定性的保障。同時, 韓國通過構建政府總體架構 (Government Enterprise Architecture, GEA) , 把公民、企業和政府機構的跨政府服務整合到一個平臺, 從而提高政府各部門間的合作與協調。
(二) 強調建設信息統一平臺與數據庫
韓國政府3.0區別于2.0的主要方面是從供給驅動型的透明度 (響應性的公開信息) 向需求驅動型的透明度 (主動分享) 轉變, 通過數據開放和信息共享, 驅動以數據為向導的決策方法, 為公民提供個性化服務。同時, 可以利用大數據, 建立統一的政府管理互聯網平臺, 為公民和企業提供可靠數據信息。再者, 通過統一的平臺獲取公共信息, 表達公共服務需求, 為公眾參與政府決策提供了良好的途徑。
(三) 政務社交媒體的應用
隨著韓國政府3.0計劃的建設, 韓國政府要向公眾公開和共享更多的數據與服務。其中社交媒體工具主要分為兩類:一類是傳遞信息為中心的社交媒體工具, 例如Twitter, YouTube, Me2day, Flicker等;另一類是維護政府與公民之間關系的社交媒體工具, 例如Facebook, Yozm, Cyworld等。韓國政府通過以上社交媒體有利于增加政府的透明度和公眾對政府的信任度與滿意度。
五、韓國政府3.0對我國的啟示
我國電子政府仍處于政府2.0時期, 通過上述韓國政府3.0建設中的經驗與借鑒, 再結合目前我國電子政府中存在的問題, 主要從完善總體設計與制度、加強跨部門間信息共享和多元化政務社交媒體的開發三個方面來探討我國電子政府發展的新趨勢。
(一) 完善總體設計與制度改革
在總體設計方面, 要從全局層面著手進行戰略分析, 加大力度對大數據、互聯網+、開放政府等進行有效的規劃, 以為基層開展實際工作時提供可靠依據。另外在設計內容方面, 要進行全方位考慮, 將硬件設施與軟件設施綜合協調設計整體推進實施。
在制度體系方面, 首先要把政府組織機構等級化轉為扁平化, 從而建立各部門間在信息公開, 數據分享等方面的制度。再有要完善行政審批、公民參與、行政監察等制度, 為公眾參與公共事務提供制度條件。
(二) 加強跨部門間信息共享
政府3.0時代的難題之一是解決各部門間的“信息孤島”問題。韓國政府總體架構和在線電子采購系統跨部門整合互動的做法, 增強了不同政府層級、跨部門、跨地區的協同功能, 縮短了辦事流程與時間, 提高了實時在線辦事效率。同時, 加快政務信息資源共享與交換規范與標準的建設, 使得各政府部門明確信息共享協同的重要性與其責任和義務。
(三) 多元化政務社交媒體的開發
目前我國政府部門主要采用“兩微一端 (微信、微博、移動客戶端) ”的社交媒體形式。其運用模式相對單一, 內容主要是單向的發布新聞與政策, 與公眾的互動交流較少。為此, 應同韓國一樣建立多元化的政府社交媒體平臺, 來實現多平臺之間的信息傳遞與共享, 惠及更多的用戶, 從而有利于公眾參與到政府的公共事務中。
摘要：韓國政府3.0是以透明政府、高效政府、個性化服務為目標, 從公共資源管理、公共服務改善和政府公信力為建設核心內容的計劃。本文先總結韓國電子政府的發展歷程, 再深入探究韓國政府3.0的提出、主要構架、特點;并結合我國當前的情況, 分析韓國政府3.0建設中值得借鑒的部分, 最后探討從總體設計與制度、跨部門信息共享、多元化政務社交媒體方面著手改進我國的電子政府。
關鍵詞：電子政府,政府3.0,政務社交媒體
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