鄉衛生院防汛應急預案

第一篇：鄉衛生院防汛應急預案

**鄉防汛應急預案

為認真貫徹《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和《**市防汛抗旱工作實施意見》，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的目標，我鄉及早部署，全面落實各項防汛責任制，確保人民群眾的生命和財產安全。根據上級相關精神，結合我鄉實際，特制定本預案。

一、工作原則

1、堅持“安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合”的原則。

2、堅持“因地制宜，專群結合，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益”的原則。

二、組織機構及職責

(一)組織機構

(二)工作職責

負責領導、組織全鄉的防汛抗旱工作，指導轄區內各村、各單位成立一把手任組長的防汛抗旱機構，并安排1-2名防汛抗旱聯絡員。及時掌握全鄉汛情、旱情、災情并組織實施抗洪搶險及抗旱減災措施，協調解決防汛抗洪經費和物資問題，組織善后和重建工作。

(三)隊伍配備

成立鄉村兩級防汛應急隊伍，鄉級應急隊伍40人，各村安排一名防汛聯絡員(名單附后)，各村成立30—50人的應

1 急隊伍。應急搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務;村級搶險隊伍主要為搶險提供勞動力和完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務。應急隊伍隨時待命，發生險情，隨叫隨到。

三、預防預警和監測機制

(一)預防預警信息

加強對當地災害性天氣的監測和預報，當預報即將發生嚴重水旱災害時，鄉防汛指揮部應提早通知有關區域做好相關準備。洪澇災情發生后，鄉防汛指揮部應及時向市防汛指揮部報告洪澇受災情況，并組織力量實施搶險救災。

(二)巡查觀測

殉情發生后，防指成員及各級干部要密切關注水情、雨情。一旦突降大雨，雨聲即是命令，各級防汛組織和防汛人員要立即到位。堅持24小時值班巡邏制度，主要河段，每公里安排3人巡查，一旦發現危險征兆，立即向周邊群眾報警，實現快速轉移，并報市防汛指揮部，以便及時組織抗災救災。

(三)汛前工作

1、鄉防汛指揮部組織干部群眾對河道清障，清雜;

2、各指揮點組織人員進行拉網式巡邏，對發現的險情要及時登記匯報，并對散浸等出險處插標志;

3、對涵閘陡門和險工要段等要安排專人看守;

4、各指揮點對轄區內可能導致險情發生的現象應積極采取疏、堵等措施及時處理;

5、各村巡邏隊、基本搶險隊做好準備，并按每村50人組建后備搶險隊。

四、防汛預案

進入汛期后，防汛人員及時到崗、到位，各村、鄉直各單位要密切注視有關部門發布的險情等級和氣象動態，有針對性地搞好預防工作。

(1)汛情發生后，鄉政府干部和有關村的干部應第一時間趕赴現場，在確認發生險情后，組織調動各級防汛隊伍進行搶救。同時，將險情現場的情況及時報告有關部門和領導。要注意險情現場搶救過程中不允許老人、兒童、孕婦、身染疾病的人員參加，以減少不必要的傷亡事故的發生。

(2)鄉政府護防汛指揮部辦公室接到險情事故報告后，工作、值班人員，第一應立即向帶班領導報告;第二要通知相關的人員立即組織人員前往現場搶救。同時，做好搶險的準備、記錄、協調、通訊聯絡等工作。

(3)有關領導和帶班領導在接到汛情報告后，應迅速趕到防汛指揮部辦公室，根據現場報告提出緊急處置方案，并組織辦公室人員落實實施。

(4)鄉防汛指揮部辦公室的工作、值班人員，根據鄉政府和防汛指揮部領導的指示，向鄉政府有關部門、及有關單位通報汛情情況，要求其做好應急準備工作，采取相應的防范措施。

(5)鄉防汛指揮部帶班領導在確認現場情況后，有權調

3 用現場各村和鎮直單位的防汛人員、車輛、設備器械。

(6)根據汛情發展情況，有可能釀成大的災害的，應及時成立防汛現場搶救指揮部，由指揮部總指揮主持或委托副總指揮主持召開防汛指揮部、辦公室人員及有關成員的緊急會議，提出處置方案，組織落實搶救工作。有關單位、人員應服從指揮部的調動。

(7)發生汛情面積較大，損失較嚴重，災后鄉防汛指揮部辦公室應立即組織有關人員赴現場進行調查，并提出詳細的調查報告上報縣防汛指揮部。同時組織有關部門做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。

五、防汛搶險物資儲備、管理及調用制度

1、貫徹“安全第一，常備不懈，以防為主、全力搶險”的防汛工作方針，防汛搶險物資由鎮防汛抗旱辦公室負責儲備。

2、鄉防指防汛物資儲備的品種包括編織袋、麻袋、鐵锨、雨衣、雨靴、水泵、水泥、沙子等。(明細附后)

3、防汛抗旱物資必須“專物專用”，由鄉指揮部統一調度，需經鄉防汛抗旱辦批準方可動用，任何部門和個人不得挪用。

4、儲備物資的調用，堅持以下原則。①“先近后遠”，先調用離防汛搶險地點最近的防汛儲備物資;②“滿足急需”，當有多處申請調用防汛儲備物資時，若不能同時滿足，則先滿

4 足急需的單位;③“先主后次”，當有多處申請調用防汛儲備物資時，若不能同時滿足，則先滿足防汛重點地區、關系重大的防洪工程的搶險。

5、汛前鄉防汛辦要負責組織人員對防汛物資、器材儲備管理情況進行一次全面檢查。

六、防汛抗旱指揮部成員單位工作職責

1、鄉政府辦公室。協調防汛指揮機構與政府部門之間的關系，籌備召開防汛工作會議以及轄區內需要政府出面協調的有關防汛工作，表彰防汛抗災先進等。

2、鄉武裝部。遵照有關防汛工作的指示，搞好軍民聯防工作。從人力、物力、財力上做好準備，根據地方防汛抗災的需要，隨時投入抗災工作。

3、水利站。必須常年抓好防汛工作、加強水利設施工程建設，依法管理、做好工程加固除險、河道清障，確保效益和安渡汛期。臨汛之前，組織水利工程安全大檢查，災后及時匯總上報災情，組織修復水毀工程。

4、民政所。在上級和同級政府領導下，做好危房和危險區域的民房調查，做到心中有數，并協助當地組織加固維修或計劃遷移。災后組織救災款物，有計劃有步驟地恢復生產，重建家園。

5、農技站。負責抓好受災農作物的搶救工作及災后農業生產自救、恢復生產的技術指導。

6、農電站。做好自身系統防汛工作，同時保證防汛單位正常供電。及時修復因水毀、大風而倒桿及被破壞的供電設施，盡快恢復通電。

7、派出所負責搶險現場治安、交通秩序管理工作。

8、衛生院。汛期做好洪水防范區醫療用品、藥物等的供應工作，組織醫療隊分赴災區加強疫情監測，防止疾病流行。

9、教辦要負責中學、小學、幼兒園在校生的安全、疏散轉移工作;

10、管區及村級。管區書記和村級負責人是指導和組織干部群眾投入防汛工作的直接領導，也是第一責任人。必須牢固樹立“防汛無小事”的觀念，堅守崗位，深入一線，盡職盡責地抓好防汛工作。

七、防汛值班制度

1、汛期值班，必須24小時不間斷值班，非汛期若遇到異常氣象預報，防汛辦公室及時安排臨時值班。

2、值班人員必須堅守崗位，不得擅自離開。

3、值班人員應做好信息詳細記錄。內容包括來電單位、姓名、通話內容、時間等。需要請示處理的事情辦完后，要記錄辦理情況、值班人員簽名。

4、按時收聽、記錄氣象預報。當氣象臺發出暴雨警報時，要向防汛辦公室領導匯報。

5、切實做好交接班工作，準確記錄發生的重要情況、結 6 果以及遺留問題等等。

八、獎勵與責任追究

對防汛搶險和抗旱工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由鄉人民政府表彰并向上級推薦表彰;對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員法》追究當事人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

**鄉防汛指揮部辦公室 2015年5月17日

第二篇：鄉/鎮防汛應急預案

防汛安危，事關大局，為了全面做好我鄉/鎮防汛工作，提高應對暴雨洪水的應急反應和處置能力，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，確保我鄉/鎮經濟社會穩定發展，按照縣委、縣政府的防汛工作安排，經鄉/鎮黨委會議研究決定，根據《清水縣人民政府辦公室關于做好防范強降水天氣過程的緊急通知》，結合我鄉/鎮實際情況，制訂本預案。

一、指導原則和防汛工作目標

堅持貫徹執行“安全第

一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則，立足于防大汛、搶大險、救大災，堅持防洪除澇并重，防汛抗旱兩手抓。做到有備無患，把保證人民生命、財產安全放在首位，最大限度地減輕災害損失，重點是要做好糧區防汛、交通防汛、其他行業的防汛工作。

二、加強組織領導，嚴明紀律

1、切實加強防汛工作組織領導。各村、各單位要高度重視此次降雨天氣和可能造成的暴洪災害，切實加強領導，緊急動員，立即行動，迅速上崗到位，切實履行好防汛抗洪工作職責。要立足“防大汛，抗大洪”，進一步完善《防汛應急預案》，加強應急搶險隊伍演練，切實做到領導到位，組織到位，職責到位，措施到位，確保各項防汛抗洪搶險措施落實到實處。

2、切實加強輿論宣傳，強化全局防洪意識。加強輿論宣傳和《中華人民共和國防洪法》的宣傳，教育廣大干部群眾增強憂患意識，牢固樹立居安思危、常備不懈的思想，積極主動地做好防汛工作。

3、嚴明紀律，認真做好防汛值班工作。各村、各單位要堅持24小時防汛值班制度，明確崗位職責，嚴格執行防汛值班交接制度。要密切關注天氣變化，及時通報預警信息，科學合理調度，保障防汛安全。及時主動搜集掌握汛情、災情動態，加強與有關單位的溝通銜接，及時準確上報汛情災情信息，為防汛抗洪救災提供可靠依據。遇有暴雨洪水，發生重大情況的，及時向鄉/鎮政府防汛辦(0938—7210052)報告。各村、各單位負責人要驗收崗位，保證所有防汛通信設施暢通無阻，手機要24小時開機，不能擅自離崗。對因領導重視不夠、工作不到位或指揮處置不力而造成重大防汛事故的，要嚴格按照有關規定，堅決追究有關人員責任。

4、加強沿河村莊、學校、衛生院等公共場所的防洪安全工作。對磨兒村、寺河、二十里鋪、碾子灣、鄉/鎮衛生院、鄉/鎮中心小學等沿河地質災害易發生地段加強監視，認真排查，及時消除防洪安全隱患，對于受洪澇災害威脅的村莊、學校等要制定防洪預案，逐一落實預警、避險和轉移等各項防御措施，確保防洪安全。

三、組織機構與職責

為了切實加強對我鄉/鎮防汛應急工作的組織領導，鄉/鎮黨委、政府成立了由鄉/鎮黨委書記郭廣鑫任組長，鄉/鎮長吳全玉為副組長，其余副科級干部及鄉/鎮屬各單位負責人為成員的鄉/鎮鎮防汛工作領導小組。領導小組下設辦公室、五個搶險救援隊、醫療救援組和后勤保障組。防汛應急領導小組負責領導、指揮、部署、協調全鄉/鎮防汛、搶險工作，對防汛應急工作中的重大事宜做出決定，發布相關命令;及時貫徹執行上級防汛工作的命令、指示;同時負責向上級及時報告汛情，必要時請求支援。

(一)防汛辦公室 主 任：吳全玉

成 員：申國鳳 陳建安 邵保強 王琰新 職 責：負責汛期24小時值班，做好值班記錄，保障防汛電話、電傳暢通，準確、及時、優先傳遞防汛信息。負責辦公室日常工作，執行上級防汛命令，傳達指揮部批示、決定。收集汛期雨情、水情，做好上傳下達工作，重要情況及時向有關部門和領導報告，分析汛期趨勢，提供領導決策參謀意見，發布防汛搶險命令。

(二)東片救援隊 組 長：徐繼安

成 員：劉學明 倪曉輝 王 勇 李會明 蔡秀元 劉明德 劉建平 蔡會榮 劉百鎖 劉世把

白過生 白建明 劉金衛 陳建明 蔡 淵 楊建西 張永強 南愛周 鄧會忠 楊建剛

職 責：負責劉莊、教化、磨兒三村的防汛搶險工作，具體分工為：

1、劉學明、蔡秀元、劉明德、劉建平、蔡會榮、劉百鎖、

劉世把主要負責劉莊村防汛搶險工作，在汛期及時排查大莊、小莊、蔡河等自然村的水路、危房等安全隱患。

2、倪曉輝、李會明、白過生、白建明、劉金衛、陳建明主要負責教化村防汛工作，在汛期及時排查教化溝、梨山、土棚的河道、水路、危房等安全隱患。

3、王勇、蔡淵、楊建西、張永強、南愛周、鄧會忠、楊建剛

主要負責磨兒村防汛搶險工作，及時排查磨兒峽、張莊、楊莊、石碑灣養殖小區的河道、水路、危房等安全隱患。

(三)南片救援隊 組 長：王宗勝

成 員：尚 夏 馮小剛 張 斌 段永昌 劉耀連

南國珍 楊新民 陳滿倉 南富懷 李佑峰

張岳峰 李清明 張過有 南來存 李小軍 職 責：負責水泉、興坪兩村的防汛搶險工作，具體分工為：

1、尚夏、馮小剛、張斌、段永昌、劉耀連、南國珍、楊新民、 陳滿倉、南富懷主要負責水泉村的防汛搶險工作，在汛期及時排查水泉新農村、王灣、舊水泉的水路、危房等安全隱患。

2、李佑峰、張岳峰、李清明、張過有、南來存、李小軍、

主要負責興坪村的防汛搶險工作，在汛期及時排查上堯、下堯、四咀、二坊、堅坪里的水路、危房等安全隱患。

(四)西片救援隊 組 長：郭維俊

成 員：陸志宏 劉麗娟 高秀峰 高敏學 安商商 劉全成 高玉林 宋建文 楊根良 高金牛

周保珍 姚秀成 蔡金保 南成兒 楊忠代

職 責：負責九龍、火石兩村的防汛搶險工作，具體分工為：

1、陸志宏、高秀峰、高敏學、安商商、劉全成、高玉林主要負責九龍村的防汛搶險工作，在汛期及時排查安家灣新莊、陳家灣、白崖子新莊的水路等安全隱患。

2、劉麗娟、宋建文、楊根良、高金牛、周保珍、姚秀成、蔡金保、南成兒、楊忠代主要負責火石村的防汛搶險工作，在汛期及時排查火石溝、磨兒溝、王莊、南山的河道、水路、危房等安全隱患。

(五)北片救援隊 組 長：魏天軍

成 員：張建忠 牛愛平 魏凱旋 張紅芳 馮炳玉

馮應堂 陳瑞生 蔡應芳 段三吉 張天恩 謝桂明 趙建祥 張海錄 張四信 張小林

職 責：負責馮山、腰林兩村的防汛搶險工作，具體分工為：

1、張建忠、牛愛平、馮炳玉、馮應堂、陳瑞生、蔡應芳、

段三吉主要負責馮山村防汛搶險工作，在汛期及時排查史家峽、碾子灣、蔡山牛場的水路、危房等安全隱患。

2、張紅芳、魏凱旋、張天恩、謝桂明、趙建祥、張海錄、

張四信、張小林主要負責腰林村的防汛搶險工作，在汛期及時排查二十里鋪、腰林、謝山的河道、水路、危房等安全隱患。

(六)中片救援隊 組 長：倪媛娥 副組長：朱國強

成 員：曹奮強 蘇建東 李金喜 李建明 剡世安

范建平 田金平 趙彥虎 王建成 陳會平 姚海燕 周天順 段永康 周東生 陳 剛

職 責：負責黃崖、草川兩村的防汛搶險工作，具體分工為：

1、李佑峰、曹奮強、李金喜、李建明、剡世安、范海彥、

田金平主要負責黃崖村的防汛搶險工作，在汛期及時排查豆坪、姚家下溝的水路、危房等安全隱患。

2、陳會平、姚海燕、周天順、段永康、周東生、陳剛主要負責草川村的防汛搶險工作，在汛期及時排查草川、段山、磨溝、韓河的水路、危房等安全隱患。

(七)醫療救助組 組 長：陳玉堂

成 員：蔡錦琪 崔 斌 陳 強 南跟世 杜志紅

張亞麗 王泰明 徐玉平 郭惠會 黨嵐嵐

職 責：負責組織衛生防疫和醫療急救隊伍，指導幫助群眾開展醫療急救和衛生防疫工作，保證群眾飲水和食品衛生安全。

(八)后勤保障組 組 長：李調梅

成 員：王琰新 王秋紅 王全龍 高文艷 劉麗娟 冉小鳳 張明芳 溫海斌 南忠學 陳喜會 職 責：做好防汛宣傳工作，準確、及時轉發防汛命令，宣傳抗洪救災先進事跡，攝取洪澇災害和救災圖片資料。及時提供車輛，負責協調運輸搶險救災人員、物資和器材。

四、相關單位工作職責

(一)衛生院、獸醫站：負責組織衛生防疫和醫療急救隊伍，指導幫助群眾開展醫療急救和衛生防疫工作，保證人畜飲水和食品藥品衛生安全。

(二)供電所。負責搶修和恢復電力設施，保證電力供應。

(三)中學、學區。負責汛期中小學校舍和學生的安全工作，抽調年富力強的教師參與防汛應急搶險。

(四)派出所。負責汛期的治安保衛工作;嚴厲打擊破壞防汛工程、盜竊防汛物資、盜割通信線路的違法犯罪活動，保證防洪工程設施的正常運行。

(五)信用社。嚴密防汛，嚴格執勤，保證金庫安全，保障群眾資金提取暢通。

(六)敬老院。隨時與鄉/鎮黨委、政府保持聯系，確保老人生命安全，密切監視周邊環境，如有汛情及時轉移安置老人。

五、重點地質災害點責任與職責

(一)腰林村二十里鋪 包村領導：李調梅

包村干部：張紅芳 魏凱旋 包點村干部：張天恩 謝桂明 趙建祥 觀察員：趙建祥

工作職責：由趙建祥同志密切觀察災害點的變化，24小時值班，如出現河水突然斷流、或由清澈突然變渾濁等異?，F象，及時上報鄉/鎮防汛辦，并立即召集村搶險救災應急隊員，及時排查災情，轉移群眾。

(二)馮山村史峽、碾子灣 包村領導：魏天軍

包村干部：張建忠 牛愛平

包點村干部： 馮應堂 蔡應芳 馮炳玉 陳瑞生 災情觀察員：馮應堂 段三吉

工作職責：兩個災害點上分別由馮應堂和段三吉兩位同志負責觀察，24小時值班嚴密監視災害點的變化，如出現河水暴漲異常、突然斷流、由清澈突然變渾濁等異?；蛏襟w有慢慢下滑的現象，及時上報鄉/鎮防汛辦，并立即召集村搶險救災應急隊員，及時排查災情，轉移群眾。

(三)火石村磨兒溝 包村領導：郭維俊

包村干部：陸志宏 劉麗娟

包點村干部：楊根良 宋建文 高金牛 災情觀察員：楊根良

工作職責：火石村磨兒溝由于“5.12”地震的影響，莊內裂開一條長大30多米的裂縫，是此次防汛工作的重點觀察點。由楊根良同志負責24小時值班，密切觀察裂縫的變化情況，如發現裂縫內進水較多，或裂縫有所延長和擴大，及時上報鄉/鎮防汛辦，并立即召集村搶險救災應急隊員，及時排查災情，轉移群眾，努力將災害消除在萌芽狀態。

(四)黃崖村豆坪、姚家下溝 包村領導：倪媛娥

包村干部：曹奮強 李佑峰

包點村干部：李建明 剡世安 李金喜 范海彥 災情觀察員：李建明 范建平

工作職責：黃崖村豆坪由于土質原因，曾今有過山體滑坡的先例，姚家下溝地勢低洼，群眾居住在河畔，因此都是這次防汛工作的重點觀察點。由李建明和范建平兩位同志24小時負責觀察災情的變化，如發現山體一直有水流下、間歇地有泥土滑下或出現河水暴漲異常、突然斷流、由清澈突然變渾濁等異常，立即上報鄉/鎮防汛辦，并立即召集村搶險救災應急隊員，及時排查災情，轉移群眾，盡量將災害程度降到最低。

(五)草川村街道 包村領導：吳全玉

包村干部：趙彥虎 王秋紅 王建成 陳浩瑞 包點村干部：陳會平 姚海燕 周天順 災情觀察員：陳會平

工作職責：草川村街道，全鄉/鎮境內的一條主河流穿莊而過，河流兩邊均有住戶，也是地質災害發生的重點地段。由陳會平同志負責24小時值班，及時清理河道，密切觀察河流的變化，如出現異常，及時上報鄉/鎮防汛辦，并立即召集村搶險救災應急隊員，及時排查災情，轉移群眾，消除隱患。

(六)水泉村新農村 包村領導：郭廣鑫

包村干部：尚夏 馮小剛 張斌 包點村干部：段永昌 劉耀連 楊新民 災情觀察員：段永昌

工作職責：水泉村新農村占地平方米，有群眾138戶654人是2008年的新農村建設點，全村都是在人為平整的場地上修建的房屋，地基大部分屬于墊方，不夠踏實、牢固，因此發生崩塌和不穩定斜坡災害的可能性最大。段永昌同志24小時值班，密切觀察地質情況變化，清理排洪渠，如發現山體一直有水流下、間歇地有泥土滑下，及時上報鄉/鎮防汛辦，并立即召集村搶險救災應急隊員，及時排查災情，消除隱患。

(七)教化村教化溝、土棚 包村領導：徐繼安 包村干部：倪曉輝

包點村干部：白過生 白建明 劉金衛 災情觀察員：白過生 陳建明

工作職責：教化村教化溝地處一條河流邊上，居住較低的群眾距離河流只有七八米遠，因此受到水災的可能性極大;土棚組新址使去年春季才搬遷的，場地是人為平整的，地基大部分屬于墊方，不夠踏實、牢固，因此發生崩塌和不穩定斜坡災害的可能性最大。這兩處重點觀察點分別由白過生和陳建明負責晝夜觀察，及時清理河道，如發現異常及時上報鄉/鎮防汛辦，并立即召集村搶險救災應急隊員，排查災情，搬遷避讓，防患于未然。

各位領導干部都要恪盡職守，兢兢業業，認真觀察，及時排查，動作迅速，防患于未然。各村主要負責人要從講政治的高度明確認識，加強領導，落實群測群防工作責任，查清災害點及隱患點，夯實工作基礎，并根據實際情況，及時動員受到地質災害威脅的群眾轉移到安全地帶，情況緊急時，可強行組織避災疏散。

二〇一一年五月二十日

第三篇：埠頭鄉防汛抗旱應急預案

目

錄 1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 3 3.1 3.2 3.3 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9 4.10 4.11 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 6 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 7

總則

編制目的 編制依據 適應范圍 工作原則

組織指揮系統及職責 鄉防汛抗旱應急指揮部

村級防汛抗旱應急指揮機構 預防和預警機制 預防預警信息 預防預警行動 預警支持系統 應急響應

應急響應的總體要求 應急響應行動

不同災害的應急響應措施 江河、水庫、緊急處置措施 信息報送和處理 指揮和調度 搶險救災

安全防護和醫療救護 社會力量動員與參與 信息發布 應急結束 應急保障

通信與信息保障

應急支持與裝備保障 應急隊伍保障 技術保障

宣傳、培訓和演習 善后工作 救災

防汛抗旱物料補充 水毀工程修復 災后重建

防汛抗旱工作評價 附則

興國縣埠頭鄉防汛抗旱應急預案

1、總則

1.1、編制目的：為做好水旱災害突發事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態，保證抗洪搶險，抗旱救災工作高效有序進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失，保障經濟社會全面、協調，可持續發展，按照上級的要求和鄉人民政府的統一部置，結合我鄉實際，特制定本預案。

1.2、編制依據：依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《水旱災害統計報表制度》《興國縣防汛抗旱應急預案》及相關法律法規和發展規劃等。

1.3、適用范圍：本預案適用于全鄉范圍內突發性水旱災害的預防和應急處置，突發性水旱災害包括：江河洪水，漬澇災害，山洪災害(指由降雨引發的山洪、泥石流、滑坡災害)，干旱災害，洪水危機，以及由洪水，地震，恐怖活動等引發的水庫跨壩，堤防決口，水閘倒塌，洪水水質被侵害等次生衍發災害。

凡發生水旱災害，首先應按照行政區域管轄范圍，由鄉村兩級按照《埠頭鄉防汛抗旱應急預案》組織水旱災害應急處理，特別是當出現連續降雨80毫米以上暴雨時，鄉、村兩級要立即動員所轄范圍內居住在陡坡，溪河邊等山洪和地質災害易發地帶的群眾轉移到安全地帶，確保人民生命安全，當發生比較嚴重的水旱災害時，按《埠頭鄉防汛抗旱應急預案》處置。

1.4、工作原則

(1)堅持以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立科學發展觀、防汛抗旱并舉，不斷提高防汛抗旱的現代化水平。

(2)防汛抗旱工作實行行政首長負責制，統一指揮，各司其責。

(3)防汛抗旱實行安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合的原則。

(4)防汛抗旱工作以行政區域范圍為主，堅持因地制宜，服從大局的原則。 (5)防汛抗旱工作堅持依法防汛抗旱，實行全民參與;專群結合，平戰結合，統一調度的原則。

(6)抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活后生產，先節水，后調水，科學調度，優化配置，最大程度地滿足城鄉生活、生產、生態用水需要。

(7)堅持防汛抗旱統籌，盡可能利用洪水資源，既利用洪水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2、組織指揮體系及職責

鄉政府設立埠頭鄉防汛抗旱應急指揮部，負責轄區內的防汛抗旱突發事件應對工作。 2.1、鄉防汛抗旱應急指揮部(以下簡稱指揮部)，負責領導組織全鄉的防汛抗旱工作，辦事機構辦公室設在鄉農業服務中心。指揮部由鄉長任總指揮，分管領導、鄉人武部部長，任副總指揮，廖鮮泉同志任辦事機構負責人，農業服務中心、林站、糧管所、衛生院、派出所、供電所、民政辦、財政所、鄉政府辦公室，鄉人武部，土管所、電信所等12個鄉直單位為指揮部成員單位。其主要負責人為指揮部領導或成員。

(一)鄉指揮部職責

指揮部負責領導、組織全鄉的防汛抗旱工作，主要職責是：負責督促全鄉防洪規劃的實施，執行上級防汛指揮調度指令和經批準的防御洪水預案，度汛方案，洪水調度方案、實施防汛指揮調度;實施汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題，組織建立防汛抗旱隊伍，發布汛情通告，負責防汛抗旱經費和物資的籌集，管理和調度，檢查督促防汛抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

(二)鄉指揮部成員單位職責

鄉政府辦公室負責全鄉防汛抗旱重大事件協調，傳達上級防汛抗旱有關信息;負責防汛抗旱救災物資的運輸和防汛搶險的車輛調度，負責防汛抗旱搶險救災的宣傳報道及時報道防汛抗旱動態，協助防汛抗旱物資的籌集儲備工作;負責防汛抗旱信息的傳遞發布。

鄉農業服務中心歸口管理全鄉防汛抗旱工程，負責組織指導全鄉防洪排澇和抗旱工程的建設與管理，督促完成水毀工程的修復，負責組織江河洪水的監測，預報和旱情的監測，管理以及水質的監測，預測。負責防汛抗旱工程安全的監督管理。并負責本鄉橫石、玉口、程水河堤。廖鮮泉同志為防汛督查第一責任人。

鄉人武部負責組織全鄉民兵參加抗洪搶險，營救群眾、物資轉移等重要任務，并參加抗旱救災，負責全鄉民兵應急分隊的組織領導，并負責埠頭、廖溪、龍砂河堤。部長為防汛督查第一責任人。

鄉派出所負責維護社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾和盜竊，哄搶防汛抗旱物資以及破壞防汛抗旱設施的違法犯罪行為，協助有關部門妥善處理因防汛抗旱引發的群體性治安事件，組織群眾從危險地區安全撤離和轉移。

鄉財政所負責籌集安排防汛抗旱、救災、水毀修復等資金按鄉指揮部意見分配、下撥并監督檢查使用情況。

鄉民政辦負責組織，協調全鄉水旱災區救災和受災群眾的生活救助。管理、分配救災款物并監督檢查其使用情況，組織檢查災情，做好相關災情的統計上報工作。

鄉林管站負責組織協調全鄉抗洪搶險所需木材、毛竹等的供應。

鄉衛生院負責災區疫病預防控制和醫療救護工作，災害發生后，及時向縣、鄉兩級指揮部提供水旱災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生人員趕赴災區，開展防病治病，預防和控制疾病的發生和流行，做好醫療保障工作。

鄉土管所負責把好土地審批關，嚴禁在陡坡下、溪河邊特別是山洪地質災害易發地區審批建房，從根本上減少山洪地質災害損失。

鄉供電所負責保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應。

鄉糧管所負責防汛搶險所需麻袋、編織袋的儲備及救災糧食的供應，協助保管有關防汛抗洪物資。

鄉電信所負責做好通訊聯絡保障工作，特別是搞好邊遠山區及主要工程的通信線路的維修架設，確保汛期各地水情、雨情、工情、險情、災情信息和防汛抗旱調度命令的傳遞及時、準確做好通信保障工作。

(三)鄉指揮部職責

承辦指揮部日常工作，組織全鄉的防汛抗旱工作，組織擬訂全鄉有關防汛抗旱的策略并

監督實施;組織制訂全鄉防洪預案和抗旱預案并監督實施，組織制訂山洪地質災害防御預案并監督實施;指導清除河道內障礙物，負責下達防汛抗旱經費，水利建設資金，防汛抗旱物資，組織全鄉防汛抗旱指揮系統的建設與管理。

組織對山洪地質災害的安全檢查，以及山洪地質災害防御預案的制定和組織實施; 2.2、村級防汛抗旱應急指揮機構：

各村也應成立相應的防汛抗旱應急指揮機構，在鄉指揮部的直接領導下，組織和指揮本轄區內的防汛抗旱工作。

3、預防和預警機制 3.1預防預警信息

(1)鄉政府辦公室應加強對上級災害性天氣預報信息的傳送并及時報送有關領導和鄉防汛抗旱指揮部，及時傳達到村一級及有關人員。通知其做好相關準備。

(2)當鄉內河流出現警戒水位以上洪水時，農業服務中心應加強監測，并將情況及時上報，當堤防等出現險情或遭遇超標準洪水襲擊以及其它不可抗拒因素而可能決口時，各村要及時匯報并迅速組織搶險，在第一時間向可能淹沒的有關區域預警，迅速向鄉指揮部準確報告出險部位，險情種類及目前采取的措施，以便鄉指揮部加強指導或作出進一步的搶險決策。

(3)當水庫水位超時汛限水位時，各村及水庫管理人員應加強對水庫大壩，溢洪道，輸水管等的監測，嚴格控制蓄水水位，其運行狀況應及時向鄉指揮部報告，小

(二)型水庫發生重大險情應在30分鐘內向鄉指揮部報告。鄉指揮部應在1小時內向縣指揮部報告。

當水庫出現險情時，各村及水庫管理人員，應立即在第一時間內向下游預警，并迅速處置險情，同時向鄉指揮部報告，以便進一步采取相應措施。

當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩可能淹沒區域發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

(4)洪澇災害發生后，各村應及時向鄉指揮部報告災情，民政辦應主動收集動態災情，全面掌握受災情況并及時向鄉政府和鄉指揮部報告，再由鄉指揮部向上級防汛抗旱指揮機構報告，對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后1小時內必須將初步情況報縣指揮部并執行《水旱災害統計報表制度》。

3.2、預防、預警行動

(一)預警、預防準備工作

防汛抗旱實行“安全第

一、以防為主“的方針，在思想準備、組織準備、工作準備、預案準備、物料準備、通信準備，防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

(1)、思想準備：加大宣傳力度，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛，抗大旱的思想準備。

(2)、組織準備：建立健全防汛抗旱指揮機構，落實各級防汛抗旱責任人，防汛抗旱隊伍，加強防汛專業隊伍和抗旱服務組織的建設，加強山洪地質災害易發地區的監測、預警、措施。

(3)、工程準備：按時完成水毀工程的修復，對存在病險的堤防、水庫等水利工程實施好除險加固。并落實好安全度汛方案。

(4)、預案準備：修訂完善好各級各類防洪預案，抗旱預案，堤訪應急預案，水庫應急預案，防御山洪地質災害預案，工程搶險預案。

(5)、物料準備：按照分級負責的原則，儲備好各類防汛物資，以應急需。

(6)、通信準備：加強通信網絡建設、確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調度指令的及時傳遞，保障防汛抗旱通信網絡暢通。

(7)、防汛抗旱檢查：汛前，鄉防汛抗旱領導小組要組織各成員單位及村進行全鄉的查組織、查工程、查預案、查物資、查通信為重要內容的大檢查，發現薄弱環節，及時明確責任，并限期整改。

(8)、防汛日常管理工作：加強防汛日常管理工作，嚴禁河道非法采砂和侵占行洪河道的行為，對非法并影響防洪的工程，依法進行拆除。

(二)江河洪水預警

當鄉內河流將出現洪水時，鄉防汛辦應做好洪水預報工作，及時向鄉防汛抗旱應急指揮部報告水位，各村應及時向鄉防汛辦報告水情、水位等。

(三)漬澇災害預警

當氣象部門預報將出現較大降雨時，鄉防汛辦應視情況確定漬澇災害預警區域，并做好排澇的有關準備工作，必要時，通知低洼地區居民及單位及時轉移財產。

(四)山洪災害預警

(1)凡可能遭遇山洪災害的地方，應采取預防和避險措施。

(2)凡在山洪災害的地方，均應編制預案，編制風險圖制定安全轉移方案。

(3)山洪災害區應堅持24小時值班巡邏制度，落實信號發送員，一旦發現險情征兆，立即發出轉移警報。

(五)、臺風災害預警：據中央氣象臺的臺風信息，及時通知各水庫，河堤管理單位，做好防范工作。

(六)、干旱災害預警：(1)各村應針對干旱災害的成因和特點，因地制宜采取預警防范措施。

(2)隨時掌握實時旱情、災情、據不同的旱災等級提出相應對策。

(3)鼓勵和支持社會力量開展多種形式的抗旱、抗災、救治組織，防治旱災的擴大。

(七)、洪水危機預警

當本鄉區域因供水源短缺或被破壞，供水中斷，水源出現危機時，應及時向社會公布預警，做好儲備應急用水的準備。

3.3、預警支持系統

采用上級防汛抗旱指揮系統的防汛抗旱預警的支持系統，提供雨水和洪水信息，干旱風險，形成統一架構的預警防范系統。

(一)洪水、干旱風險圖

(1)鄉指揮部牽頭組織工程有關單位技術人員繪制本鄉區域的洪水風險圖，水庫洪水風險圖，山洪和干旱風險圖。

(2)鄉指揮部以各風險圖作為搶險、轉移安置的決策技術依據。

(二)防御洪水方案

鄉指揮部據需要和變化的情況，編制修訂和完善全鄉的防御洪水預案、預洪調度方案、且上報審批形成權威性和法規效力。

(三)抗旱方案

鄉指揮部已編制了全鄉的抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害，各村應貫徹執行。

4、應急響應

4.1、應急響應的總體要求

(1)進入汛期、旱期，各村及有關單位實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、旱情、災情依據不同情況啟動相關的應急程序。

(2)鄉政府和鄉指揮部負責全鄉較重要的水利防洪工程的調度，其它水利，防洪工程的調度由各村負責，各成員單位按鄉指揮部的統一部署和分工工作，并及時報告工作情況。

(3)洪澇、干旱等災害發生后，鄉政府負責組織實施抗洪搶險，排澇，抗旱減災和救災等方面的工作。

(4)洪澇、干旱等災害發生后，由鄉指揮部向縣防辦報告情況，造成人員傷亡的突發事件，各村可越級上報，任何人發現堤防、水庫有險情時，應立即向有關部門報告。

(5)對跨區域發生的水旱災害，影響到臨近行政區域的，在報告鄉政府的同時，應及時向受影響村通報情況。

(6)因水旱災害而衍生的疾病流行，鄉指揮部應組織有關單位采取有力措施，全力搶救和處置，并及時向上級報告。

4.2、應急響應行動 (一)、Ⅰ級響應行動

鄉內主要河流發生特大洪水,重要河段,堤防發生決口,水庫發生跨壩,區域內發生特大干旱時,在上級防汛捍旱指揮部的統一部署指揮下,鄉啟動工級響應,并采取以下行動：

(1)在鄉黨委，政府的統一領導下、鄉長(常務副鄉長)動員部署全鄉防汛抗旱工作。 (2)鄉指揮部依法宣布進入緊急防汛期，啟動全鄉防洪預案，或抗旱預案，并報請鄉黨委、鄉政府派出工作組和有關技術人員赴現場組織防汛抗旱工作。

(3)受災區的村具體組織實施相關應急預案，按照權限調度，水庫、水利工程，并據預案轉移危險地區群眾、組織強化巡堤查險和工程防守，做好防汛抗旱工作。

(二)、Ⅱ級應急響應

鄉境內主要河流發生大洪水，一般河塅發生決口，水庫出現重大險情或大山塘發生跨壩區域內發生嚴重干旱時，在鄉防辦的統一指揮和部署下，鄉政府啟動Ⅱ級響應，并采取以下行動。

(1)、在鄉黨委、政府的統一領導下，鄉長(常務副鄉長)動員部署全鄉防汛抗旱工作。

(2)、鄉指揮部依法宣布進入緊急防汛期、啟動全鄉防汛抗旱預案，報請鄉黨委、鄉政府派出工作小組和技術人員赴現場指導防汛抗旱工作。

(3)、受災區的各村具體組織實施相關應急預案并依據預案轉移群眾，組織強化巡堤看壩，做好防汛抗旱工作，并及時向鄉指揮部報告。

(三)Ⅲ級應急響應

鄉境內主要河流發生較大洪水，重要河塅堤防出現重大險情，水庫出現重大險情時，區域內發生中度干旱時，在鄉政府、鄉黨委的統一領導下，啟動Ⅲ級響應，并采取以下行動：

(1)鄉長(常務副鄉長)，主持動員部署全鄉防汛抗旱工作。

(2)鄉指揮部據情況啟動相關預案，并派工作組和有關技術人員赴現場指導防汛抗旱工作，并密切監測汛情、旱情的發展變化，指揮調度防汛工程，組織實施有關應急預案，并及時向上級防辦報告。

(3)受災區的村具體組織實施相關應急預案，組織轉移危險地區群眾，做好防汛抗旱工作。

(四)Ⅳ級應急響應

鄉境內主要河流發生一般洪水，一般河塅堤防有重大險情，水庫出現較大險情或山塘出現重大險情，區域內發生輕度干旱時，在鄉政府、鄉黨委的統一領導下，鄉指揮部啟動Ⅳ級響應，并采取以下行動：

(1)鄉指揮部總指揮主持具體安排防汛抗旱工作。 (2)鄉指揮部根據情況啟動相關預案，并派出有關技術人員赴現場指導防汛抗旱工作，并密切監測汛情、旱情的發展變化，鄉成員單位按照分工全力配合做好防汛和抗災工作。 (3)受災村委會應組織實施相關預案，轉移危險地區群眾，做好防汛抗旱工作，并向縣指揮部上報有關情況。

4.3不同災害的應急響應措施

(一)江河洪水

(1)當鄉境內河流水位超過警戒水位時，鄉指揮部應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織群眾隊伍巡堤查險，嚴密布防。

(2)當河水繼續上漲，危及重點保護對象時，鄉指揮部和承擔防汛任務的部門、單位據方案等，適時調度防洪工程，清除河道阻水障礙，臨時加高堤防等。

(3)在緊急情況下，按《中華人民共和國防洪法》有關規定，鄉指揮部宣布進入緊急汛期，行使相關權利并采取有較措施，保障抗洪搶險的順利實施。

(二)漬澇災害

(1)當發生漬澇災害時，鄉指揮部，應科學調度水利工程和移動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生產秩序。

(2)當鄉內河流防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇增加的壓力。

(三)、山洪災害

(1)山洪災害的應急處理由鄉指揮部負責，水利、國土、民政、建設等有關部門按職責分工做好相關工作。

(2)當山洪災害區降雨達到一定數量或山體發生變形有滑動趨勢時，鄉指揮部發出警報，對緊急轉移群眾作出決策，立即按預案組織人員安全撤離。

(3)轉移群眾，本著就近、迅速、安全、有序的原則進行，先人員后生產、先老幼病殘后其他人員，先轉移危險區人員和警戒區人員，防治意外事件的發生。

(4)對山洪發生的傷亡人員，應立即組織人員緊急搶救，并請救上級救援。

(5)山洪災害發生時，鄉指揮部應組織水利、國土、民政等有關部門的技術人員及時趕赴現場，采取措施，防治山洪造成更大損失。

(四)臺風災害

(1)鄉指揮部應據臺風警報情況，上崗到位值班，布署臺風暴雨的各項準備工作。 (2)鄉指揮部應組織力量加強對水庫，河堤的巡查，督促對病險水庫，堤防的緊急處置措施。

(五)堤防決口，水閘跨蹋，水庫潰壩。

(1)當出現這三種情形的前期征兆時，防汛責任單位及時向鄉政府報告，同時迅速調集人員，物資全力組織搶救，盡可能控制險情，且及時向下游發出警報。

(2)發生這三種情形的應急處理。由工程所在的村負責，首先，轉移群眾，并視情況搶筑二道防線盡可能減少損失。

(3)鄉指揮部視情況，在適當時機，組織堤防堵口，明確堵口搶護的行政、技術負責人，啟動堵口，搶護應急措施，調集人力物力迅速堵口。

(六)干旱災害

1、應急響應的總體要求

(1)按旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。

(2)進入旱期，各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。

(3)干旱災害發生后，由鄉人民政府防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗旱減災和抗災救災等方面的工作。

(4)干旱災害發生后，由防汛抗旱指揮機構向上級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構報告情況。

2、Ⅰ級響應

(1)發生特大干旱時(指受旱區域作物受旱面積的比例在80%以上，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高于60%)為Ⅰ級響應。

(2)Ⅰ級響應行動

縣防汛抗旱指揮部主持會商，鄉指揮部成員單位主要負責人和全體成員參加。啟動經批準的抗旱預案，作出抗旱應急工作部署，加強工作指導，并將情況上報縣委、縣政府。派出工作組赴一線慰問、指導抗旱工作，情況嚴重時，提請縣委常委會聽取匯報并作出部署。鄉防汛抗旱指揮部密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報。鄉防汛辦增加人員，加強值班。鄉辦公室為抗旱物資運輸提供保障。民政所及時救助受災群眾。衛生院根據需要及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴災區協助當地開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

3、Ⅱ級響應

(1)發生嚴重干旱時(嚴重干旱指受旱區域作物受時時面積占播種面積的比例達60~80%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達40~60%)為Ⅱ級響應。

(2)Ⅱ級響應行動

(1)鄉防汛抗旱指揮部主持會商，指揮部成員單位成員參加會商，作出相應工作部署，

加強抗旱工作的指導，在2小時內將情況上報鄉政府，有成員單位成員情況通報各自單位。鄉防汛辦加強值班力量，密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報。民政所及時救助受災群眾。衛生院根據需要及時派出醫療衛生專業防治隊伍赴這區協助當地開展醫療救治和疾病預防控制工作。其他的成員單位按照職責分工，做好有關工作。

(2)受災地區的村委會密切監視旱情的發展變化，做好旱情預測預報，派員協助鄉工作組指導抗旱，提出參考意見，配合做好抗旱和救災工作。

4、Ⅲ級響應

(1)出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應

發生中度干旱時(中度以上的干旱指受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例達40~60%以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達20~40%);

多個地方同時發生中度干旱(中度干旱指集鎮供水量低于正常日常用水量的10~20%，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響);

一個地方供水發生嚴重干旱(嚴重干旱指飲水困難人口占所在地區人口比例40~60%)。 (2)Ⅲ級響應的行動

由鄉指揮部主持會商，作出相應工作安排，密切監視旱情的發展變化，加強抗旱工作的指導，在2小時內將情況上報縣政府分管領導。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照權限調度;配合鄉工作組做好調查和旱情通報。將抗旱工作情況上報鄉人民政府和鄉防汛抗旱指揮部。

5、Ⅳ級響應

(1)出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應

發生輕度干旱時(輕度干旱指受旱區域作物受旱面積占播種面積的比例在20~40%，以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在5~10%);

集中供水的地方同時因旱影響正常供水。

(2)Ⅳ級響應行動

由防汛辦主持會商，作出相應工作安排，加強對旱情的監視和抗旱工作的指導，將情況上報鄉人民政府并通報成員單位。

相關村委會具體安排抗旱工作，按照預案組織抗旱，并將抗旱工作情況上報鄉人民政府和鄉級有關部門。

6、響應結束

(1)當級度缺水得到有效控制時，鄉防汛抗旱指揮機構可視旱情，宣布響應結束。 (2)依照有關緊急抗旱期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在抗旱期結束后應及時歸還;造成損壞或無法歸還的，按照有關規定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍代林木的，在抗旱期結束后依法向有關部門補辦手續;有關村委會對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

(3)緊急處置工作結束，事發地防汛抗旱指揮機構應協助當地政府進一步恢復正常生活、生產、工作秩序，盡量減少突發事件帶來的損失和影響。

(六)后期處置

1、損失評估

旱災發生后，由鄉防汛抗旱指揮部牽頭，組織民政、不利、氣象、農業、城建、林業等有關單位，對干旱災區的損失及干旱影響進行評估。

旱災損失評估的工作要求，按照國家防汛抗旱總指揮部辦公文件，國辦旱[2006]18號，關于印發《干旱評估標準》(試行)的通知進行評估，其評估內容主要包括農業旱情旱災和城市干旱評估兩部分。

農業旱情災評估主要適用于因干旱引發的種植業、牧業受旱、受災程度的評估。

城市干旱等級及預警主要適用于國供水不足導致城市干旱而進行的干旱等級劃分和干旱預警評估。

2、災民救助

(1)旱災發生后，鄉黨委、鄉政府視不同情況向災區表示慰問，委托有關部門派工作組赴災區指導協助救助工作，各村委會應根據事件的性質，迅速對事件進行監測、追蹤，各有關單位和部門各司其職，團結協作，高效處置，最大程度地減少損失。

(2)發生重大災情時，災區村委會應成立救災指揮部，負責災害救助的組織、協助和指揮工作。

(3)民政所負責受災群眾生活救助。及時調配災款物，安置受災群眾，做好受災群眾臨時生活安排，負責受災群眾災后重建，確保災民有糧吃、有衣穿、有房住，切實解決受災群眾的基本生活問題。

(4)農業服務中心應該調集水源和運水工具，組織運輸生活用水，確保災民的基本用水需要。

(5)衛生院負責調配醫療技術力量，搶救傷病人員，對水源進行消毒處理;對災區重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫情的傳播、蔓延，確保災區的飲水安全。

3、效益評估

為了總結抗旱工作經驗，找出存在的問題和不足，進一步完善今后抗旱工作的各項措施，在抗旱應急響應結束后，由鄉防汛抗旱指揮部組織農業、林業、水利、民政等有關部門，對抗旱預案的實施效果進行評估，評估主要包括啟動抗旱預案后，對各行業挽回的經濟效益和社會效益，通過評估找出存在的問題和不足，并組織力量及時對抗旱預案進行修訂和完善。

(七)保障措施

根據抗旱工作需要制定相應的保障措施，并將有關要求具體細化到有關職能部門，以確保措施落實到位。

1、資金保障

鄉、村兩級都應在本級財政預算中安排資金用于本行政區域遭受嚴重災害的抗旱補助;還應安排救災資金，當災民基本生活發生困難時給予專項資金補助;設立水利建設基金，用于水利工程的維護和建設;設立防汛抗旱經費，用于防汛抗旱工作。

當發生輕度和中度干旱時，由鄉級財政安排資金，解決水利工程的維修，臨時輸水、運水設備等費用。

當發生嚴重和特大干旱時，由鄉級財政安排資金，解決新增應急水源，工程和設備等費用以及災民救助經費。同時鄉級財政安排一定資金確保必須的抗旱物資、應急隊伍、技術服務、宣傳與培訓等經費需要。

財政、審計等監督部門要加強監督檢查和專業審計，確保?？顚Ｓ?。

2、物資保障

抗旱物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取鄉、村、地方專儲、代儲和單位、群眾自籌相結合的辦法。

鄉、村防汛抗旱指揮機構都應設立防汛抗旱物資倉庫，儲足所需的抗旱物資。

抗旱任務繁重的村，可以實行群眾自籌抗旱物資的制度，應急時集中調配統一使用。 抗旱物資的調拔實行“先主后次，急用優先”的原則。鄉級儲備的抗旱物資，主要用于嚴重和特大干旱區域應急需要;村級儲備的抗旱物資，用于轄區抗旱之急用。

各級各地應根據抗旱物資的消耗情況，每年必須補充和更新，以保證抗旱物資的數量和質量。

3、應急備用水源準備

我鄉是抗旱任務繁重的地區，當發生嚴重干旱和特大干旱時，我鄉的抗旱應急備用水源是長岡水庫和長龍水庫，其次是充分利用好地表水的同時，開發地下水源。

應急供水保障的主要措施有：尋找有利時機，開展人工增雨開發空中水，選擇合適位置開發地下水，按照鄉水量平衡分配原則“先生活，后生產;先重點，后一般;先地表水，后地下水”等原則進行應急的限水和調水。

4、應急隊伍保障

在抗旱期間，各村抗旱指揮機構應組織、動員社會公眾力量投入抗旱救災，在旱區組織群眾性抗旱隊伍，以村自為戰、組自為戰等形式，抗御旱災減少損失。

鄉指揮部要組建抗旱服務隊伍，在抗旱中發揮骨干作用，為旱區提供流動灌溉、生活用水、維修、租賃、銷售抗旱機具和物資。提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

有抗旱任務的單位是抗旱隊伍的重要組成部分，應做好用水計劃、科學調度，加強對輸水設施、設備的管理和維護。

氣象部門、消防部門是應急抗旱力量的重要組成部分。氣象部門要根據旱情發展和有利于人工增雨的氣候條件，適時開展有人工增雨;消防部門在緊急情況下要出動消防車輛運水，應急解決人畜飲水困難。

5、技術保障

(1)建立完善以鄉指揮部為中心的鄉、村兩級抗旱通信與計算機網絡，實現抗旱信息的快速傳遞和查詢，為抗旱決策提供支撐。

(2)建立抗旱物資及抗旱搶險隊伍信息管理系統。 (3)大力開展抗旱機新技術研究和新技術推廣應用。

(4)完善天氣監測，預報分析處理、信息傳輸等的預警系統，提高干旱災害預警能力。根據未來的天氣形勢和發展趨勢，提出抗旱建議。

(八)供水危機

(1)當發生供水危機時，鄉指揮部應加強對地表水，地下水的統一調度和管理，嚴格實施應急限水，合理調配有限的水源，最大程度的保證村民生活和重點單位用水安全。

(2)針對出現的危機原因，采取措施，盡快恢復供水水源，使供水量和水質正常。

4.4、江河、水庫、緊急處置措施

(一)江河抗洪緊急處置措施

我鄉境內的洪水威脅，主要集中在平江河、永豐河、渣江河、杰村河這一主三支河流。 該四河流大部分河堤標準低，特別是龍砂、古竹河堤、廖溪河堤、玉口河堤、垓上官橋河堤、大禾、渣江河堤等，堤防沙質、單簿，存在管涌滲漏等問題，一旦決口，應緊急轉移受淹群眾和財物。

(二)水庫工程抗洪緊急處置措施

鄉境內所有水庫，嚴格按照批準的度汛方案調度運行，杜絕超蓄，水位超過設計水位仍繼續上漲可能危及大壩安全時，必須采取以下保壩工程措施。

(1)所有搶險隊伍全部上壩，防汛器材全部到位，全力搶險。

(2)全力開啟輸水與泄水建筑物，水位接近只許最高水位，且知仍有大雨時，應提前泄洪。

(3)在壩頂搶筑子堤，確保水庫不發生漫頂潰決事故。

(4)在采取以上保壩措施仍未解決險情時，可考慮炸低溢洪道，或在適當地方挖口泄洪，提前做好下游群眾的轉移工作。

4.5、信息報送和處理

(1)防汛信息的報送和處理，應做到快速、準確、詳實、重要信息立即上報。 (2)一般性汛情、旱情、險情、災情、上報鄉指揮部辦公室處理，險情重、災情重，一時難以處理的，由鄉防汛領導小組報縣防辦處理。

(3)當險情、災情嚴重或發生人員傷亡時，應立即報縣政府。

4.6、指揮和調度

(1)出現水旱災害后，各村應立即啟動應急預案，成立現場指揮部。

(2)水旱災害發生后，各村和鄉指揮部負責人，應立即到位，分析原因、性質和發展趨勢，采取措施控制事態發展。

(3)若發生重大水旱災害，可向縣防辦請求救援必要時成立前線指揮部。

4.7、搶險救災

(1)出現重大險情時，各村和鄉指揮部應迅速對事件進行監測，追蹤并與相關部門聯系。

(2)出現重大險情時，應據具體情況，按預案立即提出，緊急處置措施，供鄉政府或上一級相關部門決策。

(3)出現重大險情時，應立即調集當地的資源和力量提供技術支持，迅速開展現場處置和救護工作。

(4)處置重大險情時，各部門應團結協作，高效處置、最大程度地減少損失。 4.8、安全防護和醫療救護

(1)各村和鄉指揮部應高度重視應急人員的安全，調集必要的防護器材，消毒藥品以備隨時應用。

(2)搶險人員進入或撤出現場由鄉領導視情況作出決定，進入受威脅的場地前，應有保護措施，參加一線抗洪的人員應備有救生衣。

(3)出現水旱災害后，要做好救援、轉移和疏散工作妥善安置災區群眾，保證基本生活。

(4)出現水旱災害后，應組織衛生人員加強受災區的疾病和突發性公共衛生事件的監測報告工作，落實防病措施，必要時在現場設立緊急救護所。

4.9、社會力量動員與參與

(1)出現水旱災害后，鄉指揮部可據危害程度，報上級批準，對重點地區，實施緊急控制，防止危害的擴大。

(2)必要時，將廣泛調動社會力量積極參與應急突發事件的處置，緊急情況下可依法征用、調用、車輛、物資、人員全力投入抗洪搶險。

4.10、信息發布

(1)防汛抗旱的信息發布到及時、準確、客觀、全面并由鄉指揮部審核和發布。 (2)信息發布的形式主要有：授權發布、組織報道、接受記者采訪。

(3)新聞報道堅持穩定鼓勵，正面宣傳為主的方針，堅持實事求是，及時、準確，把握適度，內外有別的原則。

(4)新聞報道的內容應包括，鄉黨委、政府，各村及群眾投入抗洪救災工作的情況，各村各單位顧全局，協調配合的情況，干部群眾奮勇抗洪的事跡和生產自救的具體行動和精神。

4.

11、應急結束

(1)當水旱災害得到有效控制后，鄉指揮部宣布緊急防汛期或抗旱期結束。

(2)在緊急防汛期征用、調用的物資，設備等，應及時歸還，造成損失或無法歸還的應給予適當的補償，取土占地，林木砍伐應補辦手續。

(3)緊急處置工作結束后，協取災區恢復生產、生活工作秩序，修復基礎設施，減少突發事件帶來的損失和影響。

5、應急保障

5.1、通信與信息保障

(1)電信部門必須保障防汛抗旱信息的暢通，責任做到優先、快捷、準確。 (2)將通信部門納入通信保障預案，必要時調度應急通信設備。

(3)在緊急情況下，應充分利用手機、廣播等手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命安全。

(4)堤防、水庫等水工程單位必須配備好通信設施。 5.2、應急支持與裝備保障

(1)對歷史上的重點險工險段或容易出險的水工程，要提前編制工程應急搶險預案。以備在緊急情況下因險施策，對新險情，要派技術人員到現場與防汛行政首長研究對策，組織實施。

(2)鄉指揮部和各防汛單位，儲備的常規搶險機械，抗旱設備，物資，器材等都應能滿足險情急需。

5.3、應急隊伍保障 (1)防汛隊伍

任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量。

鄉、村兩級都要成立防汛搶險隊伍，分別由青壯民兵和鄉干部組建，人員不少于30人。 (2)抗旱隊伍

在抗旱期間，各村都應有抗旱小分隊，并由村主要干部負責組織一切力量以村自為戰，組自為戰，盡量減少損失。

(3)供電保障

供電所要做好各項準備，保障好排澇抗旱機具的用電。 (4)交通運輸保障

在抗洪緊張階段，應準備足夠的車輛，隨時待命啟動，優先保證防汛抗旱車輛的通行。 (5)醫療保障

衛生院主要負責水旱災區疾病防治的業務技術指導，組織醫療隊赴災區巡醫問診，防疫消毒，搶救傷員等。 (6)物資保障

防汛物資的籌集與儲備，實行“分級負責，分級儲備，分級管理”以及“按定量儲備，講究實效，專物專用”的原則，采取專儲與單位群眾籌集相結合的辦法。

(7)資金保障

鄉政府應在每年的財政預算中安排資金，用于本鄉遭受嚴重水旱的工程修復補助，還應安排救災資金，用于水利工程的維護和建設，設立防汛經費，用于防汛抗旱工作確保?？顚Ｓ?。

5.4、技術保障

(1)建立水位，測報系統建設，確保水情信息的快速傳遞。 (2)建立各類水庫的防洪工程數據庫，為防洪決策提供支撐。

5.5、宣傳、培訓和演習

(1)鄉指揮部采取定期與不定期相結合的形式，每年舉辦或選送防汛有關人員參加各類水工程防汛搶險技術培訓。

(2)防汛抗旱的公眾信息，可通過各種途經向社會發布廣泛宣傳防洪的有關法律法規、預防、互救常識。

6、善后工作

6.1救災

(1)發生重大災情時，災區應成立指揮部，負責災害救助的組織協調和指揮工作。 (2)民政所負責群眾生活救助，及時調配救災款物，安置受災群眾，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住。切實解決受災群眾的基本生活問題。

(3)衛生院負責醫務技術力量，搶救傷病人員，對污染源時行消毒處理。

6.2、防汛抗旱物料補充

災害后，各村應及時查清、匯總防汛抗旱搶險物料的消耗情況，并及時補充到位。 6.3、水毀工程修復

對影響當前防洪安全，抗旱和城鄉供水安全的水毀工程應抓緊摸清情況，制定計劃，實

施修復，防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能。

水毀的交通、電力、通信、防汛專用設施，應盡快組織修復。 6.4、災后重建

各成員單位、各村委會應在鄉政府的領導下共同實施災后重建工作。

6.5、防汛抗旱工作的評價 水旱災害結束后，鄉政府按照有關程序組織事件的調查，并對應急工作全過程進行總結，提出調查報告和總結報告。

⒎附

則

本預案自印發之日起實施。

第四篇：楊塔鄉抗旱防汛應急預案

為了扎實做好抗旱防汛工作，最大限度地避免和減輕災害造成的損失，維護人民群眾生命財產安全，提高抗旱防汛搶險救災工作的應變能力，建立高效有序的搶險救災運行機制，切實做到有備無患，根據國家的有關規定的指導精神和《永靖縣抗旱防汛責任書(2010)》的相關要求，結合我鄉實際，特制定本預案。

第一章 總 則

第一條 為了全面提高應對全鄉突發水旱災害事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，保持社會政治穩定，促進國民經濟持續快速協調健康發展，根據《中華人民共和國防洪法》等有關法律法規和《永靖縣人民政府突發公共事件總體應急預案》的要求，結合全鄉抗旱防汛工作實際，制定本預案。

第二條 本預案所稱突發水旱災害事件，是指突然發生的，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞等，影響和威脅全鄉甚至全縣經濟社會穩定和政治安定局面的，涉及公共安全的突發水旱災害緊急事件。

第三條 本預案適用于全鄉范圍內突發的局地暴雨引發山洪、河流超標準洪水和干旱缺水等突發水旱災害事件的應急工作。

第四條 防汛抗旱應急工作應遵循以下原則：

(一)以人為本，科學高效。把保障人民群眾生命財產安全和身體健康作為應急工作的出發點和落腳點，建立科學、高效的應急工作機制，最大限度地減少突發水旱災害事件造成的人員傷亡和危害。

(二)預防為主，防抗結合。防汛抗旱應急工作實行全面規劃、統籌兼顧、預防為主、常備不懈、綜合治理、防抗結合、局部利益服從全局利益的原則。

(三)依法規范，果斷處臵。防汛抗旱應急工作要按照有關法律、法規、規章的規定，建立和完善防汛抗旱應急管理體制，依法采取措施。災害一旦發生，要依法果斷處臵，嚴防事態進一步擴大，最大限度地降低損失、減輕危害。

(四)統一領導，分級負責。防汛抗旱工作實行各村、各單位行政首長負責制，統一指揮，分級負責。按照分級管理、分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則，把鄉政府的統一指揮和綜合協調各村、各單位分工負責緊密結合起

1

來。

(五)整合資源，信息共享。按照條塊結合、降低行政成本的要求，充分利用各村、各單位的現有資源，發揮民兵預備役和抗旱防汛小組的作用，確保救援實效。同時，建立健全應急通信聯絡系統，確保通信暢通，信息共享。

(六)任何單位和個人都有保護抗旱水源、抗旱防洪設施和參加抗旱抗洪救災的義務。

第二章 指導思想和目標任務

第五條 新時期防汛抗旱工作的指導思想是“一個堅持，兩個轉變，一個促進”，即堅持抗旱防汛并舉;實現由以農業抗旱為主向生產生活和生態全面主動抗旱轉變;促進人與自然的和諧。

第六條 抗旱防汛工作的目標是：促進工程標準化、推動管理規范化、加速技術現代化和推動保障社會化。確保人民生命安全、減少財產損失和最大限度地滿足人民生活、生產和生態用水的需要。

第七條 具體工作任務是：組織動員全社會力量，優先確保干旱山區群眾不發生飲水困難，統籌兼顧農業、生態環境用水。發生防洪標準以內的洪水時，確保堤防護岸不決口(重點涉及勝利九灘沿河岸地帶);發生超標準洪水時，全力以赴搶險救災，最大限度地減輕災害損失。

第三章 突發水旱災害類型及防御重點

第八條 水旱災害類型

(一)旱災

1、農業干旱：指農作物生長發育過程中，因降水不足，土壤含水量過低(旱作農業區)，農作物生長發育需水要求得不到滿足，造成干旱減產的事件。

2、農村人畜飲水困難：指農村人畜生活用水得不到正常供給的事件。

(二)澇災

1、局地暴雨山洪：這是最為常見、發生最頻繁的洪水災害。主要由局部強對流天氣導致的大強度、小范圍暴雨形成，其特點是范圍小、歷時短、陡漲陡落、破壞性強，往往造成嚴重的災害損失。

2、河道洪水：是指由于大范圍、長歷時降雨造成的河流水量和水位持續上漲的洪水。

第九條 突發水旱災害防御重點

(一)旱災

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1、農業

旱作農業區：主要指全鄉7個行政村的山區。

2、群眾生活用水

主要指全鄉利用水窖儲水的山區人畜飲水。

(二)洪澇災害

局地山洪災害：重點防御對象是村莊、居民點等，目標是確保人員安全。

第四章 組織機構與職責

第十條 鄉抗旱防汛領導小組具體指揮全鄉的抗旱防汛工作。領導小組由政府鄉長任組長，分管副鄉長任副組長，各村、各單位為成員單位。其主要職責是:

(一)貫徹執行有關抗旱防汛工作的法律、法規、規章和政策，并對執行情況進行監督、檢查。

(二)在上級抗旱防汛指揮機構和鄉黨委、政府的領導下，組織、指揮全鄉的抗旱防汛應急工作，協調處理有關問題，決定啟動和組織實施抗旱防汛應急預案，根據需要商調民兵預備役等組成搶險隊伍，參與應急工作。

(三)負責全鄉重大和特大旱災、暴雨洪水災害和黃河超標準洪水、特大局地暴雨洪水和大范圍人畜飲水缺水等的應急工作。

(四)負責監督全鄉的汛前檢查和清障，督促有關村和單位及時處理影響安全度汛的有關問題。

(五)制定全鄉抗旱防汛應急預案和工作計劃，貫徹執行上級抗旱防汛機構和鄉突發公共事件應急委員會的調度指令，并組織實施洪水調度和水資源統一調配。

(六)發布本鄉汛情、旱情通告，并向鄉黨委、政府報告突發水旱災害和應急工作有關情況。

(七)負責抗旱防汛經費和物資的計劃、管理和調度。

(八)督促檢查防洪工程、抗旱應急工程的建設和水毀防洪工程修復。

第十一條鄉抗旱防汛領導小組下設辦公室。辦公室設在鄉政府。其主要職責：

(一)匯總、核查突發水旱災害災情和應急工作有關情況，提出建議意見，及時報告領導小組和鄉黨委、政府，為領導小組和鄉黨委、政府科學決策提供依據;

(二)在領導小組決定啟動本預案后，通知并協調有關村和單位具體實施;

(三)組織開展信息報送工作;

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(四)承辦領導小組的日常工作。

第十二條 各成員單位職責、分工如下：

鄉政府：負責全鄉重大防汛抗旱事件的協調工作; 根據汛情、旱情需要，聯系并協調組織民兵預備役，擔負抗洪搶險、營救群眾、轉移物資、抗旱救災及執行重大防汛抗旱任務;負責防汛抗旱應急工作的管理，收集雨情、水情、旱情信息和洪水預報;負責所轄抗旱防汛工程的運行管理，組織防汛搶險工作及水毀防洪工程的修復;根據抗旱防汛應急工作的需要，籌措、落實、調撥抗旱防汛資金;協調安排抗旱防汛工程建設和水毀工程修復的項目、資金;負責組織災情核查，統一發布災情和救災工作情況，及時向鄉抗旱防汛領導小組和上級業務部門提供災情信息;負責組織協調災區救災、傷亡撫恤和災后重建等工作;負責組織協調受災群眾的生活救助和管理，分配救災款、物并監督檢查使用情況，組織、指導和開展救災捐贈等工作;負責監測天氣形勢，及時準確地提供雨情、墑情和災害性天氣預報;負責所轄交通設施的防洪安全，為緊急搶險和撤離轉移人員提供交通、運輸便利;負責組織災區衛生防疫和醫療救護工作;負責組織抗旱防汛應急工作的宣傳報道工作;負責居民點的防洪規劃和防洪工程建設;負責全鄉農業抗旱生產和農作物種植比例、結構調整的指導性計劃，協調抗旱生產所需農作物種子、地膜、化肥等物資的儲備、調運和供應工作，落實各項農業抗旱措施;負責因洪澇災害引起的山體滑坡、地面沉陷、泥石流等地質災害的監測、勘測和預報工作;負責協調、指導貧困地區以抗旱防汛減災為中心的扶貧解困措施的落實;負責防汛搶險物資及農業抗旱救災物資的儲備、調撥和供應;負責保障抗旱灌溉用電和抗洪搶險救災的電力供應;負責抗旱生產所需地膜、化肥、農藥等物資的儲備、調運和供應工作;負責全鄉生活垃圾的清運、管理工作。

鄉派出所：負責維護應急搶險救災的社會秩序和災區的治安保衛工作，緊急情況下協助組織群眾撤離和轉移。

第十三條 成立鄉抗旱防汛應急工作組，由領導小組成員單位的專業技術人員、管理人員組成，主要職責是為鄉黨委、政府和指揮部研究部署防汛抗旱應急工作提供決策咨詢、工作建議和參與應急指揮。

第十四條 各村、各單位要依照鄉抗旱防汛應急預案和工作機制制定本級應急預案和建立相應工作機制。

第五章預測、預警

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第十五條 抗旱防汛應急工作堅持早發現、早報告、早處臵的方針。各村、各單位要建立健全水旱災害監測網絡，特別對重點河段在汛期要加強監控，及時發現和掌握災害可能出現的苗頭和征兆，為災害的預警預防贏得時間。

第十六條 突發水旱災害事件信息按照分級負責、條塊結合、逐級上報的要求報送。各村、各單位得到突發水旱災害消息后在1小時內向鄉抗旱防汛領導小組報告。同時，要迅速派出應急工作組，迅速趕赴現場開展應急搶險救災工作，及時控制局面，減少傷亡和損失，防止事態進一步擴大。

第十七條 鄉抗旱防汛指揮部辦公室汛期實行24小時值班制度。聯系電話：0930-8667558。各村、各單位要設立防御水旱災害值班室，指定信息聯絡員，建立健全值班制度，確保信息暢通。

第十八條 抗旱防汛應急工作執行全省統一預警標準(詳見附件)，按照災害嚴重性和緊急程度，分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特大(Ⅰ級)四級預警，分別用藍色、黃色、橙色和紅色標示。

第十九條 當水旱災害已經發生，但尚未達到一般(Ⅳ級)預警標準時，所在村、單位要及時核查災情，采取必要的措施，開展抗災救災。當達到一般(Ⅳ級)預警標準時，所在村、單位要立即啟動本級應急預案，并向鄉防汛抗旱領導小組辦公室及有關單位報告情況。當突發水害災害超過一般(Ⅳ級)預警標準，但尚未達到較重(Ⅲ級)預警標準時，鄉防汛抗旱領導小組向有關村、單位預警;當突發水旱災害達到較重(Ⅲ級)預警標準時，鄉政府立即啟動鄉抗旱防汛應急預案，并向縣政府抗旱防汛領導小組報告情況。當突發水旱災害超過較重(Ⅲ級)預警標準，但尚未達到重大(Ⅱ級)預警標準時，請求縣抗旱防汛領導小組預警;當突發水旱災害達到或超過重大(Ⅱ級)和特大(Ⅰ級)預警標準時，請求縣防汛抗旱領導小組啟動縣級應急預案。

第二十條 預警級別確定后，除涉及國家安全等需保密的外，對直接涉及公共利益或需要公眾廣泛參與應對的突發水旱災害，按前款規定由相應機構發布預警信息。

第二十一條 預警信息發布后，鄉抗旱防汛領導小組及其辦公室、成員單位和相關村、單位要立即做出響應，進入相應的應急工作狀態，積極履行各自所承擔的職責，并做好相關信息跟蹤監測，采取有效處臵措施。

(一)及時向公眾發布警告或勸告，宣傳應急和防止、

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減輕危害的常識。

(二)轉移、撤離或疏散易受嚴重危害的人員和重要財產，并妥善安臵。

(三)組織搶險應急隊伍和人員進入待命狀態。

(四)調集搶險救災所需的物資和設備。

第二十二條 當確定預警級別險情完全解除后，由發布預警信息的機構發布解除預警信息。

第六章 應急響應

第二十三條 水旱災害應急搶險救援隊伍建設

(一)突發水旱災害應急搶險救援隊伍以現有各級防洪搶險隊伍和抗旱服務組織為基本力量，以民兵預備役為突擊力量，以單位、村社志愿者為補充力量組建應急搶險救援隊伍。 (二)各村、各單位應將應急搶險隊伍的組織、人員、裝備等情況建檔備案。

第二十四條 基本應急程序

(一)任何單位和個人，一旦發現突發水旱災害征兆或災害已經發生時，都有義務和責任立即向鄉政府、鄉抗旱防汛領導小組辦公室及有關責任單位報告情況。

(二)突發水旱應急災害事件發生后，事發村、單位要先期進行應急處臵，組織群眾自救互救，搶救受傷人員，疏散轉移危險區群眾，并迅速上報情況。

(三)鄉抗旱防汛領導小組辦公室接到災害信息報告后，要迅速查明災害情況。領導小組根據災害立即派出工作組趕赴現場，調查核實災情，指導抗災救災搶險工作。必要時成立現場指揮部，指揮、協調應急行動。當確定災害程度達到預警標準時，根據不同應急預警級別分別由村、單位決定啟動應急預案，并向鄉黨委、政府報告。必要時商請縣抗旱防汛領導小組或有關部門指導應急工作。

(四)現場應急基本措施：

根據現場情況采取以下基本措施：

1、劃定警戒線，實行交通管制。

2、緊急疏散現場危險區人員，搶救受傷人員和被困人員。

3、迅速控制危險源，對現場進行不間斷監測，防止疫病、環境污染等次生、衍生和偶合事件發生。

4、搶修道路、供電、供水、通信等設施。

5、安臵災民，保證基本生活。

6、切實維護好社會治安秩序。

7、保護現場，由有關部門或機構進行事故原因調查及損

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失核定。

(五)突發水旱災害應急工作結束時，現場指揮部在充分聽取專家組意見后提出終止應急工作請示，按應急級別報各級領導小組，經批準，由現場指揮部宣布終止應急狀態，轉入正常工作。必要時按應急等級由各級政府發布災情終結公告。

(六)應急工作結束后，有關村、單位要適時組織調查，根據發生的災害和應急工作情況，寫出調查報告，報縣政府。

(七)鄉抗旱防汛領導小組啟動本級應急預案后，如災害仍繼續擴大、難以控制時，要組織增援隊伍，加大救援物資調撥、供應力度，全力做好抗災救災工作。必要時，可申請縣政府啟動縣級應急預案。

第二十五條 現場指揮部主要任務：

(一)根據災情，按照應急預案的要求和領導的指示，組織、指揮參與現場應急工作各村、各單位的行動，迅速控制或切斷災害鏈，將損失降到最低程度。

(二)積極協調配合當地維持災區治安、交通秩序，做好人員疏散和安臵工作，安撫民心，穩定局面。

(三)協調相關職能部門和單位，做好災害調查和善后工作，防止出現災害“放大效應”和次生、衍生災害，盡快恢復當地正常生產生活秩序。

(四)及時掌握和報告災害情況，擬寫應急處臵情況，書面材料報鄉抗旱防汛領導小組辦公室。

第七章 后期處臵

第二十六條 應急工作結束后，各有關村、單位要迅速采取措施，恢復正常的社會秩序。

(一)各有關村和單位要及時調查統計災害影響范圍和受災程度，評估、核實災害損失以及開展應急工作的綜合情況，報鄉政府。

(二)各村、各單位要迅速設立災民安臵場所，做好災民安臵和救災款物的接收、發放、使用和管理工作，確保災民的基本生活，并搞好災民及其家屬的安撫工作。

(三)衛生院、畜牧獸醫站負責做好現場消毒和疫情監控工作。

(四)按有關規定和程序進行救濟、補償，并結合實際制定災后重建和恢復生產、生活的計劃。同時，采取有效措施，迅速組織開展恢復、重建工作。

第二十七條 鄉抗旱防汛領導小組災后對水旱災害接警

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處警、信息報送、應急決策、應急指揮和應急響應等環節上，做出突出成績和貢獻的單位、個人，根據《水法》、《防洪法》的規定給予表彰獎勵;對知情不報貽誤搶險時機或失職瀆職的有關責任人員給予相應處罰;觸犯法律的，依法移交司法機關處理。

第八章 保障措施

第二十八條 通信與信息保障 (一)各村、各單位要建立水旱災情報告制度，確定村社、單位專、兼職信息聯絡員。水旱災情信息要客觀、真實、及時，不得謊報、瞞報、緩報。

(二)抗旱防汛應急通信以現有有線、無線通信公網為主，有條件的可建專網。各無線通信、固定電話運營商要加強通信設施、線路和裝備的管護，建立備份和緊急保障措施，確保通信暢通。

(三)在不具備通信條件的地方，要確定聯絡方式和預警預報信號。

第二十九條 搶險與救援保障

各村、各單位要儲備必要的應急和搶險物資、設備，落實應急和搶險救援人員。緊急情況下的機動搶險突擊隊伍由民兵預備役擔任。

第三十條 供電與交通運輸保障

(一)供電所負責輸變電設備的安全運行和應急搶險期間的供電保障;鄉政府負責抗旱防汛搶險救災物資的交通運輸保障。

(二)緊急情況下，派出所要對現場實行交通管制。當道路設施受損時，各村、各單位要迅速組織進行搶修，盡快恢復交通暢通。同時，根據需要，鄉防汛抗旱指揮部可緊急動員和征用其他部門及社會交通設施裝備。 第三十一條 治安與醫療保障

派出所負責應急搶險期間的社會治安秩序管理和道路交通特別管制，加強對重點場所、人群的保護，嚴厲打擊各種破壞活動。衛生院負責組織各醫療單位進行傷員救治和災區防疫。

第三十二條 物資與經費保障

(一)鄉抗旱防汛領導小組及其成員單位要按照各自職能搞好全鄉抗旱防汛及搶險必備物資的計劃、籌措、儲備、發放等工作?？购捣姥磻惫ぷ鹘涃M，分別由鄉財政予以保障;鄉財政無力保障時，爭取上級財政予以支持。

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(二)在保證一定數量必需的搶險救災物資儲備的基礎上，將實物儲備轉變為生產信息儲備，建立應急生產和調運機制，實行搶險救災物資的動態儲備。必要時，依據有關法律規定，及時動員和征用生活物資。

(三)加強儲備物資管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失和失效，并及時補充和更新儲備物資。

(四)當發生重大水旱災害事件，出現重要商品和服務價格顯著上漲或可能顯著上漲等異常情況時，義務價格監督站要加強市場價格監測和監督檢查，及時采取限定差價率、利潤率和規定限價等措施，確保市場價格基本穩定;經管站要做好市場監管工作，維護正常市場秩序;供電所要做好供電工作。

第三十三條 緊急避難場所保障

各村、各單位要本著因地制宜的原則，就近依托現有公共基礎設施，規劃和確定臨時緊急避難場所。 第三十四條 日常和基礎工作保障

根據抗旱防汛應急工作需要，為了確保搶險救災工作順利進行，按照以防為主、全力搶險的原則，重點做好以下各項工作：

(一)全面加強防汛值班?！陡拭C省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》規定，全省汛期為每年4月15日至9月30日。各村、各單位都要建立健全值班制度，落實崗位責任制，嚴明工作紀律。并不斷完善防汛值班的各項軟硬件建設，確保各類信息準確、快捷、方便、明晰地上傳下達，為各級領導決策提供可靠依據。

(二)切實搞好防汛檢查。按照分級管理、分級負責的原則，認真負責地組織開展汛前、汛中、汛后檢查工作。防汛責任人要親自帶隊，對防汛責任制落實、預案制定、物資儲備、通訊保障、險工險段、隱患消除等進行重點檢查，按照逐項察看、登記備案、負責人簽字等程序進行細致檢查。

(三)逐級落實防洪保安責任。以行政首長負責制為核心，堅持統一指揮、分級負責、部門協作的原則，把主要河段、公路等防汛重點部位的行政首長負責制和部門領導責任制落實到位。要明確職責，逐級簽訂安全度汛責任書。同時，加大防汛責任追究的力度，災后要對成災的主客觀原因進行分析，凡因責任人職責不到位造成災害或災害加重的，要嚴肅追究責任。

(四)落實各項抗旱防汛措施。立足防大汛、抗大旱、

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搶大險，及早儲備抗旱、防汛搶險物資，組建搶險隊伍，制定防汛抗旱預案和應急供水方案，做好一切防汛抗旱準備工作。

(五)全力落實綜合抗旱措施。要以集雨補灌、人飲解困、重點水利工程建設、淤地壩建設、梯田建設、小流域治理、結構調整、科技抗旱等為重點，加大綜合抗旱措施的落實力度。繼續堅持“三個順應，三個遵循”的原則，調整結構，全面提高旱作農業區的抗旱成效。

(六)加大依法抗旱防汛力度。各村、各單位要有法必依、違法必究、執法必嚴，加大依法防汛抗旱的力度。一是充分利用標語、板報、宣傳單等各種媒介，加大宣傳力度，提高全社會的防汛抗旱意識;二是加強對執法人員的培訓，不斷提高執法水平;三是加大依法行政力度。要集中查處違章建設、侵占河道、破壞水利設施等違法行為，依法規范抗旱防汛工作。

(七)全面增強抗旱防汛業務能力。一是加強機構建設。各村、各單位要結合各自的防汛抗旱工作實際，認真分析研究，健全機構，配備人員，使抗旱防汛辦事機構建設有新突破。二是加強制度建設。圍繞防汛抗旱業務，建立健全各項管理制度，明確崗位責任，依制度管人，按制度辦事，建立規范的防汛抗旱運作機制。三是加強作風建設。要按照抗旱防汛任務“急、難、險、重”的特點，加強思想教育和業務培訓，造就一支政治強、作風硬、業務精的防汛抗旱隊伍。四是加強業務建設。圍繞防汛抗旱業務和信息管理系統建設，有計劃地安排技術人員分層參加學習培訓，增強業務素質。

第九章 附 則

第三十五條 當情況發生變化、本預案需要修訂時，由鄉防汛抗旱領導小組辦公室提出意見，經領導小組審查報鄉政府同意后修訂。

第三十六條 抗旱防汛應急預警標準暫按《甘肅省水旱災害應急預警標準》(見附件)執行，如省上及國家或有關部委頒布新的標準，則按新標準執行。

第三十七條 本預案由鄉抗旱防汛領導小組負責解釋。 第三十八條 本預案自發布之日起執行。

附件1：甘肅省水旱災害應急預警標準

甘肅省水旱災害應急預警標準

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Ⅰ級：有下列情形之一的。

1、發生局地暴雨洪水，集中死亡30人以上，或房屋倒塌嚴重，影響1000人以上群眾正常生活;

2、三大流域干流及重要支流重點河段、五座重點防洪城市所在河段洪水達到設計保證水位，且水位繼續上漲，或上游持續降雨，預報水位繼續上漲;

3、三大流域干流及重要支流重點險段、五座重點防洪城市所在河段洪水偎堤，出現堤防決口，或堤防出現坍塌、管涌等可能造成決口的險情;

4、大中型水庫和重點小型水庫垮壩;

5、河流、溝道洪水急漲，圍困人員30人以上，并威脅生命安全;

6、持續干旱造成干旱山區整片集中10萬人以上生活用水發生危機;

7、因水源干枯或不足，造成地級城市城區30%以上人口嚴重缺水，影響城市正常生產生活秩序。

Ⅱ級：有下列情形之一的。

1、發生局地暴雨洪水，集中死亡20人以上、30人以下，或房屋倒塌嚴重，影響500人以上、1000人以下群眾正常生活;

2、三大流域干流及重要支流重點險段、五座重點防洪城市所在河段達到警戒水位且繼續上漲，或上游持續降雨預報水位繼續上漲;

3、大中型水庫和重點小型水庫水位達到設計洪水位，上游來水繼續增加或預報繼續增加，水庫水位繼續上漲;

4、大中型水庫和重點小型水庫水位達到設計洪水位，輸水泄洪設施出現險情，影響正常泄洪;

5、大中型水庫和重點小型水庫大壩出現裂縫、滑坡、滲漏、管涌等可能導致潰壩的險情;

6、水庫所在區域發生地震，對水庫大壩、輸水泄洪設施造成損壞;

7、其它可能導致大中型和重點小型水庫潰壩的情況;

8、小型水庫垮壩淹沒城鎮、村莊及重要設施;

9、河流、溝道洪水急漲，圍困20人以上、30人以下，并威脅生命安全;

10、持續干旱造成干旱山區整片集中5萬人以上、10萬人以下生活用水發生危機;

11、因水源干枯或不足，造成地級以上城市城區20～

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30%人口嚴重缺水，影響城市居民正常生活秩序。

Ⅲ級：有下列情形之一的。

1、發生局地暴雨洪水，集中死亡10人以上、20人以下，或房屋倒塌嚴重，影響200人以上、500人以下群眾正常生活;

2、中小河流發生超標準洪水;

3、小型水庫水位達到設計洪水位，上游來水繼續增加或預報繼續增加，水庫水位繼續上漲;

4、小型水庫水位達到設計洪水位，輸水泄洪設施出現險情，影響正常泄洪;

5、小型水庫大壩出現裂縫、滑坡、滲漏、管涌等可能導致潰壩的險情;

6、其它可能導致小型水庫潰壩的情況;

7、河流、溝道洪水急漲，圍困10人以上、20人以下，并威脅生命安全;

8、持續干旱造成干旱山區整片集中1萬人以上、5萬人以下生活用水發生危機;

Ⅳ級：有下列情形之一的。

1、發生局地暴雨洪水，集中死亡5人以上、10人以下，或房屋倒塌嚴重，影響100人以上、200人以下群眾正常生活;

2、河流、溝道洪水急漲，圍困5人以上、10人以下，并威脅生命安全;

附件2： 楊塔鄉抗旱防汛領導小組名單

楊塔鄉抗旱防汛領導小組名單

組 長：朱曉花 鄉 長 副組長：劉亨玉 副鄉長

司培姝 副鄉長

成 員：汪生軍 金發文 白樹彥 未才生 董積珍

黨文成 高成忠 宋文和 劉通俊 羅鳳英

附件3: 楊塔鄉各村抗旱防汛小組名單

楊塔鄉各村抗旱防汛小組名單

砂宗村 組 長：未學發

副組長：未才生

成 員：未才發 金永年 吳文才 張文芳

劉文勝

徐灣村 組 長：董吉珍

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副組長：趙合宴

成 員：金淑英 魏革命 董艷青 金永鵬

魏學英 李進紅 韓生祥 祁國樹 趙先發 范吉英 黃萬才

趙山村 組 長：黃永平

副組長：黨文誠

成 員：何仲誠 海有良 馮香桂 黃長壽

黨占奎 馮登海 王永紅 海有存

楊塔村

松樹灣村

勝利村

馮溝村

組 長：王學功副組長：周小明成 員：高成忠組 長：白海龍副組長：宋文和成 員：趙文智組 長：王英和副組長：劉通俊成 員：余恒芳組 長：羅鳳英副組長：金科霞成 員：王有云周玉善何虎成宋學林

王英義

村支部書記 村主任

孫廣闊 李丕金胥潤清 馬海生 高慶善

王英文 韓繼龍王光雷 焦英正 何世光 祁國祥 楊占恒 王武林車仲發 潘樹林羅發良 朱樹英

崇五存

黨占勝

高慶云

祁繼福 宋文平

胡永發 潘樹良

第五篇：新房鄉中心學校防汛工作應急預案

為了搞好我校的防汛抗災工作，按照《新房鄉教育管理中心學校防汛工作方案》精神，結合我校實際，特制定本應急預案。

一、指導思想

堅持“安全第

一、常備不懈、預防為主、全力搶險”的防汛方針，落實安全發展的理念和安全第一的原則，進一步強化措施，落實責任，消除隱患，夯實基礎，著力增強師生安全責任意識，提高師生安全防范能力，遇到特大洪水，領導指揮靈，搶險隊伍跟的上，防汛物料準備齊全，把洪水災害的影響和損失減少到最低限度，為全校師生的健康、教育教學工作的和諧發展提供有效的安全保障。以減輕學校財產損失，保護學生生命安全為目標，積極有效地預防和救援，確保汛期學校安全。

二、成立防汛抗災工作領導小組

組長：肖仕華

副組長：王毅郝行軍

成員：周開忠、彭俊楓、彭泉貴、左艷、李姿瓊、羅運、謝磊、肖華、王興海

三、防汛抗災工作職責

1、認真貫徹執行教育局防汛抗災指揮部門指示精神，全面指揮學校防汛抗災工作。實行防汛抗災責任學校校長負責制，學校校長為防汛抗災安全第一責任人，快速、及時、有效地處置學校防汛抗災工作中出現的各類突發性災害事故。采取有效措施，立足學校，堅持自保、自救，防大災、保安全，確保全校師生汛期安全。

2、組織足夠的防汛物資，根據出現的險情，提出排險、搶險方案。及時分

析匯總汛期中水情和災情，為學校防汛工作提供科學依據。

3、負責檢查、監督學校防汛措施的落實情況;負責檢查、監督學校防汛抗災物品的準備;負責做好學校防汛抗災的指導工作。確保師生安全，杜絕人員傷亡。

四、防汛抗災工作要求及措施

1、防汛抗災工作領導小組具體負責本校的防汛工作，確保師生安全渡汛和學校財產不受損失。

2、及時關注和通知雨情、汛情等情報。做好防汛抗災宣傳工作，提高全體師生的防汛抗災意識，確保師生無傷亡。

3、防汛期間要保障通訊暢通，班子成員和值班人員做到二十四小時電話暢通。帶班領導，值班人員要堅守崗位，不離崗、脫崗。

4、物資準備：根據本校實際情況，要儲備一定量的防洪抗災物資，如：編織袋、沙石、鍬、手電等。

5、及時掌握險情，一旦學校發生災害，全體搶險隊員應立即趕到學校，聽從組長的指揮，并及時向有關部門報告，確保無人員傷亡。

五、具體應急預案

當氣象臺發布暴雨警報時，學校防汛抗災工作領導組成員全部到位。及時向老師通知防汛信息，通報風情、水情、雨情。學校根據各自的職責，加強值班，進一步檢查落實各項防汛抗災應急措施，組建防汛抗災搶險隊伍，落實搶險物資。

當遇暴雨突發性災害天氣時，學校迅速組織人員及時檢查疏通排水管道，做到排水暢通;要組織專門力量，對學校積水情況進行監測，及時報告災情，監督學校有關人員到位、到崗，必要時及時組織足夠的臨時排澇設施進行強排。

確保師生生命財產安全。學校應及時把師生受傷情況在第一時間報告上級有關部門。

新房鄉中心學校

2013年6月1日