行政事業單位的固定資產具有其特點, 包括非營利性、積累性、使用無償性、公共性等, 當前國家對這方面的管理非常重視, 傳統的管理模式越來越無法滿足當前發展的需要, 這就需要對管理進行創新, 提升管理效果, 提高固定資產利用率, 盡可能使其保值增值。
1 行政事業單位固定資產管理作用
行政事業單位固定資產的管理是單位整個管理體系中不可或缺的一部分, 隨著固定資產的不斷增多, 對其關注度也越來越高, 加強管理, 讓其實現科學、規范管理十分重要。
首先, 固定資產管理, 可以查清家底, 對目前資產情況有一個總體認識, 進而發現現有管理中存在的問題, 對管理方法進行改善。以資產清查和產權登記的方式, 查清固定資產數量, 核對單位的賬目, 可以查驗單位賬目的真實性, 這種方式可以對單位管理層起到監督和管理促進的作用, 讓其對當前管理中存在的問題有所了解, 分析問題成因, 采取有效的解決措施, 進一步優化管理流程, 讓固定資產管理中的每個環節都能有序進行, 從而做到賬賬相符、賬實相符。工作中應做到上有主管領導, 下有職工支持, 獎罰分明, 充分突出“三公開”的原則。
其次, 強化管理能提高資源的利用率, 對資源進行優化配置。對固定資產進行定期檢查, 可以清楚其實際使用情況, 督促設備責任人及時進行保養和維修;對于閑置的資產及時進行申報和資產處置, 讓單位內有需求的部門可以隨時查詢資產信息和使用狀態, 提高固定資產的使用率。
2 行政事業單位固定資產管理存在的問題
2.1 固定資產管理意識淡薄
行政事業單位一直處于不斷發展過程中, 對辦公、科研設備等硬件條件的要求也不斷提升, 各類固定資產數量不斷增加, 在總資產中, 固定資產所占比例不斷提高。但是在實際工作中, 對固定資產管理還是不夠重視, 管理意識不足。有的行政事業單位中甚至缺乏規范、完整的管理制度;有的單位雖然有管理規章及制度, 但是卻沒有得到完全、有效的落實。目前大多數單位采取的管理模式是責任人管理, 將每一項資產落實到責任人名下。這就對資產責任人的管理意識提出了較高的要求。責任人要對名下所屬固定資產有全面的了解, 知曉其來源、當前使用狀態, 定期進行維護, 磨損或損壞后及時進行報修等。單位對于固定資產的處置不及時, 設備狀態更新之后, 這就讓賬目與實際資產情況出現差距, 導致管理混亂問題。
2.2 固定資產利用率不高
行政事業單位的固定資產幾乎是來自于財政撥款, 但是一般財政部門關注的是購買固定資產需要的預算費用, 沒有監管其使用情況, 這也讓財務部門不重視固定資產管理, 在采購和報銷審批上不夠嚴格, 對于管理方法也沒有進行規范和優化, 出現盲目購置固定資產, 為了花錢而采購, 缺乏科學性及合理性, 導致很多設備以及儀器在購置回來后就閑置了, 對其使用不多[2]。特別是電子類設備, 當前科學技術發展極快, 電子類產品更新速度快, 這些閑置的電子設備就會變得落后, 甚至有些物品還沒有開始使用就已經淘汰了, 使得固定資產的利用率低, 導致資金和資源的浪費。
2.3 固定資產存量不清
日常管理固定資產時, 大部分單位并沒有專門的固定資產管理人員, 全靠兼職設備管理員進行日常工作, 使得資產的管理流程是否完善和閉環全靠兼職設備管理員的管理意識來決定, 當兼職設備管理人員的管理意識不足, 缺乏強烈的責任感, 在崗位流動時不能做好交接工作時, 容易發生資產丟失問題, 使得資產實有數和單位賬目數不一致, 使很多的資產都脫離了單位的管理。還有的單位不能定期進行固定資產盤點, 或是將盤點工作作為一種表面功夫來應付差事, 缺乏行之有效的盤點制度, 盤點工作不規范, 這就無法通過資產盤點來明確掌握單位固定資產的實際情況, 這些管理不當行為, 都導致單位固定資產實際存量不清。
2.4 固定資產處置不合規
時代在不斷發展, 科學技術發展迅速, 現代信息技術被廣泛的應用到各個領域中, 為了適應時代發展, 對行政事業單位辦公也提出了更高的要求, 自動化水平也在不斷提高, 各類儀器設備的更新速度很快。有的單位在更換設備后, 就將它們隨便處理, 沒有專人處理這些淘汰的設備, 導致報廢固定資產處置不當。當前我國對行政事業單位對資產的處置雖然有了大范圍的規定, 但太過于泛泛, 沒有詳細、清楚的細則, 只強調了處置審批金額起點和各金額范圍的審批流程。有的單位不按照國家的規定辦事, 缺乏國有資產管理意識, 在處置固定資產方面較為隨意;有的單位沒有經過上級主管部門審批, 就自行處置、違規操作, 無法實現資產處置利益最大化, 與國家規定不符;有的單位鉆法規的空子, 將待處置的資產金額分批故意劃在規定上報金額以內, 自行處理, 規避國家監管控制, 違背了國家法規制定的初衷。
3 行政事業單位固定資產管理創新
3.1 創新管理手段, 動態管理
當前是信息時代, 行政事業單位也需要不斷加強信息化建設的進程, 結合單位實際情況和自身特點, 建立與之相適應的信息化管理系統, 對固定資產進行有效管理, 實現規范化、程序化、自動化管理, 建立合理、科學的管理體系, 切實落實固定資產管理制度。對單位內部監督也需要加強, 并且擴大外部監督范圍, 深入挖掘固定資產的效用, 挖掘固定資產利用潛能, 提高利用率, 降低單位的運營成本, 提高固定資產管理效果和水平[4]。
以往固定資產管理中, 一般都是財務人員通過手工對賬及人工統計的方法核對固定資產管理人員的賬目, 對固定資產進行管理。當前行政事業單位的辦公條件不斷提升, 內部的固定資產也在不斷增加, 這就給固定資產的管理人員以及財務人員的工作增加了負擔, 工作效率較低, 耗費的工作占比大。因此, 加快行政事業單位管理信息系統建設是十分必要的, 需要促進信息化建設進程?，F在, 大部分事業單位實現了資產管理的信息化, 但統觀事業單位, 類型繁多, 管理復雜。行之有效的信息化建設是十分必要的, 需要事業單位整體建立統一的信息化平臺, 規范整個行政事業單位的管理流程。通過使用統一的信息管理系統, 可以有效減少相關工作人員的工作量, 提高工作效率和質量, 讓信息流通速度更快, 并且保證了信息的真實性、準確性以及實效性。加快信息化建設, 還可以提高固定資產的利用效率, 且為資源高度共享提供了基礎。通過建立資產管理信息網絡, 還可以讓單位的管理狀態發生轉變, 從靜態管理轉變成動態管理, 有效提高固定資產管理的效率和水平。
3.2 創新管理機制, 提高固定資產的使用效率
要加強單位的固定資產管理, 還需要對財務管理機制以及資產管理機制進行改變和創新, 保證國有資產的完整和安全, 這就需要優化管理體系。在這個過程中, 需要先考量單位固定資產的情況, 分析當前管理現狀, 確定管理目標, 在此基礎上, 深入了解單位和部門的實際資產配置情況, 對每個部門的預算編制和執行進行優化和監督, 防止重復購置固定資產, 提高效益。對新增的大型專用設備進行相關的科學論證, 包括其技術含量、實用性以及經濟效益;對于一般辦公用設備和家具, 應不斷進行優化和完善大宗固定資產的招標采購管理制度, 正確定位資產屬性, 對生產商以及售后服務要進行有效的對比, 建立合格供方目錄, 及時對目錄進行更新。
3.3 創新員工觀念, 增強固定資產的管理意識
要創新行政事業單位管理, 還需要不斷改進員工的觀念, 讓他們對國有資產管理有全面、正確的認識, 提高他們的管理意識, 定期的對他們進行培訓, 讓他們樹立新的管理理念, 改變傳統的固定資產與單位經費的觀念, 樹立新的資產效益意識。首先, 需要結合單位的資產實際管理情況, 建立科學、有效的整合機制, 實現資產的共享和共用。要充分利用單位內的固定資產, 防止其出現長期閑置及低效運轉的情況, 就需要國有資產管理部門能夠徹底清查單位內的固定資產, 記錄它們的使用情況, 對于運轉效率不高以及閑置的資產要進行申報和登記, 并且重新對它們的價值進行評估, 建立資產信息數據庫, 可以有效調劑和整合資產, 防止浪費資源情況。從客觀層面來說, 固定資產管理不僅僅是某個部門或者是管理人員的責任, 應該積極號召單位內部人員也參與到固定資產管理中, 群策群力, 一起努力, 實現資產利用率的提高, 提高管理水平。單位可以舉辦活動, 為員工提供參與管理的機會, 讓更多員工都參與到管理中, 有效提高資產的利用效率。
3.4 加強工作人員培訓
法律上明確規定行政事業單位的固定資產的所有權是國家, 對其管理工作也需要采用專業人員, 需要對人員進行專業培訓, 學習先進的管理知識, 引入最新的管理理念及方法, 科學、細致的制定購置計劃, 這也是固定資產管理工作中很重要的部分。只有具備了專業水平, 才能更好的操作和應用資產管理平臺, 對工作進行有效監督檢查, 更好的負責固定資產的相關工作。因此, 在培訓人員時, 需要讓他們認識到資產管理的重要性, 樹立管理意識, 提高管理能力, 提升他們的職業素養和自覺性, 避免管理工作中出現不良行為, 提高管理水平。
結束語
綜上所述, 行政事業單位的固定資產管理重要性不言而喻, 需要引起重視, 優化和創新管理, 針對其中存在的問題, 采取優化工作流程和提高信息化等級并行的方法來解決, 對管理意識、機制、手段等進行創新, 提升管理效果, 提高固定資產的利用率。
摘要：當前我國行政事業單位的改革不斷深化, 其中, 固定資產的管理創新是重要的組成部分。當前管理過程中存在一些問題, 使得管理效果不是很理想, 固定資產使用效率低, 資產利用不充分, 這就需要對傳統固定資產管理模式進行創新, 提升管理水平, 本文分析了行政事業單位固定資產管理創新。
關鍵詞：行政事業單位,固定資產管理,創新
參考文獻
[1] 陳蕓.創新方式優化管理——行政事業單位固定資產管理創新探討[J].財經界.2016 (30) .
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[4] 周寒偉.關于事業單位會計核算體系規范問題的幾點思考[J].中國鎮企業會計.2011 (6) :115-116.