1 引言
對于行政事業單位內控體系而言, 會計內控屬于其內控體系的重要組成部分。為了在真實性與完整性方面保證行政事業單位資金報告和財務信息的質量, 對于會計內控管理工作的科學性與規范性應進行嚴格的要求, 從根本上保證行政事業單位的穩定發展。
2 行政事業單位會計內控管理存在的問題
2.1 思想認知上存在偏頗
內控機制的構建工作在我國頒發了《行政事業單位內部控制規范 (試行) 》之后得到了各行政事業單位不同程度的重視與強化。但從總體上來看, 在行政事業單位內控建設的過程中存在相當一部分單位對于諸如“財務信息真實完整”等目標選擇性失明, 而一味地將注意力集中于“合力保證單位經濟活動合法合規”之上。在行政事業單位會計內控的建設方面企業所投入的精力相對較少, 并且在定位上僅將其定位為企業內控措施的方法之一, 這反映了行政事業單位對會計內控在思想認知上較大的偏差。
2.2 風險評估的缺位
風險評估問題在《行政事業單位內部控制規范 (試行) 》第二節中被突出強調, 并且把“財務信息的編報情況……收支管理情況”列為風險評估的關鍵內容之一。但是嚴重的形式化問題與窄范圍、低頻率的風險評估工作在行政事業單位中的存在以及類似的啟動工作在相當一部分行政事業單位中的缺失都是在具體務實層面上出現的問題, 這在很大程度上反映了行政事業單位會計內控管理風險評估的缺位。
2.3 內控機制殘缺, 制度不健全, 導致無章可循
對于自身制定的規章制度, 行政事業單位并未投入較多注意力, 而對于外部的規章制度及系列法規卻視為主要關注對象, 這在相當一部分行政事業單位內控制度體系的建設中較為普遍地存在著, 并導致出現了精細化程度欠缺、細致化程度不足等問題。相關法律法規以及規章、文件之間在財政國庫管理制度、政府采購制度、財政國庫管理制度等方面的不協調。例如, 目前改革后的財政國庫管理制度與現行的稅收征管法、國家金庫條例等不相適應。為了適應預算外資金收入收繳管理改革與財政國庫管理制度, 一些過渡性措施曾經相繼出臺, 但目前應規范的行為規則不受約束、相應的配套措施未能得到有效制定以及相關法律法規依然得不到修訂等問題依然嚴峻。例如, 挪用公款以及延期上繳收入等問題在定期或不定期抽查制度改為確立的情況下會經常發生;清查程序和清查期限在財產清查還未形成制度的情況下較為模糊。
3 提高行政事業單位會計內控管理水平的對策
3.1 加強領導干部的重視
領導權威和行政命令在行政事業單位的日常工作中具有至關重要的作用。為了營造良好的行政事業單位內控環境, 增強企業領導干部對會計內控管理體系建設的關注力度有著十分重要的意義。因此, 為了會計內控管理體系的順利構建, 單位領導必須在會計內控地位和會計內控理念上形成清晰完整的認識, 提高自身在會計內控建設中的統籌能力, 從而進一步在下屬機構和基層員工之中創造良好的會計內控建設氛圍。
3.2 完善頂層制度設計
系列法律法規及行政準則在行政事業單位中具有較高的地位, 而現階段制約我國行政事業單位會計內控建設的原因卻往往也是出在行政事業單位內部的法律法規及行政準則等方面, 主要表現為相關法律法規及行政準則制定粗糙, 缺乏細致具體的行為規范。因此, 對于如何提高完善企業頂層設計的問題, 應是行政事業單位在會計內控建設中重點關注的方面。在相關權威文件中重點解讀與行政事業單位有關的內容, 或者搜集《行政事業單位內部控制規范 (試行) 》中涉及會計內控的相關條款并對其進行細化與強化在完善頂層制度的設計中具有顯著作用。
3.3 推動制度建設的精細化
在行政事業單位會計內控體系的構建中注重其細致性, 向現代企業制度相對成熟的企業進行學習, 逐漸克服過度依賴外部制度設計的缺點, 這些措施對于構建完善的行政事業單位會計內控體系來說具有積極作用。因此, 在推動制度建設精細化方面, 應著力關注以下三個方面的內容。首先, 會計內控制度的文件必須內容具體、說明細致。其次, 工作流程必須科學合理, 步驟清晰。最后, 風險節點或控制節點必須在系統梳理中進行明確規定。
3.4 優化人力資源政策
行政事業單位的人力資源政策在保證財會員工的素質具備會計內控建設能力方面具有重要的意義。人力資源政策的靈活性轉型在很大程度上有賴于對企業人力資源政策相關經驗的借鑒?，F階段, 為了確保企業財會人員在會計內控建設中的專業素質, 考慮取消編制不失為一個相對有效的方法。
4 結語
會計內控管理的強化對于行政事業單位的穩定發展來說意義重大。本文以行政事業單位會計內控為切入點, 深入分析其存在的諸如思想認知上存在偏頗、風險評估的缺位以及內控機制殘缺制度不健全, 導致無章可循等問題, 并在此基礎上提出了一些改進措施, 例如領導干部重視、完善頂層制度設計、推動制度建設的精細化以及優化人力資源政策等, 希望對于促進行政事業單位會計內控的強化有一定的積極影響。
摘要：現階段, 行政事業單位如何在激烈的市場競爭中保持穩定發展成為行政事業單位領導者日益關注的問題。會計內控管理對于行政事業單位的發展具有重要影響。本文以行政事業單位會計內控管理為切入點, 深入分析其存在的問題, 并在此基礎上提出相應的改進措施, 希望對行政事業單位會計內控管理的強化有一定的借鑒意義。
關鍵詞：行政事業單位,會計內控,問題,對策
參考文獻
[1] 林蓉.論強化行政事業單位會計代理工作質量[J].中國鄉鎮企業會計, 2018 (1) .
[2] 李秀萍.行政事業單位財務內部控制體系建設研究[J].經貿實踐, 2018 (2) .
[3] 孫蕊.行政事業單位財務內控制度存在的問題及對策[J].經貿實踐, 2018 (2) .