廉政風險防控權力清單

第一篇：廉政風險防控權力清單

石嘴山市民政局廉政風險防控權力清單

來源：民政局 發表時間：2013-09-27 10:25:24 石嘴山市民政局廉政風險防控權力清單

序號 崗位

姓名

職責權力

主持民政局全面工作。分管局辦公室、市老齡辦工作;分管黨建、黨風廉政建設、政風行風建設工作;分管財務工作。

遵守黨風廉政建設的各項制度，堅持局黨組成員、1 黨組書記、局長 劉 允

原則，依法行政，廉潔用權;堅持民主集中制原則，嚴格按照程序決定重大事項、任免干部;帶頭貫徹落實黨風廉政責任制;教育并管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，防止發生違法、違紀和不廉潔行為。

市社會組織工2 委書記、局黨組成

邢 海 清

主持市社會組織工委全面工作，協助局長分管局辦公室、民間組織管理科、市福利彩票發行中心等工作。

對分管科室(單位)黨風廉政建設落實情況跟蹤檢查，發現問題及時糾正;遵員、副局長

守黨風廉政建設的各項制度，堅持原則;教育并管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，杜絕違法、違紀和不廉潔行為的發生。

石嘴山市民政局廉政風險防控權力清單

序號 崗位

姓名

職責權力

協助局長分管優撫安置科、社會救助與救災科工作;協助黨組書記分管黨建、黨風廉政建設、精神文明建設工作;分管市軍休所、市救助管理站工作。

局黨組

蘆

3 成員、

君

副局長

守黨風廉政建設的各項制度，堅持原則;教育并管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，杜絕違法、違紀和不廉潔行為的發生。

實情況跟蹤檢查，發現問題及時糾正;遵

對分管科室(單位)黨風廉政建設落

協助局長分管社會福利與社會事務科、市慈善會、招商引資工作;分管市社會福利院、市殯葬管理所工作。

局黨組4 成員、副局長

薛 忠 寧

對分管科室(單位)黨風廉政建設落實情況跟蹤檢查，發現問題及時糾正;遵守黨風廉政建設的各項制度，堅持原則;教育并管好自己的配偶、子女和身邊的工作人員，杜絕違法、違紀和不廉潔行為的發生。

主持市老齡辦日常工作;協助局長分局黨組

管基層政權與地名管理科工作。

成員、

對分管科室(單位)黨風廉政建設落副局5 長、市老齡辦常務副

作人員，杜絕違法、違紀和不廉潔行為的主任

發生。

戴

實情況跟蹤檢查，發現問題及時糾正;遵

新

守黨風廉政建設的各項制度，堅持原則;

斌

教育并管好自己的配偶、子女和身邊的工石嘴山市民政局廉政風險防控權力清單

序號 科 室

職責權力

負責協調和督辦機關日常工作;負責機關的文電、會務、機要、檔案、保密、統計、信息、信訪等工作;協調機關事務工作，負責接待、車輛、衛生、安全保衛等工作;負責單位財務預算的安排及1 辦公室

執行、財務審核、資金撥付等工作;負責機關及下屬單位的人事和機構編制工作;負責全局干部作風和效能建設、行風政風建設、政務公開和考核工作;負責離退休人員管理和服務工作;協助領導處理機關日常工作。

全面負責機關黨務工作;負責城鄉基層群眾自治建設和社區建設工作;擬訂全市社區建設發展規劃，指導社區服務體系建設;提出加強和改進城鄉基層政權建設的建議并指導實施，推動基層民主政治建設;承擔市社區建設領導小組辦公室的具體工基層政權2 與地名管理科

作;指導村(居)民委員會換屆選舉等工作;組織實施行政區劃管理政策和行政區域界線、地名管理辦法;承辦行政區域的設立、撤銷、命名、變更等相關工作;組織和指導行政區域界線的勘定和管理工作;審核、承辦地名的命名、更名和銷名工作;推行和監督地名標準化、規范化的使用。

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序號 科 室

職責權力

負責社會團體、民辦非企業單位登記、注銷管理工作;按照管轄權限進行登記管理和執法監察;負責專用收據購買證的核準，專用收據的領取和核銷;監督社會組織入會是否自愿，會費收取和使用民間組織3

管理科

情況;負責民間組織信息管理工作;指導監督縣(區)對社會團體、民辦非企業單位的登記管理工作。

擬訂全市社會救助規劃、政策和標準，健全城鄉社會救助體系;提出全市救災工作政策建議和發展規劃并監督實施;編制全市自然災害救災應急預案并指導各縣區開展工作;組織實施城鄉居民最低生活保障、醫療救助和臨時救助工作;參與住房、教育、司法等救助工作;承擔全市社會救助信息管社會救助理工作;組織、指導社會捐助工作，監督社會捐贈4

與救災科 款物的接受、分配和使用;組織開展慰問活動;組

織、協調救災工作;負責組織核查、上報和發布災情的相關工作;承擔救災物資的管理、分配及監督使用;分配自治區救災款物并監督檢查使用情況;配合做好災民生活救助、緊急轉移、災民毀損房屋恢復重建補助工作;承擔市抗災救災指揮部辦公室的相應工作。

石嘴山市民政局廉政風險防控權力清單

序號 科 室

職責權力

擬定全市社會福利事業發展規劃、政策和標準并組織、指導、監督實施;會同有關部門擬定全市社會工作發展規劃、政策和職業規范;組織指導全市社會福利事業機構的建設和管理工作;指導老年人、孤兒和殘疾人等特殊群體權益保護工作;組織實施社會福利機構管理辦法和福利彩票發行管理社會福利辦法，指導中國福利彩票(中福在線大武口銷售大5 與社會事廳)的發行工作;擬定全市慈善事業發展規劃，負務科

責社會慈善捐贈款物的接收、分配并監督使用;組織實施婚姻、兒童收養、殯葬管理政策;指導婚姻、殯葬、收養救助保護等社會服務機構管理;協調城市生活無著流浪乞討人員中的老年人、未成年人和其他無自主返鄉能力的受助人員返鄉事宜;監督實施社會福利企業優惠政策，指導縣區社會福利企業管理工作。

組織實施優撫政策、標準和辦法;擬定全市退役士兵、復員干部、軍隊離退休干部和軍隊無軍籍退休退職職工安置計劃;負責軍隊離退休干部接收安置和管理服務工作，負責退役士兵和轉業士官檔案接收、審查、轉遞工作，督促協調各縣(區)組優撫安置織退役士兵進行技能培訓和完成年度安置任務;審6

科

核報批褒揚革命烈士，管理烈士陵園;指導、協調烈士紀念建筑物的管理工作;協調做好全市雙擁工作，組織開展擁軍優屬工作和爭創雙擁模范城活動;做好傷殘軍人、傷殘警察等評殘申報工作;負責全市退伍軍人的維穩工作;負責國家機關工作人員和離退休人員的一次性撫恤金審批工作。

石嘴山市民政局廉政風險點及風險等級評定表

序號 崗位

姓名

存在職權風險點及風險等級評定

1、不堅持民主集中制原則，違反決策程序，搞一言堂致使決策失誤的行為(一級);

2、在選拔任用干部時，不按規定條件程序，任人唯親的行為 (一級);

3、專項局黨組

資金和行政經費管理使用不遵守財經紀律，成員、

劉

1 黨組書

允

記、局

目實施出現問題(一級);

5、不認真履行職長

責，致使局黨建、精神文明建設、黨風廉政建設等出現嚴重問題，造成不良影響的行為(二級);

6、因個人因素，班子不團結，軟弱渙散，缺乏凝聚力(二級)。

1、對分管科室(單位)工作人員監管市社會組織工委書2 記、局黨組成員、副局長

邢 海 清

不力，導致工作失誤或出現違規違紀(二級);

2、為不符合登記條件的社會組織辦理審批手續(二級);

3、對社會組織行政審批事項把關不嚴，導致工作出現失誤(三級)。 實施過程中，出現不廉潔行為，致使重大項出現違規違紀違法行為(一級);

4、在項目石嘴山市民政局廉政風險點及風險等級評定表

序號 崗位 姓名

存在職權風險點及風險等級評定

1、對分管科室工作人員監管不力，導致出現工作失誤或違規違紀(二級);

2、授意分管科室不按規定辦理退役士兵檔案接局黨組

蘆

3 成員、

君

副局長

物資儲備庫管理不當，發生火災、丟失被盜等問題(一級);

4、授意具體辦事人員為不符合救助人員進行救助造成不良影響(三級)。

1、對分管科室工作人員監管不力，導致出現工作失誤或違規違紀(二級);

2、局黨組4 成員、副局長

薛 忠 寧

對所分管的社會福利機構和社會事務管理工作指導、監督、管理不力，導致出現違紀違法行為(三級);

3、授意具體辦事人員為不符合福利企業資格的企業辦理年檢合格和報批手續(二級)。

不良影響或后果(一級);

3、對分管的救災收和安置工作，為他人或自己謀利益，造成局黨組成員、副局5 長、市老齡辦常務副主任

戴 新 斌

1、對分管科室工作人員監管不力，導致出現工作失誤或違規違紀(二級);

2、在村(居)民委員會換屆選舉工作中，指導不利，導致群體上訪事件發生(二級);

3、為星級社區考核驗收單位說情(二級)。

石嘴山市民政局廉政風險點及風險等級評定表

序號 科 室

存在職權風險點及風險等級評定

1、因為利益關系或者責任心不強，違規使用印章或印章丟失，造成違紀違規問題(一級);

2、違反國家有關財經紀律，放寬財務審核標準，不嚴格執行資金支付程序等造成重大經濟損失或嚴重影響(一級)

3、對車管人員管理監督不到位，造成不按照規定管理使用車輛，導致司乘人員發生傷1 辦公室

亡事故或車輛嚴重損壞(一級);

4、對文檔管理員監督管理不到位，導致密級文件丟失或泄密，發生嚴重問題(二級);

5、對辦公用品采購等工作監督不嚴格，發生浪費或拿回扣等問題(三級);

6、接待工作，有可能發生浪費或拿回扣等問題(三級);

7、督查督辦不及時，導致全局工作延誤造成不良

影響(三級)。

1、機關黨務工作落實不到位，造成不良影響(二級);

2、地名命名、更名和銷名工作的監督管理過程中存在是否及時、客觀公正、實事求是以及基層政權吃拿卡要、接受饋贈或宴請等潛在的廉政風險(三與地名管級);

3、村(居)民委員會換屆選舉工作中指導不2

理科(含力，出現以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，黨辦)

妨害村(居)民行使選舉權或被選舉權，破壞村(居)民委員會選舉等行為，造成不良影響(三級);

4、星級社區創建評選工作中把關不嚴，造成不良影響(三級)。

石嘴山市民政局廉政風險點及風險等級評定表

序號 科 室 存在職權風險點及風險等級評定

1、對申請成立社會組織，把關不嚴，不符合《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記管理暫行條例》，卻給予登記審批，或是對符合條件民間組織3

管理科

放和核銷沒有嚴格按照財務規定進行登記(三級);

3、監管不到位使收取的會費沒有按照章程規定用途使用(三級)。

1、對社會捐贈款物的使用和管理過程中，因接收、分配和使用監督、管理不到位，出現貪污、截留、移用、挪用或未?？顚Ｓ?，不按規定發放等，造成不良影響或出現違規違紀等行為(一級);

2、對社會救助資金的管理和使用過程中，因未按相關程序辦理，導致社會救助資金被截留、移用、挪用，社會救助造成資金不能及時、足額到位等，產生不良影響或4

與救災科 后果的(二級);

3、救災物資管理過程中，因救災

物資管理不規范，導致救災物資被盜、霉變、發生火災，截留、挪用或者擅自改變救災物資用途等，產生不良后果的(二級);

4、在災情核查和上報中，因災情上報不及時，有瞞報、漏報、遲報、謊報等，造成重大損失或不良影響的(二級);

5、臨時救助管理過程中，出現救助程序不規范、不按標準救助，的刁難不予登記(二級);

2、會費和捐贈收據的發

有失公平、公正等情況，產生不良影響或后果的(三級);

6、城鄉低保規范管理和資金管理過程中，因管理不規范、監督不到位，出現“人情保”、收入核查不準確、“應保未保”和“應退盡退”情況，低保資金沒有?？顚Ｓ?，出現截留、擠占和挪用等，產生不良影響或后果的(三級)。

石嘴山市民政局廉政風險點及風險等級評定表

序號 科 室

存在職權風險點及風險等級評定

1、不按規定程序對社會福利機構進行監督管理，造成不良影響或后果(三級);

2、未按有關規社會福利定指導政務大廳民政窗口對符合條件申請入院的5

孤老進行審批，造成不良影響或后果(三級)。 與社會事孤兒、務科

1、審核殘疾軍人等重點優撫對象評定等級，評定因公犧牲人員、烈士不按規定辦理，不按規定核準撫恤標準，造成不良影響或后果(三級);

2、優撫安置6

科

組織落實優撫政策不到位，造成不良影響(三級);

3、不按規定安置退役士兵，造成不良影響(三級)。

石嘴山市民政局廉政風險防控措施

序號 崗位

姓名

廉政風險防控措施

1、堅持集體領導與個人分工相結合，將民主集中制原則貫穿于各項工作決策、實施全過程;

2、依法行政，不以權謀私，維護班子團結，不搞一言堂，不搞獨斷專行，做到廉潔從政;

3、嚴格按照規定程序選拔局黨組

任用干部，增強廉政勤政意識，遵守《廉政成員、

準則》;

4、加大對民政專項資金、行政經費1 黨組書記、局

律，實行財務管理公開，嚴格執行黨風廉政長

建設責任制;

5、依法依規辦事，在重大項目實施和重大工作部署實施過程中，堅決做到不利用職務之便謀取利益，認真落實好“三重一大”制度;

6、重要事項提交局黨組會議研究。 劉 允

等的監管和使用，嚴格遵守財經法規和紀

1、強化“一崗雙責”，依法行政，在嚴格自律的基礎上，對照廉政風險點，對分管工作實行嚴格監督和管理，加強學習，修市社會

身養性，防患于未然;

2、高標準、嚴要求，組織工

帶頭遵守各項工作規章，做出表率。按照《社委書2 記、局黨組成員、副

理力度，對民間組織日常業務是否按照章程局長

規定的業務范圍內開展、會費收繳是否超出標準、使用是否合理等進行監督;

4、重要事項提交局黨組會議研究。

邢

會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記

海

管理暫行條例》，對新申請成立的民間組織

清

嚴格把關;

3、加大對社會組織日常監督管石嘴山市民政局廉政風險防控措施

序號 崗位

姓名

廉政風險防控措施

1、認真遵守《廉政準則》，增強廉潔自律意識，不以權謀私，強化“一崗雙責”，依法行政，對照廉政風險點，對分管工作實行嚴格監督和管理;

2、嚴格依據法律、政策，指導組織實施優撫工作，局黨組

蘆

3 成員、

君

副局長

救災物資的管理使用，防患于未然;

4、嚴格按照救助程序給予救助，強化責任意識，在工作中堅持按制度辦事，按原則辦事，堅決抵制不正之風;

5、重要事項提交黨組會議研究。

1、認真遵守《廉政準則》，增強廉潔自律意識，不以權謀私，強化“一崗雙責”，依法行政，對照廉政風險點，對分局黨組4 成員、副局長

薛 忠 寧

管工作實行嚴格監督和管理;

2、加強對福利企業和福利機構的監管，確保服務對象合法權益得到保護;

3、嚴格按照福利企業報批程序，對申報福利企業資格進行審核把關，杜絕出現違規操作等;

4、重要事項提交局黨組會議研究。

德防線;

3、嚴格執行管理制度，加強對強化廉政風險意識，構筑拒腐防變思想道

1、認真遵守《廉政準則》，增強廉潔局黨組成員、副局5 長、市老齡辦常務副主任

戴 新 斌

自律意識，不以權謀私，強化“一崗雙責”，依法行政，對照廉政風險點，對分管工作實行嚴格監督和管理;

2、嚴格按照相關法規指導開展村(居)委會換屆選舉工作;

3、嚴格按照星級社區創建評選辦法，指導評選星級社區，杜絕出現違規操作等現象;

4、重要事項提交局黨組會議研究。

石嘴山市民政局廉政風險防控措施

序號 科 室

廉政風險防控措施

1、嚴格遵守印章使用制度，制定印章使用登記備案制度;

2、嚴格落實各項財務管理規定，對違反國家財經法規和財務制度規定的事項，應當拒絕辦理或按照職權予以糾正;

3、健全完善公務車輛管理、維修、加油和停放等管理制度，并督促車1 辦公室

管人員和司機嚴格遵守;

4、嚴格按照國家保密工作制度做好文電機要管理工作;

5、嚴格遵守政府采購制度規定，建立完善辦公用品審批、購置、管理、發放等規章制度，把好審核關口，加強監督管理;

6、嚴格按照標準搞好接待服務工作;

7、完善

督查督辦工作制度和考核制度，加強日常督辦，增強廉潔自律和勤政意識;

8、重要事項請示分管領導，提交局黨組會議研究。

1、認真貫徹執行市直機關工委各項黨建安排部署，加強黨務工作學習培訓，熟悉相關業務知識;

2、嚴格按照《地名管理辦法》，依據地名命名審批管理程序，依法進行地名命名的受理、審批;

3、基層政權

嚴格工作程序，規范管理，嚴格按照《村民委員會與地名管2

理科(含

會換屆選舉工作的指導和監督，防止出現妨害村黨辦)

(居)民委員會選舉工作等行為;

4、嚴格按照星級社區創建評選辦法，考察推薦評選星級社區，杜絕出現違規操作等現象;

5、重要事項請示分管領導，提交局黨組會議研究。

組織法》和《居委會組織法》，加強對村(居)委石嘴山市民政局廉政風險防控措施

序號 科 室

廉政風險防控措施

1、按照《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業登記管理暫行條例》，對新申請成立的社會組織嚴格把關，對符合條件登記的及時按程序予以登記審批，對不符合條件的及時說明理由;

2、加民間組織強對捐贈發票領取、核銷的管理，規范捐贈行為，3

管理科

進一步加大對有資格收取捐贈社會組織財務的監管力度。會費和捐贈收據的領取嚴格按照財務規定進行登記領取和核銷;

3、制訂社會組織規章制度，加大對社會組織日常監督管理力度;

4、重要事項請示分管領導，提交局黨組會議研究。

1、加強對社會捐贈款物的使用和監督管理，確保做到合理分配、?？顚Ｓ?，按照規定發放等;

2、嚴格按照慈善救助資金管理和使用審批權限，加強對社會救助資金的管理和使用，防止出現社會救助資金截留、挪用等;

3、根據自然災害情況提出應對措施，確保及時發放到位，有效管理救災物資，制定救災物資管理規定，確保救災物資妥善管理，合理使用;

4、及時認真核查并上報災情，避社會救助4

與救災科

完善臨時救助審批工作制度和工作規范，嚴格按照程序、按照標準對救助對象進行救助;

6、加強城鄉低保、醫療救助規范管理和資金管理，建立完善《石嘴山市城鄉醫療救助辦法》、《石嘴山市臨時救助制度》等一系列制度，進一步規范城鄉醫療救助及困難群眾臨時生活救助等制度，確保社會救助資金?？顚Ｓ?

7、重要事項請示分管領導，提交局黨組會議研究。

免出現瞞報、漏報、遲報、謊報等現象;

5、建立石嘴山市民政局廉政風險防控措施

序號 科 室

廉政風險防控措施

1、嚴格按照廉政風險防范管理制度規定監落實政風險防范工作，加強對福利企業和福利機構的監管，確保服務對象合法權益得到保護;

2、指導社會福利5 與社會 事務科

政務大廳民政窗口嚴格按照石嘴山市“三無人員”入住市社會福利院的有關規定和權限，對符合條件申請入院的孤兒、孤老及時受理、審查、審批，對不符合條件入院的，也要及時予以答復;

3、重要事項請示分管領導，提交局黨組會議研究。

1、認真審核傷殘、因公犧牲、評烈、國家機關死亡人員材料，按規定落實撫恤標準，及時公告評定人員情況;

2、加強優撫安置工作政策宣傳，加強優撫對象的管理，通過銀行轉帳方式發放優撫優撫

安置科

金;

3、完善優撫數據庫工作，優撫評定實現電子化審批;

4、嚴格按照規定進行退役士兵檔案審查復核，對不符合條件的退役士兵及時通知退役士兵本人，按安置程序報批退役士兵安置。

石嘴山市民政局廉政風險預警及處罰措施一覽表

序號 崗位

姓名

廉政風險預警及處罰措施 局黨組成員、1 黨組書記、

局長

市社會組織工委書記、局黨2

組成員、副局長

當發現可能造成工作失誤或局黨組成員、3

副局長

蘆 君

廉政風險的，及時給與預警提示。已經發生廉政風險事實的，按照領導分工給與處罰。

邢海清 劉 允

局黨組成員、4

副局長

薛忠寧

局黨組成員、副局長、市老5

齡辦常務副 主任

戴新斌

石嘴山市民政局廉政風險預警及處罰措施一覽表

序號 科 室 存在職權風險點及風險等級評定

發現有苗頭性問題，科長和分管領導要及時提醒、警示;當發現可能造成工作失誤或廉政風險的，可采取提示、談話、警告等形式，及時予以預警提示。已經發生廉政風險事實的，按照崗位分工，視其情節，予以相應的處罰，同時本年1 辦公室 度科室不能評為先進集體，科長、當事人不能評

為先進個人和優秀公務員。違反《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《寧夏回族自治區公務員考核暫行辦法》相關規定的，視情節輕重，由處分決定機關按相關規定給予黨紀政紀處分。

發現有苗頭性問題，科長和分管領導要及時提醒、警示;當發現可能造成工作失誤或廉政風險的，可采取提示、談話、警告等形式，及時予基層政權以預警提示。已經發生廉政風險事實的，按照崗與地名管位分工，視其情節，予以相應的處罰，同時本年2

理科(含度科室不能評為先進集體，科長、當事人不能評黨辦) 為先進個人和優秀公務員。違反《中國共產黨紀

律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《寧夏回族自治區公務員考核暫行辦法》相關規定的，視情節輕重，由處分決定機關按相關規定給

予黨紀政紀處分。

發現有苗頭性問題，科長和分管領導要及時提醒、警示;沒有主觀故意違規，情節較輕，在一定范圍內造成不良影響的，進行科室內部批評和分管領導批評;有主觀故意違規，情節較嚴重，民間組織在一定范圍內造成惡劣影響的，進行書面檢查、3

管理科 全局或系統內通報批評。違反《中國共產黨紀律

處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《寧夏回族自治區公務員考核暫行辦法》相關規定的，視情節輕重，由處分決定機關按相關規定給予黨紀政紀處分。

石嘴山市民政局廉政風險預警及處罰措施一覽表

序號 科 室

存在職權風險點及風險等級評定

發現有苗頭性問題，科長和分管領導要及時提醒、警示;沒有主觀故意違規，情節較輕，在一定范圍內造成不良影響的，進行科室內部批評和分管領導批評;有主觀故意違規，情節較嚴重，社會救助在一定范圍內造成惡劣影響的，進行書面檢查、4

與救災科 全局或系統內通報批評;違反《中國共產黨紀律

處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《寧夏回族自治區公務員考核暫行辦法》相關規定的，視情節輕重，由處分決定機關按相關規定給予黨紀政紀處分。

發現有苗頭性問題，科長和分管領導要及時提醒、警示;沒有主觀故意違規，情節較輕，在一定范圍內造成不良影響的，進行科室內部批評和分管領導批評;有主觀故意違規，情節較嚴重，社會福利

在一定范圍內造成惡劣影響的，進行書面檢查、5 與社會事

全局或系統內通報批評;違反《中國共產黨紀律務科

處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《寧夏回族自治區公務員考核暫行辦法》相關規定的，視情節輕重，由處分決定機關按相關規定給予黨紀政紀處分。

發現有苗頭性問題，科長和分管領導要及時提醒、警示;當發現可能造成工作失誤或廉政風險的，及時給與預警提示。已經發生廉政風險事優撫

安置科

機關公務員處分條例》、《寧夏回族自治區公務員考核暫行辦法》相關規定，視情節輕重，由處分機關按相關規定給與黨紀政紀處分。

實的，按照《中國共產黨紀律處分條例》《行政

第二篇：加強廉政風險防控 規范權力運行

【求是】

近年來，北京市東城區積極創建廉政風險防控機制，規范公共權力運行。2011年8月，全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會在北京召開，中央領導在參觀我區廉政風險防范管理工作展覽時，對我們的工作給予了充分肯定。

一、在“防”上建機制，強化廉政風險防控管理

我們在原崇文區廉政風險防范管理工作的基礎上，進一步完善和深化這項工作，建立了“四三三四”廉政風險防控機制，即查找思想道德、崗位職責、單位(部門)職能、制度機制等“四類廉政風險”;評定高、中、低“三級風險等級”;建立前期預防措施、中期監控機制和后期處置辦法“三道防線”;將防控工作分解為計劃、執行、考核、修正“四個環節”，形成廉政風險防范管理工作流程，實現了對預防腐敗工作的科學管理。

工作思路上做到“三個堅持”。堅持理論研究與工作實踐相結合，做到邊研究、邊實踐、邊成果轉化;堅持把廉政風險防控管理作為落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設的途徑和方法，三位一體、相互促進;堅持以完善工作流程，規范權力運行為重點，以清權確權為切入點，圍繞決策、執行、監督各項重點工作，加強權力運行過程的規范和監督。

工作內容上突出“五個重點”。在防控風險類別上，以防控崗位職責和單位部門職能風險為重點;在教育培訓上，以黨員領導干部為重點;在推進工作中，以精準查找風險點為重點;在制定防控措施上，以完善制度措施為重點;在加強檢查考核上，以檢驗防控成效為重點。

工作推進上把握“十個環節”。嚴格執行制定方案、宣傳培訓、清權確權、查找風險、評定等級、制定措施、審核把關、公示承諾、分析匯總、完善制度等10個關鍵步驟，將廉政風險防控與業務工作、崗位職責結合起來，做到立足于防止腐敗行為發生，落腳在業務工作之上，實現風險防控與業務工作的有機統一。

工作領域上實現“三個覆蓋”。努力實現廉政風險防控全員覆蓋，推進向各級領導班子、領導干部和基層有業務處置權一線崗位的延伸;業務工作全過程覆蓋，規范工作流程，完善制度措施，圍繞關鍵環節開展有效防控;防控重點全覆蓋，明確重點人員、重點崗位、重點環節、重點領域，建立區處兩級重點防控項目庫。

工作指導上建立“五個機制”。建立廉政風險防控組織領導機制，強化責任，夯實組織基礎;建立跟蹤指導機制，突出重點，分類指導;建立信息交流機制，加強溝通，及時發現和解決問題;建立監督檢查機制，提高管控能力，確保防控成效;建立修正完善機制，進一步提升廉政風險防控機制的系統化、常態化和動態化運行水平。

二、在“管”上下功夫，增強廉政風險防控實效

我們高度重視廉政風險防控工作，各級領導干部親自組織落實，全體公職人員人人查找防控廉政風險，形成了覆蓋全員的廉政風險防控網絡。

查風險促自律，體現預防腐敗工作要求。按照“找準、找全、篩選、提煉”的要求，采取“自己找、群眾幫、案件查、領導提、組織審”等方式，分層次分步驟地組織全區包括34名局級領導干部、1000多名處級領導干部在內的1.3萬余名黨員干部查找和公示風險點，把廉政風險防控與加強黨員干部廉潔自律意識結合起來。

定流程促規范，強化對權力運行的監管。以查風險、定措施為契機，重新梳理崗位職責、單位部門職能，完善主要工作流程，做到風險預警、風險提示、風險防控與廉政風險防范管理工作流程同步，把廉政風險防控與優化業務工作、規范權力運行結合起來，以防控措施的落實帶動制度機制落實和工作質量提高，取得了廉政建設與行政業務工作雙贏的效果。

建制度促透明，規范黨政正職權力行使。進一步規范民主決策，區四套班子及全區122家局處級單位都制定了執行“三重一大”事項集體決策制度程序性規定，把廉政風險防控與深化黨務公開、政務公開，提高工作透明度結合起來，有效規范了黨政“一把手”權力行使。

抓源頭促協調，加大懲防體系建設力度。廉政風險防控管理將教育、制度、監督、改革、糾風等領域的制度、措施整合起來，形成源頭防治腐敗工作之間的關聯機制，充分發揮懲治和預防腐敗體系的綜合效能。同時，推動了黨紀條規的各項要求落實到每個單位、每個崗位、每名黨員干部，使預防腐敗更加有的放矢。

拓渠道促監督，夯實反腐倡廉建設的群眾基礎。堅持反腐倡廉領導體制和工作機制，整合各類監督資源，形成工作合力。調動全體黨員干部參與反腐倡廉建設，拓寬了自下而上的監督渠道，夯實了反腐倡廉建設的群眾基礎，并為有效開展預防腐敗工作提供了有力抓手，進一步充實了懲防體系建設的具體內容。

三、在“控”上求突破，提升廉政風險防控科學化水平

加強廉政風險防控、規范權力運行是一項重要而緊迫、長期而艱巨的任務。我們必須下更大力氣，建立健全權力結構科學化配置體系、權力運行規范化監督體系和廉政風險信息化防控體系，形成“大小有界、運行公開、過程留痕、全程監控”的權力運行管理機制。

進一步完善廉政風險防控長效機制。加強理論研究和實踐探索，完善廉政風險防控機制理論體系，強化理論對實踐的指導。建立健全組織領導、權力規范、預警監控和考核評價長效機制，確保工作落實有力、取得實效。

進一步健全權力配置結構。清權確權，建立權力目錄和權力運行流程圖;合理分權，使決策權、執行權、監督權相互配合又相互制約，防止權力過于集中;規范用權，完善交流、輪崗、資格準入等制度。健全科學決策機制，完善執行機制，嚴格限定部門自由裁量權。

進一步規范權力運行監督機制。加強重點部門、重點崗位、重點事項、重要環節權力運行監管，做到有序可循、有規可依、有制可控。健全權力配置、權力運行公開制度，加大重要事項決策、行政審批、人事任免、資金使用等的公開力度，以公開透明促進權力規范運行。

進一步提高廉政風險防控信息化水平。完善網上監察系統，加強對業務工作流程監控，延伸監督的范圍和領域，實現監察模式向精細化、高效化、實時化轉變，推動人防與技控的有機結合。建立廉政風險防控信息平臺，實現動態監控，逐步構建廉政風險預警機制。

進一步突出廉政風險防控重點內容。開展廉政風險防控績效管理，動態管理廉政風險點。實施項目化管理，建立廉政風險防控項目庫，每年確定一至兩個防控重點，集中精力解決某一重點領域的突出問題，統一規范工作流程，完善相關措施，確保權力在陽光下運行。

第三篇：加強廉政風險防控 切實規范權力運行

著力從源頭上預防和治理腐敗

加強廉政風險防控、規范權力運行，是完善制約和監督機制、促進社會主義民主政治建設的必然要求，是完善懲治和預防腐敗體系、從源頭上防治腐敗的重大舉措，是加強領導班子和干部隊伍作風建設、推動經濟社會又好又快發展的重要保證。

一是要把握工作原則，堅持以規范權力運行為核心、以加強制度建設為重點、以現代信息技術為支撐，圍繞中心、系統治理、改革創新、因地制宜，著力構建前期預防、中期監控、后期處置的廉政風險防控機制;二是要抓住關鍵環節，摸清權力底數，找準權力運行風險點，有針對性地分類制定風險防控措施，推進權力公開透明運行;三是要突出防控重點，著力規范領導干部特別是掌握重要權力的領導干部的用權行為，著力抓好工程建設、土地出讓、產權交易等腐敗現象易發多發領域以及涉及民生領域的廉政風險防控工作，著力科學分解和配置權力、加強權力運行的制約和監督，著力抓好權力行使前、行使中、行使后的各項重點監督任務;四是要運用科技手段，大力推進電子政務建設，積極推進科技平臺和資源整合，加快預防腐敗信息分析和預警系統研發;五是要健全長效機制，深化重點領域和關鍵環節改革，加快完善規范權力運行的制度體系和廉政風險防控工作機制;六是要加強組織領導，各級黨委、政府和紀檢監察機關要強化領導責任、加強統籌協調、搞好宣傳教育、深入調查研究、精心組織實施，確保廉政風險防控工作取得應有實效。

第四篇：關于廉政風險防控規范權力運行工作

情況報告

市預防腐敗局：

自今年3月份開展廉政風險防控規范權力運行工作以來，我處按照市紀委的統一按排部署，結合工作實際，切實把加強廉政風險防控、規范權力運行工作作為一項重要的政治任務來抓，注重實效、突出重點，有序推進?，F將有關情況匯報如下：

一、提高認識、加強領導

開展廉政風險防控管理是進一步加強黨風廉政建設的重要舉措，是有效監控權力運行的必要手段，是落實《廉政準則》、構建懲防體系的有效途徑。我處對此項工作高度重視，4月7日，全市廉政風險點防控工作培訓會后，領導班子專題研究了我處相關部門如何加強廉政風險防控，規范權力運行工作，制定了《加強廉政風險防控規范權力運行工作實施方案》，成立了由主任XXX同志任組長，副主任XXX、副調研員XXX同志任副組長的防控工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室主任由XXX同志擔任。同時要求各科防控工作由專人具體負責，細化職責，量化任務，注重效果，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓，專職人員抓落實，黨群參與的齊抓共管網格式推進體系。

二、廣泛宣傳，積極發動

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4月13日，我處組織召開全體干部職工參加的動員大會，會上強調了開展廉政風險防控規范權力運行的必要性、重要性。會后，我處利用宣傳欄，積極宣傳廉政風險防控工作的基本內容和方法步聚，讓“有崗位就有風險，有風險就要防范”、“查不出風險就是最大的風險”的觀念深入人心，提高了全員參與的主動性和積極性。

三、明確職責、規范流程

我處以這次廉政風險防控、規范權力運行工作的開展為契機，對照機構“三定”方案，按“職權法定、權責一致”的要求，重新完善了《崗位職責》，編制完成了《辦公用品審批流程圖》、《財務報銷工作流程圖》、《黨員發展流程圖》、《黨費收繳、使用、管理流程圖》和《干部任免管理流程圖》，實現了每一項權力運行流程化。對權力運行流程進行公示并報紀檢委進行了備案。

四、對照崗位、查找風險

我處全體人員按照方案要求，對照崗位職責和自身工作實際進行了清權核責，并圍繞人、財、物重點領域以及重要崗位開展了風險查找，每個人填寫了《廉政風險點登記表》。

領導崗位重點是“三重一大”即重大事項決策、重要人事任免、重大招商引資活動、大額資金使用、三公經費支出等方面查找風險點。單位查找出的風險點：一是招商引資任務的完成。二 —2—

是三公經費的支出。為了保障招商引資任務的完成，我處分解任務，明確責任，分工合作，建立臺賬，緊盯時間節點。三公經費支出情況定期進行公示，召開會議聽取意見，做到了公開、透明，人人監督。

在查找風險點的同時，按照思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制四類風險，把每個人的風險進行了分類，劃分了風險等級。這些內容在《廉政風險點登記表》中均顯示出來。

五、開展活動、加強教育

為了使廉政教育深入人心，我處以活動為載體開展教育，主要是結合“一創雙優”“組工干部三講三提升”、“萬名干部下基層”、“千名機關干部下基層助力”等活動，深入基層、改進作風、學習先進、樹立形象。同時，我處開展組織在濮人員參觀了廉政警示教育基地，并撰寫了心得體會。

六、存在問題及下一步打算

廉政風險防范開展以來，工作雖然在不斷的推進，但也存在一些問題：一是職工思想認識還不夠深入。二是活動推動的載體還不夠豐富。三是制度還需健全完善。

針對以上問題，在以后的工作中的打算是：一是加強學習。開展形式多樣的學習形式，比如學習上級文件，領會精神，開展座談，交流思想等，讓大家認識到廉政風險不只存在領導崗位，每個人、每個崗位都存風險。二是建立長效機制。隨著新問題、 —3—

新情況的不斷出現，要不斷完善各項制度，以制度約束行為，以制度規范行為。三是把廉政風險防控工作與文化建設工作相結合，豐富活動載體，寓樂于教。

廉政教育建設是一項長期的工作，需要持之以恒，常抓不懈，我處將繼續貫徹好全市廉政工作部署，明確目標要求，突出重點，把握關鍵，強化措施，進一步推動廉政風險防控規范權力運行工作的開展。

2012年7月18日

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第五篇：關于全省加強廉政風險防控規范權力運行

第二批試點工作會議精神的報告

一、會議的基本情況

參加會議的人員有：

省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清同志;省委常委、紀委書記陳倫同志;省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰同志;省紀委監察廳部分領導同志;省第一批廉政風險防控管理試點單位主要負責人，紀檢組長(紀委書記) ;全省第二批廉政風險防控試點單位主要負責人，紀委書記。四平市和松原市作為全省第二批試點單位，(其中包括四平市本級、公主嶺市、范家屯鎮)。我市石國祥市長代市委參加了會議。公主嶺市委書記王亞暉，紀委書記羅日輝，范家屯鎮委書記等8名同志參加了會議。

會議的程序是: 省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清主持會議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規范權力運行》專題片(12-13分鐘左右)

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點和有關方

1 面經驗;松原市、省科技廳就開展第二批廉政風險防控管理試點工作作表態發言;

3.省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點工作做了詳細的說明;

4.省委常委、省紀委書記、省懲防體系建設領導小組副組長陳倫作了重要講話;

5.參觀了全省人社系統廉政風險防控工作成果展。

二、會議的主要精神(主要體現在三位領導的講話中)

(一)省紀委副書記楊亞杰講話的主要內容: 楊亞杰強調: 為深入推進我省廉政風險防控工作、全面加強懲防體系建設，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。根據《實施意見》精神，省懲防辦制定《關于加強廉政風險防控規范權力運行第二批試點工作的實施方案》。這兩個文件是我們開展廉政風險防控工作的基本遵循。講三個問題。

第一個問題:要正確把握廉政風險防控的指導思想、基本原則和目標要求

楊亞杰強調開展風險防控工作要把握四個原則。即：堅持“以人為本”的原則;堅持“注重預防”的原則;堅持“突出重點”的原則;堅持“公開透明”的原則。

開展廉政風險防控工作，要分步實施、扎實推進、務求實效。2011年底前，在部分地區、縣(市、區)、鄉鎮和省直重點部門、企事業單位開展試點，并取得經驗;2012—2013

2 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風險防控體系，推動懲防體系建設取得新的明顯成效。 2011年，第 一批已完成廉政風險防控工作的單位，進一步鞏固工作成果，抓好深化提高;2011年9月—2012年6月，在部分市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)和省直重點部門、高等院校、國有企業啟動第二批試點工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風險防控機制;2012年8月開始，將廉政風險防控工作在全省全面推開”。

第二個問題:要明確開展廉政風險防控工作的方法步驟 第一步，動員部署。在這個階段要完成以下三個方面工作：一是要成立工作機構。二是要制定試點工作方案。三是搞好思想發動。

第二步，梳理權力。形成“權力清單”，編制《權力目錄》和《權力運行流程圖》。這項工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風險。做到全員排查、全方位排查、全過程排查，做到查全、查準、查透、查好。要從以下三個方面查找廉政風險點：一是查找權力行使方面的風險點。二是查找機制制度方面的風險點。三是查找思想道德方面的風險點。

第四步，制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，有針對性地制定防控措施。屬于權力行使方面的，通過建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，規范權力行使;屬于機制制度方面的，按照

3 建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并 抓好落實;屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。要在明年3月底前完成。

第五步，監督管理。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為高等級的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責;確定為中等級的廉政風險，由單位分管領導負責;確定為低等級的廉政風險，由部門領導直接管理和負責。

第六步，檢查考核。各試點單位黨委(黨組)要對本單位開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行考核評估，及時發現和糾正出現的問題。這項工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調整修正。結合機關職能轉變和預防腐敗的新要求，以及監督檢查和考核評估結果，及時調整風險防控內容和防控措施。

第三個問題:要落實加強廉政風險防控組織領導的要求 第一，精心組織實施，推動工作有序開展。這次會議后，各單位要迅速啟動試點工作。要根據省里的《實施方案》，結合單位實際，精心制定試點工作方案，經單位黨委(黨組)審定后，于9月20日前報送。

第二，緊密結合實際，提高工作針對性。要從單位權力結構的實際出發，突出重點部位、崗位和環節，強化措施，

4 確保防控效果。

第三，明確工作標準，增強工作實效。開展風險防控工作，既要完成規定的步驟，也要在求實效上下功夫。保證風險防控效果。

(二)省委常委、紀委書記陳倫同志講話的主要精神：

今天這次會議，主要是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話及年初中央紀委、省紀委全會精神，傳達學習剛剛召開的全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會精神，總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務。

我省廉政風險防控工作，是2009年在吉林市先行試點基礎上，在省直15個重點部門開展了試點，長春、通化、遼源等地也主動開展了這項工作。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監督權力這條主線，通過采取各種措施，認真開展廉政風險防控，呈現出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態勢。啟 動第二批試點工作，目的是進一步積累經驗，為在全省全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創造有利條件。下面，就抓好廉政風險防控、規范權力運行第二批試點工作，我再強調幾點意見：

1.進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感 廉政風險防控管理，是運用現代管理理念，將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對權力運

5 行中可能出現或正在衍生中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。在4月份召開的全省懲防體系建設工作會議上，孫政才同志要求：“要進一步總結廉政風險防控管理經驗，在全省有步驟、有計劃地推行，使之成為懲防體系建設的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統一思想，充分認清新形勢下加強廉政風險防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進以規范權力運行為核心的廉政風險防控工作

開展廉政風險防控涉及的工作內容很多，面也比較寬，一定要突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞規范權力運行，在結合實際、體現特色上下功夫。一要改革限權。就是按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉變，削減、限制和轉移一些部門權力，著力解決 權力干預市場問題。主要深化三個方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領域市場運行機制改革。深化社會組織管理體制改革。 二要依法確權。就是按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規為依據，對各項權力加以規范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據問題。一是依法審核“權力”。二是依法界定“權限”。三是依法固定“流程”。三要科學配權。就是按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置適度分解與平衡，形成既相互制約

6 又相互協調的權力架構，著力解決權力過分集中問題。四要陽光示權。就是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務、企務及公共事業單位辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。五要全程控權。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監控，著力解決權力濫用問題。

3.切實加強廉政風險防控工作的組織領導

加強廉政風險防控、規范權力運行，涉及的內容多、環節多，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，強化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實責任、形成合力。只有責任落實，工作才能到位。二要搞好結合、統籌推進。實施廉政風險防控、規范權力運行工作，不是孤立進行的，一定要自覺把它放到經濟社 會發展全局中去思考和謀劃。三要強化督查、注重實效。著眼增強工作實效，各地各部門要加強對廉政風險防控工作的監督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內容。對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正;對搞形式、走過場的，要予以糾正;對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任。

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(三)省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清在總結時強調：

會議結束后，各參會單位要及時將會議精神向黨委(黨組)班子匯報，召開黨委常委會議、部門黨組會議和專門會議，迅速傳達貫徹會議精神。要認真學習賀國強同志在加強廉政風險防控規范權力運行現場會上的重要講話，不斷深化理解和認識，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感;要認真學習貫徹這次全省試點工作會議精神，特別是陳倫同志的重要講話精神，進一步了解和掌握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標要求和主要內容、方法步驟，切實增強做好風險防控工作的自覺性和主動性。

各級黨委、政府和省直各部門要高度重視加強廉政風險防控規范權力運行工作，各試點單位黨委(黨組)要以高度負責的精神抓好廉政風險防控工作，“一把手”要親自抓， 班子成員要切實履行“一崗雙責”。黨委(黨組)領導班子及成員和領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。要把開展廉政風險防控與中心工作結合起來，相互促進，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業務工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規范行政權力工作，為加強廉政風險防控、規范權力運行奠定良好基礎。要堅持從實際出發，精心制定方案，認真組織實施。要注重學習借鑒第一批試點單位好的經驗和做法，結合自身實際，找準權力運行的風險點，分類制定防控措施，進一步

8 增強工作的針對性。要堅持解放思想，改革創新，勇于實踐，大膽探索，創造性地開展工作，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實會議精神的初步意見

1.及時傳達貫徹全省加強廉政風險防控規范權力運行試點工作會議精神，組織廣大黨員干部認真學習討論,搞好思想發動，并將貫徹落實情況報省懲防辦。

2.成立工作機構，按照上級要求，建立健全工作機構，落實領導責任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調研的基礎上，在規定的時間內制定切實可行的工作方案。

4.啟動試點工作，在征求基層意見之后，選擇10個部門為試點單位，按要求推進。

市紀委監察局 2011年9月7日

權力，使決策權、執行權、監督權

9 關于全省加強廉政風險防控規范權力運行

第二批試點工作會議精神的報告

一、會議的基本情況

參加會議的人員有：

省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清同志;省委常委、紀委書記陳倫同志;省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰同志;省紀委監察廳部分領導同志;省第一批廉政風險防控管理試點單位主要負責人，紀檢組長(紀委書記) ;全省第二批廉政風險防控試點單位主要負責人，紀委書記。四平市和松原市作為全省第二批試點單位，(其中包括四平市本級、公主嶺市、范家屯鎮)。我市石國祥市長代市委參加了會議。公主嶺市委書記王亞暉，紀委書記羅日輝，范家屯鎮委書記等8名同志參加了會議。

會議的程序是: 省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清主持會議并提出要求。

1.觀看了《省人社廳規范權力運行》專題片(12-13分鐘左右)

2.省人事廳、吉林市、白城市介紹第一批試點和有關方

10 面經驗;松原市、省科技廳就開展第二批廉政風險防控管理試點工作作表態發言;

3.省紀委副書記、省懲防體系建設領導小組辦公室主任楊亞杰就如何搞好試點工作做了詳細的說明;

4.省委常委、省紀委書記、省懲防體系建設領導小組副組長陳倫作了重要講話;

5.參觀了全省人社系統廉政風險防控工作成果展。

二、會議的主要精神(主要體現在三位領導的講話中)

(一)省紀委副書記楊亞杰講話的主要內容: 楊亞杰強調: 為深入推進我省廉政風險防控工作、全面加強懲防體系建設，前不久，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于開展廉政風險防控管理工作的實施意見》。根據《實施意見》精神，省懲防辦制定《關于加強廉政風險防控規范權力運行第二批試點工作的實施方案》。這兩個文件是我們開展廉政風險防控工作的基本遵循。講三個問題。

第一個問題:要正確把握廉政風險防控的指導思想、基本原則和目標要求

楊亞杰強調開展風險防控工作要把握四個原則。即：堅持“以人為本”的原則;堅持“注重預防”的原則;堅持“突出重點”的原則;堅持“公開透明”的原則。

開展廉政風險防控工作，要分步實施、扎實推進、務求實效。2011年底前，在部分地區、縣(市、區)、鄉鎮和省直重點部門、企事業單位開展試點，并取得經驗;2012—2013

11 年，在全省全面推行，逐步建立起覆蓋全省的廉政風險防控體系，推動懲防體系建設取得新的明顯成效。 2011年，第 一批已完成廉政風險防控工作的單位，進一步鞏固工作成果，抓好深化提高;2011年9月—2012年6月，在部分市(州)、縣(市、區)、鄉鎮(街道)和省直重點部門、高等院校、國有企業啟動第二批試點工作，逐步建立起不同層次、不同方面的廉政風險防控機制;2012年8月開始，將廉政風險防控工作在全省全面推開”。

第二個問題:要明確開展廉政風險防控工作的方法步驟 第一步，動員部署。在這個階段要完成以下三個方面工作：一是要成立工作機構。二是要制定試點工作方案。三是搞好思想發動。

第二步，梳理權力。形成“權力清單”，編制《權力目錄》和《權力運行流程圖》。這項工作，要在今年11月底前完成。

第三步，排查風險。做到全員排查、全方位排查、全過程排查，做到查全、查準、查透、查好。要從以下三個方面查找廉政風險點：一是查找權力行使方面的風險點。二是查找機制制度方面的風險點。三是查找思想道德方面的風險點。

第四步，制定措施。結合查找廉政風險和評定風險等級情況，有針對性地制定防控措施。屬于權力行使方面的，通過建立健全權力運行程序規定和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，規范權力行使;屬于機制制度方面的，按照

12 建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，建立健全相關制度并 抓好落實;屬于思想道德方面的，通過開展專題黨課、警示教育、廉政講座等形式，加強廉政風險教育，增強黨員干部風險意識，提高廉潔從政的自覺性。要在明年3月底前完成。

第五步，監督管理。根據權力運行的風險內容和不同等級，實行分級管理、分級負責。確定為高等級的廉政風險，在單位分管領導直接管理的基礎上，由單位主要領導負責;確定為中等級的廉政風險，由單位分管領導負責;確定為低等級的廉政風險，由部門領導直接管理和負責。

第六步，檢查考核。各試點單位黨委(黨組)要對本單位開展廉政風險防控工作情況進行考核，考核采取自查、互查、檢查、評議的方式，對廉政風險防控工作各項措施的落實情況進行考核評估，及時發現和糾正出現的問題。這項工作，要在明年6月底前完成。

第七步，調整修正。結合機關職能轉變和預防腐敗的新要求，以及監督檢查和考核評估結果，及時調整風險防控內容和防控措施。

第三個問題:要落實加強廉政風險防控組織領導的要求 第一，精心組織實施，推動工作有序開展。這次會議后，各單位要迅速啟動試點工作。要根據省里的《實施方案》，結合單位實際，精心制定試點工作方案，經單位黨委(黨組)審定后，于9月20日前報送。

第二，緊密結合實際，提高工作針對性。要從單位權力結構的實際出發，突出重點部位、崗位和環節，強化措施，

13 確保防控效果。

第三，明確工作標準，增強工作實效。開展風險防控工作，既要完成規定的步驟，也要在求實效上下功夫。保證風險防控效果。

(二)省委常委、紀委書記陳倫同志講話的主要精神：

今天這次會議，主要是深入貫徹落實胡錦濤總書記“七一”重要講話及年初中央紀委、省紀委全會精神，傳達學習剛剛召開的全國加強廉政風險防控規范權力運行現場會精神，總結前一階段全省廉政風險防控工作，安排部署下一步試點任務。

我省廉政風險防控工作，是2009年在吉林市先行試點基礎上，在省直15個重點部門開展了試點，長春、通化、遼源等地也主動開展了這項工作。從工作情況看，這些地方和部門都很重視，擺到重要日程，緊緊抓住制約監督權力這條主線，通過采取各種措施，認真開展廉政風險防控，呈現出組織比較有力、工作比較扎實、成效比較明顯的良好態勢。啟 動第二批試點工作，目的是進一步積累經驗，為在全省全面開展廉政風險防控打下良好基礎、創造有利條件。下面，就抓好廉政風險防控、規范權力運行第二批試點工作，我再強調幾點意見：

1.進一步增強抓好廉政風險防控工作的責任感 廉政風險防控管理，是運用現代管理理念，將風險管理理論和質量管理方法應用于反腐倡廉工作實際，針對權力運

14 行中可能出現或正在衍生中的腐敗問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，從而最大限度地降低腐敗行為發生的可能性。在4月份召開的全省懲防體系建設工作會議上，孫政才同志要求：“要進一步總結廉政風險防控管理經驗，在全省有步驟、有計劃地推行，使之成為懲防體系建設的重要抓手，逐步建立多層次、全方位、制約有效的防控體系”。我們一定要加深理解和領會，用中央精神和省委要求統一思想，充分認清新形勢下加強廉政風險防控既非常重要也十分必要。

2.全面推進以規范權力運行為核心的廉政風險防控工作

開展廉政風險防控涉及的工作內容很多，面也比較寬，一定要突出重點、抓住關鍵，緊緊圍繞規范權力運行，在結合實際、體現特色上下功夫。一要改革限權。就是按照與社會主義市場經濟體制相適應的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉變，削減、限制和轉移一些部門權力，著力解決 權力干預市場問題。主要深化三個方面的改革：深化行政審批制度改革。深化“三公”領域市場運行機制改革。深化社會組織管理體制改革。 二要依法確權。就是按照權由法定、權責一致的要求，以法律法規為依據，對各項權力加以規范和確認，確保權力來源合法，著力解決權力取得無據問題。一是依法審核“權力”。二是依法界定“權限”。三是依法固定“流程”。三要科學配權。就是按照建立健全科學的權力結構要求，通過科學配置權力，使決策權、執行權、監督權

15 適度分解與平衡，形成既相互制約又相互協調的權力架構，著力解決權力過分集中問題。四要陽光示權。就是按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務、政務、村務、企務及公共事業單位辦事公開，使權力在陽光下行使，著力解決權力運行中的“暗箱操作”問題。五要全程控權。就是按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在限權、確權、配權、示權的基礎上，綜合運用各種手段和措施，對權力運行的全過程施行嚴格監控，著力解決權力濫用問題。 3.切實加強廉政風險防控工作的組織領導

加強廉政風險防控、規范權力運行，涉及的內容多、環節多，是一項復雜的系統工程，必須加強組織領導，強化工作措施，努力取得防治腐敗的新成效。

一要落實責任、形成合力。只有責任落實，工作才能到位。二要搞好結合、統籌推進。實施廉政風險防控、規范權力運行工作，不是孤立進行的，一定要自覺把它放到經濟社 會發展全局中去思考和謀劃。三要強化督查、注重實效。著眼增強工作實效，各地各部門要加強對廉政風險防控工作的監督檢查，將其作為落實黨風廉政建設責任制和懲防體系建設檢查的重要內容。對工作緩慢、效果不明顯的，要督促其改正;對搞形式、走過場的，要予以糾正;對因工作不力、監管不到位、權力運行不規范，造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究領導責任。

16

(三)省委常委、副省長、省懲防體系建設領導小組副組長馬俊清在總結時強調：

會議結束后，各參會單位要及時將會議精神向黨委(黨組)班子匯報，召開黨委常委會議、部門黨組會議和專門會議，迅速傳達貫徹會議精神。要認真學習賀國強同志在加強廉政風險防控規范權力運行現場會上的重要講話，不斷深化理解和認識，進一步增強做好廉政風險防控工作的責任感和緊迫感;要認真學習貫徹這次全省試點工作會議精神，特別是陳倫同志的重要講話精神，進一步了解和掌握開展廉政風險防控工作的指導思想、基本原則、目標要求和主要內容、方法步驟，切實增強做好風險防控工作的自覺性和主動性。

各級黨委、政府和省直各部門要高度重視加強廉政風險防控規范權力運行工作，各試點單位黨委(黨組)要以高度負責的精神抓好廉政風險防控工作，“一把手”要親自抓， 班子成員要切實履行“一崗雙責”。黨委(黨組)領導班子及成員和領導干部要帶頭查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作。要把開展廉政風險防控與中心工作結合起來，相互促進，通過開展廉政風險防控促進中心工作的開展和各項業務工作的完成。要按照省委、省政府部署要求，抓好清理和規范行政權力工作，為加強廉政風險防控、規范權力運行奠定良好基礎。要堅持從實際出發，精心制定方案，認真組織實施。要注重學習借鑒第一批試點單位好的經驗和做法，結合自身實際，找準權力運行的風險點，分類制定防控措施，進一步

17 增強工作的針對性。要堅持解放思想，改革創新，勇于實踐，大膽探索，創造性地開展工作，把廉政風險防控工作抓出特色、抓出成效。

三、我市貫徹落實會議精神的初步意見

1.及時傳達貫徹全省加強廉政風險防控規范權力運行試點工作會議精神，組織廣大黨員干部認真學習討論,搞好思想發動，并將貫徹落實情況報省懲防辦。

2.成立工作機構，按照上級要求，建立健全工作機構，落實領導責任，形成工作合力。

3.制定工作方案，在充分調研的基礎上，在規定的時間內制定切實可行的工作方案。

4.啟動試點工作，在征求基層意見之后，選擇10個部門為試點單位，按要求推進。

市紀委監察局 2011年9月7日