要寫好一篇邏輯清晰的論文,離不開文獻資料的查閱，小編為大家找來了《行政事業單位預算績效管理論文(精選3篇)》，僅供參考，大家一起來看看吧。[摘要]隨著我國財政體制改革不斷深化，黨中央、國務院針對全面預算績效管理提出重大戰略部署。行政事業單位作為政府職能部門，使用財政性資金為社會和公眾提供服務，必須著力優化財政資源配置，提升公眾服務質量。行政事業單位的預算績效管理，是當前和今后一個時期一項重要工作，文章就基層行政事業單位預算績效管理中存在的問題，分析存在問題的具體原因。
行政事業單位預算績效管理論文 篇1：
關于行政事業單位預算績效管理工作的思考
預算績效管理屬于預算管理的其中一部分，預算管理即為將績效理念融入預算管理中，在預算編制中應用績效監控，績效目標設定，績效評價和結果，預算執行和預算執行全過程的主要目的是促進預算資金的社會效益和經濟效益的提高。本文簡單闡述了現目前我國行政事業單位績效管理現狀，對其中存在的問題進行了深入探討并提出了相應的解決措施。
一、行政事業單位預算績效管理現狀
現階段我國行政事業單位的管理人員和一些職工尚未充分認識到預算績效管理工作的重要性，沒有對預算績效管理引起高度重視，沒有將其在日常工作中深入落實，各職能部門也沒有主動積極地參與預算績效管理，沒有發揮其有效作用。同時，部分行政事業單位在預算管理人才上十分匱乏，人員專業素質不高，對單位預算績效管理的要求不能給予最大化的滿足，以至于單位不能科學合理以及有效地實施預算和績效評估，嚴重阻礙了行政事業單位預算績效管理工作的順利開展。主要表現在以下幾個方面：
（一）預算編制缺乏規范性和科學性，并未牢固樹立績效理念
受計劃經濟的影響，我國的預算績效管理依然在采用傳統的預算管理理念，這樣所造成的結果便是在編制預算時過于隨意，對于項目系統的可行性沒有進行論證，只對資金的來源予以高度重視，未對財政資金的使用績效展開評估，以致于嚴重影響了預算的約束力與預算執行的嚴肅性。
（二）預算績效管理制度缺乏完善性
第一，因為我國預算績效管理起步較晚，在制度上缺乏完善性，相關法律制度的不健全導致預算管理在制度上得不到法律的保障；第二，績效評價指標缺乏豐富性，第三方評價缺少。在支出預算資金的時候，資金投入方和資金使用方之間的信息不互通，導致財政部門難以對資金使用效率和效益進行評估；第三，約束機制效果不理想。因為預算績效評價缺乏豐富性，必要的權威性和第三方評估機制缺少，同時，評價的機構和資金使用的聯系不緊密，很難體現出預算管理的效果，制約了約束機制相應功能的有效發揮。
（三）基礎管理工作較為薄弱。預算績效管理具有一定的系統性，然而現階段，我國的預算績效數據信息系統缺乏完善性，預算績效評價標準并未得到統一，財務人員的預算績效管理理念良莠不齊，人才隊伍建設缺乏先進性，并未系統性的開展培訓、宣傳和制度保障，從而導致預算績效管理不能使經濟社會發展的需求得到滿足。
（四）制度建設覆蓋面有限，統一規劃和長效機制不足。第一，預算績效管理法治建設缺乏。第二，國家并未針對預算績效管理頒布相關的法律法規。第三，預算績效管理比較復雜，對專業要求較高，但是一些工作人員水平有限，對于績效管理工作提出的要求還不能滿足，需要進一步提高業務素質和工作能力。
（五）在具體執行中的力度不夠。在預算績效管理體系中，工作人員與部門的配合度不高。一些工作執行人員沒有正確認識預算績效管理機制，對包括預算編制階段、執行階段以及評價階段在內的多個預算管理體制階段，執行力度不強。沒有對實際工作進行認真梳理，量化分析缺乏。最后，在績效評估過程中，沒有對選定評估對象予以明確，進而使得預算失衡。
（六）預算績效評價實施難。預算績效管理之所以具有難度，究其原因還是：首先，相關政府單位積極性不高，在一定程度上對預算績效管理的實施造成了干擾。其次，沒有明確體現預算績效實施主體，造成預算幾下評價在評價對象上缺乏完善性。再者，預算績效管理結果應用水平低，嚴重影響了此項工作的權威性，對工作的深入開展造成了阻礙。最后，預算績效管理隊伍缺乏專業性，阻礙了工作的深入開展。
二、強化預算績效管理的建議與對策
行政事業單位進行預算績效管理，不但可以提高公共資金的使用率，同時也有利于對其進行創新和改革。所以，在今后開展工作的過程中，相關人員要強化思想認知，多積累多運用，各部門與工作人員相互配合，使預算績效管理工作取得更好的成效。預算績效管理即為：預算是為了將“績效”順利實現而展開的財政資金安排計劃，“績”即為目標，“效”即實現目標后的效果反映，“管理”即對“績效”進行考評并實現而采用的相應措施的過程?，F階段，我國經濟增長速度較為緩慢，經濟發展的下行壓力也加大了鞏固財政的問題，這就需要將預算績效管理職能充分發揮出來。
（一）對制度進行完善，促進預算預算理念的增強。進一步強化預算改革，從管理入手實現效益的提高，運用績效理念展開預算管理工作，從技術上給予財政支出決策支持。將“預算編制有目標，預算執行有監控，預算完成有評價，評價結果有應用，績效缺失有問責”的全過程預算績效管理機制貫徹落實，逐漸進行績效評價，試行績效目標管理，引入第三方參與預算績效管理工作。需從以下兩點入手：首先，領導者將自身思想境界提高，把領導作用充分發揮出來，增強部門和人員之間的合作力度，確保順利開展績效管理工作。其次，工作人員將自身的責任感增強。工作人員是執行績效管理的人員，績效考核的結果也受其工作態度的影響，因此工作人員與考核對象要協調配合，以使預算績效工作的結果和預期目標相符。
（二）將預算編制質量提高，加大預算的執行力度。對預算編制進行規范，把預算嚴格落到實處，在預算績效管理中要做到：首先，把績效目標管理覆蓋面擴大。出運轉方面的項目經費外，納入項目庫管理的專項資金以及部門預算項目支出均實施績效目標管理；其次，對績效目標進行合理設定，要立足于大局設定預算績效目標，要和國家以及國民經濟發展的需要相符，要綜合考慮到成本、統計和數量等，要哦應該相應操作的量化辦法；在此，把第三方評估機構引入，可行性論證項目，并對項目實施過程和結果展開績效評估。要嚴格遵循效益優先的原則開展項目前期可行性論證、預算執行、投資決策，進而最大化發揮出財政資金的效益；最后，要嚴格把部門預算落到實處，強化預算的剛性約束力。部門預算一經財政部門批復，沒有特殊情況不得隨意調整。
預算編制和預算執行有著十分密切的聯系，如果預算編制具有合理性和科學性，預算執行必定也具有規范性和正確性。當良好開展預算的時候，表明也落實了預算編制。首先，行政事業單位應明確預算編制在各部門的職責，把財務基礎數據的統計工作貫徹落實，進一步強化財務部門和業務部門的協調溝通，前期把相關的調研工作做好，把諸多影響因素納入考慮范圍，使預算編制更加科學合理，預算執行效率更高。其次，行政事業單位在執行預算時，要嚴格以預算批復為準，嚴格控制不合理開支、超出預算等。并要第一時間對預算執行情況進行總結，對預算指標展開科學分析，若發現問題要及時解決，協調好各部門關系，使財政資金的使用效能進一步提高，預算執行更加有效。
（三）開展預算評審，強化績效目標管理
首選就要從工作人員業務素質的提升上著手。就目前的實際情況來說，人員素質問題較為突出。許多工作人員都不具備過硬的業務素質，這既不利于開展溝通工作，同時也對單位的形象造成一定影響。因此，當務之急就是從兩點去提升人員素質：一是業務培訓。行政事業單位要定期開展相關的培訓與交流活動，對工作人員的專業技能進行培養，促進其業務能力不斷提高，進而將單位人員的整體素質提升。同時也要讓每一位工作人員充分認識到績效管理的重要性，在工作中保持強烈的責任感，顯著提高績效管理的執行力。二是積極主動展開學習，相關工作人員必須對自己存在問題的地方予以明確，以積極主動投入到學習之中，促進自身素質顯著提升，進而保障績效管理順利執行。
（四）構建指標評價體系，制定評價工作方案。
績效評價是預算績效的基礎，而指標量化與定性又是績效評價的中心內容。在制定指標時，要能夠以預算為客觀的依托，將總目標設定為預算績效化，分別完善指標內容、權重設置以及評價標準。每個部門都有不一樣的工作任務與不同的性質，為此，針對部門職能、財務狀況以及發展規劃要全方位的考慮，具體分析要視具體情況而定，從而使制定出的預算績效指標評價體系同時兼具實效性與普適性兩種特點。
（五）推進信息化建設，提高預算績效管理效率
加強績效評價與結果應用。構建預算績效管理基礎信息系統，就績效工作的評估與反饋工作予以加強，通過對數據庫的建立健全，使各個部門可實現數據信息之間的共享。在績效評價管理中，財務部門要第一時間對績效評價的信息進行回收，并定期或不定期監控、跟蹤績效信息，選擇某一固定時間批復和預算相符的績效目標，對于不符合預算績效目標的項目，通過有效措施對其進行調整。信息化建設有助于行政事業單位做好預算績效管理工作。首先要設計開發一套子系統，但其須滿足預算績效管理的需要。且子系統囊括的內容應涉及多方面。例如，執行追蹤管理、預算編制和績效評估結果等。并把預算績效管理中信息技術的信息收集、分析等優勢作用發揮出來，銜接好信息系統和預算績效管理，促進預算績效管理效率的提高。
（六）構建獎懲機制，進一步完善問責制度。要把結合績效評價結果和部門預算，結合項目執行監管、干部選拔任用、績效薪酬的全面的績效問責制度體系建立起來。財政部門和預算部門要被績效評價結合和今后年度部門預算資金安 排緊密聯系在一起，若是部門具有良好的績效評價結果，便給予相對校對的資金；若是部門績效結果不理想，相應地把項目經費減少。就績效評級不真實，或評價結果極不符合績效目標的各種情況要展開行政問責，對相關領導人的責任進行追究，保證對財政資金做出合理有效的使用。與此同時，針對項目使用者即行政單位的主體責任做進一步加強，接受審計部門、人大政協和政府財政部門的監督。
總而言之，若要保證預算績效管理的全面實施，就應做好多個方面的協調配合，包括人才隊伍建設、制度建設與國家行政管理體制改革等，只有這樣，方可順利發展預算績效管理，同時讓我國財政資金運行更加透明，進一步增強公開化程度，為此，就必須將適時監督、科學預算以及及時評估的原則落到實處，以在行政事業單位公共財政支出中充分發揮出預算績效管理的作用，促進預算資金管理科學性的提高。（作者單位為和順縣第二中學）
作者：李瑞英
行政事業單位預算績效管理論文 篇2：
行政事業單位預算績效管理研究
[摘要]隨著我國財政體制改革不斷深化，黨中央、國務院針對全面預算績效管理提出重大戰略部署。行政事業單位作為政府職能部門，使用財政性資金為社會和公眾提供服務，必須著力優化財政資源配置，提升公眾服務質量。行政事業單位的預算績效管理，是當前和今后一個時期一項重要工作，文章就基層行政事業單位預算績效管理中存在的問題，分析存在問題的具體原因。在此基礎上，結合實際工作，提出行政事業單位預算績效管理問題的改善對策，以充分發揮預算績效管理對于社會經濟的重要保障作用。
[關鍵詞]行政事業單位；預算績效管理；問題；對策
[DOI]1013939/jcnkizgsc201917114
我國正處在社會主義現代化強國建設的關鍵時期，經濟快速增長，現代財政制度的建設對預算管理提出了更高的要求。預算績效管理作為預算管理的重要組成部分發揮著重大作用，十九大報告對于預算制度的建立和績效管理的全面實施也提出了明確要求。行政事業單位實施預算績效管理，對于深化財政體制改革和構建和諧社會，促進高效、責任、透明政府的建設具有重大的政治、經濟和社會意義。
1行政事業單位預算績效管理的相關概述
預算績效管理是一種以預算資金的運行結果為目標導向的管理模式，是把績效管理的理念和方法融入到預算管理中，運用目標管理、績效評價等手段對社會公共資源進行調節、分配和使用的動態管理過程。行政事業單位的預算績效管理不同于企業的預算績效管理，后者更注重經濟效益，而行政事業單位的預算績效管理直接反映了政府的績效管理水平，在社會效益方面的作用更為突出。
11行政事業單位預算績效管理的特征
第一，系統性。行政事業單位預算績效管理的系統性是由預算管理系統決定的，從績效目標的制定出發，通過預算控制、績效考核、評價應用等系統的方法實施管理，內容涉及單位各項業務活動。
第二，特殊性。行政事業單位的預算績效管理不同于企業，單位資金來源于財政撥款，實施績效管理要重點考慮資金支出的效益，針對預算資金支出效益最大化制定績效管理目標。
第三，復雜性。行政事業單位各自的職能不同，不同行業開展的經濟業務也各不相同，設置的績效管理評價指標相對復雜，既有共性指標也有個性化指標。
12行政事業單位預算績效管理的重要性
從根本來說，加強行政事業單位預算績效管理，有利于推動服務型政府建設，提高財政資源配置效率，提升單位公共服務質量。中共中央、國務院《關于全面實施預算績效管理的意見》要求，加快預算績效管理體系建設，提高績效管理水平。財政部也下發通知明確時間要求，到2022年底市縣要基本建成預算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責”。
（1）促使行政事業單位強化預算管理，確保資金安全有效。行政事業單位預算績效管理是單位全面預算管理的重要內容，實施全過程績效管理，則是財政科學化、精細化管理的發展要求。新預算法實施以來，基層行政事業單位的預算管理有了很大改觀，但仍然存在沿用歷史數據編制預算、重編制輕執行、甚至突擊花錢等現象。預算績效管理的實施，可以督促單位把預算管理做實做細，財政管理部門也可以用績效評價結果作為依據，審核安排預算資金，從另一方面強制要求單位強化預算管理。
（2）促使行政事業單位管理效能提升，增強單位競爭力。行政事業單位的預算績效管理涉及全員全過程，以財務部門牽頭，其他業務部門協同配合，從單位層面和業務層面細化管理流程，提升內部控制規范化程度，推動單位優化資源配置，從而促進單位內部各部門均衡積極發展，單位綜合實力不斷增強。
（3）促使行政事業單位創造更大社會效益，提升社會公信力。行政事業單位通過有效實施預算績效管理，促使單位健康、穩步發展，通過預算控制使單位花最少的錢，實現最大的社會效益。例如一些涉及民生、公共事業的項目，通過預算績效管理能夠有效節約財政資金，取得良好的評價結果，政府將好的績效評價結果及時反饋，就能夠最大限度實現效益最大化，使政府公信力得到極大提升。
2行政事業單位預算績效管理中存在的問題
21缺乏足夠的主觀認識和重視程度
行政事業單位的收入大多來源于財政撥款，缺乏競爭壓力，部分單位領導對預算績效管理不重視，認為把財政資金花在工作上，沒有違規、資金安全就可以了，至于花得怎么樣，花得好不好并不重要。有些單位人員對于預算績效管理的認識僅僅停留在概念的層次，甚至大部分認為是財務部門的事情，由財務人員負責完成預算績效目標的編制。實際工作中，并沒有將績效目標進行詳細分解實施控制，當然目標控制和績效評價也就流于形式了。
22起步緩慢，工作處于被動狀態
預算績效管理是一項涉及單位各項事務，需要全員參與的管理活動，要求單位要逐步建立“預算編制有目標，預算執行有監督，預算完成有評價，評價結果有反饋，反饋結果有運用”的預算績效管理體系。目前，基層行政事業單位的預算績效管理大多停留在編制預算環節進行績效目標申報的初級階段，工作仍處于被動狀態。有些單位只是在財政部門的要求和組織下，對部分項目資金開展事后績效評價，評價結果如何卻并無信息反饋和結果運用。因此，基層行政事業單位的預算績效管理涉及內容并不全面，有目標無監督，有監督無評價，有評價、無運用的情況比比皆是，使得預算績效管理工作難以發揮實效。
23缺乏科學適用的評價指標，無法實施有效評價
隨著預算績效管理工作的逐步推進，各級政府、財政部門紛紛出臺政策、制定工作規程，但這些規定大都停留在政策層面，在實際工作中缺乏可實用性和操作性。加之行政事業單位職能不同，涉及的業務復雜，因此很難制定出一整套科學的評價指標?！吨醒氩块T預算績效目標管理辦法》將績效指標劃分為產出指標、效益指標和滿意度指標等，基層行政事業單位可參照設置。但在實際工作中，由于專業人員的缺乏和信息技術落后，單位難以實現指標量化細化，無法根據需要制定出適合本單位的績效評價指標，因此績效評價無法有效實施。
3行政事業單位預算績效管理存在問題的原因分析
從客觀的角度來看，基層行政事業單位現狀是機構精簡、經費少、人員少，預算績效管理實施困難。雖然財政部門在預算編制的同時就要求單位編制績效目標，很多單位并沒有對目標進行分析控制，只是為了獲得預算經費，因此績效管理更是無從談起。財政部門對于重大項目通常會采用事前評審、事中控制、事后審計，并借助第三方機構進行績效評估。這種財政監督的方式并不能激發單位加強預算績效管理，有時只會陷入應付檢查的狀態，實際工作中，甚至會出現項目進度難以把控，無法按進度撥款的情況。因此，行政事業單位必須和財政部門共同實施預算績效管理，明確績效實施主體，才能真正發揮績效管理的作用。
從主觀的角度來看，行政事業單位的人員，特別是有些領導干部對于預算績效管理認同度不高，極大地阻礙了預算績效管理的實施。另外，績效評價的結果并沒有同干部的考核任用掛鉤，也沒有相應的懲罰激勵措施，甚至對于單位下一年度的預算安排也沒有太大影響。這種現狀致使行政事業單位的預算績效管理工作進程緩慢。
4行政事業單位預算績效管理問題的改善對策
41加強宣傳，提高預算績效管理重視程度
做好預算績效管理的前提條件就是要從根本上重視，可以通過電視、政府網站、新聞媒體等方式加大宣傳力度，從而實現領導重視，人人參與的局面。組織部門可以開展相關業務培訓，讓領導干部深刻領會預算績效管理的精髓，并將預算績效評價考核同干部考核有機結合，促使領導干部從單位內部抓起，高度重視此項工作，起好“領頭羊”的作用。財政部門可以把績效評價結果同財政資金預算掛鉤，獎懲并重，以優促優，帶動各個部門積極開展預算績效管理。預算單位可以運用已經建立的《內部控制手冊》，一方面從單位層面深入滲透預算績效管理理念，另一方面將預算績效目標分解到各個業務層面，全面分析預算績效風險，實施預算績效控制管理。
42完善制度，穩步實施預算績效管理
基層行政事業單位要加強預算績效管理制度建設，明確績效目標，完善管理流程，實施全面控制。首先由業務部門收集數據信息，提出各部門的預算績效目標，財務部門對部門目標進行匯總，然后按照內部控制業務流程進行反復討論分析，編制本單位的預算績效目標，上報財政部門。由財政部門對單位的業務經費和專項資金、部門整體支出績效目標進行審核、批復，單位落實主體責任，嚴格實施控制，各部門相互配合，共同開展預算管理，實施績效評價。并且要在對重點項目嚴格管控的同時，加強部門所有基本支出和項目支出的預算績效管理，進行全面績效評價，并將評價結果作為完善制度、工作考核、編制預算的重要依據。
43運用現有的財政改革措施，推動科學預算績效評價
國庫支付部門通過國庫集中支付系統控制預算執行，并對執行過程實施動態監控，發現問題及時反饋，通過指標和計劃控制財政撥款。國有資產管理部門管控行政事業單位的資產優化配置情況，對于未按預算編制進行的資產購置不予批準，并將信息反饋國庫支付部門，杜絕單位自行購買行為發生。實際工作中，要從如何進行系統對接，實現數據共享方面入手，運用采集的數據對預算績效評價指標進行量化。對于無法量化的指標，定性要具體，劃分相對細化合理的等級評價，并且要針對不同的部門設置不同的評價指標。例如，教育部門要重點看家長和學生的滿意度；環衛部門則要看環境衛生和垃圾清運情況。
5結論
綜上所述，行政事業單位的預算績效管理是當前迫切要求的一項工作，必須要發動全員，共同參與，從個人到單位，從地方到中央，層層落實，逐級監督，并且必須長期堅持，才能充分發揮預算績效管理的積極作用，推動行政事業單位公共服務能力不斷提升。
參考文獻：
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作者：楊兵
行政事業單位預算績效管理論文 篇3：
行政事業單位預算績效管理問題研究
摘要：為優化財政資源配置，中共中央、國務院提出全面實施預算績效管理要求，這是國家治理體系和治理能力現代化過程中重要的舉措。通過全面實施預算績效管理，可以加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，提升社會公共服務質量。在預算績效管理政策制度相繼出臺的大背景下，行政事業單位預算績效管理工作的重要性越發彰顯出來。本文主要從行政事業單位實行預算績效管理的重要性，以及存在的問題入手，結合優化制定財政績效目標，科學設置績效評價指標體系，建立第三方機構評價機制，加強結果披露等方面提出了完善績效管理的途徑。
關鍵詞：行政事業單位;預算績效管理;問題;對策
黨的十八大以來，我國經濟發展進入轉型期，行政事業單位也不可避免地面對更多創新發展機遇。為貫徹落實國務院關于經濟財政的工作安排，行政事業單位加快推進預算績效管理、全面提高財政科學管理水平勢在必行。預算績效管理講效率、強責任、重結果，是衡量政府部門實際工作成效的重要指標之一。如何有效引導績效主體實施績效管理，對于推進公共財政體系建設具有重要的現實意義。
一、行政事業單位預算績效管理的重要性
（一）加強預算績效管理，有利于轉變政府職能，提高管理效率
全面實施預算績效管理是打造高效、透明政府最有效的手段，讓政府盡量少花錢多辦事，不斷改進服務水平和質量，使政府行為更加務實高效。在舊的預算管理模式下，各級財政注重資金使用的合法性和規范性方面較多，反而忽視了資金使用的有效性。將傳統管理模式下的“過程控制”轉變為“績效導向”，是預算管理模式改革的必然方向。通過將績效理念融入預算管理過程中，能夠進一步轉變政府職能，提高管理水平，讓有限的財政資金發揮出最大效用，提高社會公共產品和公共服務的供給質量，推動財政資金聚力增效，構建全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，建立健全科學規范的公共支出管理體系，不斷完善公共財政體系。
（二）加強預算績效管理，有利于加強資金使用效率并優化支出結構
行政事業單位資金的來源主要是財政撥款，財政撥款的多少取決于年初預算?，F實工作中，某些行政事業單位在資金撥付到賬后，并沒有及時按照年初預算用途使用，導致資金長時間閑置沉淀，降低了資金的使用效率?；ㄥX不是目的，有效果才是，這就要求我們必須運用科學合理的預算績效管理方法。由于行政事業單位在申請項目資金時習慣于預算最大化，給財政部門收支預算造成巨大的資金壓力。預算績效管理在提高資金使用效率的同時，還應該實現資源配置最優化。通過預算績效管理，對資源實際利用情況與分布情況進行實時監控評測，使相關工作人員清晰地看到自身行為，對財政資金使用產生的重要作用，以此來進行自我約束管理，進而提升行政事業單位的整體效益。
（三）加強預算績效管理，有利于提高預算執行力
在預算管理中，編制與執行猶如左膀右臂，只進行預算編制不注重實際執行，或只注重執行不進行有效的預算編制，輕者會導致資金使用低效無效，重者會導致無計劃亂用濫用財政資金形成腐敗。引進以結果為導向的績效管理，它要求行政事業單位在編制預算之前，就要根據工作職責和目標任務制定出具體的年度績效目標，并結合當地實際情況，完成該目標所需資金總額測算。當年年末財政支出要與取得的成效掛鉤，進而確定下一年的預算安排。全面貫徹落實“誰支出誰負責”的原則，要求預算單位從申請資金開始就嚴格把控，進而增強行政事業單位主體責任意識，確保財政資金能夠被合理使用。這樣預算編制與執行亦可相互連貫并有效統一，進一步實現預算與績效管理一體化，從而全面提高預算管理水平。
二、當前行政事業單位預算績效管理存在的主要問題
（一）徹底轉變管理理念面臨重重困難
我國引進預算績效管理觀念僅僅十幾年時間，通過不斷摸索和實踐，行政事業單位對績效管理雖然有了一定認識，但實踐經驗缺乏，預算績效管理制度在實際運行中并不太完善?？h（區）作為我國的基層政府，承擔著大多數公共服務的主體責任，但是經濟基礎薄弱，人員嚴重不足，常年處在“上面千條線，下面一根針”的工作狀態中，承受的壓力很大。在實施預算績效管理工作中，面對千差萬別的經濟社會狀況，有限的精力必然導致績效管理意識貫徹不到位成為突出的表現。再加上有些地方領導關注局部利益和眼前利益較多，對預算績效管理制度的整體性認識淡薄，預算績效管理工作常常不被重視;工作人員抱著“事多不憂，債多不愁”的消極思想，沒有認識到預算績效管理對單位長遠發展的重大意義，有的甚至思想上存有抵觸，可以說讓績效理念深深扎根、讓講求績效變為自覺行動仍任重道遠。
（二）科學精準確定評價結論有難度
開展績效評價，建立績效目標和評價指標體系是非常重要的工作。要科學地建立績效評價指標體系，必須從宏觀層面反映中央財政政策的意圖，在微觀上體現對項目實施意義、資金分配、項目推進的關注?？冃гu價如同醫生看病，既需要精湛高超的技術，又需要長期的經驗積累，才能做到評價結果科學精準、接近客觀實際。行政事業單位實施預算績效管理，要求依據績效目標設計相應的評價指標體系，精細分析績效評價基本內容。這在很大程度上屬于定性認識，而具體操作中需要量化分析，在定性與定量轉換過程中存在著較大的偏差?？h（區）級績效評價機構由于缺乏評價參考指標及標準值的積累，尤其是在績效目標編制和績效評價指標體系設計方面，能力水平較為薄弱，評價工作難以滿足績效管理全方位展開的需求。
（三）評價結果在應用過程中操作不便
評價結果的應用包括政策調整完善、問題整改、預算掛鉤、通報考核、公開公示和監督問責的多元化機制，在實際操作中都面臨著一定的困難。如縣（區）預算績效管理力量比較薄弱，普遍缺乏高水平的第三方機構和評價專家智庫支持，評價結果與預算掛鉤方面，在扣減項目經費或公用經費時，沒有具體的操作規程和實施方案作為依據;公示公開績效信息沒有先進理念和實事求是的開放觀念;監督問責方面也沒有權威有力的政策支持，評價結果反饋后單位的整改情況，也不具備有效的監管考核機制，實際情況千差萬別，操作難度高、成效不顯著。整個績效評價的結果應用還處在表層，尚未達到預期效果，嚴重制約著預算績效管理工作的深入推進。
（四）評價結果信息公開廣度不夠
信息公開是建設陽光財政和透明型政府的必然選擇，有助于打破傳統觀念中行政管理的壁壘，實現政府和公眾之間信息對稱，也是順利實施績效評價的首要條件。
當前，很多行政事業單位及地方財政部門，績效管理意識尚未完全確立，對于公開各項財政支出績效評價結果的根本目的并不清楚。在沒有嚴格法律約束的情況下，出于部門局部利益考慮，經常會采取避重就輕的方式，不愿意主動向公共媒體和網絡信息平臺披露全面預算信息和實際績效評價結果，而是有選擇、有意識地只披露一些一般性、不太敏感、無足輕重的數據信息和結果。這種做法一方面剝奪了社會公眾的知情權和監督權，另一方面也阻礙了政府預算管理方式的優化。
（五）第三方績效評價機構的能力難以完全勝任評價工作需要
預算績效管理是一項政策性很強且技術含量很高的工作，對政府購買服務中的第三方機構有較高的要求。決定第三方機構能力水平的因素主要有兩個：一是機構資質，包括企業財務狀況、人員學歷職稱、從業經歷及工作業績等，二是該機構具備的評價能力類型與具體評價工作需求是否匹配。第三方機構由于行業基礎薄弱，機構水平良莠不齊，委托方在年終會考核其任務完成質量和效益，當考核結果未能滿足要求時，就會相應降低評價費用，而第三方機構作為盈利單位，為規避這類風險出現，就會通過薄利多銷的方式，將大量精力用在招攬業務上，反而降低了評價結果的準確性和有效性，形成了一種惡性循環，難以滿足績效評價工作的實際需求，令社會輿論擔憂。如果缺少監督制約機制，第三方評價機構還可能滋生權錢交易，使評價結果失去效力。
三、完善行政事業單位預算績效管理的建議
（一）明確責任促進觀念轉變
行政事業單位工作人員要牢固樹立績效意識，財政部門要加強專業知識的宣傳培訓，充分利用新聞媒體、網絡平臺，學習績效管理業務知識，提高績效管理水平，宣傳績效管理理念，使社會各界了解和支持預算績效管理;財政部門還要切實擔負起對預算績效管理的組織協調責任，健全機構，充實人員，理清工作思路，明確工作目標，充分運用好預算管理與績效管理一體化建設。行政事業單位要認真履行預算績效管理主體責任，明確部門內部績效目標設置、監控、評價和審核的責任分工，建立工作責任制，完善內控制度。要積極引導、鼓勵、規范會計師事務所、資產評估、績效管理咨詢等第三方組織的發展，更好地服務于預算績效管理工作。還要通過多種渠道加大宣傳預算績效管理改革的政策意義和工作成果，著力構建以財政部門為牽頭組織、主管部門和預算單位為具體實施，人大、監察、審計為監督問責參與主體的預算績效管理機制。
（二）細化績效目標和指標體系
按照預算編制的“兩上兩下”程序，將績效目標作為項目預算的重要部分，嵌入預算編制信息系統，與部門預算同編審、同下達，努力把每個項目的績效目標編準編實。實行常規項目主管科室復審、重點項目領導和專家會審的復核制度，逐個進行分析探討、反復論證。要想做好績效評價，把好評價指標體系設計是關鍵所在，相關主管部門要把構建各行業、各領域分層級的核心績效指標和標準體系作為當務之急?？冃е笜撕蜆藴室细哔|量發展要求，并與基本公共服務標準、項目支出標準等銜接匹配。財政部門要加快建立健全定量與定性相結合、長期指標和短期指標相結合、普遍適用與分類管理相結合的共性績效指標和標準體系框架，還應增加責任指標、生態指標、社會效益指標以及可持續性指標等，逐步確定符合行業績效評價的標準值。在設立指標體系時，應與各預算單位進行充分溝通，遵循專家學者意見，多方征求社會公眾等的意見建議，對指標體系細化項目的效率性、經濟性、風險性進行討論研究，保證項目評價結果的科學和公正。為其他預算單位填報預算績效目標和開展績效評價提供樣本，增強績效指標和標準的約束力。
（三）做好預算績效評價結果的應用
行政事業單位要全面落實預算績效評價和預算管理相結合的評價機制，在預算工作完成后，項目主體單位要對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，將評價結果報送財政部門。財政部門對于行政事業單位在績效評價中出現的各種問題，要提出明確的指導改進意見，督促他們制定切實可行的整改方案，進一步強化預算管理。要對各預算單位自評情況開展抽查復核，根據情況需要可考慮引入第三方機構，由其參與并進行重點項目的績效再評價，財政部門要將再評價結論報告及時地反饋給被評價單位。同時，被評價的單位應當圍繞結論報告切實抓好整改落實，并及時將整改情況報送給同級財政部門。并且，財政部門應當將政策調整情況及績效評價結果與預算安排掛鉤，并設立相關獎懲機制，為預算資金安排、專項資金競爭性分配等方面提供參考。還要建立績效問責制度，對在項目預算績效管理中發現的嚴重違規問題，依照《預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規對財政違法行為進行處理。
（四）加大信息公開力度提升績效管理質量
按照政府信息“公開為常態，不公開為例外”的原則，財政部門要根據工作推進情況，加大預算績效管理評價結果公開力度，逐步將重大政策、項目績效評價結果與決算草案同步報送人大，并依法建立完善的信息共享服務平臺予以公開。需要強調的是，績效評價信息公開的目的，在于不斷推動預算管理制度改革，包括管理過程的完善、績效管理能力的提高等。行政事業單位可在公開信息中反映年度中央部門預算績效評價宏觀背景，通過這種方式提升年度報告的可理解度，包括重點概念解析、評價標準和流程，可以增加闡述項目績效結果與部門履行職能之間關系的說明。各部門在公開信息中要盡量做到具體明確，要將財政部績效評價信息的公開方式與內容作為樣板，特別是重點項目，要做到主動公開。另外，對于實施多年的長期項目，可以引入時間軸上的比較要素，如可以考慮與績效評價結果的過往歷史評價信息比較，進行持續評價，并接受社會各界監督。
（五）完善績效評價第三方機構評估及監督制度
將第三方機構引入績效評價工作，是在政府部門與第三方機構之間形成一種委托代理關系。第三方機構屬非政府服務機構，可以更加獨立、客觀、公正地開展績效評價工作，制定落實項目評價工作計劃、實施方案，特別是設計個性化的評價指標體系，并輔以全程跟蹤指導。同時，國家應逐步建立健全財政支出績效評價的法律法規，財政部門建立和完善第三方中介機構的準入及考核制度。建議實行第三方機構對項目評價結果終身負責制，如果事后發現因第三方機構疏漏，造成績效評價結論中有應發現而未發現的問題，將追究第三方機構的相應責任。鼓勵全員積極參與績效評價的全過程，財政投資評審與財政監督工作也要貫穿其中，促進第三方中介機構評價水平的不斷提升，保證績效評價工作的科學合理性。
四、結束語
經過十幾年的努力實踐，各級政府在實施預算績效管理以及績效評價工作方面做了很多努力，我們欣喜地看到，績效評價結果的導向作用正在逐步得到重視和加強，但由于我國預算績效管理改革仍處于發展階段，很多改革成效還需要時間檢驗，所以還不能盲目樂觀。要真正解決問題，突破難題，我們必須依靠法治，建立科學的頂層設計，讓各級政府和預算單位切實提高認識，為實現全面績效管理盡心盡責，以更加開放包容的心態接納社會參與共治，引入財政相關利益者，積極探索和實踐，努力完善預算績效管理制度體系建設，從而推動我國公共財政制度現代化發展建設。
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作者：田漾帆