學前教育是終身教育的起點, 是基礎教育的基礎, 是基石下的“地基”, 關系到中華民族能否走向復興, 實現大國崛起, 其重要性地位是無法取代與忽視的。在胡錦濤總書記所作的黨的十七大報告中, 首次提出了要“重視學前教育”, 這是在黨的代表大會文獻中首次寫進學前教育的內容并將其提升到前所未有的高度。學前教育對于個體長遠發展、義務教育質量和國民素質提高、社會發展的作用意義重大, 但是當前其重要性在教育發展中還沒有體現出來, 學前教育的發展還存在許多問題需要改進。本文以蓬萊市學前教育發展情況為主要內容, 來探討如何推進我市學前教育的發展。
1 蓬萊市學前教育發展現狀
蓬萊市下轄7個鎮、5個街道辦事處、1個省級經濟開發區和1個省級旅游度假區, 約45萬人口。近幾年, 隨著經濟的迅猛發展, 學前教育事業也有了長足的進步?，F有各級各類幼兒園88處。其中, 省級實驗園1處, 省級示范園4處, 煙臺市級示范園15處, 煙臺市級一類園38處, 煙臺市級二類園30處, 全部取消三類園。
1.1 園所情況
全市88處幼兒園中, 城區建園27處, 農村建園61處, 全部審批注冊, 無非法辦園情況。0~3歲幼兒總數9708名, 在園324名, 入托率3.3%;3~6歲幼兒總數8277名, 入園率:城區90.1%, 農村75.5%, 全市達到80.5%;學前一年幼兒總數2832名, 入園率達到100%。
1.2 教職工情況
全市教職工447名, 其中, 園長70名, 教師368名, 保育員7名, 保健員2名, 專業學歷達標率90.2%;小學高級教師33名, 小學一級教師23名, 其他均未評定職稱。
1.3 經費投入情況
2006年, 全市學前教育經費總投入1032萬元。其中, 財政撥款17萬元, 幼兒家長繳費705萬元, 主辦單位投入83萬元, 公民個人投入76萬元, 社會捐助151萬元, 除財政投入的17萬元用于實驗幼兒園的基礎設施建設外, 其它均用于各級各類幼兒園的基建支出、教職工工資、社會保險、公用經費支出等各項支出。
1.4 農村幼兒教師待遇情況
全市共有農村幼兒教師184名, 其中, 非公辦幼兒教師179名, 這部分教師的月平均工資460.80元, 其中, 村委會補貼40.60元, 幼兒繳費中支出420.20元。
從以上數據可以看出, 蓬萊市的學前教育事業取得的成績是很大的, 但是仍然存在很多問題, 這些問題如果不正確認識, 學前教育事業將很難得到進一步的發展。
2 蓬萊市學前教育發展存在的問題
2.1 學前教育經費匱乏、投入體制不順
從各項調查數據中可以看出, 政府對學前教育事業的投入越來越少, 市政府除了每年給實驗幼兒園一定的經費補貼外, 鎮級政府已不再投入, 幼兒園只能靠自身發展, 主要從幼兒家長繳費中支出, 這無形中影響了事業的發展。當然, 學前教育經費投入少, 不僅僅是蓬萊市存在的問題, 全國情況都不容樂觀。
2.2 幼兒教師隊伍素質低, 不穩定
(1) 學前教育隊伍素質參差不齊。
(2) 幼兒教師待遇低、流動性強。
2.3 幼兒教育兩級分化、城鄉差距大
學前教育是非義務教育, 因此實行的是“以政府辦園為示范和骨干, 以社會力量辦園為主體”的制度。這種情況造成優質學前教育資源普遍不足, 公辦與民辦幼兒園在師資與辦學條件, 特別是幼兒教學質量方面差距過大, 兩極分化嚴重, 形成了學前教育上的不公。特別是農村和城市部分幼兒園, 因資金短缺, 條件簡陋, 師資素質低、待遇差, 幼兒教學質量自然也不高, 適合學齡前兒童身心條件發展需要的幼兒教學無從談起, 基本上只能起到“看孩子”的作用。
2.4 幼兒教育費用高、入園難
入園難并不表現為絕對數量的不足, 而在更大程度上表現為民眾在所能夠負擔的水平上找不到合適的幼兒園。如今許多地方的上幼兒園的費用普遍超過上中小學的費用。相較于當地的工資、生活水平來說, 對普通家庭來說, 也是一筆不少的花費。在蓬萊, 公立幼兒園, 每個小孩入托每個月需交管理費230元, 伙食費90元, 這樣算來一年大約需要將近4000元。對許多個人月收入只有1000多元的家庭來說, 這是一筆很大的支出。許多家長對此都頗有微詞。
3 發展學前教育所采取的措施
3.1 通過立法保證學前教育的發展
學前教育是基礎教育的重要組成部分。許多國家都將學前教育納入了義務教育體系。而我國“以政府辦園為示范和骨干, 以社會力量辦園為主體”幼兒教育辦學制度, 使得不少地方在學前教育領導體制、辦園體制等方面, 存在許多難以解決的矛盾和問題。法律制度的完善是學前教育順利發展的基本保障, 是阻止當前學前教育持續滑坡和促進學前教育發展的關鍵。在教育法律體系日趨完善的同時, 唯獨學前教育的專門性法律尚存在空白。因此, 當前, 首要和切實有效的一項工作就是進行學前教育立法, 從法律的高度明確和確認學前教育的重要性。
所幸的是, 目前, 國家對學前教育立法給予了相當大的重視, 《學前教育法》草案的起草工作還被列入了教育部2008年的工作要點, 希望《學前教育法》能夠早日出臺。
3.2 保障對學前教育事業發展的財政投入
學前教育的發展, 質量的提高, 離不開資金的保障。學前教育基礎性地位決定了它是一項“功在當代、利在千秋”的“長線投資”。據美國一項長達30幾年的追蹤研究表明:在學前教育上每投資1美元, 可獲得17.07美元的回報, 其中4.17美元是對個體成長的回報, 12.9美元是對社會公共事業的回報, 體現在社會福利、補救教育、預防犯罪方面投入的降低, 以及納稅的增加。由此可見, 對幼兒教育的投資回報率高于任何一個教育階段。 (1) 因此必須保障政府對學前教育的有效投入。
3.3 重視提升農村幼教師資隊伍
3.3.1 確認農村幼兒教師身份
教師身份與其他職業一樣, 是一種專業資格, 更是一種社會身份的象征。只有給予其教師身份, 他們才有可能安心教育工作。政府應建立和完善有關農村幼兒教師身份的政策, 確認農村幼兒教師的檔案和人事組織關系, 保證農村幼兒教師的合理身份。調整已有的民辦幼兒教師相關政策, 使之符合農村民辦幼兒教師的身份:明確幼兒教師應該享有的福利待遇, 比如公費醫療和住房公積金制度, 使農村幼兒教師的經濟待遇與城市能夠基本保持一致。
3.3.2 實行城鄉幼兒教師交流機制
合理配置城鄉教師資源, 是提高農村幼兒教育質量的重要途徑。要解決這個問題, 應該實行城鄉幼兒教師的交流機制。例如, 規定縣鎮幼兒教師評高級職稱之前必須有兩年在農村幼兒園工作的經歷、進入縣鎮當幼兒教師之前必須先到農村工作1年等;可以規定城市幼兒教師每幾年到農村幼兒園工作1年等。
摘要：學前教育是終身教育的起點, 學前教育的發展還存在許多問題需要改進, 本文以蓬萊市學前教育發展情況為主要內容, 來探討如何推進我市學前教育的發展。
關鍵詞：學前教育,蓬萊
參考文獻
[1] 沙莉, 龐麗娟, 劉小蕊.通過立法強化政府在學前教育事業發展中的職責——美國的經驗及其對我國的啟示[EB/OL].山東學前教育網.