第一篇：小城鎮建設存在的問題
小城鎮建設中存在的問題分析
摘要：小城鎮建設是推進城鄉一體化發展和新型城鎮化的重要途徑，也是實現鎮域經濟社會快速發展和群眾生活水平快速提升的重要手段。近年來，各鄉鎮按照“壯大規模、提升層次、健全功能、突出特色”的要求，明晰發展布局，完善基礎配套，壯大鎮域經濟，改善鄉村面貌，著力打造環境優美、生活便利、產業合理、有序平安的新型城鎮，努力推動城鄉一體化，而當前小城鎮建設與管理面臨諸多問題，針對性地提出解決問題的措施與途徑迫在眉睫。
關鍵詞：小城鎮建設、城鄉一體化、小城鎮管理
一、小城鎮建設的重要性和必要性分析
“小城鎮是城市與農村的連接體和中轉站”，“發展小城鎮，可以使城鄉之間形成一種優勢互補、雙向互動的經濟關系，實現城鎮與農村產業相互銜接、經濟有效融合的兩性互動和一體化發展，最終達到‘點亮一盞燈，照亮一大片’的功效” 。
小城鎮在協調城鄉發展中的作用，概括如下：
(一)小城鎮是城鄉交流的平臺
小城鎮的發展加強了城鄉之間的聯系，開啟了城鄉交融的大門。具體體現在：小城鎮是城鄉信息交流和共享的平臺，信息匱乏已經成為制約經濟社會發展的瓶頸，對農村的制約尤為突出，在廣大農村地區，信息化建設和農產品市場信息體系建設滯后，農民無法全面、及時地得到市場信息，必然影響農業產業結構的調整節奏和農產品的銷售，小城鎮是一定區域內的、經濟、文化中心，具有一定的區位優勢和資源優勢，基礎設施相對較好，協作能力相對較強，信息相對靈敏，人才比較集中，是促進城鄉信息交流的最好平臺;小城鎮是城鄉市場對接的平臺，我國買方市場已經形成，城市大量工業品積壓，農村商品供應品種少，選擇余地不大，同時隨著城市生活水平和生活質量的提高，城市對綠色食品、優質農產品的需求增大，小城鎮成為城鄉互通有無、完成市場對接的平臺;小城鎮是城鄉人才流動的平臺，當前我國人力資源的結構性問題突出，一方面城市具有較高文化素質的人才相對過剩，而另一方面農村急需大量高素質人才，同時又滯留了大量富余勞動力，小城鎮可以作為城鄉人力資源雙向流動的紐帶，通過勞動力市場的建立和就業信息服務工作的開展，引導城鄉人才有序合理流動。
1
(二)小城鎮是傳播城市文明和輻射農村經濟的橋頭堡
小城鎮向處于廣闊農村腹地的農民傳播了城市的思想觀念、技術信息、管理經驗、生活方式等，成為廣大農民接觸現代城市文明的媒介。小城鎮的發展使許多農民的進城愿望變成現實，率先進城的農民以自己撫育文明的生活體驗，向“后來者”展示著城市的魅力，為城市化做著無聲的宣傳。而且小城鎮的鄉鎮在資金方面對農村的“反哺”作用，使農業的規?；?、專業化和機械化水平提高，小城鎮涉農企業的發展有效延長了農業產業鏈，增加了農產品附加值和農民收入。
(三)小城鎮的快速發展是解決我國三農問題的根本途徑
首先，小城鎮是農村鄉鎮企業的最佳聚集地，這既可以解決“村村點火、戶戶冒煙”、侵占耕地、污染環境等問題，又可以實現資源、環保、規模效益、公共設施等綜合優化的理想效果，同時小城鎮也是未來變動升級為小城市乃至中大城市的前提。從農業現代化內涵看，小城鎮為農業環境現代化提供了空間環境，而空間環境是經濟環境、政治環境和文化環境的依托和載體，是實現農村現代化的基礎;其次，從農業產業方面看，小城鎮發展為農業產業化提供了必要條件，小城鎮發展引導鄉鎮企業向小城鎮集中，吸引農業剩余勞動力向小城鎮遷移并逐步實現“農轉非”，這樣可以實現農村土地的合理流動和土地集中化、經營的規?；?、管理科學化，從而為農業產業化提供條件;第三，小城鎮發展為農民現代化，即農民知識化、智能化提供了現實條件和可能，小城鎮的基礎設施、居住環境、生活條件的改善以及文化、衛生、餐飲、娛樂、信息、保險等第三產業的發展，一方面可為進入小城鎮的農民知識化提供各種方便條件，另一方面也對農民實現非農化提出了更高的要求，這將促使農民思想觀念、價值觀念、行為方式的改變及文化素質的提高，加快自身現代化步伐。
二、小城鎮建設中存在的問題和困難
(一)小城鎮規劃定位不準
小城鎮是一定區域內政治、經濟、文化的中心，也是實現農村現代化的重要載體。在小城鎮建設中，存在規劃定位不準問題，沒有處理好基礎設施建設與經濟發展的關系，在缺乏科學細致論證和資金保障的情況下，盲目實施小城鎮建設，搞工業園區，而鎮區基礎設施極不配套，影響了小城鎮整體功能的發揮。并且，沿街亂搭亂建臨時設施沒有根治，依然存在“臟、亂、差”問題，“人氣不旺， 2 財氣難聚”，出現了有場無市的尷尬局面。
(二)用地和土地政策的矛盾
小城鎮建設用地缺乏統一管理和可行性論證，缺乏科學性和實用性，大部分土地屬于村社集體所有或承包到農戶，征地困難，難于進行統籌調劑，制約用地規劃，導致土地總量失控，土地流失或閑置現象十分嚴重。國家實行嚴格的耕地保護政策，限制了小城鎮的外延擴張,不少小城鎮缺乏應對策略和措施。
(三)小城鎮建設和規劃滯后的矛盾
小城鎮建設中，存在規劃用地還沒辦理或批準，業主已將土地圈好了，甚至已建成，等到報建發現問題時，已成為現實，出現了不是規劃指導建設，而是建設需要規劃的現象，導致小城鎮規劃不能成規模地實施。
(四)小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低
小城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路、氣和環衛等配套設施?；A設施和公共設施建設明顯滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路、商貿區混雜，鎮容鎮貌改觀不大;開發建設方式落后，小城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差;綜合治理能力弱，生態建設和環境保護工作滯后，“臟、亂、差”現象未得到根本治理。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才、項目引進，產品技術更新，產業升級等方面受到很大的限制，影響城鎮功能的提高。
(五)科學合理的投資機制難以形成
資金問題一直是困擾小城鎮發展的大問題。小城鎮建設沒有走出一條充分運用市場機制籌措小城鎮建設資金的道路，鄉鎮政府投資仍然占較大比重，在小城鎮基礎設施建設方面更是如此。在目前不少鄉鎮的財政還屬“吃飯財政”的情況下 “以地生財”受當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通，小城鎮基礎設施建設投入更加困難。
(六)城鎮行政管理體制不適應
小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著，看不見”，而塊上“看得見，卻管不了”，協調解決比較困難。目前進行的鄉鎮機構改革，條塊管理工作將有一個很長的適應過程。
(七)項目建設無工作經費，調動不了積極性
3 農村危房改造及地震安居工程因沒有配套任何工作經費，項目落實到村(社)工作難度較大，地震安居工程部分經費要地方政府配套，落實時間較長，工程涉及民政、殘聯等部門，農村各種矛盾、問題復雜，項目分配容易出現上訪或群體事件，基層干部存在抵制情緒。
三、加強小城鎮建設的建議
(一)高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作
規劃是小城鎮建設的龍頭。小城鎮發展要以人為本、科學規劃、合理布局，必須高度重視對小城鎮規劃體系的修編完善工作。小城鎮建設總體規劃要隨國家宏觀調控政策、鄉鎮社會經濟發展總體規劃及發展戰略的調整而應及時加以完善，在小城鎮總體規劃修編完善的基礎上，要突出抓好各功能小區的詳細規劃以及交通、供排水、供電、通訊、環保等公用基礎設施的專業規劃工作。通過科學合理的規劃及設計，充分體現小城鎮建設的地方風格和特色，確保規劃修編質量，按規劃實施，確保規劃的嚴肅性。
(二)對小城鎮要進行重新分類、準確定位
小城鎮建設，重點是建設那些基礎條件好、發展潛力大，具有輻射帶動作用的鎮和重點中心鎮。按照區位優勢、規模、經濟實力和所起的作用等要素，重新對小城鎮進行分類，對規模效益高、建設和管理水平高、非農產業比較發達、吸收勞動力能力強、對區域經濟帶動作用明顯、城鎮功能比較強等方面的優勢，列為小城鎮建設的重點。
(三)制定和完善有利于小城鎮健康發展的土地制度和社會保障制度 土地使用制度改革，一方面要從保護耕地出發，制定農村非農用地規劃，小城鎮發展要盡量少占耕地。對城鎮發展確實需要占用耕地的，要從動態平衡出發，給予保證。另一方面，要積極探索農民進入小城鎮后原有承包地和宅基地的流轉制度，明確土地流轉的途徑和管理方法。允許小城鎮規劃區內的集體土地使用權采取作價入股、出讓、轉讓等方式參與小城鎮的開發。與此同時，要建立起有利于農民成為永久性城鎮居民的社會保障制度，使他們“進得來，留得住”，無后顧之憂。
(四)加大投融資體制改革，構建多渠道籌措小城鎮建設資金的機制 要充分運用市場機制，更多地發揮民間投資的作用，建立以政府投入為導向，國 4 家、集體、個人和民間資本共同投資建設的多元化投資機制。一是鼓勵一部分先富裕起來的農民帶資進鎮，買房建房、興辦企業、務工經商;二是以優惠政策吸引外地客商參與小城鎮建設、興辦企業;三是按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，動員單位、企業和個人投資建設小城鎮基礎設施和公共設施;四是盤活存量資產、以項目為載體實行股份合作方式直接融資;六是爭取上級政府給予財政投入或財政貼息貸款扶持等。
(五)發展特色經濟，培育支柱產業
小城鎮建設最根本的是要發展特色經濟、培育支柱產業,在建設小城鎮的同時，必須立足本地資源優勢和條件，圍繞建設工業帶動型、商貿流通型、旅游拉動型、資源開發型等各具特色的小城鎮。
(六)堅持以人為本，搞好小城鎮生態環境建設
以人為本，生態優先，明確生態化與可持續發展目標。小城鎮經濟越是發達，生態環境越是重要，生態發展好，可持續發展空間就好。
(七)要加強組織領導，建立有效的管理體制
進一步完善鎮村規劃建設管理工作體制，健全管理制度，建立高效、嚴謹的長效管理機制。
四、結語
綜上所述,小城鎮的建設,要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現狀,立足比較優勢,揚長避短,突出特色,在“個性”上下功夫,培育發展主導產業,走以產業立鎮之路,形成自己的獨特優勢,走出一條獨具特色的發展道路。所以,正確分析和逐步解決發展中存在問題,對小城鎮的健康發展具有重要的現實意義。
參考文獻：
[1] 朱啟臻，葉齊茂：《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005.8. [2] 曹宗敏，《新時期小城鎮如何發展》，城市管理,2006(3). [3] 邱昕，《從新農村到小城鎮》，中央美術學院,2007.
第二篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議
目錄
摘要 ....................... 1
關鍵字 ................... 1
一、小城鎮建設現狀 .................. 1
二、小城鎮建設中存在的問題 ................. 2
(一)規劃指導性、監督執法性不強。........... 2
(二)融資能力弱。 ................... 3
(三)缺乏支柱產業支撐。 ............... 3
(四)小城鎮聚集能力不強，人口數量少。 .......... 3
(五)小城鎮建設管理亟待加強。 ........... 3
三、小城鎮建設的對策與建議 ................. 4
(一)科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風
格鮮明。 ................. 4
(二)建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。 ..... 4
(三)發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。......... 4
(四)增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。 ...... 4
(五)建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。
......................... 5
參考文獻.......................
5小城鎮建設存在的問題及對策建議
摘要
黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對湘陰縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。
關鍵字
小城鎮建設、協調發展、全面建設小康社會
一、小城鎮建設現狀
湘陰縣位于湖南省岳陽市西南部，縣城南距省會長沙市60公里，南濱洞庭湖，湘資兩水尾閭，東經 112 °30 ′-113 °02′，北緯 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北貫穿全境，把全縣分為東西兩部，東部為丘陵崗地，西部為濱湖平原。全縣轄19 個鄉鎮，419個行政村，總面積1581.5 平方公里，人口75萬。城區規劃控制面積達50平方公里，建成區面積16平方公里。城區人口15萬。湘陰縣最南部平均寬度約400米的柳林江從鐵角嘴鎮最南部自東向西流入湘江，與南岸的長沙市望城區的喬口鎮形成天然而又明顯的分界線。
湘陰縣是“長株潭”城市群全國“兩型社會”建設實驗區五大示范區之一的濱湖示范區、全國糧食生產先進縣標兵、全國科技工作先進縣、全國糧食百強縣、全國漁業百強縣、全國無公害茶葉生產示范縣、全國農產品質量安全管理先進縣、全國農業產業結構調整先進縣、湖南省名特優水產養殖示范縣、湖南省水產品總量第一縣、湖南省鄉鎮企業先進縣、湖南省承接產業轉移發展加工貿易實驗區、湖南省5個最具投資吸引力縣之一，同時素稱為魚米之鄉，是全國商品糧、
商品魚基地縣，水產品總量連續13年居湖南省第一。
二、小城鎮建設中存在的問題
湘陰縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：
(一)規劃指導性、監督執法性不強。
小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。孫家坪、袁家鋪、文家鋪等是礦區，界頭鋪、賀龍湖等是旅游鄉鎮。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。
(二)融資能力弱。
小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。湘陰縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。
(三)缺乏支柱產業支撐。
產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。湘陰縣的工業結構以建筑業和輕工業為主。由于近年建筑業發展趨勢變緩，本縣建筑行業正處于起步的初級階段，而輕工業所帶來的規模效應影響較小，這些對本縣的發展建設助力實在有限。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進
入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。
(四)小城鎮聚集能力不強，人口數量少。
小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。
(五)小城鎮建設管理亟待加強。
目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。
三、小城鎮建設的對策與建議
(一)科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。
小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核，同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出
當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。
(二)建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。
一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂;二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”;三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。
(三)發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。
發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。一些食品廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。
(四)增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。
千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事
二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。
(五)建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路。
小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人
員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為湘陰縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。
參考文獻
[1]喬光華. 我國小城鎮發展質量研究:現狀、問題及對策建議[J],農業現代化研究,20
10、(5)
[2]竇祥勝. 農村小城鎮發展;問題與對策[J].農業經濟問題,2011,(8)
[3]孔祥智. 當前農村小城鎮發展中存在的主要問題和對策建議[J],管理世界,2011,(6)
第三篇：小城鎮建設存在的問題及對策建議
班級：2012春農村行政管理 姓名：李小強 學號：0941004405689
黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作重大問題的決定》提出發展小城鎮、帶動農村發展的大戰略，把中國特色的城市化推向了一個新階段。黨的十六大又進一步指出：“統籌城鄉經濟社會發展，建立現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮的協調發展，走中國特色的城鎮化道路”。下面是我對魯山縣小城鎮建設中存在問題的調查、分析，并提出相應解決對策和建議。
一、小城鎮建設現狀
魯山縣位于河南省中西部，伏牛山東麓，沙河上游，屬平頂山市轄區西部，面積2400平方公里，總人口82萬?，F有編制鄉(鎮、辦事處)25個，554個行政村，城鎮人口20萬人，占全縣總人口的25%，城鎮人口比2000年前增加了10%，城鎮化水平也增加了10個百分點。全縣建成小城鎮面積30平方公里，其中：縣城城區10平方公里。城區已基本形成五縱五橫的主干道城區大框架，城區道路總長達50公里，日供水能力5萬噸，自來水普及率90%，城市環境衛生基礎設施覆蓋率99%，垃圾無害化處理率99%，40%的單位實現綠化達標。城區綠化面積達100公頃，綠化覆蓋率20%，人均公共綠地面積4平方米，
1 城市公交線路達6條。鄉(鎮、辦事處)區有線電視入戶率60%，直撥電話入戶率50%以上，戶均住房面積150平方米。全縣小城鎮的供電、通訊、文化教育、金融保險、社會福利保障等配套設施和服務功能日益完善，城鎮的聚集效應和輻射帶動功能顯著增強。一批功能比較齊全，特色較鮮明且具有較高文化品位和濃郁地方特色的現代化新型城鎮已初具規模。張良鎮、下湯鎮被命名為“中州名鎮”，和“堯山鎮”成為豫西南大地上的三顆璀璨明珠。
二、小城鎮建設中存在的問題：
魯山縣小城鎮建設近年來取得了一定成績，但在實際建設中也存在著一些不容忽視的困難和問題，主要表現在以下五個方面：
(一)規劃指導性、監督執法性不強，小城鎮建設是關系到廣大農村千秋萬代的系統工程，必須規劃先行，要用發展的眼光看問題，人無遠慮，必有近憂。然而在實際建設中，規劃往往指導性不強，主要表現在以下幾個方面：一是規劃滯后于建設，小城鎮建設布局混亂，建筑沒有風格。二是規劃起點低。有的鄉鎮把小城鎮規劃一些基本的基礎設施、環境設施都沒有列入進去，使小城鎮的整體功能不能得到有效發揮。三是規劃沒有特色。多數小城鎮都是在政治中心、文化教育中心、工礦區、交通要道的基礎上形成的。梁洼、庫區、張店、團城等是礦區，下湯、趙村、堯山是旅游鄉鎮，張良是蔬菜產品生產、貿易集散地，馬樓、滾子營、張官營是小麥、玉米、花生農產品生產、銷售集散地。這些鄉鎮都極具特色，但個別鄉鎮的小城鎮規劃不能很 2 好的凸現其地方特色。四是規劃監督執法不力。小城鎮規劃頒布以后，不是很好地按照規劃執行，擅自改變和違反規劃的現象時有發生，使規劃成為小城鎮建設的一種擺設。比如城區包括各鄉鎮臨街門面房前的公共人行道，店主隨意占用、搭建現象嚴重。近年來由于黨的政策好，老百姓的私家車越來越多，去單位辦事、到商場買商品找不到停車位只好亂停在街上交通問題嚴重，失去了規劃的真正指導作用。
(二)融資能力弱。小城鎮建設資金不足是普遍存在的問題。魯山縣本來就是國家級貧困縣，全縣財政收入增長較慢，用于小城鎮建設資金投入不足，金融部門又緊縮銀根，大額貸款難度加大，招商引資步伐慢，社會投資積極性不高，致使小城鎮建設資金來源渠道普窄，資金缺口極大。好多鄉鎮都是農業鄉鎮，沒有鄉鎮企業，靠當地財政資金積累遠遠不夠滿足小城鎮建設發展需要。資金不足嚴重制約著小城鎮發展步伐。如好多鄉鎮垃圾中轉站都沒有。
(三)缺乏支柱產業支撐。產業強力支撐是小城鎮發展壯大的前提。魯山縣的工業結構以煤、鐵、采選業為主，煤、鐵采礦業占工業總量的50%。近幾年來煤、鐵資源日益匱乏，使這一支柱受到嚴重沖擊，對社會貢獻份額減少，吸納就業能力減退，正在培育的雨搭、魯陽電廠等主導產業剛剛起步，對小城鎮建設支撐力度不夠。農業方面，我縣以糧食生產為主，農業產值低。農業龍頭企業少，農業產業化程度低，土地不能向種植大戶和農業企業快速轉移。全縣第三產業發展較慢，農民進入小城鎮就業是一大難題。因此，大多數農民還不能離 3 開土地，離開農村。有的鄉鎮近幾年也加大了中小企業發展力度，但由于起點低，基礎薄弱，再加上新上項目發展壯大需要一定周期，遠水不止近渴，因此產業對小城鎮建設支撐力較弱。
(四)小城鎮聚集能力不強，人口數量少。小城鎮本應是當地政治文化中心，但事實上一些小城鎮只是一個政治中心，經濟文化方面不盡人意。個別小城鎮基礎設施不到位，服務功能較弱，有的金融保險機構在有些小城鎮沒有延伸點，有的小城鎮沒有專業商貿市場，沒有電影院、居民娛樂，購物不方便。大多數鄉鎮沒有高中，一些鄉鎮師資力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。個別鄉鎮的衛生院有名無實，醫療條件差。這些小城鎮經濟文化方面的優勢不突出，對廣大的農村及外界的吸引力不強，人口數量增長緩慢，城鎮化水平低。
(五)小城鎮建設管理亟待加強，目前小城鎮基礎設施、公益事業建筑工程缺乏統一的制度監管約束，不執行工程申報制度，不能按國家有關規定招投標，工程不實行質量跟蹤監理，豆腐渣工程時有發生，存在較多質量隱患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城鎮建設較普遍存在著重建設輕管理的現象，小城鎮初具規模后，管理滯后，極易造成臟亂差現象卷土重來和有城無市現象，使小城鎮失去吸引力，經是好經不能讓歪嘴和尚念歪了。
三、小城鎮建設的對策與建議
(一)科學規劃，加大監管力度，確保小城鎮建設布局合理、風格鮮明。小城鎮規劃編繪工作要列入縣、鄉鎮目標，嚴格考核， 4 同時要組織有關部門采取“請進來，走出去”的辦法，學習和借鑒外地小城鎮建設經驗，提高小城鎮建設規劃水平。小城鎮建設要有完善的城鎮規劃、專業規劃和詳細規劃，特別是要在建設過程中嚴格按規劃操作，防止規劃走形式、走過場。加強規劃的監督管理，以維護規劃的綱領性和權威性。領導不能只坐辦公室聽匯報，要多深入現場走走看看，公安要密切配合對那些亂占公共道路、亂搭亂建現象要嚴厲打擊，要長期監督，不能迎接領導檢查馬上打掃衛生，清理街頭小商小販，檢查過后又是放松監督，順其自然。工作要做到實處：小城鎮建設項目必須先報審核再施工，項目不符合規劃要求的，要堅決改正，使其保持與城鎮的風格完整和統一，突出當地特色。使小城鎮建設有章可循，有法可依，執法必嚴，違法必糾，有序進行，使小城鎮建設納入依法管理的軌道。
(二)建立機制，多元化籌資，確保小城鎮建設資金到位。一是建立小城鎮建設專項資金，用于重點基礎設施建設的貸款貼息和擔保，解除金融機構對小城鎮建設貸款的后顧之憂;二是要進一步完善鄉鎮財政管理體制，按照“一級政府，一級財政”的原則，把財政增長活力留給基層，充分發揮基層聚財的積極性和能動性，使地方政府在小城鎮建設中“有錢辦事”;三是加大招商引資力度，多渠道廣聚資金，共同建好小城鎮。
(三)發展壯大支柱產業，提高小城鎮的綜合經濟實力。發展小城鎮的根本舉措在于發展壯大支柱產業，小城鎮建設離開了產業支柱 5 就難以存在和發展。因此，在小城鎮建設指導思想上，要選準產業突破口，形成“一城一貌，一鎮一品”的發展模式。另外要制訂優惠政策，積極引導農村工業企業、農業企業及非公有制企業向開發區、工業園區集中，提高產業規模效益和聚集力。張良鎮近年來圍繞蔬菜、皮帶發展戰略是找對了方向，但是眼光還沒有放開，蔬菜發展要上規模，發展成生產、加工、精包裝、物流銷售為一體的農副產品公司為龍頭企業。皮帶廠要從商標、包裝上等下功夫做強做大。讓全國人民吃到張良菜、腰里纏上張良皮帶，力求“張良”品牌效應，就像老年人說的一樣在魯山買張良姜是論斤賣的，在洛陽是用刀切片賣的，這些支柱行業對該鎮小城鎮進一步發展壯大會起到積極的推動作用的。
(四)增強小城鎮聚集力，密集小城鎮人口數量。千方百計進一步加大水、電、路、通訊等基礎設施建設力度，提高文化教育、金融、信息服務配套功能，改革戶籍管理辦法，降低小城鎮準入門檻，制定農民進城的各項優惠政策，鼓勵、吸引當地農民和外來人員進入小城鎮居住。一是引導本鄉鎮先富起來的農民進城務工經商，從事
二、三產業。凡在城鎮有固定住所、固定職業、固定收入生活來源的農民，經個人申請，戶籍管理部門即可按規定辦理城鎮常住戶口，解除小城鎮入住戶的后顧之憂。二是引導工業企業向城鎮工業小區聚集，擴大城鎮人口。三是對外來人員進入城鎮區從事非農產業的條件給予優惠，手續從簡。工商、稅務等相關部門要積極服務，對他們要前期優惠，對其子女入學、入伍、就醫要享受城鎮居民同等待遇，從而吸引 6 外地人口來本地發展共同繁榮小城鎮經濟。
(五)建管并重，使小城鎮步入健康、穩步和可持續發展之路，小城鎮建設的管理，一要加強在建中施工管理，二要加強建成后運行管理，在建中，要嚴格執行工程報建制度，認真抓好兩證一書的發放管理工作，堅決杜絕無證建筑，無證施工，對進入城鎮的建筑隊實行嚴格管理、把關，消滅豆腐渣工程，確保小城鎮工程高質量建設。在小城鎮運行管理中，堅持高效管理。一是加大管理執法力度，對有損小城鎮形象的人要嚴肅處理。二是進一步轉變執法人員工作作風，改變服務態度，把管理和服務相結合，做到熱情服務，公正執法。三是加大宣傳力度，提高城鎮居民的愛護城鎮意識。廣泛宣傳“人民城鎮人民建，建好城鎮為人民”、“人人都是小城鎮形象、人人都是投資環境”。人人爭做小城鎮的建設者和管理者，為魯山縣小城鎮的繁榮和富強增光添彩。
第四篇：淺析小城鎮建設中存在的問題及建議
吉林省梨樹縣規劃勘測設計院：王萍
黨的十六大提出的全面建設小康社會的任務目標，其重點就是農村的全面小康，實現農村小康最現實最便捷的途徑就是城鎮化。小城鎮上連城市，下連農村，處于城鄉結合部，既是城市帶動農村的前沿陣地，又是溝通城鄉聯系，促進城鄉結合的橋梁和紐帶，是城鎮化的核心。因此建設和發展小城鎮，對于促進農村經濟的全面發展，加快農村物質文明和精神文明建設，推進農村城鎮化進程，具有十分重要的戰略意義。
一、目前小城鎮建設存在的問題
1、對小城鎮規劃重視程度不夠，存在短期行為。有的小城鎮規劃定位不明確，特色不明顯，與實際結合不密切，缺乏可操作性。有的小城鎮沒有制定詳細規劃，建設存在一定的盲目性。
2、小城鎮建設融資渠道不寬，進展緩慢。鄉鎮沒有產業支撐，不能形成新的、大的經濟增長點。鄉鎮受資金短缺的限制，基礎設施配套遲緩，小城鎮建設進展緩慢。
3、政策落實不力。目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持小城鎮發展的優惠政策，小城鎮發展已具備了良好的政策環境，但根本問題是落實不夠，如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位，這些問題在很大程度上影響和制約了小城鎮的發展。
4、基礎設施普遍不足。小城鎮供水、排水、道路、綠化等基礎設施不完善，功能不健全，滯后于小城鎮的發展，滿足不了經濟發展的要求，滿足不了群眾的生產、生活需要。
二、加快小城鎮建設的建議及對策
1、科學編制小城鎮建設規劃。為了科學的指導小城鎮建設，要根據小城鎮建設的總體發展思路和地理位置、交通條件、非農產業發展程度、產業布局、人口狀況、輻射帶動力等因素，合理確定小城鎮布局，科學編制和調整完善小城鎮規劃。編制規劃一定要有超前意識和戰略眼光，堅持高起點、高標準、高質量，在選擇主導產業和確定發展規模時，要堅持實事求是的原則，用系統工程的方法對資源基礎條件進行系統分析，綜合論證。要以城鎮為中心，全面合理安排鄉鎮企業、住宅、商業、交通、文化、市政設施等各項建設，使近期規劃有較強的超前性，可操作性和控制性;遠期規劃要留有發展余地，增強規劃的彈性和應變能力，克服只顧眼前、不顧長遠的短期規劃行為。同時，還要認真制定和完善詳細規劃、專業規劃，使總體規劃和詳細規劃相配套。任何一個建設項目，都要有詳細規劃作指導。編制詳細規劃要有新觀念，把各個規劃地段的土地使用性質、容積率、建筑密度、允許建設高度、綠地率、停車設施、公共服務設施和基礎設施的具體位置、歷史文化保護區等作為強制性內容，為規劃管理提供依據。小城鎮建設要嚴格按照規劃執行，嚴格設計標準，提倡相對集中建設，連片開發，逐步擴大小城鎮規模。同時，要維護規劃嚴肅性，科學規
劃，合理布局，逐步發展，分步實施，避免走重復規劃調整、重復建設的彎路。
2、小城鎮建設要與鄉鎮企業發展相結合。鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業的發展直接影響著小城鎮建設的速度，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的主要集聚基地，也是農副產品就近加工的最好基地，它具有交通方便、信息靈通、人才聚集、能源動力供應充足，原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等優勢，不僅從事鄉鎮企業的人員聚集在小城鎮上，而且帶動從事第三產業的人員也向小城鎮集中，使小城鎮規模擴大，促進小城鎮經濟和鄉鎮企業不斷壯大，使之從分散建設走向集中發展，推動鄉鎮企業轉變增長方式，提高經濟增長質量水平。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學規劃，通盤考慮，選擇企業比較集中、交通便利、便于工業“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃的布局企業項目，引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現集中連片發展。改善對企業落戶小城鎮的“軟件”服務，創造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，不得實行歧視性政策，禁止向進鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資。使村辦企業和個體工商業戶樂意到小城鎮中來。只要把小城鎮建設與工業園區規劃發展緊密結合起來，就能夠推動經濟發展的相對集中，吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，就能夠依靠全社會的力量共同推行小城鎮建設和經濟發展，形成對區域經濟社會發展強有力的推動力，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。
3、拓寬融資渠道，運用市場機制推進小城鎮建設。小城鎮建設的關鍵是投融資問題。沒有資金，小城鎮建設就是一句空話。如何才能籌到資金，需要解放思想，更新觀念，以改革的精神、開放的境界和市場經濟的觀點研究小城鎮建設中的投資問題。要針對各自不同的經濟基礎和現狀特點，運用市場經濟手段，積極探索適應市場經濟體制的多元化、多渠道投資體制，吸引外資，啟動民間投資，變一方投資為多方聚資。要開放市場，鼓勵競爭，放開小城鎮公益事業的投資和經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵單位、集體和個人參與小城鎮建設，允許集體、個人投資興辦供排水、路、氣、暖、通訊、娛樂以及市場、居民區等基礎設施和公益事業。要認真學習借鑒城市建設經驗及做法，用足用活現行政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。要大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。積極引導鄉鎮樹立經營意識、市場意識，盤活用好存量資產，把小城鎮建設作為產業來對待，走產業化發展的路子。對原來的小城鎮道路、供水、供氣、綠化等基礎設施，可以通過出讓、轉讓、招標、拍賣等手段盤活變現，收回資金投入用于基礎設施建設。鄉鎮政府要做好以地生財的文章，高度壟斷土地一級市場，放開搞活土地二級市場。凡小城鎮范圍內的國有土地使用權，除法律法規規定可以依法劃撥的外，全部實行有償使用，增加鄉鎮政府的土地收益。同時，認真落實小城鎮建設籌資政
策，收足用好現有渠道基礎設施配套費等資金，增加財政收入，?？钣糜谛〕擎偨ㄔO。
4、改革戶籍管理制度，促進農村人口向小城鎮集中。發展小城鎮的實質是發展小城鎮經濟，促進人口向小城鎮集中。傳統的計劃經濟體制下的二元制戶籍管理制度，阻礙了城鄉人口的轉移，農村剩余勞動力轉移不出去，阻礙了農村經濟的發展。要加快小城鎮經濟的發展，必須改革戶籍管理制度，逐步建立以職業劃分農業人口和非農業人口的戶籍登記制度，實現城鄉一體化管理。積極調整就業政策，培育和發展城鄉一體、競爭公平、運作有序、調控有力、服務完善的勞動力市場，用市場機制調節農村人口向城鎮轉移的進程，擴大城鎮人口規模。凡是在小城鎮內有固定的職業、穩定的收入、固定的住所的農民，可遷入小城鎮，列入小城鎮的戶籍管理。在發展城鎮人口上，應根據鄉鎮實際情況出臺一系列政策，對于進入小城鎮的農民給予適當的照顧，為發展城鎮人口給予一定的支持，以增強小城鎮的吸引力，逐步放寬外來人員的進鎮條件。為使進入小城鎮的農民專心致力于所從事的產業，積極參加小城鎮建設，鄉鎮可以為其提供加工場地，實行優惠政策，減免部分規費，子女入學、就業、購房等享受與城鎮居民同等的權利。新進鎮農民有了穩定的職業、穩定的收入、穩定的生活設施以后，才能放心的離開土地，丟掉農村宅基地真正成為小城鎮人口，從而提高城鎮化水平。對在小城鎮內投資興辦相當規模產業并能安置部分人員就業的農民，政府可以給予一定的獎勵。
第五篇：關于小城鎮建設和發展中存在的問題
07級行政管理 胡翔智
摘要： 農村社會的發展一般需要經歷兩個必然階段：一是由農業化到工業化;二是由工業化到城市化。第二階段是農村社會結構的一場變革，是推動社會進步的一次飛躍。根據農業農村現代化的要求，必須加塊建設小城鎮。城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著一些問題，如重視建設而輕視發展規劃等等狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。關鍵字：小城鎮發展，存在的問題 ，城鎮規劃
一、存在的問題
有關統計數據表明，到2002年底，全國共有建制鎮19811個，建制鎮數量已超過鄉的數量，占鄉鎮的比重達50.7%。迅速發展的小城鎮已經成為聚集鄉鎮企業的重要載體和農村富余勞動力轉移的重要渠道，有效地分流了大中城市的壓力。但由于發展時間短，我國小城鎮建設尚存在一系列問題亟待解決，需要從數量擴張向質量提高和規模成長轉變。
(一)、規劃滯后
城鎮發展規劃是城鎮合理布局和健康發展的重要保證。然而在我國小城鎮發展過程中，普遍存在著重視建設而輕視發展規劃的狀況。在一些地區出現了先建設、后規劃或邊建設、邊規劃，建設牽著規劃走的不科學現象，導致城鎮布局不合理，功能定位不清，低水平重復建設，資源浪費，環境惡化。
(二)、小城鎮規模偏小，城鎮功能不完善，吸引和帶動能力不強
有些小城鎮規模過小、力量分散，造成發展空間和輻射區域狹小，對資源的利用能力小，對周邊的資源和資金的吸引小，使城鎮功能的發揮受到極大影響，同時，許多小城鎮的基礎設施配套水平不高，非農產業基礎薄弱，缺乏有利的產業支撐，就業機會少，對農村勞動力吸納力弱。
(三)、認識難統一。
認識難統一。所謂認識難統一，指的是當地領導特別是黨政一把手，沒有積極地組織和領導當地的小城鎮建設。這樣，首先是導致有的小城鎮規劃起點不高，基礎設施落后，水平較低，功能不強，個別地方甚至是有“鎮”無“街”，有“鎮”無“市”。
二、對策措施
小城鎮建設中存在的“三難”問題，都集中體現在政府行為上，“三難”實質上是小城鎮建設中政府行為不規范的問題。因此，把小城鎮建設由低起點轉到高起點格局上來，重點要強化政府行為的規范化。
(一)、強化認識引導，內在規律要“懂”
小城鎮的建設和發展重要是培育功能，不是簡單地蓋房子，不是盲目地把農民趕進集鎮而政府就此撒手不管。小城鎮的建設和發展有其自身的內在規律，要遵循規律，把握正確的發展方向。因此，小城鎮不能就建設而發展，而應當把小城鎮建設與推進鄉鎮企業連片發展、市場建設、轉移剩余勞動力等有機結合起來，統籌規劃，合理布局，協調推進，使小城鎮真正成為一定區域內的政治、經濟、文化、科技、信息服務中心。除此之外，上級有關部門要不定期對鄉鎮一把手和分管領導進行培訓，組織赴各地小城鎮建設試點鎮考察，開闊視野?？h級人民政府要及時審批上報的小城鎮規劃;同時，要像廣東沿海地區那樣，提拔鄉鎮領導與建設小城鎮的政績掛鉤，上下級要簽訂責任狀，實行一票否決制。
(二)、強化規劃引導，規劃起點要“高”
規劃是小城鎮建設的藍圖，管理的依據，又是節約用地，合理布局的前提。小城鎮建設必須立足長遠，以“城市化、社會化、現代化、協調化”來規劃好、建設好。具體做到以下3點：一是超前性。整個規劃必須確立“高起點一步到位，量力而行分步實施”的指導思想，正確處理近期、生產與生活、經濟發展與環保土管等方面關系，使小城鎮建設與鄉鎮企業連片發展。工業小區合理開發起來，與市場流通、社會設施、住宅區域及公用事業等項建設兼顧起來，做到30年不落后，50年不拆遷。二是連續性。規劃可以隨著形勢的發展進行調整完善，但大的思路不能變化，不能半途而廢，朝令夕改，更不能規劃一套，實施一套，規劃和實施兩張皮的現象，必須確立戰略眼光，搞“接力賽”，努力維護規劃的嚴肅性、整體性、系統性。三是可操作性。整個規劃既不能不切實際，急功近利，也不能瞻前顧后，消極等待，必須處理好量力而行和盡力而為的關系。一方面要尊重客觀規律，實事求是;另一方面要有緊迫感，創造條件，不喪失任何一個發展機遇，使整個規劃看得見、摸得著、好操作、好實施。
(三)、強化規劃實施管理，管理手段要“狠”
小城鎮規劃編制完成后，要按程序抓緊報批。一經出臺，就是指導小城鎮建設的法規文件，具有法律的約束效力，必須嚴格按照規劃實施。堅決做到“四個一”，即規劃一張圖，
審批一支筆，管理一個法，建設一盤棋。要寓規劃管理于建設管理之中，對違章建筑、違法占地行為，一經發現，就要嚴肅處理;對典型案例，要公開處理，造成聲勢，推動執法工作，以增強全社會的規劃意識。
三、發展小城鎮的幾點建議
(一)、要充分發揮政府在小城鎮建設中的引導、啟動和調控作用，改善小城鎮發展的政策和制度環境
1.政府要承擔城鎮建設的總體規劃與定位
規劃是建設的龍頭，規劃必須先行。要遵循城鎮化發展規律，按照“統一規劃，合理布局，因地制宜，各具特色，保護耕地，優化環境，綜合開發，配套建設”的原則，抓緊編制統一協調的小城鎮發展規劃。要從合理的區域發展的需求角度來提供小城鎮發展的充分供給。因為，在一個發達的區域內，大都市、中等城市、小城市、鎮、村莊之間具有相互依存的關系，誰也不可能離開對方而得到健康發展。一味地單方面強調某一形態的作用只會損害這一地區的全面綜合發展，帶來一系列不利的經濟特別是非經濟后果。所以，小城鎮的科學規劃工作十分重要，要將其放到其所在的整個區域發展框架中去做發展規劃，注重人口、資源、環境的協調發展。在布局上確定好小城鎮的性質、功能和基礎設施建設規模，注重實效，突出特色，與中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應，使小城鎮成為聯接廣大小集鎮、農村與城市的紐帶。
2.政府要立足于創新，從制度和政策上推動小城鎮建設
在我國傳統的二元結構格局下，小城鎮建設經常會遇到一些政策性和制度性的矛盾和問題。當前要從推進我國向一元化社會經濟結構轉變的高度，積極探索，加大改革力度，消除推進城鎮化的體制和政策障礙，打破城鄉分割，逐步建立市場經濟體制下的新型城鄉關系，從體制和政策上為小城鎮建設創造寬松的環境。
(1)適當調整行政區劃，逐步擴大重點鎮和中心鎮的規模。
(2)完善農村土地流轉制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，對進鎮落戶的農民，可根據本人意愿，保留其土地經營權，并允許其依法有償轉讓;處理好小城鎮建設合理用地與嚴格保護耕地的關系，引導農民宅基地的有序流轉，調整土地利用結構，盤活存量土地，妥善解決城鎮建設用地。
(3)深化產權制度改革，完善農村集體資產管理。積極探索以社區股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，尤其是要深化村級集體企業產權制度改革，使農民真正體現為集體資產的占有人，給外出人口轉讓本屬于自己的一份財產權利創造條件。
(4)探索小城鎮社會保障制度的改革，逐步破除城鄉分割的社會保障體制。要依靠社會各方面的力量，充分發揮國家、集體、個人的積極性，建立和完善包括養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險、生育保險等一系列社會保險體系，以解決進入小城鎮農民的基本生活保障，解除他們的后顧之憂，確保社會的長治久安。
(5)深化投融資體制改革，改善小城鎮建設的融資環境，創新小城鎮建設資金籌集的渠道和機制。小城鎮的中小企業屬于多種經濟成分，要改變包括小城鎮在內的農村資金凈流出和一定程度的金融歧視，實行公平有效的支持中小企業、非公有制企業發展的政策。鼓勵創業，建立面向城鎮中小企業、農村鄉鎮企業的金融體系。政府除了規范市場秩序、稅費收取外，重要的是減少不必要的行政干預，改善服務，特別是改進金融服務，發展小額信貸和中介擔保服務。政府要積極推進城鎮公用事業、企業的公司制改革，建立適合公用事業特點的現代企業制度，培育公有事業融資市場，加大證券、資本市場融資力度，最廣泛地吸引社會投資。
3.政府要推進鄉鎮管理體制改革，建立一個職能明確、結構合理、廉潔高效的小城鎮管理體制
小城鎮管理體制必須與社會主義市場經濟新體制和運行機制相適應，在理順職能的基礎上進行機構改革，實現“小政府、大服務”的目標，強化服務功能，管理好公共行政和公益事業，創造良好的投資環境和社會環境，逐步建立起法治化、社會化和民主化的新型城鎮管理體制。
4.政府在宏觀調控政策上應更多考慮“三農”的利益
應采取向小城鎮傾斜的支持政策，使小城鎮成為接納當地農業剩余勞動力的主體，使小城鎮成為當地農產品集散、加工、儲運的中心，使小城鎮成為引進外來農業生產、農產品加工先進技術和人才以及教育和培訓農民的根據地，使小城鎮成為與大中城市在市場、信息、交通、科研和文化上溝通的紐帶。
(二)、運用市場機制，實現小城鎮自我擴張、自我發展的良性循環
在小城鎮建設的過程中，政府固然要扮演很重要的角色，但是，政府不能也無法大包大攬，市場才是小城鎮建設的基礎性力量，自我擴張、自我發展才能實現小城鎮建設的良性循環。因此，小城鎮建設要建立適應市場經濟條件下的城市資源有效配置的經營模式。
一要盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資本，運用市場規則將政府在城鎮建設中的中長期投入最大限度地通過“投入——產出”的資本運動形式表現出來。城鎮土地是政府掌握的最大國有資產。因此，政府要通過有效運作城鎮土地資產，促使土地資源向土地資本的轉化，可以以地生財，努力實現收益最大化，從而優化和提升城鎮功能;在市場經濟條件下，只要符合法律法規和相關政策，各種經濟成份的資本都可以投入到有收益的準公共產品(如城市公交、供氣、供水等)及部分可市場化的城市基礎設施項目中。
二要建立和完善城鎮建設投融資新體制，有效籌集城鎮化建設資金，解決城鎮土地開發與經營中的資金瓶頸與障礙?？赏ㄟ^政府投入一定的啟動資金，吸納多種投資主體的資金，進行市場化運作。
1.有步驟地改革小城鎮現行財政、稅收體制。理順縣鎮兩級財政關系，建立鎮級財政，將鎮級預算內、外收入統一納入財政管理，聚集財政資金，規范收支行為，合理分配，從制度上保證小城鎮建設有固定的資金來源，加大對基礎設施的投資力度。
2.建立小城鎮建設基金，充分發揮政府資金的杠桿作用，積極引導社會資金的投資方向;
3.金融部門要對小城鎮重點企業、項目和有回收效應的公用事業重點項目在資金上安排專項貸款，創新金融衍生工具，比如為參與小城鎮建設的企業和個人提供貸款，將沉積在銀行里的資金用于小城鎮建設;
4.吸引社會資金參與建設。打破公共設施建設上的各種壟斷，放寬國外、民間資本準入條件和準入領域，按照“誰投資，誰受益”的原則，政府無力投資的基礎設施、公用事業，實行有償使用，積極引導農民、鄉鎮企業向小城鎮聚集，把鄉鎮企業和個體私營經濟培育成小城鎮建設財源的主渠道，逐步建立起個人參與小城鎮建設的引導機制、小城鎮基礎設施建設的多元投入機制。
5.有條件的地方，建立開發公司，按照規劃統一開發，積累建設資金，滾動發展。小城鎮開發公司的發展前景很廣闊，比如，發展大工業、大項目的配套產業;適應農業向公司加農戶和訂單農業方向發展的要求，為農業產業化、現代化創造適宜的軟硬件環境，為農業生產資料交易和農產品加工、貿易、運輸等提供便利的條件;發展休閑旅游業;發展房地產業，等等。
6.要積極建立和發展形式多樣的銀企機制，鼓勵非公有制企業利用資本市場進行多渠道融資，建立健全非公有制經濟投資和金融服務中心，并組建專門以非公有制經濟為對象的地方金融機構，解決非公有制經濟發展的資金瓶頸問題。
(三)、增強小城鎮的可持續發展能力
建設和發展小城鎮，無論在發展戰略上還是城鎮形態規劃方面，都要樹立可持續發展思想，注重經濟、社會、生態環境的協調發展，融歷史、文化、民族與時代特色于一體。
1.建設小城鎮，要樹立新的發展觀，要建立以人為本的中心思想
城鎮化的主要對象是農民。作為城市化的組成部分，小城鎮建設的本質、主要任務、主要內容是改變農民的社會關系，推動農村剩余勞動力的轉移，化農民為市民。小城鎮發展要為企業、人口、勞力按市場機制流動和聚集創造條件，要確認勞動者、企業在就業和經濟活動中的主體地位，積極推進小城鎮在內的勞動力市場城鄉開放，清理限制歧視農業人口流動就業、向小城鎮遷移的規定，政府應切實維護勞動力市場秩序，保護勞動者就業權益和公民的其他權益。
2.小城鎮建設一定要有產業支撐
小城鎮產業發展的優勢在勞動密集型產業，這既有利于大量農村勞動力轉移就業，又利于小城鎮經濟憑借勞動力資源優勢加快發展，提高國際競爭力。今后20年我國的農村勞動力還會是廉價的，巨大的人口負擔將變成人力資源的優勢，我國應將依托中小城鎮發展勞動
密集產業提到發展戰略上來。我們要既重視追趕信息技術革命，又注重勞動密集產業發展，抓住機遇，以中小城鎮為基地，發展勞動密集型產業，使工業化、城鎮化與農村勞動力流動轉移相互為用，共同推進。
3.小城鎮發展要重視加強文化建設，提高城市文化品位
按照有效保護、合理利用、科學管理的原則，充分挖掘國家級、省級歷史文化名城以及歷史文化保護區的文化內涵，保護歷史文化遺產，弘揚傳統文化和地方特色文化。重視公共文化設施的建設，抓好新聞出版和廣播電視事業，豐富市民的精神生活，增強市民的文明意識?？梢钥隙?，一個文化設施齊全、教育資源豐富、品味高雅的小城鎮對人們是有極大的凝聚力和吸引力的。
4.創造一個良好的生態環境
小城鎮大都有自己的特定區位環境和產業資源，這是小城鎮發展的基礎和依托，應該發揮小城鎮接近自然和鄉村的天然優勢，形成城鄉一體、空氣清新、環境優美的新型城鄉結構形態。小城鎮作為人們理想的生活居住地，在建設過程中，必須堅持以創造良好的人居環境為中心，正確處理好人口適度增長、經濟社會穩步發展、資源合理開發利用和保護生態環境之間的關系，大力實施“藍天、碧水、綠地”工程，堅決淘汰和關閉嚴重浪費資源和污染環境的企業，要合理布局住宅區、工業區、商業區、文化區，設計開發具有時代氣息和地方民族特色的現代建筑，創建人與自然相和諧的城鎮生態環境。
參考文獻：
① 鄉鎮企業發展與小城鎮建設互動研究 作者：陳福庭,許鳳群 2004年 第11期 ② 論鄉鎮企業和小城鎮建設的協調發展 作者:梅士建, 2000年 第03期
③ 論鄉鎮企業的發展與農村城鎮化建設 作者:王文爛,賴秀寶 2002年 第14期