建設創新河南, 是實現河南省經濟騰飛、戰略發展及取得核心競爭力的根基和關鍵。然而, 相對于發達省份而言, 河南省科技創新人才的發展相對比較落后, 存在著科技創新人才整體質量不髙;科技創新型人才結構性矛盾突出;科技創新型人才貢獻率低;科技創新型人才環境亟需改善;科技創新人才評價、激勵機制滯后;科技創新型人才總體投入不足等問題。
一、科技創新人才的內涵
科技創新人才是推動由中國制造向中國創造進行轉變的第一動力。習近平總書記指出, 必須把創新作為引領發展的第一動力, 把人才作為支撐發展的第一資源。1創新具有豐富的本質內涵, 包括理論創新、體制創新、制度創新、人才創新, 人才創新是創新的重要內容, 要不斷創新人才隊伍建設, 實現優勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破。2
人才是創新的主體與關鍵?？萍紕撔氯瞬诺谋举|是對科技發展與社會發展做出突出貢獻的勞動者, 他們具有專業知識與科學思維, 富有創新能力并從事科技創新活動。3科技創新人才具有如下基本特征:一是具備專業性的知識體系, 即具有扎實的專業基礎與研究方向, 敏銳的洞察力, 嚴謹的創新思維能力與創新意識。4科技創新人才具備進行創新活動特有的知識體系, 也是進行創新活動的前提。二是具備社會活動的目的性, 即以創新活動為主要內容。創新活動體現在科技的任何領域, 凡屬科技活動領域, 均為科技創新人才進行創新活動的范疇, 主要涉及工學、理學、醫學等自然科學領域、哲學、歷史、法學等社會科學領域。自然科學對社會發展起著巨大的推動作用, 但不應將創新活動局限在自然科學領域, 而應將創新活動推廣至更廣闊的社會科學領域, 哲學、法學等社會科學領域的重大理論與實踐創新, 對社會發展的意義不亞于創新型科技對社會的貢獻。5三是屬于社會發展的重大貢獻者?？萍紕撔氯瞬艖{借自身特有的科技創新能力, 從事創新活動, 在某一領域推動著社會發展并產生積極的社會效益, 深刻改變著人們的生活并有助于縮減社會運作成本;反之, 即使進行創新活動, 但客觀上不利于社會發展的, 則不屬于科技創新人才。如配制出新型毒品, 盡管具備創新知識體系與創新活動, 但對社會無益反而有害, 不是社會重大貢獻者。因此, 科技創新人才應當具備創新知識體系、創新活動與社會重大貢獻者等三個內在要素。
二、科技創人才的可持續發展觀
科技創新人才可持續發展是指科技創新人才的尊重與全面發展, 不僅要滿足我省當代發展的實際需要, 同時, 又能滿足我省未來發展的需要而不對未來發展構成危害?？萍紕撔氯瞬趴沙掷m發展的內在要求, 形成了科技創新人才的可持續發展觀。
(1) 人才的發展不能只顧眼前利益而不考慮長遠利益。我省科技人才雖能滿足當前需要, 但整體規模需要壯大、人才層次需要提升, 特別是高層次科技創新人才仍然不足。經濟社會的長遠發展必須建立在大量能夠滿足發展的科技創新人才基礎之上, 人才的可持續發展是全社會各方面持續發展的前提與基礎。
(2) 尊重人才是人才可持續發展的關鍵?？萍紕撔禄顒邮强萍既瞬旁趧撔禄顒又羞\用自身專業知識、技能等并結合科技實踐的創造性活動, 科技人才本身的主觀能動性至為重要, 畢竟, 科技創新活動本質上是人的社會活動, 必須符合人的社會發展規律。因此, 必須切實尊重科技人才, 營造良好的尊重科技人才氛圍, 形成全社會鼓勵創新、尊重人才的社會風氣, 使科技人才積極主動參加到科技創新活動中來, 貢獻自己的聰明才智。
(3) 必須建立長效地、可持續發展的制度機制以確?？萍紕撔氯瞬诺目沙掷m發展?？沙掷m發展功在當代, 但利在千秋, 只有長效的制度機制, 方能確?？萍紕撔氯瞬诺陌l展持續下去, 為我省未來科技社會發展奠定人才基礎?？萍紕撔氯瞬趴沙掷m發展的制度政策必須符合尊重科技人才的發展規律, 凡是不符合人才發展規律的制度政策都將帶來事與愿違的社會效果。
三、河南省科技創新人才可持續發展存在的突出問題
(一) 科技人才結構性矛盾依然突出, 科學前沿領域高水平人才、高端研發人才和高技能人才存在較大的供給缺口
一方面, 如前文所述, 從人員結構上來看, 科學研究與技術開發機構的R&D活動人員占比不高, R&D活動人員主要分布于高等院校和企業, 從事基礎研究和應用研究的R&D活動人才不足每年全部人數的一成。高端研發人才和高技能人才應主要居于科學技術研發機構并從事基礎研究和應用研究, 才能說明高端研發人才布局合理, 但相關數據卻反映出R&D活動人員主要存在于企業之中, 從事試驗發展技術活動, 這部分R&D活動人員在整個R&D活動人員中應屬于科學理論知識不足、偏重某項實踐性技能的低端R&D活動人才。6因此, 從R&D活動人才的活動定位結構來看, 我省R&D活動人才結構需要轉型, 需要改變不合理的R&D活動人才的結構定位。
另一方面, 雖然我省R&D活動人才這些年一直位于全國前列, 但2015年R&D活動人才卻顯現下降趨勢, 值得警惕。隨著我省經濟社會發展進入新常態, R&D活動人才成為引領經濟社會發展的主要引擎, R&D活動人才下降趨勢與經濟社會發展的新常態明顯違背的。
(二) “以人為本”的科技人才評價激勵機制亟待完善
科技創新人才是科技活動創新的能動性因素, 對其科技活動、科研成果以及科研狀態的評價機制應與特點相符, 體現“以人為本”的科技評價制度, 但我省科技創新人才評價機制過于傳統, 缺乏與新時代相適應的人才評價新機制, 必須引起足夠重視。如在科技企業激勵過程中, 沒有區分一般員工與科技創新人才, 也沒有將科技創新人才根據所進行的創新活動及其性質進行細分, 建立有針對性的科技創新人才評價機制, 往往一視同仁采取相同的評價機制, 顯然違背了科技創新活動評價的發展規律。7科技創新人才評價方式本身缺乏創新性, 這與被評價客體形成鮮明對比, 科技創新人才持股制度、績效與薪酬制度改革等具體評價機制, 尚需引入。
(三) 科技人才投入整體不足, 且在行業、領域、區域間的配置不均衡
我省科技創新人才整體性投入不足, 已成為科技創新人才發展的嚴重阻礙。2014年R&D經費支出400.01億元, 居全國第17位, 中部六省第5位, 8是排名第一 (江蘇) 的四分之一。92016年R&D經費支出內部支出211億, 僅約占全省GDP的0.91%, 遠低于全國平均R&D經費水平的1.76%。10科技創新人才的整體性投入不足, 一方面, 導致一些科技人才特別是優秀人才的流失, 更加劇了我省科技創新人才規模的碎片化。另一方面, 科技創新人才的投入不足還導致我省難以涌現出新時代科技創新領軍企業。以我省資源型產業為例, 技術專業性強、作業環境較封閉、社會化協作程度低, 直接決定了其較低的技術外溢水平。11除此之外, 有限的科技創新人才投入在高等院校、科研與技術研發機構與科技企業之間沒有形成科學化的配置結構, 高等院?？萍紕撔峦度胂鄬Σ蛔? 導致科技創新人才培養機制欠缺制度保障;鄭州、洛陽等地市與濟源、漯河等地市的科技創新人才及其投入形成鮮明對比, 各地市投入比例失衡。
(四) 科技人才流動渠道不夠暢通, 在產學研之間的流動存在制度性障礙
科技創新人才在高等院校、科研與技術研發機構與科技企業之間, 無法形成以科技創新活動為核心的流動機制, 科技創新人才往往被職稱、工齡、戶籍、社保、住房等與身份有關的因素所左右, 導致科研創新活動被人為局限于某一創新階段而無法有機連成一體, 從而難以真正形成創新性且對我省社會經濟產生引領作用的科研成果。必須承認, 身份性桎梏是科技創新人才自我發展和形成一體化創新機制必須予以破除的制度障礙, 其根源于計劃經濟環境下的身份束縛, 其本質是反市場經濟與科技創新的, 其目的與科學技術是第一生產力思想是相悖的。
四、河南省科技創新人才可持續發展存在問題的主要原因分析
(一) 對科技創新人才可持續發展的認識不足
雖然目前從上到下對于科技創新人才的重要性, 已經普遍得到認可并深入人心, 但是對于科技創新人才的可持續發展, 依然存在認識不足甚至被忽視的情況。建設創新河南的創新人才庫并不僅僅是引進和吸納人才這么簡單。除了吸引集聚, 還應形成本省科技創新人才的教育培養、使用開發體系, 并不斷完善科技創新人才的評價激勵機制、改善創新人才環境、提高科技創新人才培養的方式和管理模式、加大科技創新人才投入等, 才能逐步形成長效穩定的“自產”創新人才與“引進”創新人才相結合的人才儲備和流動, 才能為河南省的創新發展提供源源不斷的科技創新人才, 但是目前我省的個別部門和領導, 對科技創新人才可持續發展認識不足或落實不到位。
(二) 對科技創新人才的服務和管理不足
無論是引進的創新人才還是自主培養的創新人才, 都離不開落戶、配偶工作安排、子女入學、住房、醫療等生活工作方面的服務, 以及對人才的考評、成果轉化、激勵等管理工作。目前我省與科技創新人才有關的管理部門還是相對欠缺“優化服務”意識, 尤其是對于自主培養創新人才方面問題不少。例如, 高校的科研轉化與企業的生產需求信息不對稱, 缺乏交流平臺;高校的人才培養與企業創新人才的需求缺乏銜接;對于創新人才的認定標準刻板單一;政出多門, 管理不協調、服務不到位等。
摘要：國家的創新發展落實在各省, 河南省建設創新省份的關鍵在于科技創新人才的可持續發展。立足于目前河南省科技創新人才發展的現狀, 發現仍然存在科技人才結構性矛盾突出, 科學前沿領域高水平人才、高端研發人才和高技能人才存在較大的供給缺口;“以人為本”的科技人才評價激勵機制亟待完善;科技人才投入整體不足, 且在行業、領域、區域間的配置不均衡;科技創新人才流動渠道不夠暢通, 在產學研之間的流動存在制度性障礙等問題, 客觀深入分析這些困境, 才能有的放矢探索對策, 解決問題。
關鍵詞：科技創新人才,可持續發展,困境
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