開展黨建工作專項調研

第一篇：開展黨建工作專項調研

調研組開展脫貧攻堅幫扶工作專項監督調研工作總結

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調研組開展脫貧攻堅幫扶工作專項監督調

研工作總結

7月26日至27日，由十一屆省政協副主席黃選平帶領的省政協調研組深入我市岷縣、渭源縣開展脫貧攻堅幫扶工作專項監督調研，并于27日上午召開座談會。

座談會上，市政協主席陳尊峰、副市長陳學儉分別就市政協開展脫貧攻堅幫扶工作專項監督情況及全市脫貧攻堅幫扶工作情況作了匯報。市政協副主席王鎖，市政協秘書長趙希榮出席會議。

會上，黃選平為我市6名深度貧困縣脫貧攻堅幫扶工作專項監督員頒發了聘書。

黃選平指出，定西市作為脫貧攻堅的主戰場，脫貧攻堅幫扶工作特點突出、領導重視、作風務實、強力推進、效果顯著。各級各部門聚焦脫貧攻堅戰，責任落得實;聚焦優化幫扶資源，幫扶力量強;聚焦加強隊伍管理，幫扶工作機制活;聚焦突出產業扶貧，幫扶效果好;聚焦健全監督機制，幫扶監督工作已啟動。

就如何做好下一步脫貧攻堅幫扶工作專項監督，黃選平要求，各級各部門要加強領導，與各級幫扶單位簽訂幫扶責任書，實行幫扶單位 一把手 負責制、政協主席監督制、縣

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鄉黨委書記管理責任制，統籌推進脫貧攻堅幫扶工作監督機制。要整合各級資源和力量，點面結合、優勢互補，靠實責任、立軍令狀，縱向協調一致、橫向形成合力，最大限度發揮各級幫扶單位的優勢和作用。要突出重點，落實好扶貧車間、幫扶單位行業扶貧及 一村一策 一戶一策 ，進一步提高脫貧攻堅幫扶實效。要優化力量，選派能打硬仗的精兵強將，重視科技干部和企業干部的培養，不斷加強學習培訓，同時重視管理層面，全面提升脫貧攻堅幫扶力量的水平。要主動作為，做到監督方案、監督力量、監督對象、監督職責、監督保障、監督成果落實，確?！度∶撠毠詭头龉ぷ鲗ｍ棻O督實施方案》真正落到實處。

陳尊峰表示，全市各級各部門要進一步認識到開展脫貧攻堅幫扶工作專項監督的重要性，相互理解、加強配合，確保各項幫扶工作取得實效。希望聘任的6名專項監督員充分發揮民主監督作用，積極做好專項監督工作。

第二篇：　　掃黑除惡專項斗爭開展情況調研報告

一、基本情況

自掃黑除惡專項斗爭開展以來，

市

局立足職能，強化措施，精心組織，快速行動，扎扎實實開展掃黑除惡專項斗爭工作，積極營造良好的營商環境、消費環境和公平競爭的市場環境。截至目前，全市系統局共梳理各類涉黑涉惡問題線索

條，其中上報市掃黑辦

條，縣區自行處理

條，公安機關核查處理

條;省、市掃黑除惡領導小組辦公室轉辦

條問題線索;省市場監管局掃黑辦轉辦

條問題線索、督辦

條問題線索。截止

月

日，所有線索已全部核查處理答復完畢，并對省市督辦轉辦的線索復查結束，實現涉黑涉惡問題線索清零目標。

二、主要做法

(一)強化責任擔當，提高政治站位。局黨組始終把掃黑除惡專項斗爭作為一項重大政治任務，盡心盡力，全面落實。堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”，堅持“兩個一律”和“一案三查”，有計劃、有步驟、有重點地推進全市系統掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，確保實現省委、省政府提出的“七個全面到位，七個不斷提升”的目標。去年以來，多次召開黨組會、局務會，第一時間傳達學習中央、省市關于掃黑除惡專項斗爭的最新精神和最新要求，專題研究部署掃黑除惡專項斗爭。先后

次召開全市系統掃黑除惡專項斗爭工作推進會議、

次組織對系統執法人員和經營人員開展掃黑除惡專項問卷調查、

次開展專項斗爭專題知識測試，做到了掃黑除惡專項斗爭全員覆蓋、全員參與，進一步統一了思想，凝聚了力量，為做好市場監管領域掃黑除惡專項斗爭奠定了思想基礎。制定下發了全市市場監管系統掃黑除惡專項斗爭工作方案，指導縣區有序開展工作。隨著機構改革，調整充實了各級市場監管部門掃黑除惡專項斗爭領導小組人員，加強工作力量，確保工作有人抓、有人干。結合新組建機構職能定位，開展了

“掃黑除惡、黨員先行”主題黨日活動，簽訂了黨員干部履行掃黑除惡專項斗爭政治責任承諾書，與縣區市場監管局簽訂了責任書，逐級落實了領導責任和無涉黑涉惡問題承諾，健全了抓促工作的責任機制。修訂完善了掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室職責、工作臺賬制度、保密制度、線索排查流程和《

市市場監管系統掃黑除惡專項斗爭整治市場亂點亂象實施方案》，建立健全工作臺賬和工作資料，確保專項斗爭有章可循。

(二)強化輿論宣傳,營造濃厚氛圍。采取設置咨詢宣傳點、發放宣傳資料、張貼宣傳標語、設立宣傳展板、開通微信公眾號、門戶網站刊登通告、《致廣大經營者一封信》等形式，對掃黑除惡內容進行了廣泛宣傳。據不完全統計，全市系統先后投入宣傳經費

多萬元，設置高速公路巨幅高立柱宣傳牌

面、市區高立柱宣傳牌

面，制作宣傳展板

面、上墻展牌

面，印發面向市場主體和執法人員的宣傳彩頁

萬多份、《掃黑除惡專項斗爭倡議書》

萬多份、《掃黑除惡專項斗爭知識簡明讀本》

本，在政府集中辦公區及樓堂館所等人員密集場所

多部電梯內LED屏進行滾動宣傳。各縣區局、市場監管所分別召開了轄區市場主體及相關職能部門、群團組織參加的掃黑除惡專項斗爭宣傳動員大會，受教育個體戶、企業主達到

萬多人。私營企業協會、個體勞動者協會、商標廣告協會印制《掃黑除惡專項斗爭倡議書》

萬份，廣泛發動經營者和消費者積極檢舉揭發各類違法違規行為，文章系壹號秘書微信公眾號原創發布，侵權必究。有效提高了全社會對掃黑除惡專項斗爭的覆蓋率、知曉率、參與率，讓廣大經營者和消費者能夠自覺維護自身合法權益，讓抱有違法亂紀念頭的人員受到教育、收斂轉化，讓涉黑涉惡分子成為被檢舉打擊對象。同時，讓人民群眾切實看到了市場監管部門扎扎實實的行動。

(三)強化線索摸排,深挖黑惡亂點。堅持把線索摸排作為掃黑除惡專項斗爭的重中之重，強化措施，多措并舉，用摸排線索成果來檢驗掃黑除惡專項斗爭工作成效。通過設立舉報箱、開通舉報郵箱、公布舉報電話、走訪座談、個別了解及從12315投訴舉報、信訪投訴記錄、雙隨機抽查、日常監管、“訴轉案”中進行涉黑涉惡線索摸排，拓展線索來源渠道，確保實現市委、市政府提出的對涉黑涉惡線索摸排必須有實質性突破的工作要求。全市

系統共在辦公場所和轄區較大集貿市場、批發市場、商場超市等部位設置掃黑除惡專項斗爭舉報箱

處，并公布了舉報電話、投訴郵箱、獎勵辦法。在完成省、市下派轉辦、督辦的問題線索同時，各縣區共梳理上報

條線索，經市掃黑辦甄別認定，全部排除了涉黑涉惡問題，作為行業亂象和一般問題線索已按相關流程進行了分派辦理。至目前，完成了所有線索的“清零”和“

一案一卷”建檔工作。

(四)強化職能發揮,集中力量治亂。按照《關于嚴格落實政府職能部門監管責任堅決鏟除黑惡勢力滋生土壤的通知》精神，嚴格落實市縣區局主要領導掃黑除惡專項斗爭第一責任人責任，充分發揮市場監管職能，緊盯重點行業、重點領域，聚焦民生問題、熱點問題，集中力量，突出治亂。今年以來，市縣區市場監管局先后開展了保健市場亂象整治“百日行動”、汽車銷售服務行業企業消費侵權違法行為集中整治、計量器具失準專項整治行動、電梯安全隱患大排查大整治行動、藥品零售企業執業藥師“掛證”行為集中整治行動、無菌植入性醫療器械專項檢查、中小學校、幼兒園校園食品安全專項整治、液氨制冷企業專項執法檢查、壓力容器運行安全等

多項專項執法活動。共查辦各類經濟違法案件

件，罰沒金額

萬元;受理消費者投訴

件，爭議金額

萬元，為消費者挽回經濟損失

萬元。“四品一械”案件

件，罰沒款

萬元。

區市場監管局對兩起涉嫌生產銷售有毒有害食品案件移交公安機關進行處理。

(五)建立工作機制,推進工作落實。采取部門內部科股室之間嚴格落實掃黑除惡專項斗爭工作協同聯動機制，對各自監管職責范圍的工作情況及時匯總，在局掃黑辦召開的每周例會上進行通報、分析，確定下一步工作計劃和工作重點，文章系壹號秘書微信公眾號原創發布，侵權必究。建立市級掃黑除惡領導小組負責人包縣區、縣區領導包基層所

、基層所負責人包管轄區段的領導包抓工作機制，同時建立并落實督導督查工作機制，通過定期不定期的檢查、督查,及時發現問題、解決問題，確保第一時間把市委、市政府關于掃黑除惡專項斗爭的最新精神和要求傳達縣區市場監管局、鄉鎮監管所，把責任和壓力傳導到基層第一線。先后對一個縣局負責人摸排線索不力進行了約談、對一個縣行業亂象突出被省局通報的問題進行了約談和專項督查、對

個縣區存在的電梯、液化氣瓶安全隱患下發了責令整改和督辦函。促使各級市場監管部門嚴格按照省市縣掃黑除惡領導小組要求，切實履行行業監管責任，推進各項工作落到實處。

三、存在問題

雖然做了大量工作，取得了一些成效，但也存在不少問題。一是宣傳工作還需加強。宣傳工作存在對內強、對外弱，市縣層面強、鄉鎮層面弱，面向干部職工強、面向市場主體弱的問題，宣傳整體覆蓋面還不夠大、影響力還不夠強。二是線索摸排不到位。一方面對涉黑涉惡線索摸排方式方法不靈活，措施單一，從擾亂市場正常經營秩序亂象中發現挖掘線索力度不夠，許多線索還需進一步摸排;另一方面，個別工作人員認識不到位，怕摸排出的線索給工作帶來負面影響，存在不深挖、不細摸、不真打等現象。三是治亂沒有形成合力。和其他行業監管部門橫向協作配合、信息共享還不夠順暢，行業內部縱向信息反饋還不夠及時全面，工作銜接配合和執法協作方面不充分。

四、下一步工作打算

一是在輿論宣傳上下功夫。切實增強責任感和主動性，將宣傳重心下移鄉鎮、宣傳重點放在持續加強各類市場主體的宣傳教育引導上，讓每個市場主體都能在思想深處受到觸動，形成守法者得到有效保護、違法者得到嚴厲懲治的良好局面。二是在線索摸排上下功夫。充分發揮市場監管主力軍作用，利用基層執法部門點多面廣的優勢，講究策略、多措并舉，充分發動經營者、消費者積極參與到掃黑除惡專項斗爭中來，爭取在有價值線索摸排上取得新突破。三是在行業治亂上下功夫。堅持什么問題突出，就解決什么問題，重點開展食品、藥品安全、虛假違法廣告、特種設備等各類市場亂象專項整治行動，使誠信守法經營者和廣大消費者的利益不受侵犯，以治亂成果維護黨和政府的形象。四是在落實整改上下功夫。按照市關于落實中央掃黑除惡第十九督導組反饋問題整改方案的要求，堅持高標準、嚴要求，全面擴大整改成效，推動專項斗爭工作不斷取得新突破、新成效。

第三篇：關于開展“難點村”治理專項調研報告

李向陽卞恒飛昂正義陳 惠

根據區委組織部的工作要求，11月10日到11月13日，我們利用三天時間對欄桿集鎮、中旱鎮、銀屏鎮三個鄉鎮的難點村進行了調研。通過排查篩選，確定了中旱鎮的廣嚴村、銀屏鎮的錐山村、欄桿集鎮的欄桿居委會三個難點村作為調研對象進行調研。

一、難點村的基本情況和根源分析

主要表現為：一是班子凝聚力、戰斗力不強，缺乏發展后勁。原因是班子成員內部不團結，兩委成員各占一隅，各自為政，協調配合性差，兩委成員尤其是“班長”年齡結構老化，文化素質偏低，思想保守，黨員作用得不到充分發揮。群眾怨聲載道，不愿配合村兩委工作。二是組織活動不能正常開展，“雙培雙帶”能力不強。主要原因是兩委班子整體素質不高，黨員隊伍年齡結構老化，文化素質較低，多數黨員缺少一技之長，活動開展起不到積極意義。因而，多數黨員對開展活動失去信心。三是村內缺乏長遠的發展規劃，發展無頭緒、無目標。由于“班長”綜合素質較低，思想保守，工作積極性較差，抱住干一天是一天的態度。對村內工作沒有作長遠打算。四是制度建設流于形式。由于干部思想麻痹，作風不實，文化素質較低，沒有把制度建設擺上議事日程，使得村內制度建設不健全。工作沒能真正按制度辦事，往往

是你做你的，我做我的。五是后備干部培養難。由于兩委干

部思想渙散，各執己見，你培養你的人，我扶植我的人，難

以形成一致意見選拔優秀人才。六是非生產性開支過大。僅

每年用于來人招待的費用就超過萬元之多。其主要原因是缺

乏有效的監督手段，群眾民主管理意識淡薄，社會整體吃喝

風氣嚴重。七是村務公開、尤其是財務公開欠真實。由于當

前農村多數有文化、善管理的能人外出較多，留在村的多為

老弱婦童，無力顧及村務。還有就是由于長期形成的習慣，

群眾認為只要不從自己頭上拿錢，花多少我不管。八是民主

決策難落實，民主監督流于形式。由于長期村民會議和村民

代表會議難以召開，民主決策只是空談。再加上村民參與村

集體事物的意識淡薄，使得村內不論大事小事都由村一把手

說了算。有的難點村雖然成立了村民理財小組，但是小組成

員多為一些老好人，說是監督，只是混個吃喝。九是村集體

經濟薄弱，收入低，無集體產業。主要原因是兩委班子發展

意識淡薄，發展能力缺乏，無發展手段和發展資金。十是村

集體硬件建設薄弱，辦公場所簡陋。主要由經濟原因導致。

二、“難點村”專項治理工作措施

1、加強組織領導。“難點村”治理工作任務繁重，責

任重大，鎮要加強黨委和政府的統一領導，把治理工作列入

重要議事日程，一要明確責任，建立督辦制度，加強工作督

查，確保治理工作順利開展;二要切合實際，制定出針對性

強可操作的治理工作方案，確保治理工作有章可循;三要點

面結合，以治理活動為契機，進一步提高村級財務公開和民

主管理工作整體質量。

2、建立責任制。鎮一要落實“難點村”專項治理工作

責任，制定驗收標準，將專項治理工作納入年度考核范圍;

二要落實責任追究制度，嚴肅追究公開不實或侵犯村民民主

權利的行為，切實把財務公開和民主管理“難點村”的專項

治理工作落到實處

3、創造性地開展工作。“難點村”的治理是一項系統

工程，鎮村一要以狠抓班子隊伍建設為重點，創新工作方式

方法，努力推進財務公開和民主管理的制度創新、機制創新，

做到在思想認識上有新提高，在組織領導上有新舉措，在群

眾參與上有新拓展，在工作推進上有新成效，認真解決好“難

點村”存在的突出問題;二要實行動態治理，即“難點村”

出現一個就治理一個，出現二個就治理二個，每治理好一個

再銷號一個，如若出現反彈則重新治理;三要對癥下藥，不

搞一刀切，存在什么問題就重點解決什么問題，避免擺形式

走過場，確保治理工作取得實效;四要積極創建財務公開和

民主管理示范村，通過抓點示范，及時總結好經驗、好做法，

不斷樹立新典型，充分發揮示范帶動效應，大力推進村級財

務公開和民主管理規范化建設工作。

4、加大教育培訓力度。鎮要針對“難點村”村級組織

不健全，村級班子軟弱渙散，村干部法紀觀念淡薄，個別人說了算，黨群干群關系緊張，經濟發展滯后等情況，認真抓好村干部的學習培訓和宣傳教育，一方面通過舉辦培訓班和專題講座、印發相關文件資料、組織座談交流、開展集中整頓等途徑，加強針對性教育，提高村兩委成員的整體素質，不斷增強村干部做好本職工作的業務技能，全面推進村兩委工作;另一方面通過對村兩委關系、黨群干群關系等典型案例的分析解剖以及農村熱點、難點問題的集中處理，引導村兩委干部自覺擺正位置，增強公仆意識，提高服務能力，自覺接受群眾監督，推動基層民主政治建設工作。

5、幫助發展農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。引導村級組織和村民根據市場需求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，提高農業綜合生產能力，促進農民增收，繼續鞏固完善強農惠農政策，培育農民新型合作組織，大力發展專業合作經濟。積極組織和引導文化、教育、醫療衛生、計劃生育、社會保障、社會管理等政府公開服務覆蓋到農村。難點村一方面要根據自身條件，發展特色農業產業，加大土地平整增收，依據地理優勢，發展服務經濟，例如農家樂，集餐飲、休閑于一體，也可自銷本村農業產品;又如建設中途沿路中轉服務，提供加水、食宿、修車等沿路服務行業等等，既可以解決勞動力問題，也可以增加集體收入。

6、加強農村黨風廉政建設，解決群眾反映強烈的突出問題。嚴肅查處損害農民利益的違法、違紀案件。清理整頓財務管理混亂情況，依法查處黨政機關干部，村干部侵占村集體資產和資金，鋪張浪費給集體造成損失行為。

7、營造氛圍，講究策略。加大村“兩委”換屆選舉法律法規、方針政策、程序步驟等方面的宣傳力度，形成正確的輿論導向，提高廣大黨員群眾的權利意識、民主意識和法律意識。要妥善處理黨員群眾的利益關系，兼顧不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調動起來，促進治理工作扎實穩妥進行。

第四篇：開展拆遷領域突出問題專項整治的調研報告

區房管局

拆遷工作，關系到加快工業化和城市化的進程，是建設世界現代田園城市的重大舉措，關系到維護廣大人民群眾的根本利益，必須認真搞好。近年來，區房管局在區委、區政府的正確領導下，大力實施“大拆遷、大建設、大發展”戰略，拆遷工作穩步推進，取得了一定的成效。拆遷仍然是我局今后相當長時間的中心工作，面臨項目多，任務重，矛盾突出是拆遷工作的突出特點，在工作中，我局始終堅持“維護人民群眾利益”的指導思想，按照“陽光拆遷”模式，把拆遷與發展緊密結合，真正做到一切為百姓。但在拆遷過程中，遇到的困難和阻力越來越大。

現階段總體來說大多數被拆遷戶是支持拆遷的，但還是有少數拆遷戶極不配合，致使補償協議難以達成，其原因：1.在征收條例開始實施后，各地均未出臺條例實施細則，致使很多拆遷工程無法按照原定計劃啟動實施，同時也致使很多在拆工程的拆遷戶盲目等待等一系列新問題;2.非正規宣傳誘導抵制合法拆遷現象逐步加劇。部分媒體或群眾從自身利益出發，報道宣傳一些尚未得到證實的“新聞”線索混淆視聽，給群眾權力行使起了負面誘導作用。致使很多群眾錯誤地理解城市房屋 - 1 -

拆遷的一系列政策，往往把城市房屋拆遷與惠民工程混淆，因對政策的不了解時常出現集體上訪等事件;3.在拆遷過程中部分被拆遷人追求絕對公平。依照國家相關規定制定的城市拆遷補償標準，已充分考慮了群眾的現實利益，與經濟社會發展狀況是基本相適應的，也是大多數被拆遷人能接受的。但部分群眾對補償標準的因素不夠了解，反而片面地認為要“同質同價、優質優價”。房價過快上也漲抬高了群眾能夠對被拆遷房屋的補償期望值。4.違章建筑加劇了拆遷難度。針對以上問題，并結合我區實際情況提出以下幾點建議：

1.建議盡快出臺我市征收條例實施細則，對城市房屋征收工作作進一步規范、細化補償依據及標準。2.實施拆遷工作前，要造好勢，要全面掌握不同拆遷地域情況，做一些說得清、讀得懂、愿意看、記得住的宣傳資料，拆遷牽頭單位應與街辦結合起來，共同良好的營造法治氛圍及拆遷氛圍。還要加強與正面媒體的對接，引導群眾堅持正確的導向，不但要保護拆遷戶的合法權益，還要對公益拆遷嚴肅性的宣傳。3.強化拆遷工作的人性化，加強溝通和交流。溝通和交流是解決爭議和分歧的有效方式，溝通成分體現了對被拆遷人及其生存的土地的尊重，會是人民群眾感到政府的真誠及溫暖，通過耐心細致的答疑解惑，努力把思想工作做在前、做上門、做到家、做到心，對被拆遷戶動之以情、曉之以理，打“親情牌”、“感情牌”、“知心牌”，幫助被拆遷戶解決一定的實際困難。建議地方政府采取相應措

施適當抑制房價的過快增長，加快中低價商品房的建設，對拆遷居民中的困難群眾，實行“廉租屋”制度。4.建議地方人大依法履職，加強監督工作。在拆遷工作中，地方人大及其常委會應依法履職，加強監督，發揮作用。地方人大要認真對政府有關拆遷方面的行政規章和規范性文件的備案審查。對備案文件的內容、程序、審查方式作出統一的規定。只有規范了政府的抽象行政行為，才能減少和遏制違法的具體行政行為。對重點、難點、熱點問題，深入調查研究。對拆遷工作中的困難和問題，找出癥結，提出解決的措施。有針對性地進行法律實施情況的監督和工作監督。對監督檢查中發現的問題，要督促政府抓緊解決。對一些帶共性的問題，建議組織專項監督檢查，拆遷行為是否合法、規范;居民的拆遷補償標準地否合理;開發商的營運成本及其利潤情況等。5.重視聯動執法機制，控制拆遷風險。整個拆遷工作離不開司法、公安、綜治等單位的配合，如在拆遷過程中潛在的各種矛盾沖突處置不當，即可能演變為一起突發性公共事件。因此只有各相關單位相互做好協調配合，加強聯動，控制拆遷風險，才能維護社會穩定、才不會使政府處于尷尬的境地。6. 建議在拆遷工作中建立行政問責制。對在征拆工作中成績突出的工作人員，進行表彰和獎勵;對在征拆工作中不負責任，有嚴重過失，并造成嚴重后果的工作人員，要追究責任，力爭做到“表揚有姓名，批懲落人頭”。

第五篇：關于開展音像制品市場專項清查行動的調研報告

大同市城區文體廣電新聞出版局

關于開展音像制品市場專項清查行動的調研報告

為貫徹落實山西省《關于開展清查整頓音像制品市場專項行動的通知》 晉新出發[2011]30號精神，我局認真組織，上下聯動，有效地清理整頓了轄區的音像制品市場，現將有關調研情況報告如下：

一、切實加強組織領導，統一步調抓治理

以“三個代表”重要思想、黨的十七屆六中全會精神為指導，落實科學發展觀，堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”的方針， 認真貫徹落實省“掃黃打非”辦公室、省新聞出版局、省版權局《關于開展清查整頓音像制品市場專項行動的通知》 精神，制定下發《大同市城區文體廣電新聞出版局關于開展清查整頓音像制品市場專項行動的實施方案》，并召開局務會議進行部署，統一認識、統一協調，堅持守土有責，分級管理，上下共同作戰，自我加壓，突出開展好“五個一”為重點的專項整治。由區文體廣電新聞出版局牽頭，以區文化市場行政綜合執法隊為主干，增強工作調控力度，督促檢查，做到標本兼治，確保專項行動工作措施到位，取得實效。

二、切實加強市場監管，深入市場管市場

1、全面清查音像市場。組織力量對全區音像制品經營場所、集貿市場、車站等重點部位進行反復清查。重點查處含有政治性內容的非法音像制品;取締經營盜版音像制品的無證無照攤檔;針對節假日及夜晚游商活動較為頻繁等特點，組織力量進行突擊性檢查，嚴厲打

擊游商兜售非法音像制品行為。通過持續開展清查行動，堅決遏制無證照經營非法音像制品泛濫的勢頭。

2、加強對音像銷售單位的監管。我們要求區文化市場行政綜合執法隊切實加強對音像制品批發、零售、出租等經營單位的監管和檢查，繼續加強對重點地區、重點經營單位的檢查和監控，對違法違規銷售音像制品的單位要依照國家現行法律法規嚴肅查處，防止非法音像制品通過合法流通渠道進入市場。

3、加強宣傳教育工作。積極開展各種形式的宣傳教育活動，宣傳有關音像制品和著作權保護的法律法規，在人員密集區域散發各類關于知識產權保護的宣傳材料，教育廣大消費者認清什么是非法盜版音像制品以及如何識別，動員廣大群眾積極參與治理行動，形成有利于音像市場健康發展的社會氛圍。

三、認真進行調查研究，查找原因并分析

目前在我轄區共有證照齊全的音像店19家，分別是天津天獅生物工程公司大同分公司、鼓樓金百吉音像、鼓樓星海音像店、華林超市東風里店、華林振華店、華林振興店、新視聽音像店、東平影音、雁同西路東方圖書音像、藍星音像、華強音像新華街店、華強音像振華街店、新華書店、新華書店圖書大廈、中國郵政圖書音像、動感音像店、操場城星主張音像、安安圖書音像、鐵牛里的飛虹圖書音像等，大多面積不超過80平米。其中新華書店、新華書店圖書大廈、中國郵政圖書音像、天津天獅生物工程公司大同分公司因拆遷暫不經營音像制品，其余都以零售為主。同時在南關順城街2家無證地攤，大西

街5家無證游商，另外在夏季大西街還有數量不等的銷售打碟的不法商販。

目前我區各音像店(含地攤、游商)日均銷售各類音像制品大約為2000張(盤)，銷售的種類以磁帶、CD、VCD、DVD為主，所售內容以音樂類(含歌曲、舞曲、DJ等)、影視劇、卡通動畫片、戲曲、少兒教育、語言類(含曲藝、脫口秀等)、講座類(含各行業專業講座)等為主。各音像店進貨渠道大多在北京圖書音像大廈、石家莊音像城、太原音像城等，供貨商并不固定，貨物運輸是通過物流公司發貨，物流公司是根據供貨商確定，不是固定的。

通過調查除了各大超市、東方圖書音像城、藍星圖書音像等較正規的音像店出售正版光碟外，其他音像制品店出售的幾乎都有一定數量的盜版光碟!在我區盜版光碟的市場占有率約在50%左右，大多數銷售的盜版音像制品為無SID碼、燙SID碼、磨損SID碼等，一般以高壓縮比DVD為多，異常形態SID碼較少見，這類音像制品大約占到盜版音像制品的90%，還有10%左右的自己刻錄的音像制品如黑膠盤等。

本轄區內只有兩家公路運輸貨運單位，但是以涉及商業機密為由，拒絕提供任何相關的業務數據。

通過調查分析，音像制品市場之所以盜版音像制品占有率較高主要有以下幾點原因：

1、價格的競爭

正版光碟盲目的降價是打擊不了盜版的，經過市場調查：盜版制

作VCD，DVD是非常廉價的，而正版的價格中包含了創作者的版權和投資商的成本，所以價格往往比盜版高出幾倍、十幾倍，甚至幾十倍。正版的價格降低，盜版會降的更低，在價格上正版永遠拼不過盜版;

2、網絡的沖擊

現在由于網絡的普及，絕大多數的歌曲、影視劇等都可以從網上免費下載，致使音像制品銷售急劇下滑，為了維持生計;

3、入市的過程復雜與簡易

正版光碟目前處在很尷尬的境地，正版進入市場要經過各種審查，往往要幾個星期甚至幾個月才能通過，而盜版跟本不需要這些過程，在正版進入市場前的這段時間早已搶占了市場，等正版正式進入市場，盜版早已賣的鋪天蓋地，正版當然賣不動了。而且盜版在技術上與正版沒有太大差別，有些盜版在技術和影像清晰度上甚至超過了正版;

4、消費者的法律意識淡薄

通過對購買音像制品消費者的調查，90%的人表示會購買價格比較便宜的盜版音像制品，同時表示既然技術水平差不多，那誰還去購買價格昂貴的呢，購買正版音像制品的表示只是給孩子學習使用，還有一部分是自己學習使用的，一般影視劇看過之后沒有任何保存價值，價格昂貴不劃算，尤其是購買力較低的學生購買盜版音像制品的比例更高，只有比較經典的才會考慮購買正版，比如四大名著等影視劇，易中天、于丹、紀連海等百家講壇的講座等有95%的人會考慮購買正版制品。

四、強化市場檢查力度，發現源頭找對策

1、嚴格執法，對違反規定批發、銷售、出租非法政治性音像制品的、淫穢色情音像制品的、侵權盜版及各類非法音像制品的，區文化市場行政綜合執法隊加強對音像制品市場的監管力度，加強日常檢查監督，加大執法和查處力度，發現一起查處一起，對不法分子起到強有力的震懾作用。同時充分運用行政、經濟、法律等手段，予以堅決懲處。對涉嫌犯罪的，及時移交司法機關追究刑事責任。

2、嚴格落實執法責任制，把法定職責分解落實到文化市場行政執法人員，明確執法紀律和要求，嚴格評議和考核，獎優罰劣。執法人員按崗位職責要求，每日對所轄市場巡查，不少于兩次，對在巡查中發現的違法經營行為及時查處。

3、加強對經營者進行普法教育，開辦音像制品經營者培訓班，組織學習了《音像制品管理條例》等法規，并使每個音像制品經營者寫出了《守法經營承諾書》，起到了很好的預防作用。開展多種形式的整治活動，有效打擊非法盜版音像銷售行為，規范音像市場經營秩序。

4、堅決取締游商地攤。重點清查繁華街區、旅游景點、交通樞紐、學校周邊等部位，并定時巡查，加大對節假日夜晚等游商地攤活躍時段的巡查和打擊力度，游商地攤明顯減少、整體狀況明顯改觀

5、對群眾的舉報和投訴要及時受理，認真核查，并及時反饋調查處理結果。注重宣傳教育，適時曝光典型案件，營造良好社會輿論氛圍，不斷提高人民群眾抵制非法盜版音像制品的自覺性。

大同市城區文體廣電新聞出版局

2012年2月13日