一、腐敗的涵義
對于腐敗的涵義, 不同的學者有不同的理解角度, 就目前而言, 理論界還未形成一個清晰、準確的定義。其中具有代表性的觀點是學者亨延頓在其《變革社會中的政治秩序》一書中所指出的“政治價值意義上的腐敗”與“行為規范意義上的腐敗”兩種。前者是指不具有政治上的合法性, 后者則是具體行為與特定行為規則相沖突。在這里, 我們從政府經濟學的角度定義腐敗為:為了謀取私人利益, 作為代理人的公職人員濫用其因為職務原因所具有的委托權力, 即公共權力, 而做出有損委托人即國家或公眾的利益的行為。
二、腐敗成因的政府經濟學分析
(一) 主觀基礎—經濟人假設分析
經濟人是經濟學中一個重要的假設。它把人抽象為理性的、追求自身效用最大化的人, 因此政治舞臺也就變成了經濟學中的交易市場。經濟人假設認為人有兩個基本特點:自利和理性。自利性表現在人是自私的, 其目的是追求個人效用最大化。所謂理性主要體現在個體在行動時進行的成本-收益分析。政府公務人員因為具有人民所賦予的公共權力, 一旦受到經濟人理論的過多影響, 腐敗問題的出現就在所難免。
(二) 客觀基礎—公共權力是一種壟斷的稀缺資源
從經濟學的角度看, 公共權力屬于一種稀缺性資源, 這種資源具有壟斷性特征。公共權力的行使受到國家強制力作為保障, 而且其只能被一個主體所占有, 不能同時被幾個人所有, 所以易于牽涉到利益。在政治生活中, 人民賦予政府管理社會公共事務的權力, 公共權力只為政府機構所有, 因而具有權力壟斷的特性, 而政府官員自然就成為了社會所需的公共服務的壟斷生產者, 也就不可避免的遵循利益最大化原則生產公共服務。因為通過公共權力可以獲取壟斷利益, 所以官員不會提供完全的公共服務, 而是有所保留, 采取提高公共服務價格、相應減少公共服務數量等手段, 來占取超出正常利潤的額外利潤。
(三) 尋租理論分析
尋租理論是政府經濟學中的一個重要理論。尋租就是指在經濟生活中個體為追求經濟利益而進行的非生產性的活動。尋租理論認為, 政府對經濟生活的干預所導致的某種程度上的壟斷, 從而讓腐敗分子有機可乘。租金的多少決定了腐敗的嚴重程度, 只有通過政府制定相應的經濟政策來減少租金的大量產生, 才能從根本上減少腐敗產生的可能性與嚴重性。
三、當前形勢下加強腐敗問題治理的有效途徑
(一) 樹立公職人員“道德人”行為準則
歷史和現實都告訴我們, 即使在我們社會主義國家里, 經濟人的行為特征依然存在。因此, 一方面, 政府部門應相應提高公職人員從事公共事業所付出成本的收益, 實行薪資水平與責任相匹配原則, 以此來防止其因為“入不敷出”的失衡心理而產生腐敗的念頭。另一方面, 從“經濟人”向“道德人”轉變。“道德人”是相對于“經濟人”假設所提出的, 它具有經濟人所不具備的特質, 比如相對于經濟人的個人利益至上, 道德人提倡公職人員行為的道德倫理性, 將行善作為其行為的最終目的。作為擁有公共權利的擁有者, 理應為人民服務, 保障國家利益。
(二) 創新監督機制加大有效監督的力度
防止權力腐敗的關鍵之處就在于有效的監督機制, 其最終是想達到較快發現腐敗行為的目的, 在腐敗行為發生之前采取相應措施來提高行為風險及為此行為而需承擔的高額成本, 腐敗分子會因為在如此強大的監督環境下所承受的心理壓力和高風險進而減少甚至放棄腐敗行為。創新監督機制, 就要不斷提升政務公開的水平, 使其規范化、制度化, 倡導政務內容在陽光下運行;加強人民群眾對政府官員及公職人員的監督具有法律效力, 做好群眾的上訪工作, 及時接待并解答群眾的不滿與疑問;可以效仿香港廉政公署運行系統建立自己的與行政獨立運行的監督體制, 從而嚴厲打擊腐敗行為。
(三) 降低尋租活動產生的可能性
正如上文所言, 尋租活動的產生是由于政府對經濟生活的干預所導致的某種程度上的壟斷, 從而讓腐敗分子有機可乘。因此, 在社會主義市場經濟正在飛速發展的階段, 政府這個關鍵主體應從自身做起, 通過遵循簡政放權, 放管結合的指導方針來使經濟活動有效運轉。首先, 轉變政府職能, 適當減少政府對市場的干預, 這樣權力壟斷下的經濟租金也就大大減少, 就能有效遏制尋租活動的頻繁發生;其次, 對于政治活動中的大部分政務, 減少人權因素對政事的正常運行所產生的阻礙, 讓法制走在人治的前面;最后, 深化財政制度改革, 規范財政事務的權力分配, 做到編制預算與執行預算計劃各行其是, 互不干涉, 從而提高財政事務的公開透明度, 讓腐敗行為無處藏身。
摘要：腐敗問題是我國政府長久以來都給予高度重視的一個問題, 它嚴重阻礙經濟社會健康發展。文章從政府經濟學角度出發, 通過了解腐敗的涵義, 并且對腐敗問題的成因做出相關經濟學分析, 從而提出要從樹立道德人行為準則、創新監督機制以及減少尋租行為三個方面做起, 以提高腐敗行為的成本, 降低腐敗行為的可行性, 從根本上抑制腐敗行為的發生。
關鍵詞：政府經濟學,腐敗,問題
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