1 城市人口現狀分析
限于統計數據來源的限制, 本項研究對于葫蘆島城市人口基本狀況的考察分別從兩個有所差異的空間范圍入手, 分別是全國第五次人口普查中所界定的市區, 以及基于政府相關部門日常統計資料匯總并結合本次總體規劃需要所確定的城市范圍。出于數據的統一性, 本項研究將主要以“城市人口”所反映出的人口數據為基準。但是由于這部分數據的缺陷, 特別是在關于城市人口的總體情況方面, 在某些方面將同時兼顧“市區人口”數據的啟示。
1.1 市區人口概況
考慮到未來葫蘆島市的城市發展進程趨勢, 以及相關數據的獲取, 本項研究的市區范圍為葫蘆島市在全國第五次人口普查中所界定的市區范圍, 包括目前葫蘆島市區的連山、龍港和南票3區的部分街道和鄉鎮, 以及縣級興城市城區, 總計28個街道、1個鎮和1個鄉。
根據葫蘆島市第五次人口普查資料1, 2000年末, 葫蘆島市區總人口57.8萬人, 占市域總人口的21.52%。其中, 男性人口29.16萬人, 女性人口2 8.6 4萬人, 男女性別比101.81∶100。
在年齡構成方面, 市區人口中60歲以上的人口比重為10.90%, 65歲以上的人口比重為6.87%, 根據聯合國的有關概念界定, 葫蘆島市區已經開始進入老齡化社會階段;1 5~6 4歲的人口數量比重達到了76.5%, 反映出未來市區較為充足的勞動力總量供給特征。
從職業構成的角度來看 (表1-1) , 2000年, 市區第一產業從業人員比重 (55.93%) 顯著超出第二和第三產業, 而第二和第三產業從業人員比重 (22.28%和21.79%) 大致相當, 葫蘆島市區人口就業結構類型因此仍然可以歸屬于傳統類型2。這也意味著, 隨著未來葫蘆島市城市經濟的不斷發展和產業結構調整, 市區從業人員的構成比重顯然將出現較為明顯的結構性演變進程, 特別是大量第一產業從業人員向第二和第三產業的結構性轉移, 意味著市區范圍內大量農業人口向城市人口的轉變過程, 這將直接影響到未來葫蘆島市區城市空間結構的整體變遷進程與特征。
注:表中數據來源于葫蘆島市第五次人口普查資料。
在第二產業內部, 就業崗位大多集中在制造業 (15.2%) , 占第二產業就業崗位數的68%, 反映出制造業為主導的第二產業內部構成特征。
在第三產業內部, 就業崗位相對分散。比重相對較高的行業主要有批發零售貿易和餐飲業 (6.48%) 、交通運輸倉儲和郵電通信業 (3.53%) , 此外還有社會服務 (2.66%) ;文化教育、衛生體育福利和黨政機關等政府性公共服務行業三者的就業人口總和比重達到了7.48%。市區第三產業從業人口構成比重的以上典型特征, 一方面反映出市區作為市域綜合服務中心在政府性公共服務就業崗位供給方面的突出優勢, 以及在傳統商業服務和運輸等行業的崗位供給方面有著相對優勢;但在另一方面也較為突出地反映出具有較高能級和區域影響力的金融和保險等行業, 具有顯著經濟拉動作用的房地產業, 以及聚集高素質人才的科研和綜合服務行業發展明顯較為落后, 這對于迅速聚集城市快速發展資源, 并由此顯著推動城市發展進程無疑將形成較為明顯的制約作用。
1.2 市人口概況
本研究所指的城市人口, 分為兩個數據。其一為現狀建成區人口, 專指現狀城市建成區范圍內的城市人口數據;其二為現狀城市人口 (以下簡稱城市人口) , 指連山、龍港兩區和興城雙樹鄉范圍內, 本次總體規劃所確定的城市遠期規劃建成范圍內的現狀人口數量 (表1-3, 圖1-1) 。其中, 現狀建成區城市人口專門用于計算現狀人均城市建設用地情況。但在計算城市人口增長時, 由于遠期規劃建成范圍內的人口將全部轉變為城市人口, 根據統計數據口徑一致性和連續性的原則, 必須采用城市人口數據。
根據總體規劃研究, 現狀人口的統計范圍包括:連山區的10個街道、寺爾堡鎮內的4個村、沙河營鄉內的2個村;龍港區的9個街道和北港街道的6個村;興城市雙樹鄉的7個村。
根據葫蘆島市政府有關部門的正式統計資料, 到2 0 0 4年末, 現狀人口總量為489510人, 其中城市戶籍人口446402人, 部隊人口約10000人, 暫住1年以上的流動人口33108人?？倯艏丝谥械哪信詣e比為99.6∶100。在現狀人口中, 根據分村人口數據, 現狀建成區人口總量約為44.20萬人, 現狀城市建成區外圍的村莊人口總量約為4.75萬人。
根據現狀人口數據, 對于不同層面城市空間范圍人口規模和密度的分析表明, 連山區的人口規模依然最高, 超過60%的城市戶籍人口居住于該片區, 該片區的人口密度 (3059人/平方公里) 也明顯最高, 位居其次的龍港片區的人口密度為1199人/平方公里;進一步在街道和鄉鎮空間層面上的分析表明, 連山老城區仍然是全市人口最為密集的地區;沈山鐵路以東的龍港區范圍內, 除龍港老城區, 近年來新建成的龍灣組團內的人口密度已經顯著上升, 并且較為明顯地表現出與連山老城區和龍港老城區緊密連接的特征, 突出地反映出近年來新城區快速發展建設對于城市總體空間格局變遷的顯著引導作用。
2 增長預測
2.1 預測原則
為更為全面并盡可能準確地推測未來葫蘆島城市人口規模的變化趨勢, 并在此基礎上結合多方面的考量確定規劃期內的合理城市人口規?？偭? 本項研究將主要遵循以下方面的主要原則, 對于未來城市人口規模的變動趨勢進行預測。
(1) 遵循計劃生育等國家有關政策規定。
(2) 充分考慮遼寧省的相關發展規劃, 以及葫蘆島市現狀和未來在遼寧省整體發展進程中的綜合地位。
(3) 參考《葫蘆島市國民經濟和社會發展第十個五年計劃和2010年目標綱要》中提出的城市人口發展目標。
(4) 充分考慮葫蘆島市未來城市發展宏觀目標, 以及經濟和產業發展方向所帶來的就業結構變動趨勢影響。
(5) 充分考慮到社會主義市場經濟情況下, 城市發展進程中的不確定性影響, 并因此在人口預測中留有充分余地和適當彈性。
(6) 堅持多種方法分別預測, 并在統籌考慮不同預測方法優缺點的基礎上, 合理確定不同規劃期限內的城市人口規模。
為保證人口數量增長預測的合理和更加準確, 采用多種方式進行驗算。同時, 由于基礎數據的原因, 一些計算方法中主要對戶籍人口的增長情況進行預測和驗算, 并另行計算暫住人口的可能規模。
2.2 主要預測方法
2.2.1 一次線性回歸法預測
由于數據限制, 僅對城市戶籍人口增長進行預測:
假定:城市戶籍人口規模為線性方式增長。
人口——年份回歸法為應用軟件Msexcel計算人口規模的方法。根據表2-1輸入戶籍人口——年份數據, 得出一次線性回歸方程式為:
基準年份:1999年。
式中:Px為預測年份人口;x為預測年份相對基準年份的絕對數。
由此以x=11, 21代入, 得:
2010年城市戶籍人口:x=11, P2010=8247.4×11+407801=498522 (人)
≈50萬人
2020年城市戶籍人口:x=21, P2020=8247.4×21+407801=580996 (人)
≈58萬人
2.2.2 指數回歸法預測
由于數據限制, 僅對城市戶籍人口增長進行預測:
假定:城市未來人口增長以一定的指數方式增長。
人口——年份指數回歸法為應用軟件Ms-excel計算人口規模的方法。根據表2-2輸入戶籍人口——年份數據, 得出指數回歸方程式為:
基準年份:1999年。
式中:Px為預測年份人口;x為預測年份相對基準年份的絕對數。
由此以x=11, 21代入, 得:
2010年城市戶籍人口:x=11, P2010=408017×e 0.0193×11=504521 (人)
≈50萬人
2020年城市戶籍人口:x=21, P2005=408017×e 0.0193×21=611924 (人)
≈61萬人
2.2.3 勞動力需求法預測
勞動力需求預測方法主要是將城市人口增長與經濟增長速度, 以及科技進步、勞動、資金等因素在經濟增長中的貢獻份額掛鉤, 從而使規劃期內的城市人口規模與同期社會經濟發展目標相對應, 其公式可以表達為:
式中:Pn為規劃期末人口數;
Po為基準年人口數;
t為相對于2004年的預測期長度 (年) ;
EL為勞動貢獻率;
Y為經濟增長率;
β為勞動力產出彈性系數;
Ko為基準年勞動力系數;
Kn為規劃期末勞動力系數。
參數選定:
(1) Y (經濟增長率) :2004年葫蘆島市地區生產總值293.4億元, 比上年同期增長18%;人均生產總值超過1200美元, 同比增長23%?！蛾P于葫蘆島市“十一五”時期經濟社會發展總體思路目標和任務的調研報告》中提出了葫蘆島市國民經濟和社會發展的奮斗目標——到2010年, 基本實現老工業基地振興, 基本實現工業化, 全市生產總值力爭達到600億元以上, 年均增長13%。人均生產總值力爭達到3000美元 (按現行匯率計算) 。但城市范圍內的經濟增長比整個市域范圍的增長要快一些, 參考近幾年來的全市經濟增長速度并考慮一般經驗趨勢, 建議在人口預算中的城市經濟增長率近期取16%, 遠期取10%。
(2) β (勞動力產出彈性系數) :采用國家科委體改司文件建議值0.7。
(3) EL (勞動貢獻率) :按國家發改委文件推薦的柯布——道格拉斯線性生產函數方程和國家科委建議的資金產出彈性系數0.3測算, EL近期為20%, 遠期為16%。
(4) Ko/Kn:根據葫蘆島市第五次人口普查資料中的年齡結構分析, 近期葫蘆島市市區進入勞動年齡的人數略多于退出勞動年齡的人數;遠期由于建國后六、七十年代生育高峰期的人口開始進入退休年齡, 同時隨著教育的普及和提高, 受高等教育人口的增加, 新增就業人口的年齡也會有所推后, 因此城市人口中進入勞動年齡的人數將略少于退出勞動年齡的人數。綜合上述因素, 估算Ko/Kn的值, 近期取1.05, 遠期與現狀持平, 取1.00。
根據公式, 建立人口與時間的預測模型:
近期 (2004年至2010年) :基準年份2004年, x=6。
遠期 (2011年至2020年) :基準年份, 2010年, x=10。
2.2.4 農村剩余勞動力轉移法預測
隨著城市的不斷發展, 城市將不斷擴張, 城鎮數量的不斷增加;同時, 農村耕地將有所減少, 技術進步又會促使人均耕地面積不斷提高。由此將推動農業人口不斷向城市轉移。為此可以從農村勞動力轉移的角度推測未來戶籍城市人口的增長趨勢和可能規模。其規模預測公式可以表達為:
Po為基準年人口數;
a為自然增長率;
x為預測期長度;
Pc為農村人口轉向中心城市人口數;
Pn為預測年人口數。
其中:
Pc=農村剩余勞動力·帶眷系數·遷往中心城百分比。
農村剩余勞動力=規劃期末農村人口×規劃期末農村勞動力系數-規劃期末農業勞動力-規劃期末其他農業勞動力。
目前市域現狀農村人口1951394人。根據市域人口增長情況及相關分析, 確定近期規劃農村人口自然增長率為6%, 現狀至遠期規劃農村人口自然增長率為5.5%。
現狀勞動力資源人數931160人, 占農村總人口的48%, 根據葫蘆島市域人口年齡結構, 勞動力人口比例將有所上升, 因此確定至2010年, 農村勞動力系數為55%, 遠期青壯年人口略有下降, 因此確定至2020年農村勞動力系數為53%。
現狀市域從事第一產業勞動力582624人, 根據2000年第五次全國人口普查數據顯示, 從事第一產業的人口中約有97%為從事農業勞動的人口, 農業勞動人口與其他第一產業勞動人口比為32∶1。因此可得現狀農業勞動人口為565145人, 現狀葫蘆島市域耕地面積為2252平方公里, 人均耕地面積為3985平方米, 約6畝。根據《葫蘆島市土地利用總體規劃1997-2010》, 葫蘆島市域耕地保護面積為1897.03平方公里, 至2010年全市耕地面積將保持在2252平方公里, 并確定至2020年全市域耕地面積為2100平方公里。由于農村科技水平與生活水平不斷提高, 至2010年按人均耕地面積為7畝計算, 因此推算出全市域農業勞動人口為483000人, 占從事第一產業人口的95%, 從事第一產業的勞動人口總數為507970人, 至2020年, 人均耕地面積為10畝, 為286700人, 占從事第一產業人口的95%, 從事第一產業的勞動人口為331582人。
現狀葫蘆島市域農村人口中從事第二、三產業的人口與已經外出作為臨時合同工的人口為348536人。
2000年至2004年, 葫蘆島城市人口機械增長的數量與農村剩余勞動力的比例 (以下簡稱:遷移比值) 為18∶100。在規劃近期, 假定葫蘆島城市發展的吸引力不會有太大變化, 市內農村剩余勞動力因此與市外其他人口遷往中心城的數量保持相對比例穩定, 即遷移比值仍保持18∶100;遠期, 必須充分考慮葫蘆島市持續快速發展導致城市吸引能力持續上升, 以及全市人均耕地逐步提高導致農村剩余勞動力進一步增加等方面原因。由此, 保守估計遷移比值仍然保持18∶100不變, 較為樂觀的估計認為遷移比值將增長5個百分點, 即可能在18—23∶100。
根據第五次全國人口普查中葫蘆島市農村人口年齡結構與葫蘆島城市的經濟發展情況, 確定帶眷系數為1.2。
3 城市規劃人口規模
3.1 多方法預測結果比較
對于以上不同方法預測的城市人口規模指標匯總如下 (表3-1) 。但是, 正如此前已經指出的, 由于缺少較為詳細的統計數據, 部分計算方法主要以現有戶籍人口數據為基礎, 但以此為基礎進行的預測因此將至少在兩方面存在疑問。
其一, 由于過去城市戶籍在總體上處于城市政府較為嚴格的控制管理下, 并且一般有著相對確定的增長目標, 以戶籍人口的歷年統計數據為基礎進行推測和建立計算公式, 將難免存在較為明顯的缺陷。特別是在可能采取相對寬松管制政策, 甚至一定程度上采取鼓勵城市人口規模擴大的政策前提下, 以及總體上城市人口規模仍處于明顯增長的趨勢狀況下, 單純以現狀戶籍人口規模為基數的預測, 極有可能人為壓縮了未來城市實際人口規模的增長趨勢。
其二, 盡管葫蘆島市目前暫住人口僅6%左右, 但是隨著城市能級的不斷提升和聚集作用日益增強, 以及已經可以預計到的, 更為廣泛區域空間范圍內, 包括勞動力在內的諸多資源的流動性的顯著增強, 都將對未來葫蘆島城市內的暫住人口規模擴張提供有力支撐。
綜合考慮以上方面因素, 對于主要以戶籍人口為基數進行的人口規模預測, 需要特別進行暫住人口規模增長方面的推測, 并盡可能充分考慮未來不確定前提下更具彈性的暫住人口規?？赡苄? 以便在進一步的匯總預測中進行合理平衡。
為此, 結合國內其它較為類似城市的發展和規劃預測經驗, 并特別考慮周邊如秦皇島等城市的暫住人口比重情況 (最新的調查表明其暫住人口與常住人口比重大約為1∶3) , 以及葫蘆島市的產業結構特征和綜合發展前景 (海濱旅游城市和遼西地區的重要經濟中心城市之一) , 建議最小暫住人口比重仍然可以采用較為保守的6%進行計算, 而近期與遠期的較高暫住人口比重則可以考慮分別放寬至10%以上與20%左右。此外, 對于目前大約1萬人左右的部隊人口總量, 在預測中認為不做變化。由此對以上不同預測方法的城市人口規模進行調校 (表3-2) 。
3.2 城市規劃人口規模
綜合考慮以上不同方法的預測結果, 重點考慮遠景多層面宏觀發展目標的要求, 并以城市合理用地范圍內的承載力、環境容量等多方面因素校核, 推斷葫蘆島城市人口的合理規模大約為, 規劃近期 (2010年) 55-60萬人左右, 遠期 (2020年) 75-88萬人左右。
基于以上推斷, 以及遼寧省國土廳意見, 確定葫蘆島城市人口規模為, 規劃遠期 (2020年) 80萬人;近期充分考慮當前的快速發展需要, 人口規模確定為60萬人。
摘要：人口預測是土地利用總體規劃的重要基礎工作。未來人口規模是土地利用總體規劃中確定各類土地需求量控制性指標, 調整土地利用結構, 實現土地供需平衡, 解決人地矛盾的重要依據。人口預測是否科學準確, 直接關系到總體規劃方案是否合理和實用。本文對葫蘆島市人口現狀進行分析, 并對未來人口增長提出預測。作為葫蘆島市總體規劃中的專項研究, 提出了城市人口規模結構, 對推行城市人口規模發展起指導意義。
關鍵詞：葫蘆島,港口,物流,海上運輸市場,經濟全球化
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