社區加強基層組織建設范文第1篇
摘要:作為煤炭企業，班組是礦井安全生產中的最基層組織，是企業的中堅力量，班組管理的好壞直接影響企業的安全生產大局，只有打造一支技術過硬，心理素質穩定，安全應變能力強的基層班組隊伍，抓好班組本質安全，企業安全文化建設才有保障，才能推動安全工作實現長足進步。近年來，各級煤炭企業都十分重視班組建設，會上強調，會后落實，廣播電視宣傳，相關部門考核，在班組安全建設方面取得了一定成績。
關鍵詞：煤礦、班組建設、班組長
1、當前存在的主要問題
目前，大多煤礦存在如下問題：領導強調的多，親自下基層檢查的少，相關職責落實不到位，班組建設具體的措施和激勵機制還需進一步完善;安全教育、安全氛圍不濃厚，相關業務部門、科室淡化班組建設，事不關己，高高掛起，認為班組建設是連隊自己的問題，與自己的業務無關，指責多，幫助少;考核細則條款太多，太復雜，班組難以適應，致使“落實”有偏差;職工整體素質普遍偏低，缺乏自我推薦、敢于突破的班組長。
1.1、解決問題主要途徑
1.1.1企業主要領導多深入班組，深入現場，在檢查考核工作的基礎上，聽取職工意見，修改和完善班組建設內容。這樣既可防止和改進工作失誤之處，又可提高部門和連隊對班組工作的重視，同時逐步增強了員工與領導之間的親和力。
1.1.2抓好礦區日常安全教育、親情教育、警示教育，營造安全氛圍，做到警鐘長鳴。班組圍繞礦上每月、每季度的安全活動主題和目標，做好安全宣傳教育工作，建立班前“全家福”“班前安全宣誓”，形成濃厚的班組安全文化氛圍，使職工時時處處受到安全文化的熏陶。
1.1.3建立職工個人檔案，對班組每個職工的基本情況，家庭狀況記錄在冊，對特殊家庭，有思想情緒的職工，做到重點掌握，及時提醒注意安全，組織班組
職工家屬代表下井探親，走萬米巷道知丈夫艱辛，讓家屬體驗丈夫在井下工作的辛苦，把關愛親情融入安全教育之中，用真情筑起安全的第二道防線。
1.1.4把近年來發生在本單位或本礦的典型事故編成資料發給職工，并把每起事故發生的時間、地點、性質、原因、教訓敘述清楚，每月在隊舉辦“重溫歷史警示安全”系列事故案例座談以警示職工。
1.1.5職能部門在制定班組建設考核細則時,要深入調查、征求多方面意見,細而不繁雜,抓住主要問題，建立起一些必要的可執行的制度和辦法。如考勤制度、班前會制度、定額分配制度、獎罰制度、學習制度、標準化考核執行辦法。建立相關激勵機制，增加班組長津貼，開展班組長工作競賽，獎勵有突出貢獻的班組長，營造一種人人爭當班組長的“崗位危機”體制。 總之，煤礦班組建設是安全管理的基礎，是安全管理永恒的主題，離不開領導重視，部門支持，職工參與。
2、班組建設
2.1選準班組長,提高班組長素質。班組長在企業中承擔著兵頭將尾的角色。俗話說“火車跑得快全靠車頭帶”，班組長素質的高低和管理水平決定著班組整體作用的發揮。加強基層班組建設，選準班組長是關鍵。對班組長的選拔要堅持以下標準：一是要選思想道德好，技術水平高，一線工作經驗豐富，有高度的事業心和責任感的人;二是要選管理經驗豐富，大局意識強，組織協調能力強，團結同志，樂于助人，在班組擁有較高的威信和群眾基礎的人;三是要選帶頭遵章守紀，安全意識強，作風正派的人。對于那些思想觀念陳舊，缺乏進取創新精神，責任心不強，文化素質低的班組長，應果斷予以調換。與此同時，還要著力提升班組長的素質。一是要提高班組長的思想素質，增強班組長搞好安全生產的事業心和對職工高度的責任感，做到堅持原則，辦事公道，在實際工作中起好帶頭作用;二是著力提升班組長的業務技術水平和在現場發現問題、解決問題的能力;三是要提高班組長的管理水平和協調能力。班組長不僅要做到以身作則，不違章指揮，對違章行為及時制止。還要善于總結經驗教訓，合理安排工作，關心愛護職工，調動全班組職工的積極性，發揮大家的智慧和力量;四是提高班組長的創新能力?，F代社會知識更新節奏快，班組長要拋棄經驗主義，積極學習新知識，運用于生產實際并大膽創新，提高班組的生產效率。
2.2加強班組制度建設。完善班組長管理制度是班組建設的基礎工作，只有用制度來規范班組的行為，才能最大限度地發揮作用。企業要結合班組實際情況，健全完善班組各項規章制度，并組織班組人員認真學習、嚴格執行，使班組建設制度化、工作規范化、考核標準化。一是建立組織領導制度，要成立班組建設領導小組，對班組的工作業績和安全生產情況進行考核;二是建立健全班組長管理制度，對班組長的職責、權限、選拔條件、任用程序和待遇進行規范。建立起班組長信息檔案，給予適當的政治、物質和精神激勵，實行競爭上崗、優勝劣汰的激勵機制，充分調動班組長的工作積極性;三是建立和完善班組安全管理制度、崗位責任制、質量管理制度、民主管理制度、分配制度、勞動競賽制度、職工學習制度、基礎管理制度和交流溝通制度，使班組管理進入以制度管人、激勵人、約束人的軌道。
2.3大力提升員工技能水平。班組員工的業務素質、技能水平與煤礦企業的安全、生產和質量標準化工作息息相關。因此，要加強班組建設，就必須把全面提高企業員工素質作為一項重要工作來抓，利用各種方法和載體抓好班組員工的技能提升。要充分利用班前會、安全學習日等時間，采用集中學習、脫產或不脫產培訓等方式，充分調動職工學習安全知識、技術知識的自覺性，不斷增強職工的安全意識，技術素質，適應班組工作的需要。要有針對性的開展員工安全知識教育、安全技能教育和安全態度教育，實現班組每一個成員都能夠自覺遵守安全規章制度，養成正確的作業習慣和規范的作業行為，掌握在異常情況下處理意外事件的能力，減少事故的發生，保證施工質量，消除事故隱患。要積極開展崗位練兵、技術比武、拜師學藝、勞動競賽、征集安全生產合理化建議、技術創新、發明創造、評選安全技術能手、生產明星等活動，培育技術骨干，攻克技術難題，為生產工作健康發展創造條件。
2.4強化班組安全管理。安全是煤礦的頭等大事，煤礦企業要實現科學發展、安全發展就必須要強化安全管理工作。要把“安全第
一、預防為主”的方針落實到班組安全管理的每一個環節，嚴格執行班組安全生產崗位責任制,堅持班組安全學習日制度，堅持開好班前會、班后會和現場安全確認、隱患排查及整治。嚴格安全教育、紀律教育，把安全目標分解落實到每個崗位、每個人，形成“人人講安全、時時講安全、事事講安全”的工作氛圍。要經常性的開展具有代表性的
違反安全操作規程的案例學習，使員工吸取教訓，自覺規范操作行為，做到不安全不生產，事故隱患不排除不生產，整改措施不落實不生產，工程質量不達標不生產。要進一步加強現場環境治理，給職工創造一個安全、舒適的工作環境，充分調動班組成員的安全生產積極性，把每一個成員的興趣、愛好和注意力都引導到有利于安全生產上來，變“要我安全”為“我要安全”。同時，還要認真抓好班組成員之間的自?；ケ９ぷ?，做到“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”，實現班組安全生產無事故。
2.5推進班組文化建設。良好的班組文化就是基層班組的靈魂。因此，要想建設一支“能打硬仗、善打硬仗、關鍵時刻沖的上、頂得住”的優秀班組，打造班組文化，培育班組魂是重點。要結合礦區企業文化、和諧文化建設實際，著力打造班組文化。一，要弘揚煤礦工人“特別能戰斗”的優良傳統，牢固樹立獻身祖國煤炭事業的精神;二，要強化理念滲透，弘揚企業宗旨、企業精神，努力培養班組成員愛黨、愛企、愛崗敬業的主人翁意識和“礦興我榮、礦衰我恥”的責任感和榮辱觀;三，要開展思想政治工作，把思想、道德、觀念教育等無形的東西融入到為職工解決實際問題的有型載體之中;四，要強化創崗建區活動，激發工作干勁，增強活動的針對性和實效性;五，要推進安全文化建設，通過“安康杯”競賽、“安全生產月”、安全知識、技能培訓、事故案例分析等，強化安全理念滲透、安全行為養成，不斷提高班組成員的整體素質，推動基層班組建設。在班組日常管理中，為了及時掌握班組動向和現場情況，班組長應經常深入井下現場，堅持跟班值班工作負責制，與有難度、有危險的班組一同作業，及時掌握班組人員在思想、生產、安全、分配等方面的動向，解決班組的實際困難和問題。煤礦要對班組長的生產管理、安全意識、現場指揮能力、在員工中的威信等方面進行量化考核和全面掌握，便于更好地加強對班組建設的管理。
社區加強基層組織建設范文第2篇
--李立國部長在2015年全國民政工作會議上的講話
同志們：
這次全國民政工作會議的主要任務是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，總結今年民政工作，部署民政法治建設，確定明年工作任務，促進民政事業健康發展。
今年，全國民政系統扎實推進8項重點工作和其他任務，深化了系列改革，實現了全面進展，取得了民政事業發展新成績，服務了黨和國家工作大局。協助制定、積極實施《社會救助暫行辦法》和《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》，實現了社會救助法制建設和構建社會救助體系的重大突破，全國有70.1%的地區建立了居民家庭經濟狀況核對機制、18個省份全面實行了城鄉基層“一門受理、協同辦理”，城鄉低保平均保障標準分別比去年同期提高10.9%、13.9%，農村五保集中供養和分散供養年人均標準分別比去年同期提高13.1%、13.5%，醫療救助對住院自負醫療費用救助比例普遍達到60%。完善應急響應機制、制定重特大自然災害損失統計制度、推動所有省份開辦政府資助農房保險業務和推進救災物資儲備系統、綜合減災示范社區等建設，增強了防災減災能力，有效應對了云南魯甸地震、新疆于田地震、南方洪澇等自然災害，救助受災群眾7500多萬人次。協調制定18個方面養老服務業配套政策和啟動養老服務業綜合改革、公辦養老機構改制、老年人住房反向抵押養老保險等6項試點工作，推動了城鄉養老服務全面發展，每千名老年人擁有養老床位達到25.43張，困境兒童分類保障、殘障人福利、康復輔具服務等工作進一步加強。參與提請全國人大常委會做出設立烈士紀念日的決定，落實中辦國辦軍辦《關于加強烈士紀念工作的意見》，提請國務院公布第一批國家級抗戰紀念設施名錄，公布第一批著名抗日英烈及英雄群體名錄，首次公布抗美援朝烈士名單，莊嚴舉行在韓志愿軍烈士遺骸交接迎接和安葬儀式，基本完成散葬烈士墓和零散烈士紀念設施維修搶救工程，推動了烈士褒揚工作功能作用顯著發揮、社會影響顯著擴大。完善退役士兵教育培訓、創業就業稅收優惠等政策，細化落實了退役士兵安臵改革舉措，退役士兵參加免費教育培訓后的就業率達到85%。健全人民警察、民兵預備役人員、國家工作人員等撫恤優待政策，各類優撫標準平均提幅20%、惠及936.2萬人，優撫事業單位建設更加規范、保障有力。規范了軍休干部和無軍籍職工服務管理，提高了軍休工作水平，完成了軍休干部9000多人和軍休職工1.9萬多人接收安臵任務。深入開展全國“雙擁在基層”活動，積極推進軍民融合深度發展。積極推進社會組織管理制度改革，取消了全國性社會團體分支機構、代表機構的設立、變更和注銷登記審批項目及社會團體會費標準備案，非公募基金會和異地商會登記權限已基本下延到縣一級，全國直接登記的社會組織已超3萬個，中央和地方財政通過民政部門安排6億多元資金支持社會組織參與社會服務，各級民政部門查處社會組織違法違規案件超過5000起。推動開展社區減負增效、深化實驗區等工作，促進了基層群眾自治和社區治理創新，14個省份村委會換屆選舉工作基本完成，城市社區綜合服務設施覆蓋率達到78.5%，社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率達到10%。部署開展第二次全國地名普查，推進地名文化建設，拓展地名公共服務，提高了地名工作水平。報經國務院批準穩妥調整了29個縣級以上行政區劃，順利完成了14條省界聯檢任務，扎實推進了平安邊界建設。協助制定《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，采取發布慈善救助信息、鼓勵民營企業投入慈善等措施，成功舉辦第3屆慈展會，加大了支持慈善事業發展的力度。福利彩票全年銷售首次突破2000億元，籌集公益金560億元。推進志愿服務制度建設，深化志愿服務記錄試點，推動信息系統建設和應用，支持示范項目開展，拓展了專業社工服務，全國志愿服務組織與站點發展到21萬多個，民辦社工服務機構發展到3300余家，持證專業社工達到15.9萬人。積極貫徹中辦國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，促進了移風易俗、喪事簡辦和節地生態殯葬，提升了殯葬改革、管理和服務水平。聯合有關部門制定了《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，深入開展“流浪孩子回校園”專項行動，未成年人社會保護試點擴大到98個地區，婚姻登記和收養登記工作進一步提高了服務水平。
今年，我們深入改進工作作風、轉變政府職能、加強能力建設，保證了民政事業發展。全國民政系統緊密結合中央八項規定精神和反腐倡廉建設，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，堅持“三嚴三實”、上下互動、聯查聯改，開展專項整治和重點建設任務，解決了群眾反映強烈的一些政風行風突出問題。積極推進民政政策創制，主動參與、協助民政立法工作，全國人大常委會作出了1項決定，國務院制定了1件行政法規、2件政策性文件，部里制定了4件部門規章、制定了18件規范性文件;地方制定了20件地方性法規、23件地方政府規章和一大批規范性文件。繼續加大督查力度，全國民政系統參加了國務院2項督查、國家信訪局1項督查，部里開展了5項督查，地方民政部門也開展了一些重點工作督查，促進了重要政策、重大決策部署的落實。繼續推進簡政放權，部里經國務院批準已取消3項行政審批事項，并把1項行政確認事項調整為政府內部審批事項，明年還將再取消2項行政審批事項，屆時只保留6項行政審批事項，整體減幅將達到50%。部里與20個省(市)政府約定的部省(市)合作共建重點任務進一步落實，援藏、援疆、支持羅霄山片區扶貧攻堅和贛南等原中央蘇區振興發展等工作全面加強，民政公共服務設施建設和管理水平明顯提升，標準化、信息化等建設步伐加快，人才隊伍建設水平繼續提高，依法逐級走訪、重信重訪治理扎實有效，理論研究、政務公開、新聞宣傳、國際合作、教育科技、財務審計、檔案管理等工作都取得了好成績。
明年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年，民政事業發展意義重大、任務繁重。我們要突出問題導向、堅持正確方向，不斷深化改革、推進法治建設，把民政工作提高到新水平。會前，部里印發了《關于全面推進民政法治建設的意見》和《2015年民政工作要點》，對今后民政法治建設和明年民政工作做出了全面部署，各級民政部門要認真貫徹落實。下面，我著重就加強民政法治建設、推動重點業務工作講幾點意見。
一、增強民政改革意識樹立法治思維
伴隨國家改革發展，民政部門增加和加強了社會組織登記管理、社會救助、養老服務、慈善事業發展、地名管理、社會工作、志愿服務、境外烈士紀念設施保護管理等近10項職能，增強了民政工作在黨和國家工作大局中的作用。先后建立了勘界工作、老齡事業、減災救災、雙擁工作、退役士兵安臵、流浪乞討人員救助管理、社會救助、社區建設、地名管理等綜合協調機制和基層“一門受理、協同辦理”、家庭收入財產核對、婚姻登記聯網核對、優撫對象數據核對、發放個人資金社會化等管理運行機制，提高了民政工作效能和質量。民政事業費從2000年229.7億元，增加到去年4276.5億元，其中中央財政投入從86.6億元，增加到2163.4億元，動員支持社會組織參與社會救助、社會福利服務和優待撫恤工作，每年都有數千萬人次的志愿服務、數百億元的資金捐贈;采用調劑編制、購買服務、設立窗口、公開辦事等方式，使鄉鎮、街道和社區基本達到了民政工作有人辦事、有錢辦事、有場所辦事，壯大了民政工作資源和能量。這些，是國家和地方不斷推進經濟體制、政治體制、社會體制及財稅體制、機構改革的產物，也是各級民政部門堅持改革創新，勇于承擔責任，善于打破體制機制束縛，不斷加強制度建設的成果。
當前和今后一個時期，在經濟發展新常態下，圍繞實現全面建成小康社會目標，按照與經濟發展和群眾需求相適應的要求，民政工作面臨怎樣建立和完善優撫待遇與救助、福利標準動態調整、正常調整機制，怎樣健全家庭收入財產核對機制達到內容完整、機構普及、信息平臺完善和有關部門及時比對、共享共用，怎樣有效保護未成年人、發展兒童福利事業，怎樣配合深化國防和軍隊體制改革做好優撫安臵工作，怎樣在黨委領導、政府主導下，激發社會組織活力，增強社會自治功能尤其是基層群眾自治功能等諸多問題。破解這些大問題及其內含的眾多小問題，仍然要靠改革創新。
改革是破解難題的重要法寶，推進工作的強勁引擎，發展事業的不竭動力。我們要進一步增強改革意識，深化民政改革。要堅定改革信念，勇于沖破思想觀念束縛和利益固化的藩籬。按面臨問題設定改革議題，按事業發展需要破除體制機制障礙，要增加很多工作量，要進行權力利益調整，甚至帶來部門內部變革，不是輕輕松松、舒舒服服的，也不可能是皆大歡喜的。需要提上改革議程的問題是繞不開、躲不過的，早改革、早主動。只要是有利于人民群眾的根本利益，有利于黨和國家工作大局，有利于民政事業發展，我們就應當為官有為、積極作為，堅持改革，推動民政事業發展邁上新臺階。要善謀改革舉措，努力達成共識協調合作。民政體制機制改革既有內部責權調整、規范運行，如建立權力清單、責任清單，推行窗口辦理、便捷服務，實行民主決策、社會監督等，更有外部聯系、多方負責，如涉及單項職能的，都有相關部門政策銜接、管理交叉，如涉及資金、物資、人力資源的，都有其他主管部門統籌安排、監督管理，還涉及社會力量、社會資源。這就決定了，民政改革不能閉門造車、單打獨斗，要善于銜接有關政策、利用多種資源，爭取多方支持。即使是推進民政系統內部改革，也要思想先導、達成共識、民主決策，注意借鑒外部合適經驗，總結推廣基層成功經驗。要做到改革于法有據。我國已形成中國特色社會主義法律體系，總體上實現了有法可依、引領工作，要依法推進改革。各級民政部門要充分利用現行法律制度提供的空間和條件，積極改革創新。搞改革，難免打破現有格局和體制機制，突破有關法律規定，只要符合實際需要、符合發展趨勢，各級民政部門就要勇于改革，待改革成果經過驗證后再提請完善法律制度。在國家層面確定民政重大改革事項要突破法律制度規定的，民政部要按中央要求，先按規定程序提請取得授權或先修訂法律制度后實施，保證改革在法治軌道上進行。
法治是黨和政府治國理政的基本方式，是推進國家治理體系和治理能力現代化的主要依托。在全面推進依法治國的新形勢下，履行民政職能，推動改革創新，發展民政事業，各級民政部門和廣大民政干部必須樹立法治思維，加強法治保障。一是遇到問題要找法。無論是分析群眾需求、預測發展趨勢、主動提出發展性問題，還是面對群眾和輿論反映強烈的缺點、失誤問題，不能跟著感覺走、憑著經驗辦，必須首先查找法律依據，弄清楚法律制度是怎樣規定的，按照法律制度應當怎樣安排、怎樣解決，弄明白法律制度沒有規定的應當怎樣辦，理性地看待問題、研究問題。二是解決問題要靠法。對任何排上日程、擺在面前的問題，無論是回應社會關注，或者表明工作態度，還是提出解決辦法，都必須充分研究有關法律制度，既要研究直接相關的、規范調整民政工作的法律制度，也要研究與問題相關的所有法律制度，綜合運用法律制度的相關規定，正確地處理問題、解決問題。三是創新發展要立法。對于現行法律制度沒有規定的問題，或是已有規定過時的、解決問題要突破現行法律制度的，要及時提請制定新的法律制度，或是修訂、解釋、廢止不合時宜的法律制度，充分發揮法律制度規范行為、引領工作的作用，更好地推動民政事業發展。
二、積極推動民政立法工作
經過多年努力，民政部和地方民政部門不斷協調推進民政法律制度體系建設，已形成10件法律、24件行政法規、410余件地方性法規、46件部門規章、570余件地方政府規章和大量規范性文件支撐民政事業。民政工作總體達到有法可依、有章可循，既規范了民政行為，又促進了民政事業發展。但要看到，按照黨和國家工作大局要求和人民群眾需要，與其他社會領域和政府部門相比，民政法律制度體系仍處于相對落后狀態。規范調整民政行為的法律制度總體上存在位階低、有空白、相對滯后和銜接不夠等問題。國家層面主要依靠行政法規、部門規章和規范性文件，省級層面主要依靠地方政府規章和規范性文件;一些重要民政業務規范尚未上升到國家法律和地方性法規高度;有些法律出臺或修訂了，但未能上下呼應、協同動作，及時配套制定、修訂相應行政法規、部門規章及地方性法規、地方政府規章，未能取得普遍的貫徹落實效果;有些民政法律制度嚴重老化，有運行25年的法律、30年的行政法規、31年的部門規章，尤其是有7件暫行規定，暫行時間最長的26年，最短的也已有14年，有些內容已經不合時宜，調整手段已經過時，甚至已經與上位法不一致，既影響制度的權威性，也削弱政府的公信力。
法律是治國之重器，良法是善治之前提。十八屆四中全會《決定》明確指出，建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵，并確定了一系列完善立法機制、推動科學民主立法的措施。民政部和有立法權地方的民政部門，要充分發揮在政府提出法律案或地方人民代表大會及其常委會制定地方性法規方面的參與作用、在國務院制定行政法規或地方人民政府制定政府規章方面的協調作用、在制定部門規章或規范性文件方面的主動作用，加快立法工作步伐，早日改變民政法律制度相對落后的局面，適應民政事業發展的需要。
黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策在我國經濟社會發展和政治生活中與法律制度具有同樣的效力，并且，還擁有引領、指導工作更靈活、有力的優勢。把具有引領意義的黨的政策固化定型為國家法律，也是黨領導立法的一種具體體現。我們在積極參與、協助做好民政立法工作的同時，要積極爭取將關系黨的領導、黨的建設、政治體制、社會治理、服務軍隊建設的民政發展任務上升為黨的政策，通過參與、協助制定相關黨內法規和中央及地方黨委重要規范性文件，促進民政事業發展。
第一，要緊密結合重要改革舉措推動民政立法工作。去年召開十八屆三中全會后，中央對336項重要改革舉措制定分工方案，其中，民政部單獨牽頭10項、聯合牽頭6項、參與配合19項。今年十八屆四中全會閉幕不久，中央又把190項法治改革重要舉措進行分工，其中，民政部單獨牽頭1項，聯合牽頭3項，參與配合11項，并且還要結合落實這次全會《決定》中關于民政領域的社會救助、社會組織、慈善和老年人、殘疾人、兒童合法權益等重點立法任務。兩個分工方案都明確了具體成果形式，其中許多是法律法規。我們要抓住機遇、乘勢而上，抓緊提出今后6年民政法律法規立法建議，爭取列入全國人大常委會、國務院立法規劃和計劃，主動做好調研、論證和參與起草工作。明年，在已做大量前期工作基礎上，要積極配合全國人大常委會制定慈善事業法，實現以法治方式引領和規范慈善事業發展;要配合修訂社會組織3個行政法規，配合全國人大常委會法工委和國務院法制辦開展社會組織法立法前期工作，為改革社會組織管理制度、促進社會組織健康發展提供法治保障;還要協助開展城市居委會組織法、《殯葬管理條例》、《行政區域界線管理條例》、《軍人撫恤優待條例》、《地名管理條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》修訂工作，配合做好《中國公民收養子女登記條例》、《行政區劃管理條例》、《志愿服務條例》、《兒童福利條例》、《退休軍官安臵條例》、《社會工作專業人才管理條例》立法工作。
第二，要加大部門聯合規章協調制定力度。部門聯合規章雖然在法律體系中位階不高，但具有立法環節少、權威性比較強、比部門規章更有效力等優勢，并且易于適時推動上升為行政法規乃至法律。為此，民政部要依據有關法律法規，從貫徹落實角度尋找制定部門聯合規章的立法點，積極協調有關部門合力制定，爭取在兩三年內取得較多成果和較大影響。一是根據老年人權益保障法，協調制定養老服務投融資機制、土地供應、稅費減免、補貼支持和老年人社會優待、宜居環境建設等部門聯合規章，推動這一法律全面有效落實。二是根據未成年人保護法，協調制定規范棄嬰孤兒收留、未成年人社會保護等部門聯合規章，為未成年人健康成長營造更好環境和條件。三是根據《工傷保險條例》、《醫療器械監督管理條例》，分別協調制定工傷保險康復輔具器具配臵管理、康復輔具類醫療器械管理等部門聯合規章，推進康復輔具業健康發展。四是根據突發事件應對法和《自然災害救助條例》，協調制定救災物資應急保障、中央救災物資儲備庫資產管理、應急避難場所建設管理等部門聯合規章，進一步提高防災減災和救災應急能力。五是根據國防法、兵役法等法律法規，協調制定符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實、擁軍優屬、雙擁共建等部門聯合規章，推動擁軍優撫安臵政策全面落實。六是根據《社會救助暫行辦法》，協調制定加強基層經辦能力、低保標準量化調整、低收入家庭經濟狀況核對、基層“一門受理、協同辦理”等部門聯合規章，編密織牢基本民生保障網。此外，民政部明年還要制定或修訂社會組織評估管理辦法、全國性社會組織直接登記暫行辦法、社會團體信息公開辦法、社會團體名稱管理規定、行政區劃調整審核辦法、假肢與矯形器生產裝配企業資格認定辦法、兒童福利機構管理辦法等10多個部門規章，并提請黨中央國務院制定改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見、加強新形勢下優撫安臵工作的意見、深入推進農村社區建設試點工作的指導意見、推進城鄉社區治理和服務能力現代化的意見、加強鄉鎮服務型政府建設的指導意見和市(縣級)設臵標準等高層次規范性文件，指導和促進民政工作發展。
第三，要充分發揮民政部門在相關立法中的參與配合作用。除民政主題直接立法外，在相關立法中也會涉及民政職能、包含民政內容，按立法程序會征求民政部門意見，吸收民政部門參與論證，這也是民政立法工作的重要組成部分。部里和有立法權地方的民政部門要加強與立法主體、報請部門、有關方面溝通協商，積極參與起草研究、專家論證，力爭在相關立法中對民政內容有合適的制度安排。
第四，地方各級民政部門要同步加強立法工作。十八屆四中全會《決定》中明確：“強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級政府統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣政府執行職責”。按照這一要求，有立法權地方的民政部門在貫徹國家相關法律法規中，首先要著眼于提請制定地方性法規和地方政府規章;對黨中央國務院下發的相關規范性文件，要積極爭取同級黨委政府相應制定貫徹落實的規范性文件。這不是以文件落實文件，而是將國家法律法規政策結合本地實際具體化，是上位法和上級政策的配套實施，是貫徹落實的必備條件。這已經成為民政部評估省級民政部門工作的首要內容，今后還將適當增加其在評估中的權重。沒有立法權地方的民政部門，尤其是基層民政部門，在執行相關法律制度和上級重要規范性文件中，要爭取同級黨委政府相應制定規范性文件，對執行標準、程序、條件、評價等做出制度性安排，并確定執行措施，做好落實工作。對于與上位法和國家政策不相抵觸的事項，地方民政部門可視實際需要和成熟條件，提請制定有關地方性法規、地方政府規章或同級黨委政府重要規范性文件，帶頭引領民政工作并為全國民政法律制度建設率先垂范、奠定基礎。在推進法律制度立法工作的同時，各級民政部門要按照登記管理社會組織、指導基層群眾自治和管理民政企事業單位的職能，指導推動社會組織、城鄉社區群眾性自治組織和民政企事業單位，普遍制定好市民公約、村規民約、員工守則、行業規章、自治章程等社會規范，增強行業自律、公民自律、員工自律，增強社會互助、社會監督，增強社會自治功能與基層群眾自治功能。
第五，民政立法工作要堅持科學民主立法。立法是為了規范行為、引領工作。只有提高立法質量才能起到這樣的作用。民政立法要沖破部門利益固化藩籬、跳出部門局限性的狹隘眼界，抓住提高立法質量這個關鍵，從方法、程序上做到科學立法、民主立法。提出立法項目要經過充分論證，既看群眾需求、事業需要，又看經驗積累、認識程度和相關條件，既要內部研究，又要群眾討論、專家論證。安排立法調研工作要有利于形成共識，既要本部門先行調研，又要邀請有關部門和專家學者深入調研，共同面對群眾需求和社會需要，共同分析成功經驗和普遍意義，既要堅持立法目的和基本安排，又要適當妥協，形成立法共識。起草和研究相關法律制度草案要注重社會參與、民主協商?？梢晕械谌竭M行專門課題研究，輔助立法工作，也可以委托第三方起草法律制度草案。形成法律制度草案，要與社會組織、有關方面進行民主協商，適時提請公開征求意見，廣泛凝聚社會共識。提請中央制定黨內法規或同級黨委政府制定重要規范性文件，也應按照上述做法和規定程序，做好調研、起草論證、協商和征求意見等工作，保證文件的質量和權威性。
三、依法履行民政職能
按照依法治國和建設法治政府要求，民政部門堅持依法履行職能，體現了負責精神，發揮了應有作用。僅看今年兩方面數據反映的常年工作量就足以證明。從發放政府補助資金上看，截至今年10月底，民政部門通過金融機構社會化發放主渠道，向7116萬低保對象發放生活補助資金1231.4億元，向532萬五保對象發放和支付生活補助金150.3億元，向6404萬困難群眾參合參保、看病就醫提供醫療救助金165億元，向7500多萬受災群眾發放救災補助資金57. 8億元，向936.2萬重點優撫對象發放撫恤金或補助金354億元。從提供民政公共服務上看，截至今年9月底，辦理結婚登記962.6萬對、離婚登記218.7萬對，火化遺體320.6萬具，救助生活無著流浪人員150.5萬人次，其中未成年人9.1萬人次。這些數據的背后，是民政干部常年不斷地入戶調查、對象審核、公開公示、動態調整、協調提高標準等辛勤工作和面對社會公眾、面對每個當事人的熱情服務。沒有各級民政干部的依法履職和共同奮斗，就沒有黨和國家基本民生保障政策的落實和相關公共服務的開展。但是，從群眾舉報、媒體揭露、公眾批評的個別問題看，民政系統還有面對群眾辦事敷衍塞責、效率低下的，有在低保工作中優親厚友、徇私舞弊的，有辦理低保、五保強收手續費的，有法外設權、隨意行事的。按照法律法規授權，民政部門有上百項行政處罰、行政強制的執法權，但很少付諸實施，實施項目主要集中在社會組織和殯葬管理領域，存在象征性執法、選擇性執法、越權執法等問題，既有執法制度不配套、執法隊伍不健全等客觀原因，也存在不敢執法、不愿執法或不會執法的主觀原因。
十八屆四中全會對推進依法行政、建設法治政府提出了一系列明確要求。我們要認真貫徹，堅持依法行政、積極作為，贏得人民群眾的信任和好評。
首先，要認真履行法定民政職責。國務院和各級地方人民政府對民政部門作出的“三定”規定中的職能界定和有關法律法規確定的責任就是法定民政職責。按照法定職責必須為的要求，我們要認真負責、敢于擔當，把所有民政職能都履行好，把所有民政工作都做好。要認真組織實施《2015年民政工作要點》，繼續加快發展養老服務業，扎實開展養老服務業綜合改革、公辦養老機構改制等試點工作，確保明年實現每千名老年人擁有養老床位達到30張的目標。協調調整殘疾人集中就業單位稅收優惠政策，推動建立困境兒童分類保障制度。推進四類社會組織直接登記工作，啟動行業協會商會與行政機關脫鉤試點，完善政府向社會組織購買服務制度，創新政府監管和社會監督，配合加強在華境外非政府組織管理。繼續推動全面建立臨時救助制度、基層“一門受理、協同辦理”機制和縣(市、區)以上核對機制，開展“救急難”綜合試點，繼續提高城鄉低保標準、完善重特大疾病醫療救助政策。高效應對各種自然災害，提高自然災害救助精細化、規范化水平。推動中央企業接收安臵退役士兵，做好退役士兵職業技能教育培訓和符合安排工作條件退役士兵安臵崗位落實工作，建立公開公平的退役士兵“陽光安臵”工作機制，繼續提高優撫對象撫恤補助標準，創新軍休安臵管理，逐步理順烈士紀念設施管理保護隸屬關系，協同安排好烈士紀念日、抗戰勝利70周年等系列紀念活動，做好雙擁模范城(縣)創建評比和命名表彰工作。繼續推進城鄉社區治理創新、社區減負增效和社區公共服務綜合信息平臺建設，啟動農村社區建設試點。全面開展第二次全國地名普查工作，深化拓展地名公共服務與地名文化建設，審慎穩妥審核辦理行政區劃調整事項，認真完成行政區域界線聯檢任務。繼續推進殯葬改革尤其是節地生態殯葬，發展基本殯葬服務，提高殯葬管理規范化水平。認真實施《關于依法處理監護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》，切實依法加強未成年人監護權干預工作，繼續開展未成年人社會保護試點和“流浪孩子回校園”專項行動。認真貫徹落實《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》，抓緊協調制定配套政策措施，啟動公益信托試點，著力加強福利彩票發行銷售管理和公益金使用管理，拓展銷售渠道，開發游戲品種。繼續實施“三區”計劃和“大愛之行”項目、拓展多領域社會工作實務，推動實施《志愿服務記錄辦法》，鼓勵和引導志愿者廣泛開展志愿服務。地方各級民政部門既要相應落實上述重點任務，又要從本地實際出發，按照同級黨委政府的部署，制定和落實好本地工作任務，共同履行好民政職責。
其次，要健全重大行政決策合法性審查機制。按照十八屆四中全會的要求，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策必經程序。未經合法性審查或經審查不合法的重大決策事項，不得提交決策會議研究。嚴格執行《民政部規范性文件制定與審查辦法》，加強規范性文件審查工作。按照明年工作要點，部里對新開展的各項試點實驗工作、新出臺法律制度及重要規范性文件、擬開展重大活動、擬興辦公共服務設施項目，都要履行重大行政決策規定程序，都要進行合法性審查工作，避免產生決策失誤，避免產生違法增加公民、法人和其他組織義務或者減損其合法權益的問題。與此相聯系，要建立民政法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
再次，要改進和加強行政執法工作。要按照規范公正文明執法的要求，規范執法主體，界定執法權限，整合執法資源。進一步完善行政執法程序，規范工作流程，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等執法行為。嚴格執行重大執法決定法制審核制度。建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量權標準，規范裁量范圍、種類、幅度。改進執法方式，規范執法行為，嚴格落實執法責任制，對違法者要依法追究責任。民政部要依法加大對全國性社會組織違法行為和非法社會組織的查處力度。要完善執法制度，加強執法力量，建立有關部門聯合執法機制，提高執法效能和社會影響。同時，對群眾舉報、媒體揭露和檢查發現的其他業務范疇違法問題，指導、督促地方民政部門做好查處工作，維護法律制度權威，促進民政干部隊伍依法行政、公正執法。地方各級民政部門，尤其是市縣民政部門，在履行執行職責中，要注重對所有法定監督處罰權責的業務范疇加強執法工作，整合執法力量，探索綜合執法、聯合執法，提高執法效能和服務水平。要嚴格執行行政復議法和行政訴訟法，加強行政復議應訴工作，尊重并嚴格執行生效復議決定和法院裁定。建立案件分析、通報制度，充分發揮案例在依法行政、規范執法中的警示作用。
還有，要防止和杜絕法外設權亂作為。各級民政部門和廣大民政干部要增強法無授權不可為的意識。不得法外設定權力，不得擅自以備案、認可、評定等名義法外設權，不得隨意增加程序、要件法外設權。沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。要按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權力清單制度。部里已制定權力清單并將開始內部試運行，待經過檢驗、條件成熟時向社會公開，接受社會監督。地方民政部門也要在同級黨委政府統一部署下積極建立這一制度，把權力關進制度的籠子里，嚴格遵守清單所規范的權力運行流程，堅持做到清單之外無權力，達到權力運行公開透明、高效便捷，消除權力設租尋租空間，防止權力行使的隨意、異化和濫用。
四、切實加強民政督查評估工作
督查是行政監督中的政府內部層級監督行為，是行政機關推動工作落實的基本方式。評估是根據設定標準對設定事項進行評價、估量，越來越成為行政機關衡量工作績效、督促任務落實的常用方法。近年來，各級民政部門不斷加強督查和評估工作，取得了推動工作落實的明顯成效。部里對省級政府民政部門落實重點工作進行綜合評估，推動了黨和國家決策部署在民政領域的貫徹落實。但是，在民政系統還存在工作落實普遍性不夠、力度不夠的現象。比如，老年人權益保障法修訂公布兩年來，只有5個省份相應制定了地方性法規或地方政府規章;前年國務院下發關于加強和改進城鄉低保工作的意見，對加強基層經辦能力建設有明確要求，是解決這一問題的有力依據，但有些地方落實不夠，未取得帶動基層民政能力建設的應有效果。我們要認真貫徹總書記強調的督促檢查要抓到位和做實做細評估工作等要求，全面落實《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》，切實加強民政督查和評估工作，確保決策落實、政策落地。
要進一步開展民政督促檢查工作?，F行的民政法律制度和規范性文件，是民政部門履行職能的基本依據。我們要珍惜這些來之不易的成果，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭開展民政督查工作。今后，部里要在每年爭取全國人大、國務院開展或自身組織開展3至4件民政法律制度執法檢查的基礎上，積極爭取黨中央、國務院對有關民政規范性文件適時開展專項督查，并組織開展部門規章和重要規范性文件的層級督查。明年，部里既要配合開展好《社會救助暫行辦法》、《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》落實工作等督查，又要組織開展好列入明年督查計劃的層級督查，還要完善實施好業務工作綜合評估，使用好綜合評估結果。地方民政部門要把督查貫穿于工作主要環節，研究決策時提出督查要求，部署工作時明確督查事項，決策實施中開展督查，決策部署落實后進行評估，確保各項工作落實到位。
要積極推行民政重點業務工作單項評估。相對綜合評估而言，單項評估在組織方式和時間安排上更具機動靈活性，針對性更強，更加聚焦重點，操作起來也簡便易行，我們要更加善于應用單項評估方式。部里將實行重點業務工作單項評估和民政工作綜合評估有機結合、評估和其他隨機評估有機結合、網上查閱評估和實地檢查評估有機結合、自評估和委托第三方評估有機結合，著力提高評估的科學性和時效性。明年，組織開展婚姻法、《婚姻登記條例》和收養法實施情況評估，《退役士兵安臵條例》實施情況評估和18個部門《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》貫徹落實情況評估，推動婚姻及收養行為規范化，維護好當事人合法權益，推動提高自主就業退役士兵參訓后的就業率、符合政府安排工作條件退役士兵崗位落實率，推動醫療住房優待待遇有效落實、優撫資金管理使用規范，推動社會工作政策制度完善、保障機制創新、服務機構健全、服務領域拓展。
五、加大民政法治宣傳教育力度
法治宣傳教育是依法治國的基礎性工作，對于增強全民法治觀念、推進法治社會建設具有重要意義。民政部門既要履行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任，又要引導和支持社會組織、城鄉社區、各類志愿者在促進全民守法中發揮作用，更要提高民政干部尤其是領導干部的依法辦事能力。
要完善民政干部學法用法制度。在全面推進依法治國的新形勢下，民政干部如果沒有法治思維就寸步難行，如果沒有法治水平就難以勝任工作。要把新公布的基本法律、民政法律制度和高位階的規范性文件，列入各級民政部門黨委(黨組)中心組學習內容，使各級民政領導干部熟練掌握履行職責所必需的法制知識，成為尊崇法律、運用法律、嚴守法律的表率。要把法治作為民政部門初任公務員和初任領導崗位培訓的必備內容，使民政干部掌握工作所必需的法治通識、法律知識、守法常識，養成自覺依法辦事習慣。要加大法制建設成效在評估工作中的權重，把述法結合述職納入干部業績考核內容。
要廣泛開展民政法律制度社會宣傳活動。法律制度只有被人們所掌握，才能為人們所運用。要實施“法律六進”，利用國慶節、建軍節、重陽節、兒童節、法制宣傳日、助殘日、防災減災日、烈士紀念日等時間節點，經常性地向社會公眾特別是民政對象宣傳普及民政法律制度和政策。新的民政法律制度和政策公布后，要及時大力組織開展宣傳活動。充分發揮新聞媒體在民政普法宣傳中的主渠道作用，緊緊依靠黨報黨刊、廣播電視、民政門戶網站，積極運用微信、微博、客戶端，大力宣傳民政法律制度和政策實施帶來的社會效果，提高民政法律制度政策的社會知曉率和民政對象認知度。
要發揮民政職能在促進全民守法中的作用?；鶎尤罕娦宰灾谓M織、社會組織、志愿者群體是普法的重要主體和依托，在促進全民守法中具有積極作用。要在指導居民自治實踐中強化規矩意識、倡導契約精神、弘揚公序良俗，要在社區服務和社區共建中引導居民養成遇事找法、解決問題靠法的行為習慣。要支持行業協會商會發揮行業自律功能，參與制定行業規則和標準，發揮好社會組織對其成員的行為引導、規則約束、權益維護作用。要支持普法志愿者隊伍建設，鼓勵有法律專業知識的社會成員踴躍參加普法志愿服務活動。
明年，還要完成“十二五”民政規劃任務，編制“十三五”民政規劃，重點安排好政策導向、項目建設、資金預算、人才隊伍建設等4大要素。要深化拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹中央八項規定精神，繼續提高民政反腐倡廉和行風建設水平。抓緊全民社會保障信息化工程社會救助與社會福利項目論證和立項工作，加快民政電子政務系統建設。加強民政智庫建設，提高民政科研水平，完成40余項民政領域國家標準和行業標準研制任務。抓好部省(市)合作重點課題實施工作，進一步加大民政援藏援疆和支持羅霄山片區扶貧攻堅、贛南等原中央蘇區振興發展力度。繼續推進逐級走訪、治理重信重訪積案工作，切實做好傳統媒體和新興媒體融合發展條件下的民政新聞宣傳工作，全面推進民政政務公開，進一步擴大民政領域國際及港澳臺交流合作。
社區加強基層組織建設范文第3篇
際，制定我院基層建設規劃。
一、指導思想和總體目標
堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹依法治國基本方略，大力推進我院各項改革，用兩年左右時間，使我院領導班子全面加強，法官隊伍整體素質明顯提高，物質裝備和基礎建設有較大改善，以司法公正為核心的各項目標順利實現，把我院建設成為符合社會進步和經濟發展需要、符合國家法治所要求的、公正、文明、高效的審判機關。
二、具體目標和措施及責任人
(一)思想政治建設
1、加強學習，提高認識，充分利用政治學習時間，集中學習中央思想政治工作會議精神和《中共中央關于加強和改進思想政治工作的若干意見》及江總書記“三個代表”的重要思想;學習省高院《關于加強和改進思想政治工作的實施意見》和加強思想政治建設有關文件。要學習與討論相結合，深刻領會其精神內涵，統一思想，切實把思想政治工作放在基層建設的“中心環節”地位。每個干警要結合思想實際寫出有深度的心得體會。
2、做到思想政治教育經?；?，使廣大干警牢牢把握審判工作的政治方向。認真落實我院《政治業務學習制度》，堅持教育有制度、有計劃，學習有筆記、有考核。增強學習理論的主動性和緊迫感。堅持講學習、講政治、講正氣，加強對干警的理想宗旨教育、職業道德教育、紀律教育和廉政教育。政治處每月初擬定學習內容，負責督促落實及考勤、考核。采取寫心得筆記、專題研討會、請進來作報告等靈活多樣的形式，增強每個干警學習的自覺性。特別要注意理論聯系實際，切實解決思想和工作方面存在的問題，每位干警要自覺做好心得筆記，每年要撰寫一篇論文。要加大政治理論學習在崗位目標責任制綜合考核中的比重。每位干警的學習情況，要納入崗位目標責任考核范圍，每季進行一次考核評比，獎優罰劣，考核優良率達到90%以上。
3、健全政工機構。由各庭室一名副職領導(無副職領導的庭室由庭務會研究后選派)和政治處全體成員共同組成我院思想政治工作小組，由院長韓任組長，政治處主任王改玲任副組長，負責全院思想政治工作的落、考核。落實思想政治工作領導責任制，形成黨組統一領導下的一把手負責制，各部門齊抓共管，多層次、多角度、全方位的思想政治工作體制。
4、貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針，堅持“兩個文明”一起抓。精神文明建設組織領導健全，創建措施得力，文化生活健康活躍，力爭到2008年使我院成為市級文明單位標兵，2009年成為省級精神文明單位。
5、以滿腔熱情，尊重、理解、關心干警，把情融入思想政治工作之中，以情動人，對干警生活上關心、感情上貼近、思想上溝通。一要從思想上關心。執行好《關于關心群眾生活從優待警的若干規定》。落實從優待警院庭兩級領導責任制，完善干警困難申報制度，本部門不能解決的，交院黨組研究解決。每年為干警辦幾件實事。二要從感情上貼近。每逢干警受表彰、過生日、結婚和生病住院時，院庭兩級領導要去祝賀和慰問，使干警感到集體的關心和溫暖。三要從思想上溝通。院領導與干警定期談心，特別是對一些重點對象，院領導要主動談、反復談，從思想上給干警卸包袱、順情緒。
6、院庭兩級領導必須高度重視“創佳評優”工作，加強組織領導，結合自身實際，采取多種方法，確保評選工作高標準，高質量。要注意對優秀干警苗子的日常培養和鍛煉，既要多壓擔子，嚴格要求，又要注意擴大宣傳、創造機會，力爭在兩年內，我院能樹立起有一定知名度的先進集體和優秀個人。
(二)組織建設
1、狠抓領導班子自身建設，提高組織領導和決策水平。嚴格執行好我院《關于貫徹執行民主集中制的若干規定》，做到政治、業務素質高，改革創新意識強，模范表率作用好，團結向上，有凝聚力和戰斗力，清正廉潔，嚴肅執法。黨委和上級機關評價高，本院干警測評滿意率達90%。
2、重視黨的建設。黨支部、黨小組組織健全、設置規范，活動經常。到2009年所有黨支部全部達標，并要有三個以上紅旗支部。黨員隊伍形象好，模范作用強，群眾威信高，能積極參加組織活動，按時交納黨費，主動匯報思想，無違法違紀現象。
3、加大人事制度改革的力度，健全競爭激勵機制。貫徹公開、平等、競爭、擇優的人事工作原則。從2000年起對中層干部實施考核，當年在各類考核中排名末位的給予黃牌警告;連續二年處于末位的，向上級組織人事部門提出免去職務的建議。
對選任審判長和選任獨任審判員實行動態管理。逐步實行部分書記員聘任制和單獨序列管理。
4、加強政治處的人員配備，積極創造條件，加大對政工干部的培訓力度。
(三)業務建設
1、以公正司法為目標，狠抓辦案質量。正確處理辦案的法律效果和社會效果的關系，圍繞黨和國家的工作大局開展審判工作，強化審判工作為改革、發
展、穩定的服務和保障作用。十分注重辦案的社會效果，克服就案辦案的單純業務觀點。凡因處理不當，引發不良社會影響的，要按錯案予以追究。從講政治的高度深刻認識司法不公的嚴重危害，牢固樹立司法公正是法院工作生命線的意識，采取得力措施，大力維護司法公正。
2、加大公開審判力度，健全案件質量指標體系要求。應公開審判的案件公開審判率要達百分之百，當年案件審結率達百分之九十五，案件發還改判率要大幅度下降。逐步提高當庭宣判率，截止2008年年底，所有具備審判長，獨任審判員資格的人，每人至少要有兩件當庭宣判的案件，到2010年達到百分之四十。
3、逐步推行審判流程管理改革。嚴格執行“三分離”制度。案件管理實行立與審、審與執、審與監相分離。全院各類案件統一由立案庭審查立案，然后分給各對口業務庭室;各類案件實行業務庭歸口審理;審結案件統一交由執行庭執行;審監庭專門負責申訴和再審案件的審理，加強審判庭之間互相監督和互相制約。到2008年底建立起科學的審判管理運行機制。
4、認真追究錯案責任和“拖案”責任。不折不扣地執行案件逐月評查通報制度。對全院當月審結、執結的案件全部進行評查，消滅死角，加大內部監督的力度。嚴格執行最高人民法院的《兩個辦法》，對司法審判實踐中經常出現的、尚不夠按最高法院《兩個辦法》給予紀律處分的錯誤，嚴格按照我院制定的《關于在審理和執行案件中出現錯誤的追究辦法》，根據錯誤的不同情況，分別給予不同處罰。嚴格執行最高人民法院《關于嚴格執行案件審理期限制度的若干規定》和我院《關于嚴格案件期限管理的辦法》，從立案、送達、審理、宣判、執行等各個訴訟環節強化審限意識。切實解決案件久拖不決、久拖不執問題，把對超審限案件的處理作為提高案件質量的一個重點來抓。加大對案件審限的監督力度。建立庭長、主管院長、立案庭和監察督查室對案件審限全方位監管的監督體系。
5、加強教育培訓。堅持脫產培訓和在職學習相結合，全面提高和專項進修相結合。每年進行一次培訓。支持和鼓勵法官攻讀法律本科和研究生，對上學深造的干警，按規定報銷一定數額的學費。到2008年,全體法官都要達到法律大專以上文化程度，其中要有百分之三十達到法律本科學歷，要有十名以上具有研究生學歷的高層次法官人才。
6、健全執行機構，完善執行制度，加大執行工作力度。豐富執行手段，講究執行藝術，積極探索，千方百計解決執行難。執行機構健全，人員裝備齊全，素質過硬。執行工作無違規操作，執行人員無違紀行為，執結率達80%以上，實行執行收結案件良性循環。
7、院長、副院長和庭長、副庭長參加合議庭擔任審判長審理案件，院長、副院長根據工作實際主動審理疑難重大案件;庭長一年審理案件不少于人均辦案數的三分之一。
8、判決書、裁定書、調解書制作標準規范。引用法律條款準確，表述宛整，裝訂歸檔符合要求。案卷評查全部達標，每年有優秀法律文書被上級法院評優或入選。
(四)、作風紀律建設
1、利用政治學習時間，以庭為單位組織學習“兩個辦法”，剖析違法違紀的危害，統一思想，提高認識。對照“作風紀律建設”標準，進行自查自糾，檢查本院、本部門及本人目前存在的突出問題，對梳理出的重點人和事要及時作出處理。
2、針對作風紀律方面存在的不足，在發動廣大干警進行自查自糾的基礎上，于12月中旬組織召開社會各界及廉政建設監督員座談會，虛心聽取、廣泛采納各方面的建議，充實完善本院的“五要”規定、法官文明用語和文明忌語等各項規章制度。
3、以公正司法為核心，以提高法官隊伍素質為目標，堅持不懈開展作風紀律教育。結合中心工作，精心舉辦組織活動，充分運用有效的載體，把先進思想和高尚精神滲透于活動中，使干警的作風紀律在參與中提高。
4、監督機制健全，監督檢查有力。認真落實最高法院的“兩個辦法”和本院各項規章制度，加大對違法審判和違法違紀行為的追究力度。特別要堅持案件逐月評查制度，認真追究辦案錯誤。在進一步做好案件評查工作的基礎上，完善審判監督卡制度。采取多種有效措施，傾聽人民群眾對法院工作的意見和建議。每半年要進行一次執法檢查整頓。
5、落實黨風廉政建設責任制和執法責任制。12月份，院長要和各部門負責人簽訂黨風廉政建設責任制，目標明確責任到人。繼續貫徹落實好中央政法委提出的“四條禁令”，嚴格執行《人民法院審判人員違法違紀責任追究辦法(試行)》和《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》等各項規定。每半年向上級法院報告一次“兩個辦法”執行情況，重要問題隨時逐級上報。實行領導干部檢討責任制，對違法違紀問題發現一起處理一起，加大對司法腐敗現象的防范和懲處力度。落實領導干部重大事項報告、個人收入申報和禮品登記制度，每半年通報一次廉政建設情況。
6、認真執行回避制度，認真審查當事人的回避要求，秉公辦案，程序合法。
責任人：紀檢組長李躍
(五)物質裝備建設
1、群策群力，選取一個適當的地理位置，制定一個合理的計劃項目，科學規劃，立足長遠，力爭使建設計劃科學合理，實用可行，于2008年中旬拿出方案，報中院基層建設領導組審核。
2、運用現代高新技術，加強辦公自動化、現代化建設。到2000年底，啟動我院局域網，安裝運行閉路電視監控系統。到2001年中旬，基本實現審判管理、庭審記錄、訴訟文書制作、司法統計、信息、檔案管理的計算機處理，審判法庭要具備一定規模，配備安全檢查、法庭文字錄入、錄像、投影等相應的技術設備，到2008年底要全部達標。
2、加強人民法庭建設。滿足審判、調解、接待和辦公需要。人員配備規范、齊備，辦公場所配套，硬件設施齊備，審判法庭莊嚴適用，配備法庭文字錄入、錄音、投影等相應的技術設備，裝備辦公車輛。于2008年底全部達標。
3、加強武器彈藥、裝備器材管理。無涉槍責任事故、無重大車輛事故及其他管理責任事故。
責任人：
三、加強組織領導，確保建設目標圓滿實現
1、加強領導，統籌協調。要高度重視該項工作，從組織、制度兩方面狠抓貫徹落實。成立以一把手為組長其他黨組成員為組員的領導組。領導組辦公室設在政治處，政治處主任王改玲兼任辦公室主任。要求各部門要根據全院的總規劃，擬定本部門的和季度規劃。要形成主要領導親自抓、分管領導共同抓，各個庭室具體抓的領導格局。在院黨組的統一領導下，統籌協調，分工負責，確?；鶎咏ㄔO目標的實現。
2、嚴格標準，改革創新。認真貫徹落實江總書記“三個代表”的重要思想，牢固樹立爭先創優、質量第一的思想，結合實際，立足長遠，確保質量。要貫徹改革的精神，積極探索新時期基層法院工作的規律和特點，研究新情況，解決新問題。
社區加強基層組織建設范文第4篇
是農村基層各種組織和各項工作的領導核心。加強農村基層黨組織建設，
既是搞好農村先進性教育活動的重要目標和重要保證，也是建設社會主義新農村的一項重要基礎工作。
一、要團結和諧。一是堅持貫徹民主集中制這個基本組織制度和工作方法。做到會前精心準備、會上充分醞釀、會后堅決執行。對班子集體研究決定事項除違背法規、政策的外，原則上不作更改。二是通過黨政和諧帶動領導班子的和諧，進而實現全體干部、鎮屬單位和村居干部的和諧，最終實現全鎮和諧。三是和諧并不是一團和氣。要求全體干部特別是領導干部一定要講政治、講正氣、講原則、講風格。
二、要分工協作。一是按照“誰主管誰負責的原則”落實分管領導責任制。具體是六個“一崗雙責”，即自己分管的工作業務，職工的思想政治工作，黨風廉政，工作紀律，安全和穩定工作責任制。二是相互協作，做到相互補臺不拆臺，幫忙不添亂，從而形成整體合力，進而提高黨委政府的執行力和公信力。
三、要開拓創新。首先要解放思想。重點解決干部隊伍普遍存在的井底之蛙的自滿意識和無所作為的自卑意識，要立足白土，輻射周邊，放眼萬州。其次要破除用人機制、運行機制、管理機制不適宜、不公正、不合理、不和諧的機構和體制。
四、要奮發有為。每一個干部都要做到干事和懂事。干事即愿干事、會干事、干成事。懂事即講政治、守紀律、懂規矩。
五、要清正廉潔。一靠教育。二靠制度。抓好制度管人，公平公正，敢于逗硬，領導帶頭四個環節
鄉鎮干部中具有大專以上文化應占60%以上，年齡、知識、專業結構要日趨合理。逐步建立起一支精干、高效、廉潔的鄉鎮干部隊伍。
各市(地)縣要抓住鄉鎮機構改革、鄉鎮領導班子換屆和屆中調整的時機，按照上述目標要求抓好落實。沒有達到要求的，必須優先補充缺額干部;一時沒有合適人選的，要空出名額，積極物色;難以產生合適人選的，要通過干部交流選配。要重點抓好已規劃建設的200個小城鎮和民族鄉的領導班子配備工作。
三、重基礎，抓源頭，大力選派優秀年輕工部到鄉鎮工作
加大選調生工作力度。全區每年夏季從區內外高等院校選調150名左右應屆優秀本科畢業生、畢業研究生到鄉鎮工作，每年冬季面向社會挑選100名具有普通國民教育大學本科以上學歷、26歲以下的畢業生到鄉鎮試用一年，試用期滿，經考核合格者納入選調生管理范圍，安排在鄉鎮工作。力爭用5年左右時間，使全區所有的鄉鎮都有1名以上選調生。要加強對選調生的跟蹤考察和培養管理，選調生鍛煉1至3年后，適合擔任領導職務的，要及時提拔到領導崗位;適合從事機關工作的，有計劃地補充到縣級以上黨政機關;不適合繼續作為選調生培養或不適應黨政工作的，及時調整出選調生隊伍，妥善安排到能發揮其專長的崗位上。
加強新吸收錄用公務員(機關工作者)的基層鍛煉。市(地)縣級以上機關錄用公務員(機關工作者)，沒有鄉鎮或農村及其他基層工作經歷的，上崗前統一安排到鄉鎮鍛煉一年，作為公務員的試用期。試用期工資由錄用機關同級財政統一支付。試用期滿，經考核合格的，正式錄用為公務員(機關工作者);考核后認為不能按期正式錄用的，延長一年試用期，與下一批吸收的公務員一并考核錄用;連續試用兩年仍未被正式錄用的，取消其公務員資格;鼓勵被錄用的公務員延長在鄉鎮鍛煉的時間或留在鄉鎮工作。
選派優秀大中專畢業生到村掛職、任職，對表現突出，經考核為優秀的，可通過全區統一組織的公務員考試錄用到鄉鎮以上黨政機關工作，也可以直接提拔到鄉鎮黨政領導崗位;具有專業特長的，可根據個人特點安排到鄉鎮站所、學校等機構工作。
從縣級以上黨政機關選派干部到鄉鎮鍛煉。全區每年從縣級以上黨政機關選派一定數量、具有大專以上學歷的優秀年輕干部到鄉鎮鍛煉和工作。選派工作分別由自治區、市(地)縣黨委組織部統一組織。
要注意從企事業單位特別是大中型企業和事業單位中選拔一些德才兼備、有發展潛力的優秀年輕干部充實到鄉鎮領導班子;同時，把村干部、復退軍人以及社會上思想表現好、帶領群眾致富能力強、群眾公認的優秀青年補充到鄉鎮干部隊伍中來。加快鄉鎮干部制度改革步伐，建立一套鄉鎮干部能上能下、能進能出、優勝劣汰、充滿生機與活力的選人用人機制，促使優秀鄉鎮年輕干部脫穎而出。
四、加強培養教育和監督管理，全面提高鄉鎮領導班子和干部隊伍素質
加強思想政治建設，努力提高鄉鎮領導班子的政治素質。鄉鎮領導班子要把樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高馬克思主義理論水平作為思想政治建設的根本，要在進一步完善學習中心組、民主生活會等制度的同時，結合領導班子建設的具體情況，大膽進行制度創新，積極探索加強鄉鎮領導班子思想政治建設，加強經常性思想政治工作的新辦法、新制度，努力營造“講學習、講政治、講正氣”的良好風氣，增強領導班子通過自身建設提高自身素質、解決自身問題的能力。要在鄉鎮領導干部中開展民主集中制教育，增強鄉鎮領導班子貫徹執行民主集中制的自覺性，提高領導水平和決策水平，提升領導班子的整體合力。
加強理論學習和業務培訓。以自治區、市(地)、縣三級黨校(行政學院)為依托，做好鄉鎮干部的學習培訓工作，重點抓好鄉鎮黨政領導班子成員的培訓。根據“缺什么，補什么”的原則，重點加強政治理論、思想道德、業務能力、市場經濟知識、技術技能、法律法規的培訓。在選調干部培訓時，堅持做到“重點干部重點培訓，優秀干部優先培訓，緊缺干部加強培訓，年輕干部全面培訓”。鄉鎮黨政正職任期內參加不少于40天的脫產培訓，其他領導班子成員參加不少于30天的脫產培訓。要采取“請進來，走出去”的辦法，根據不同階段的工作重點，舉辦不同的鄉鎮專題培訓班。每年組織鄉鎮干部進行專題學習2次以上，每次不少于7天。采取調訓與函授的辦法，對全區60個民族鄉的青年干部進行大專學歷教育。鼓勵和引導全區鄉鎮干部通過各種形式，提高學歷層次，更新知識結構。
為深入貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想和中央關于培養選拔優秀年輕干部的戰略部署，推動我區農村經濟發展和社會全面進一步，現就進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設提出如下意見：
一、從全局和戰略的高度，充分認識進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設的重要性和緊迫性
加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，是關系我區改革開放、社會穩定和現代化建設全局的重大問題。鄉鎮處在農業、農村和農民工作第一線，是黨和政府聯系農村群眾的橋梁與紐帶。鄉鎮黨委和政府擔負著具體經濟和領導本行政區域內的經濟建設和社會發展的重任，直接為廣大農民群眾服務。要全面貫徹黨的農村工作的方針政策，促進農村經濟發展，不斷增加農民收入，維護農村社會穩定，全面建設小康社會，加快城鎮化進程，進一步推進農村現代化，關鍵在于鄉鎮領導班子和干部隊伍的素質和能力。
實踐鍛煉是培養干部的根本途徑。鄉鎮工作鍛煉，有利于領導干部更深入地了解社情民意，提高結合實際、創造性地貫徹落實黨的方針政策的能力，提高統籌兼顧、處理復雜問題、解決急難問題的能力，增強黨性修養，樹立宗旨意識，學會做群眾工作，培養密切聯系群眾、艱苦奮斗的優良作風，增強貫徹和實踐“三個代表”重要思想的自覺性。加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，把鄉鎮作為培養鍛煉干部的重要基地和源頭，對提高領導干部乃至整個干部隊伍素質，具有重大而深遠的意義。
黨的十一屆三中全會以來，我區大力加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，取得較好成績，鄉鎮領導班子和干部隊伍的素質有了明顯提高，在推進農村經濟建設和社會發展中發揮了重要作用。但是，必須看到，新形勢新任務對鄉鎮干部提出了新的更高要求，而我區鄉鎮領導班子和干部隊伍建設還存在一些亟待解決的突出問題。鄉鎮干部隊伍的知識、專業水平與農要建設和發展的需要還有較大差距;專業結構不盡合理，缺乏具有法律、工業、城市建設、經濟管理等專業知識的干部;有的干部特別是一些年輕干部獨當一面、處理突發事件的能力不強;一些干部的群眾觀念淡薄，作風不夠扎實，艱苦樸素、吃苦耐勞精神不夠，等等。各級黨委、政府必須從全局和戰略的高度，充分認識進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設的重要性和緊迫性，從實際出發，制定有效措施，加大工作力度，切實把鄉鎮領導班子和干部隊伍建設好，使之能夠出色地擔當起領導農村社會主義現代化建設的歷史重任。
二、明確目標，優化結構，進一步增強鄉鎮領導班子和干部隊伍的整體功能
鄉鎮領導班子和干部隊伍建設的指導思想是：以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會精神，堅持干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，按照“六個好”的目標，努力把鄉鎮領導班子建設成為始終堅決貫徹黨的基本理論和基本路線、全心全意為人民服務、具有領導農村現代化建設能力、團結堅強的集體，建設一支高素質、能夠擔當重任、經得起風浪考驗的鄉鎮干部隊伍。
根據中央關于干部隊伍建設的總體部署和實現富民興桂新跨越奮斗目標對鄉鎮領導班子和干部隊伍的要求，從現在起，經過3至5年的努力，使鄉鎮領導班子和干部隊伍年齡、文化、專業結構和婦女干部、少數民族干部比例等得到明顯改善，進一步優化鄉鎮領導班子和干部隊伍的整體功能。到2006年，要達到如下目標：
鄉鎮黨政領導班子要以35歲左右的干部為主體，黨政班子中30歲以下的干部至少各配備1名。鄉鎮黨政正職中，30歲左右的干部要有一定數量。班子中也要有其他年齡段經驗豐富、素質好、能力強的干部，形成有利于班子工作、有利于年輕干部成長、有利于不同年齡段干部發揮作用的梯次年齡結構。
鄉鎮領導班子中，具有大專以上學歷的干部要達到90%以上，其中具有普通國民教育大學本科以上學歷的不少于2名;鄉鎮黨政正職中，具有大學本科以上學歷的應達總數的50%，班子要形成合理的專業結構，在領導班子成員中配備有農、工、經濟管理、城市建設、法律、政治等專業知識的干部。注意配備婦女干部、黨外干部和少數民族干部。黨政領導班子中婦女干部至少配備1名。
加強實踐鍛煉。切實加強鄉鎮后備干部特別是黨政正職后備干部工作，有計劃地對鄉鎮優秀年輕干部進行交流和輪崗，安排優秀鄉鎮干部到區內外掛職鍛煉、跟班學習、駐點調研，全面提高鄉鎮干部的綜合素質。對有發展潛力的優秀年輕干部，要敢壓擔子，放手使用;要有意識地讓他們獨立承擔一些急、難、險、重的任務。自治區、市(地)直屬單位要分別與1至2個鄉鎮結對，結對鄉鎮每年選派1至3名優秀年輕干部到對應單位掛職鍛煉或跟班學習，時間不少于2個月，費用由自治區、市(地)直屬單位負責。結對時間一定2年，結對單位由自治區、市(地)黨委組織部確定，期滿后可另行調整。注意做好經濟相對發達地區與貧困地區、沿海與內地或本地區鄉鎮之間的結對工作，定期互派干部學習交流。
貫徹黨要管黨，從嚴治黨的方針，加強對鄉鎮領導班子和干部隊伍的監督管理。市(地)縣黨委對鄉鎮領導干部要嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。按照黨的十五屆六中全會和自治區第八次黨代會的要求，大力加強鄉鎮領導班子和干部隊伍的作風建設，教育和幫助鄉鎮領導班子和鄉鎮干部自覺做到“八個堅持，八個反對”。開展經常性的黨風廉政教育，使鄉鎮領導干部做到自重、自警、自省、自勵，始終保持清正廉潔，一身正氣。切實加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法行使權力的制約機制和監督機制。積極推行政務公開制度，進一步加大群眾監督力度，提高鄉鎮干部依法行政和廉潔從政的自覺性。
五、加大從鄉鎮選拔領導干部的工作力度，積極選調優秀鄉鎮干部到縣級以上機關工作，使鄉鎮成為培養鍛煉干部的重要基地
要注重從鄉鎮干部隊伍中發現、培養和使用人才。對政治思想好、政績突出、群眾公認、有發展潛力的鄉鎮領導干部要大膽提拔，及時使用;把綜合素質好、工作扎實、表現突出的優秀鄉鎮干部選調到縣級以上機關工作。
把基層工作經歷作為提拔縣處級黨政領導干部的重要條件。調整縣級領導班子時，注重從鄉鎮黨政正職中選拔;提拔擔任市(地)直屬單位領導職務時，從優秀鄉鎮黨政正職中直接選拔的干部應有一定數量;特別優秀的可直接擔任市(地)直屬單位正職。
重視從有鄉鎮工作經歷的干部中選拔縣處級后備干部?？h級黨政領導班子正職后備干部，主要從有鄉鎮或其他基層工作經歷的副處級干部中選拔;副職后備干部著重從優秀鄉鎮黨政正職中選拔。從機關選拔的縣處級后備干部，一般要有兩年以上基層工作經歷。沒有基層工作經歷的，安排到鄉鎮或其他基層單位工作兩年以上。
縣級以上黨政機關工作人員出現缺額時，要優秀從有相應專業知識的鄉鎮干部中挑選。
六、切實加強對鄉鎮領導班子和干部隊伍建設工作的領導，創造有利于干部成長的優良環境
加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，是一項事關全局、事關長遠的大事，各級黨組織要從全局的、戰略的高度予以重視，擺上重要工作日程。市(地)縣黨委書記要親自抓，分管副書記具體抓，組織部門牽頭，統戰、人事、黨校、共青團、婦聯等有關部門和團體密切配合，共同把工作做好。要建立工作責任制，把鄉鎮領導班子和干部隊伍建設情況作為縣鄉兩級黨政領導班子的考核內容。
不斷創造條件，優化鄉鎮干部工作和成長的環境。要嚴格按照《自治區黨委、自治區人民政府關于鄉鎮機構改革的意見》(桂發[2001]22號)的規定設置和管理鄉鎮站所，理順鄉鎮黨委、政府與各站所的關系，強化和完善鄉鎮政府職能，加強基層政權建設。實行雙重領導的站所中，以主管部門管理為主的站所正副職領導干部的任免，主管部門在作出決定前要征求鄉鎮黨委的意見;由鄉鎮管理和以鄉鎮管理為主的站所，人、財、物均由鄉鎮管理，業務主管部門要繼續做好業務指導、行業服務和信息引導工作，加強行業管理和監督。要加強鄉鎮辦公、生活基礎設施建設，切實提高鄉鎮干部待遇，盡力解決鄉鎮干部住房、家屬調動、子女入學等方面的實際困難，解除他們的后顧之憂，保持鄉鎮干部隊伍的穩定。
加強對鄉鎮工作的宣傳和輿論引導。充分利用報刊、電臺、電視臺等新聞媒體，大力宣傳加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設的重要意義，宣傳優秀鄉鎮干部、村干部在工作中取得的突出成績和事跡，宣傳各地加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設的成功經驗和做法，為加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設，促進鄉鎮干部健康成長營造良好的社會氛圍。
各市(地)縣黨委和自治區直屬單位黨組(黨委)，要按照本意見的要求，結合本地、本部門實際，制定切實可行的工作計劃，認真組織實施。
南宋鎮領導班子和干部隊伍建設的思考
鄉鎮政府是國家最基層的一級政府，直接對面老百姓，肩負著落實黨的路線、方針和政策，改善人民生活，維護農村社會穩定、促進農村“三個文明”建設的歷史重任。鄉鎮干部是鄉鎮政府職能的主要履行者，調動這些干部的工作積極性，提高他們的綜合素質，是提高執政能力的關鍵所在，是貫徹黨的十七大精神的根本要求。
一、南宋鎮提高干部的積極性的對策和思路
在工作中，我鎮始終堅持以人為本，鎮領導和干部一直加強聯系，經常性進行心與心的溝通，在工作上給予支持，在生活上給與鼓勵，充分發揮了我鎮機關干部的主觀能動性。
1、抓培訓，提高素質。我鎮為了完成好農村各項工作任務，解決好農村突出問題，密切當群干群關系，保持農村穩定，加快經濟發展，促進農民增收致富，我鎮切實加大干部教育培訓力度，完善了鎮培訓、輪訓制度，認真抓政治理論、業務知識、法律、以及實用技術的培訓，多渠道、多層次、多形式提高干部的綜合素質。
2、知人善任，人盡其才。我鎮干部的結構呈多層次，從年齡上看，有經驗豐富的中老年，有年富力強的青年同志;從文化程度上看，有初中高中畢業的，也有正規大學畢業的知識人才，我鎮主要領導對干部的基本情況都有一定的了解，因此在用人上有一定的辦法，我鎮中老年干部稍微偏多，女干部偏多，領導針對這個情況，對干部隊伍進行分工合作，加強年輕干部的用人機制，重視女干部的培養，重視知識青年的成長，從而提高了我鎮的工作質量和效率。
3、量化考核，依法辦事。我鎮實行量化考核，量化考核干部的業務工作，對干部的業務的考核設置了獎懲制度，把考核的結果作為考核、評優、提拔培養的重要依據。同時，我鎮還建立了規章制度，依章辦事。建立規章制度，用制度來管理干部，約束干部，從而激發工作的積極性。我鎮制度的是在廣泛征求干部的意見的基礎上，取得絕大多數人的支持的前提下建立的，制度一建立，我鎮領導班子成員就帶頭遵守，做出了榜樣和表率。
4、排憂解難，關心愛護。鄉鎮干部在工作中遇到的都是群眾，往往會遇到很多這樣或那樣的困難和問題，作為鄉鎮領導，他們都給予干部精神上的鼓勵，并且千方百計幫助解決，做干部的堅強后盾。鎮領導特別加強了對年輕干部的思想溝通，及時了解他們的生活和心理狀態，從而讓年輕干部更加有信心去面對工作中的種種困難。
二、目前南宋鎮干部工作積極性的現狀 目前，我鎮絕大部分干部是敬業的，為貫徹落實好黨在農村的一系列方針、政策和完成好上一級部署的各項工作，我們克服種種困難，付出大量心血，工作卓有成效。但是也有小部分的干部，思想情緒比較低落、工作積極性不高，影響農村工作的進展，其主要表現有以下幾個方面：一是工作比較拖拉，不能很及時完成上級布置的各項任務;二是開拓進取的精神不夠，在本崗位上沒有創新的精神，導致不能很好的打開工作新局面;三是對南宋鎮這個革命老區，有些同志缺乏調查研究或者調查研究的少，這樣就對我鎮的發展目標不明了，措施不力，辦法少;四是部分干部在單位的時間比較久，有點“老鄉鎮”了，面臨著退休，因此對工作的積極性不是很高，工作效率也降低。
在鄉鎮工作難免會存在這樣那樣的問題，但是我鎮領導一直在加強領導班子和干部隊伍的建設，在工作中存在的問題也必定會在鎮領導和全體干部的努力下，被堅決克服，從而讓南宋真的工作更上一個新臺階。
中共藍田縣委
關于進一步加強鄉鎮領導班子 和干部隊伍建設的意見
各鄉鎮黨委，縣委各部、委，縣級國家機關各部門黨組(黨委)，各人民團體：
鄉鎮領導班子是黨在農村的執政基礎，是農村經濟建設和社會發展的組織者、推動者。在實際工作中，鄉鎮領導班子和干部隊伍的素質、能力和作風還存在與新形勢、新要求不符合、不適應的問題，主要表現在：政治敏銳性不強,學習氛圍不濃，政策理論水平不高;個別班子職能作用發揮不夠，解決自身問題能力較差;少數領導干部工作職責不清，情況不明，缺乏工作思路，服務意識差，事業心和責任心不強;一些干部作風漂浮，工作效率低下，紀律渙散，“走讀”現象比較突出等等。這些問題的存在，在一定程度上影響到黨在農村方針政策的落實，影響到各項工作順利開展。為了切實做好新形勢下鄉鎮工作，促進經濟社會又好又快發展，現就進一步加強鄉鎮領導班子和干部隊伍建設提出如下意見：
一、加強干部教育培訓，不斷提高鄉鎮領導班子整體素質
1、堅持鄉鎮黨委中心組學習制度和干部學習考核制度。重點加強對科學發展觀、建設社會主義新農村、構建和諧社會、依法行政等內容的學習，特別要注重對中央、省、市、縣委各項方針政策和重要工作部署以及上級領導講話精神的學習。鄉鎮黨委中心組每月集中學習不得少于一次，每年集中學習不得少于20天，班子成員每人每年撰寫讀書筆記和心得體會不少于1萬字。堅持鄉鎮干部定期學習制度，每周至少集中學習一次。把領導干部學習情況納入考核內容，每年隨機檢查考核兩次。
2、加大干部教育培訓力度。采取舉辦“藍田大講壇”、領導干部主體班等形式，加強對領導干部執政能力、政策理論、法律法規的培訓。以縣委黨校為依托，每年
四、五月份對鄉鎮黨委書記、鄉鎮長集中培訓一次，每兩年對鄉鎮領導班子成員輪訓一次，每年選送部分鄉鎮領導參加省市調訓。建立鄉鎮領導干部培訓檔案，逐步推行領導干部培訓學分制，培訓學分未達到要求的，不得提拔使用。整合縣級部門培訓資源，充分發揮鄉鎮黨校作用，利用農村黨員干部現代遠程教育資源，加強對鄉鎮機關干部的教育培訓，鼓勵干部參加學歷教育，提高鄉鎮干部的綜合素質。
二、選好配強領導班子，充分發揮鄉鎮黨委領導核心作用
3、增強鄉鎮領導班子整體活力。進一步探索完善鄉鎮黨委新的工作運行機制，有效發揮鄉鎮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實履行“發展農村經濟、搞好社會管理、提供公共服務、維護社會穩定、加強黨的建設”的職責。健全領導班子成員分工負責制，強化領導責任，充分發揮班子成員的工作積極性和能動性;通過貫徹民主集中制，開好領導班子民主生活會、機關組織生活會，不斷提高領導班子解決自身問題的能力。關心鄉鎮干部的工作生活情況，重視鄉鎮干部的成長和進步，注重從鄉鎮培養選拔優秀年輕干部。
4、加強鄉鎮干部隊伍管理。在鄉鎮機關積極推行競爭上崗、輪崗交流，大膽起用優秀年輕干部，做好機關內設機構負責人的選拔使用，切實加強鄉鎮干部管理工作?？h級部門派駐鄉鎮干部的調動，主管部門必須征求并重視鄉鎮黨委意見。進一步加強工作紀律，完善工作制度，規范工作行為，提高工作效率。
5、強化目標責任考核。認真落實《領導班子目標責任制考評辦法》和《鄉鎮領導干部綜合考核實施辦法》，嚴格做好考核結果運用，綜合考評確定為較差等次或得分排序為最后一名的鄉鎮領導班子，對主要領導實行誡勉談話;對考核評定為基本稱職的領導干部進行誡勉，限期整改，一年內不得晉升職務;對評定為不稱職的，降低一個職務層次任職或改任同級非領導職務。各鄉鎮要通過建立落實《鄉鎮機關干部崗位目標責任制》等辦法，實行量化管理，激發鄉鎮機關內部活力。
三、切實改進工作作風，塑造為民、務實、清廉的形象
6、大興調查研究之風。建立調查研究制度，制定調查研究計劃，加強調查研究工作。鄉鎮主要領導要帶頭開展調研，經常深入村組和工作聯系點，廣泛聽取黨員、群眾、人大代表、政協委員及社會各界的意見，掌握鄉情村情，理清發展思路，完善發展規劃，進行科學決策。鄉鎮領導班子成員每人每年撰寫調研報告不少于2篇，提出工作建議不少于3條。
7、集中精力抓好落實。堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，把主要精力放在落實省、市、縣委的各項決策和部署上，著力抓好重點項目建設，積極推進新農村建設，努力增加農民收入，認真解決群眾關心的熱點、難點問題，切實改善民生。對每項工作，必須做到責任、時限、效果“三落實”，高標準完成工作任務，不斷提升工作層次和水平。對工作落實不到位、效率低下的，要逐級追究，實行責任“倒查”;對重點工作任務不落實、出現重大失誤、造成嚴重影響的，主要負責領導要“引咎辭職”。
8、抓好紀律作風整頓。各鄉鎮要把機關紀律作風建設列入重要議事日程，經常抓、抓經常，針對存在的突出問題，定期進行整頓，擺不足、查根源、議措施、抓整改。嚴格執行已建立的各項規章制度，全面推行“四項工作制度”，即建立推行首問負責制，對群眾前來辦事的，第一個接受辦理的人員要負責到底，對不屬于自己職責范圍的，要為群眾做好引導服務;建立推行限時辦結制，對上級交辦和群眾反映的問題，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要明確辦結時限;建立推行服務承諾制，各鄉鎮要在政務大廳將服務事項、內容、程序、標準、依據等向群眾公布，并嚴格按照承諾辦事;建立推行外出告知制，對干部去向及時公告，鄉鎮領導和干部一般應留宿機關，堅守崗位，堅決杜絕“走讀”現象。通過抓好各項制度落實，建立用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。
9、切實發揮縣級部門綜合管理職能。加強鄉鎮領導班子建設和干部隊伍建設，要充分發揮縣級有關部門的職能作用，形成工作合力?？h紀委(監察局)、縣委辦、政府辦要加強對鄉鎮紀律作風建設的督促檢查，促進鄉鎮領導班子和干部隊伍作風紀律的根本轉變;縣委組織部要加強對鄉鎮領導班子的教育管理、日常監督和考核工作，探索加強鄉鎮領導班子建設的新途徑;縣委宣傳部要加強對鄉鎮黨委中心組學習情況的檢查督促，做好重大政策理論的宣傳指導工作;縣委政研室要督促指導鄉鎮領導班子成員做好調查研究工作，年底對調研成果進行檢查評比;縣人勞局要配合鄉鎮做好鄉鎮干部的考核管理，研究探索推進干部交流的有效辦法。
一是樹立正確用人導向。牢牢把握注重品行、科學發展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創新、群眾公認的用人導向，堅持從發展的視角選干部，讓實干的人得實惠，讓率先發展的地方率先出干部。合理配置職位，重點把靠得住、有本事、吃得苦的年輕干部放到復雜崗位，破格把在處置復雜事件、解決重大問題上有突出表現，在推動科學發展上有突出貢獻的干部選到重要崗位。強化干部“屆”的觀念，加強干部任期管理。進一步研究解決基層領導班子年齡結構和干部任職年限合理化問題，探索激勵鄉鎮干部加快發展、安心基層工作的辦法措施。對任職時間較長、實績突出的干部，在核定職數允許的范圍內提高級別待遇。
二是深化主題實踐活動。將創建好班子活動融入到學習實踐活動中，不斷創新載體，通過組織外出考察、專題研討，在各級領導班子中組織開展“踐行科學發展觀，創團結、廉潔、創新、實干好班子”的主題活動。同時在領導班子和干部隊伍中繼續深入開展思想作風整訓活動重點解決作風飄浮、玩風過盛、行政不作為、違規消費的問題。通過規范決策機制，修訂完善《鄉局級領導班子議事規則》，規范領導干部職責分工、工作任務分解，不斷健全領導班子工作機制和運行機制，提高領導班子決策水平和科學發展能力。繼續實行上級黨組織派員指導下級黨組織領導班子民主生活會制度，以及黨代表、人大代表、政協委員代表列席民主生活會并就會議質量進行分析評議制度，不斷改進民主生活會質量。
三是健全干部考評體系?？偨Y以往抓鄉局級領導班子及成員實績考核評價體系的經驗教訓，今年選擇重點鄉鎮開展試點先行，完善出臺鄉鎮場辦事處中層干部綜合考核評價辦法(試行)，在此基礎上，探索制定分層分類、操作簡單、便于量化的鄉局領導班子和領導干部綜合考核評價指標體系。推行實績考核。在考核干部、評價干部時，重點考核市委、市政府和主管部門下達的各項目標任務，突出重點，科學考評。采取分類、歸口的辦法，增強同類干部的可比性。完善量化考核，健全干部考核評價體系。細化領導班子考核項目，實行百分制量化考核。對難以量化的有關內容，整合到民意調查中進行。加強對干部平時情況的了解，注重加大干部經常性考察力度，為客觀公正評價干部提供依據，從而進一步提高干部考察工作質量和選人用人的準確性。
四是堅持運用典型教育。結合學習實踐活動滿意度測評活動，在整改落實階段同時進行創建好班子活動情況測評。組織召開全市鄉局級領導班子思想政治建設座談會，評選表彰一批先進單位，在全市樹立領導班子和領導干部的先進典型。實行標桿管理，同時發現和樹立一批一般干部的典型，并開展典型宣傳，真正在全市形成一批學有榜樣、趕有目標的先進典型，形成好的典型示范效應。
(二)實施“121干部成長工程”，加強干部實踐鍛煉，著力解決干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題
在全市范圍內，選拔培養100名正科級后備干部、200名副科級后備干部、100名具有本科及以上學歷的年輕干部;重點培養10名30歲左右正科級后備干部、20名35歲左右副科級以上女后備干部、10名40歲左右副科級以上非黨后備干部。女干部、非中共黨員干部人選，分別會同市婦聯、市委統戰部等部門協商提出建議名單。省、孝感市選拔的選調生培養納入“121干部成長工程”整體規劃，對德才兼備、有發展潛力的，列入后備干部名單。“121干部成長工程” 具體措施包括：建立后備干部培養檔案。結合考核考察結果和工作需要對后備干部隊伍，進行滾動管理，適當調整充實。
適應形勢發展，加強年輕干部實踐鍛煉。一是通過掛職鍛煉提升能力。通過上派、下派、外派等多種途徑，讓干部開闊眼界，增長才干。逐步建立完善市直新提拔副科級年輕干部沒有鄉鎮工作經歷的到鄉鎮掛職鍛煉(任職)和鄉鎮場新提拔年輕副科級干部到市信訪局掛職鍛煉制度。二是采取適度交流輪崗提升能力。交流的重點對象是優秀年輕干部、工作經歷較為單一的干部、“121干部成長工程”重點后備干部、在同一單位工作時間較長的干部、專業興趣特長錯位的干部。輪崗交流可以在鄉鎮之間、市直部門之間、市直部門與鄉鎮之間進行。嘗試打破身份界限，從市直二級事業單位，公開挑選優秀事業單位年輕干部到鄉鎮掛任科技副鄉鎮長，不占職數，既可以培養鍛煉干部，又從一定程度上緩解鄉鎮年輕干部偏少、工作力量不足的矛盾。
(三)對干部關心激勵，嚴格教育管理，著力解決干部激勵、約束監督機制不健全的問題
一是關心激勵干部。堅持嚴格管理與人文關懷相統一，從干部思想、工作、生活實際出發，格外關注長期在條件件艱苦、工作困難地方工作的干部、異地交流干部、夫妻兩地長期分居干部以及面臨進退留轉心理有障礙的干部，真心實意為他們排憂解難。堅持經濟待遇向基層傾斜，穩步提高基層一線干部特別是條件艱苦地方干部的工資、福利待遇;堅持人員編制向基層傾斜，盡可能向上爭取鄉鎮公務員招錄名額?？梢钥紤]設置“干部獎勵扶持專項資金”，每年重獎一批科學發展成效突出的班子主要負責人;定期挑選一批基層一線和困難地方的優秀干部到市直機關工作。實行人文關懷，把深入細致的思想政治工作貫穿到日常干部教育管理中，通過生日祝賀、患病看望等形式關心激勵干部。對患重大疾病的干部上門慰問，并力所能及幫助解決實際困難。
二是抓好學習提高。積極探索黨校主體班干部專題培訓模式，依托高等院校和外地黨校，試行黨校集中學習、異地拓展培訓和社會調查相結合的“三段式”干部教育培訓辦法，通過實施分段培訓，發揮各類培訓機構的資源優勢，有計劃地組織領導干部到發達地區考察或專題學習。堅持按需培訓，創新培訓方法，采取研究式、案例式、體驗式等方式，增強培訓的針對性和實效性。此外，在統一播放內容、統一播放時間、統一查驗筆記的基礎上，允許有條件鄉鎮就近組織干部參加C級網站學習，市委黨校“送教下鄉”，方便干部自主選學。通過定期組織理論測試來檢驗干部學習效果。
三是從嚴要求干部。重點加強對主要領導干部、人財物管理使用、關鍵崗位的監督。嚴格執行黨員領導干部報告個人有關事項、述職述廉等制度，引導領導干部加強自我監督。落實單位主要領導“四個”不直接分管(基建、人事、財經、項目)。對發現有問題苗頭的干部，要及時提醒誡勉批評，出現問題嚴肅查處。依托統計部門對市委選人用人情況進行滿意度測評，建立選人用人公信度定期測報制度，有效防范和治理用人上的不正之風。另一方面，開展鄉局級單位黨委(黨組)選拔任用干部“雙述雙評”活動和試行紀委、組織部干部選拔任用工作專項巡查。對群眾滿意度比較低、選人用人問題反映較多的地方和單位，進行重點督查。注重健全干部選拔任用責任追究制和用人失察失誤責任追究制，進一步擴大干部“無為問責”試點，建立健全責任追究辦法，加大干部“無為問責”的處理力度。繼續抓好“科學規范和有效監督縣(市)委書記用人行為”試點工作。深化完善鄉局級單位“雙述雙評”等制度，努力營造風清氣正的用人環境。
(四)擴大干部工作民主，著力解決增強選人用人公信度、提高選人用人質量的問題
一是規范干部初始提名。對干部初始提名的主體、原則、程序、紀律作出明確規定，在部分職位提名確定上，試行“兩公開四差額”，即公開空缺職位及職位要求，公開選任程序及方法，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額表決。同時，逐步推行“兩推一述”(開展第一輪會議投票推薦，如果推薦結果不集中，可根據具體情況，從獲推薦票數居于前列人員中，按照1：2或1：3的差額比例，由高到低提出差額人選，再進行第二輪會議投票推薦。在進行第二輪會議投票前，由被推薦人在民主推薦大會上向與會人員作演講陳述，主要介紹個人簡歷，德、能、勤、績、廉情況，個人演講陳述后再采取實名推薦的辦法進行二輪會議投票推薦。即推薦人在民主推薦表上署上真實姓名，以示負責)，探索非職位定向差額推薦，組織推薦可探索市委常委會或全委會提名推薦，個人推薦注重強化署名推薦，規范個別談話推薦。全面實行選拔任用干部民主推薦和考察結果反饋制度。
二是加大競爭性選拔干部力度。對聘期屆滿的副科級事業單位行政領導人員實行公開競聘，競爭擇優。市直機關中層干部職位空缺，原則上通過內部公開競爭上崗方式確定人選。通過公開選拔，發現和儲備一批優秀后備干部。此外，對部分專業性較強的行政領導職位和部分事業單位領導職位，可以嘗試面向市內外公開選拔。
三是完善干部任用民主決策制度。健全市委民主議事規則和工作機制，市委在干部經常性考察的基礎上，小批量、分批次(一般一個季度一次)研究干部調整。擴大常委會無記名票決范圍，從正科級干部任免實行無記名票決到副科級以上干部任免全部實行無記名票決。同時，進一步規范干部選拔任用工作程序和干部任免工作流程。根據新的形勢和工作需要，修訂完善全市干部隊伍宏觀管理的具體規定，同時修定《中共漢川市委管理的干部職務名稱表》，進一步加強鄉局級領導班子職數、領導干部職級管理。
以領導干部作風建設為重點，創新工作機制，營造干事創業的濃厚氛圍。認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持德才兼備、注重實績和群眾公認原則，把一批懂經濟、農牧、城市建設等重點工作的干部選拔進鄉鎮領導班子，使基層班子知識結構更加合理，更具有凝聚力和戰斗力。加大對基層優秀年輕干部的選拔力度，注重對女干部、少數民族干部和非黨干部的培養選拔工作，進一步激發基層干部的工作積極性。積極引入競爭機制，規范干部公開選拔工作。在經濟、城市建設、教育、文化、旅游、農牧等人才缺乏的重點部門，拿出科級崗位，在全市范圍內實行公開選拔、競聘上崗，為優秀人才脫穎而出搭建平臺，也為我區吸引人才、留住人才打下堅實的基礎。建立和完善獎懲制度，進一步加大對在位不在崗的領導干部的免職力度，形成鼓勵干部干事業、支持干部干成事業、激發干部干大事業的良好環境。
(二)加強學習培訓，不斷提高領導班子和干部推動科學發展的能力素質。計劃在2-3年時間把全區科級干部輪訓一遍。要以深入學習實踐科學發展觀活動為帶動，加強學習思考和實踐鍛煉，提高各級干部領導科學發展、和諧發展、率先發展的能力和水平。在培訓形式上，堅持舉辦專題培訓與委托市委黨校等相關培訓學院相結合，區內培訓和區外培訓相結合，課堂教學與實踐考察相結合，傳統教學與電化教學手段相結合的多渠道地培訓。要著力在踐行科學發展觀上下功夫，在聯系實際、系統掌握上下功夫，在解決問題、創新機制上求實效，把科學發展觀的要求轉化為謀劃發展的能力、領導發展的思路、推動發展的舉措，著力提高各級干部駕馭全局、領導發展、開拓創新、化解矛盾的能力。進一步做好人才工作，做好全區人才統計，建立健全達坂城區人才干部庫，對列入人才人員進行培訓。進一步完善各項規章制度，通過開展人才工作宣傳，擴大人才工作影響，營造良好的人才工作氛圍，形成崇尚科學、崇尚知識，愛才、惜才、重才、用才的良好環境
(三)創新舉措，積極探索掛職干部工作新途徑。一是做好區內和市屬委辦局的掛職干部工作。自2003年以來市委組織部先后選派了4批共計45名掛職干部來我區掛職。掛職干部們積極獻計獻策，為掛職單位解決了許多實際問題，得到了我區干部群眾的高度評價。今年我們又得到市委組織部的大力支持，將著重從市屬經濟、文化、建設、旅游、招商、農牧、林水等系統，繼續選派干部到我區掛職鍛煉，其中拿出部分正科級工作崗位讓掛職干部擔任部門“一把手”，使他們好的工作方法、工作理念推動所掛職部門的各項工作更好的開展。二是從我區綜合口、經濟口、建設口等重點工作部門選擇優秀骨干，到兄弟區縣進行掛職鍛煉，學習取經，帶動全區干部整體工作水平的不斷提高。三是做好區內掛職工作。以自我推薦與選派相結合、上掛與下派相結合、掛職與實職相結合的多種類、多形式、上下貫通的干部掛職辦法。認真挑選科級后備干部到鄉鎮(街道)、村委會(社區)進行掛職鍛煉，鄉鎮(街道)優秀干部到區屬委辦局以干代訓，積極推動我區后備干部的培養和教育工作。
社區加強基層組織建設范文第5篇
“文化是一座城市的精髓和靈魂，是激發城市活力的源泉。”陳良宇同志在調研中指出，要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深刻認識加強文化建設的戰略意義，必須在堅持以經濟建設為中心的同時，大力發展先進文化，使城市“形態”、文化“神態”、市民“心態”內外和諧，經濟實力、城市活力、文明魅力剛柔相濟，實現城市的全面、協調、可持續發展。他說：“要多出具有中國特
色、時代特征、上海特點的精品力作，培養和造就優秀人才，使上海成為匯聚名家大師的高地、培育青年才俊的搖籃。”“要著力打造著名院團、院校，逐步把上海變成名作、名人、名團、名校匯聚之城。”市委的要求，凝聚著群眾的智慧，如春風激蕩著人心。
抓緊抓實，系列舉措推進文化發展
“文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中，是一種‘軟實力’。”充滿激情的深刻話語，觸動著申城文化工作者的心弦。助推器的引擎已經啟動，上海文化建設正在以全新的氣勢和雄姿向前邁進。
登高望遠。上海市文化工作會議是一次深入學習貫徹胡錦濤等中央領導視察上海工作時的指示精神，進一步動員全市各方面力量，大力推進上海文化建設的重要會議。會議明確提出了到2010年上海城市文化發展的總體目標，這就是建設文明城市，建設學習型社會，建設國際文化交流中心，努力走在發展社
會主義先進文化的前列。會議還提出了當前和今后一個時期要重點落實的十大文化建設任務。
我們要“求”文化建設規律之“真”，“務”文化事業繁榮和文化產業發展之“實”。加快文化發展的根本目的，就是要不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求;加快文化發展的核心要求，就是要牢固樹立和全面落實科學發展觀;加快文化發展的重要任務，就是要提高上海綜合實力和國際競爭力。
春日播種，秋日收獲。隨著文化工作會議精神的貫徹和落實，上海文化界收獲著千姿百態的豐碩果實。
第六屆中國上海國際藝術節演出場次和觀眾人數再次刷新歷史紀錄。入圍第二批國家舞臺藝術精品工程的昆劇《班昭》和《天地人和——朱踐耳交響樂作品音樂會》在精益求精反復打磨中，更具藝術神采。由上海市人民政府新聞辦公室等主辦的上海文化產業發展說明會開到了美國洛杉磯，迪士尼、華納兄
弟、環球影城、百老匯等美國著名文娛“大鱷”都來了，上海在影視、出版等文化產業領域的最新發展和近20個文化發展項目引起了“大鱷”們的強烈興趣，張江高科技園區與風險投資機構美國中經集團當場簽署了共建上海文化科技創意產業基地合作備忘錄。在平移整修之后的上海音樂廳里，新成立的上海愛樂樂團在首場演出后，藝術總監陳佐湟望著“整舊如舊”的音樂廳，他感嘆道：“在文化的傳承和發展上，上海做到了我在國外幾十年都不曾敢想的事情，這是上海獨有的魄力和活力!”
金秋十月，一部名為《在燦爛陽光下》的電視片，更是引起了廣大市民的熱烈關注。在這部電視片中，記錄了市委領導親歷親為，帶頭參加群眾歌詠活動的一個個動人場景;記錄了這座城市的精神和風貌在優美的旋律中不斷提升：一座城市的神奇不再遙遠，一種生活的絢爛就在眼前。
在建國55周年全市42支合唱隊獻
演的《祝福您，偉大的祖國——上海群眾歌詠展示主題演唱會》上，由陳良宇等6位市領導領唱，市委辦公廳合唱團獻演了《唱支山歌給黨聽》和創作歌曲《在燦爛的陽光下》。在市委領導倡導下，群眾歌詠活動參與者達數百萬，男女老少攜手，干部群眾比肩。指揮家曹丁說得好：“上海的群眾歌詠有今天的風采，是城市與社會和諧發展的最好寫照。”
深化改革，做大文化事業做強文化產業
任重道遠。作為全國文化體制改革綜合試點地區，上海今年以來已根據中央確定的方針，制定了改革試點總體方案，明確了改革目標、任務和方案。從轉變政府文化行政管理職能入手，推進文化宏觀管理體制的構建，到從文藝院團改革試點入手，推進文化市場微觀基礎的塑造;從培育文化要素市場入手，推進文化市場環境的培育和改善，到通過一個個典型案例的解剖，推進文化觀念
的創新，為文化發展開辟更寬廣的視野。
今年11月，上海新華發行集團有限公司和上海印刷有限公司完成了投資主體多元化改制的第一步，兩家國有文化企業已經改制成國有多元投資企業。
世紀出版集團去年獲得上?？萍汲霭嫔绲?家出版社的配置資源后，整體實力明顯增強，一套聚集集團13家出版社之力的巨大出版工程“世紀人文出版規劃”已正式啟動。
上海電影集團改制進程也在悄然推進，目標是建立具有現代企業制度、產權制度，能夠適應當代影視一體化的現代影業集團，形成以電影、電視劇、動漫創作、影視聲錄和電影頻道欄目為核心的綜合性華語影視制作主要基地。
一系列加快改革的措施，有效地釋放了文化的能量，構筑了文化發展的動力之源，為上海文化未來的發展，創設了更加優化的體制和機制條件。
浦江之水滔滔東去，承載著這座城市的歷史和未來，也見證著這座城市的
努力和奮進。在陸家嘴每一個夜晚燦爛的夜景之后，帶給世界的是這座城市更美好的新的一天。
黨的十七屆六中全會《決定》從時代發展和戰略全局的高度，把堅持以人為本確定為我國社會主義文化建設的重要方針，明確提出“堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享”。這是我們黨在社會主義文化建設上作出的偉大價值選擇，對于把我國建設成為社會主義文化強國，必將產生重大而深遠的影響。
堅持文化發展為了人民
文化發展為了誰，體現著它的基本立場和根本原則。我國社會主義文化是人民大眾的文化，堅持文化發展為了人民是它的本質規定，也是其不可移易的價值原則。無論現在和將來，我們都要把這個價值原則貫徹和體現到社會主義文化建設各方面和全過程。
——反映人民群眾的生活。堅持文化發展為了人民，第一位的是要把文化
的焦距始終對著人民群眾火熱的生活。人民群眾的生活狀態，體現著人民群眾的精神風貌，反映著人民群眾的思想脈動。在社會主義文化建設中，必須樹立大眾情懷，強化大眾視野，深入了解人民群眾的生活環境和條件，體會人民群眾的酸甜苦辣，體察人民群眾的喜怒哀樂，從人民群眾豐富多彩的生產生活實際中汲取素材、主題、情節、語言、詩情、畫意，熱情謳歌勞動人民，生動展現勞動人民奮發有為的精神面貌和創造歷史的輝煌業績，創作出全面反映人民群眾生產生活實際的文化作品。
——體現人民群眾的愿望。堅持文化發展為了人民，最根本的就是要自覺站在人民利益的立場上，充分反映和體現人民群眾的愿望，推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。由此出發，文化建設和文化工作必須時刻關注人民群眾在想些什么、憂些什么、盼些什么，從文化視角思人民之所慮，急人民之所難，幫人民之所需，謀人民
之所求。今天，我國正處在發展黃金期和矛盾凸顯期，人民群眾對社會公平正義、民主法治、和諧安康的呼聲越來越高。社會主義文化建設必須著眼于體現人民群眾的現實愿望，在弘揚社會正氣、通達社情民意、引導社會熱點、保障公民權益等方面積極發揮作用，為及時解決人民群眾反映強烈的社會問題提供輿論支持和社會引導。
——關照人民群眾的情趣。堅持文化發展為了人民，始終有一個在文化表達方式上主動從人民群眾的情趣愛好著眼的問題，有一個讓人民群眾樂于接受、便于接受的問題。社會主義文化作為人民大眾的文化，應當而且必須徹底擺脫那種高深莫測、曲高和寡的精英文化、貴族文化陰影。如果把社會主義文化弄成讓人民大眾看不懂、聽不進、品不了的東西，那就是對堅持文化發展為了人民這一價值原則的背棄。所以，發展繁榮社會主義文化，必須深入了解人民大眾的心理需求和審美習慣，依照他們的
品味和情趣創新文化表達方式和傳播藝術，努力把深奧理論通俗化、抽象思維形象化，以人民群眾喜聞樂見的形式創造和傳輸精神食糧，不斷提高文化發展成果的親和力、吸引力、感染力。
——實現人民群眾的價值。文化是實現人的價值的重要路徑。堅持文化發展為了人民，就是要加大以文化人、以文育人的力度，更好更快提高人民群眾的思想道德素質和科學文化素質，促進人的全面發展，從而使全體人民有效實現并不斷提升人生價值。社會主義文化先進性的重要之點，就在于引領人民形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，激勵和幫助人民群眾在創造社會價值中不斷升華自身價值的境界。社會越是發展進步，文化在實現人民群眾價值方面的作用就越是顯著。推動社會主義文化大發展大繁榮，必須在大力發展教育事業的基礎上，突出弘揚思想道德風尚，豐富人民精神世界，增強人民精神力量，全面提高人民群眾的文明素
質，為實現全體人民的價值提供精神動力和思想保證。
堅持文化發展依靠人民
人民是歷史的創造者，是文化發展最深厚的力量源泉。在社會主義文化建設中貫徹以人為本的價值理念，至為關鍵的一條，就是要堅持文化發展依靠人民，最大限度發揮人民群眾的文化主體作用，始終依靠人民群眾的智慧和力量推動社會主義文化大發展大繁榮。
堅持文化發展依靠人民，是社會主義文化建設的內在要求。只有緊緊依靠人民發展文化，才能使社會主義文化更好地為人民大眾服務。人民群眾最清楚自己需要什么，最明白自己喜歡什么。社會主義文化愈是依靠人民來建設來發展，就愈能為人民創造最鮮活、最親近的文化產品，提供最體貼、最溫馨的文化服務。尤其在我們這樣一個經濟文化還比較落后的發展中大國，只有始終堅持文化發展依靠人民，才能加快建設社會主義文化強國，從而實現對資本主義
文化的歷史性超越。
堅持文化發展依靠人民，是社會主義制度優越性的重要體現。社會主義是人民群眾創造自己幸福，包括創造自己文化的先進制度。社會主義制度的建立和完善，使廣大人民真正成為國家、社會和自己命運的主人，這也就為堅持文化發展依靠人民開辟了現實道路。新時期以來，隨著我國政治體制改革的深入，人民當家做主權利進一步實現，從而使人民群眾文化創造活動有了更好的政治保障。同時，隨著我國文化體制改革的深入，以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局逐步形成，極大解放了文化生產力，充分調動了人民群眾文化創造的積極性。這些年，在中國特色社會主義道路上，我國經濟快速發展，物質財富極大豐富，人民生活顯著改善，國民教育不斷擴展，新興媒體廣泛應用，等等，都為人民文化創造提供了有利條件。
堅持文化發展依靠人民，是我們黨
一貫堅持的重要方針原則。充分相信人民、緊緊依靠人民，是我們黨開拓和推進文化事業的重要歷史經驗和政治優勢。早在革命戰爭年代，我們黨提出建設民族的、科學的、大眾的新民主主義文化，這就闡明了依靠人民發展進步文化的政治主張。新中國成立后，我們黨提出和確立了文化建設“百花齊放、百家爭鳴”方針，這是社會主義民主原則在文化領域的貫徹運用，是自覺依靠人民發展文化的偉大創舉。堅持貫徹“雙百”方針，就要遵循文化發展規律，大力提倡和發揚學術民主、藝術民主，營造積極健康、寬松和諧的氛圍，鼓勵和支持人們大膽進行探索，努力使人民群眾的文化創造精神得到空前煥發。黨的十七屆六中全會鮮明地提出堅持文化發展依靠人民，這是我們黨在新形勢下對“雙百”方針的繼承和發展，必將有力促進社會主義文化建設新高潮的到來。
堅持文化發展成果由人民共享
社會主義文化是人民群眾共建共
享的文化，而“共建”的目的在于“共享”。正是在這個意義上，堅持文化發展成果由人民共享，是堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民的必然歸宿，是社會主義文化建設必須牢牢把握的根本價值原則。
堅持文化發展成果由人民共享，是社會主義文化根本性質所決定的。文化是一定社會經濟政治的反映。在我國，以生產資料公有制為主體的社會主義經濟制度和以人民當家做主為核心的社會主義政治制度，決定了社會主義文化是屬于人民的文化。而社會主義文化的人民屬性，也就意味著這種文化是為人民服務、由人民共享的文化，而不是為少數人服務、由少數人享有的文化。共同富裕是社會主義的本質所在，文化發展成果由人民共享是共同富裕原則在文化領域的必然要求和體現。如果人民不能共享文化發展成果，社會主義文化的根本性質就空洞化、虛無化了。任何時候，我們都要把堅持文化發展成果由人民共
享，作為堅持社會主義文化根本性質的“政治底線”來把握。
堅持文化發展成果由人民共享，是實現社會主義文化目的的必要條件。滿足人民群眾精神文化需求、促進人的全面發展，是社會主義文化的根本目的。實現這一目的，與堅持文化發展成果由人民共享是緊緊聯系在一起的。有道是：讀什么樣的書，就有可能成為什么樣的人。而問題的關鍵是，人們必須充分享受到讀書的權益。以文化人的過程，一定意義上就是人們享受和消費文化成果的過程。因為只有在這個過程中，人們才能具體汲取先進文化所提供的精神營養，才能在靈魂深處與先進文化的精神價值進行直接“對話”，其品格情操才能真正受到先進文化的浸潤和熏陶。所以，堅持文化發展成果由人民共享，與我們黨堅持以科學的理論武裝人、以正確的輿論引導人、以高尚的精神塑造人、以優秀的作品鼓舞人是完全一致的。人民共享文化發展成果越廣泛、越充分，就
越能更好實現社會主義文化的根本目的。
社區加強基層組織建設范文第6篇
一、存在的主要問題
1、發展黨員的質量難保證。近年來，我們重點在外出務工人員、退伍軍人、和大中專生中培養發展對象，以提高黨員的整體素質，但情況并不樂觀，他們中的一部分人入黨積極性并不高，原因是入黨后要經常參加組織學習，影響生產和經營。這種情況在集體經濟薄弱、干部工資很難較低的基層組織表現更突出。
2、個別黨支部對黨員的管理辦法少，存在著重發展、輕管理的情況，尤其是對于農村基層組織無職黨員，缺少讓他們充分發揮先進性作用的平臺，這個問題比較普遍，也比較突出;個別黨員素質低下，黨性觀念淡化，在處理群體性
事件中不能和基層組織黨組織保持高度一致，如何糾正這部分黨員的思想認識，并納入規范化管理是擺在基層組織黨組織面前的一個問題。
3、個別基層組織干部“好人主義”思想嚴重，方法“老一套”，缺乏創新意識。個別基層組織干部工作不大膽，好人主義思想嚴重，有些基層組織干部工作怕得罪人，遇事一味遷就，決策的主觀隨意性大。個別年齡較大的支部書記思想保守，措施放不開，要穩定不要發展，別的不管，待到退休再說;對于一些頭腦靈活的年輕黨員也不敢大膽使用。
4、個別基層組織的“兩委”班子關系不協調，形不成工作合力。個別基層組織干部對黨支部和基層組織委會的職責定位不清，工作上存在推委扯皮現象，在群眾中造成不良影響。極個別的基層組織委會成員依仗自己是群眾選舉出來的，不聽黨支部調遣。
5、對后備干部的重視不夠。一個比較普遍的問題就是各基層組織都有后備干部，但沒有把他們納入規范化管理軌道，沒有制定長遠規劃，還不能做到在實際工作中有意識進行培養鍛煉，并在實際工作中和其他基層組織干部同管理、同考核、同監督。
二、問題存在的主要原因
1、思想認識不到位。個別基層組織干部腦子里存在著經濟建設壓倒一切的思想，認為抓基層組織建設是虛，抓經
濟建設是實。有的雖然對基層班子重要性認識明確，但缺乏理論指導與黨性修養，對國家政策與法律法規的學習不夠，沒有能力實施班子建設。個別基層組織干部仍停留在計劃經濟模式下的工作方法，“混日子”的思想嚴重，自身缺乏權威和組織領導能力，對一些事關全局的問題，認識不夠，研究不透，或者根本就沒有心思琢磨探索。不關心后備干部的成長鍛煉，把主要精力和熱情放在當前班子上，缺乏遠見和責任意識。
2、黨員干部學習教育松弛。 在新形勢下，有些基層組織干部對黨員教育認識不力，重視不夠，只求數量，不求質量。有些支部書記怕發展黨員威脅自己的地位與利益，對思想積極、有前途的群眾，故意設置障礙，限制發展。在黨員的學習教育上只是流于形式，應付檢查，黨員很難在學習中得到提高。
3、監督制約履行不到位。 雖然都有規章制度。但缺乏行之有效的監督制約，還沒有形成黨內、群眾和社會并舉的監督制約機制。
4、新形勢下的新問題。農業稅的減免使群眾和基層組織黨組織聯系和制約大大減少，尤其是在極個別集體經濟薄弱的基層組織子，基層組織干部工資都不能及時發放，這種現實狀況很大程度上削弱了基層組織“兩委“班子影響力和吸引力，并涌現出這樣或那樣的問題。社會主義新農基層組
織建設部與和諧社會建設的提出，一方面都使基層組織“兩委”處于被動尋找思路中，另一方面又缺乏財力保障，削弱了基層組織“兩委”的戰斗力。
三、幾點建議
加強基層黨組織建設，是抓基層建設的首要任務，抓基層黨組織建設要注意克服四個問題。
1、 注意克服重視“班長”忽視“一班人”的問題。 黨組織的書記是黨組織工作的組織者和實施者，抓黨組織建設，建設一支過硬的書記隊伍，無疑是正確和必要的，但絕不能用抓書記代替抓黨組織的全面建設。從實踐看，有的單位在抓基層黨組織“班長”和“一班人”上不夠協調，存在重視抓書記隊伍建設，忽視對委員的培養。致使有的委員要么分工分家，要么不到位或越位，對如何開展自己分管的工作，把握不好;有的缺乏參與意識，對研究決定問題不關心、不調查、不深思，發表意見時隨聲附和;有的在重大問題的決策上看正副書記的臉色行事，缺乏認真負責的組織觀念;有的對黨組織建設漠不關心，對黨的路線方針政策學習缺乏緊迫感，理論政策水平低，對自己要求不嚴，在群眾中威信不高。以上問題的存在，不僅影響黨組織決策的質量，也在一定程度上制約著黨組織的建設。因此，在抓黨組織建設上，一定要樹立抓“一班人”的觀念，通過學習、培訓、幫扶、提高“一班人”的綜合素質，使之擺正位置，明確責
任，正確行事。
2、注意克服重視“單一抓”忽視“合力抓”的問題。 就目前看，在抓基層黨組織建設中，還存在合力不足的傾向。這個問題不解決，必將整體上影響基層黨組織建設工作?！痘鶎咏ㄔO綱要》規定了機關抓基層的職能，明確要求要形成合力?；鶎狱h組織建設是基層建設的重要方面，需要上級黨委，機關相關部門密切配合。黨委要把基層黨組織建設列入重要的議事日程，機關要把基層黨組織建設作為統籌抓建的重點，要堅決克服與己無關的思想。
3、注意克服重視“突擊抓”忽視“經常抓”的問題。 在抓黨組織建設中，往往容易重視“突擊抓”忽視“經常抓”。有的單位是上級文件有要求了或領導檢查指導工作時強調了就抓一陣子，平時卻不注意自覺抓;有的集中培訓時講的多，大家回去后一段時間抓得緊，時間一長又回到“從前”;有的重視突擊檢查講評，忽視經常性的監督檢查和傳幫帶。這種時起時伏的做法，導致了黨組織建設水平的“潮起潮落”。既影響了黨組織建設水平的逐步提高，又影響了黨組織作用的正常發揮;既影響了黨組織的威信，也常常造成工作上的不利局面，是不符合抓黨組織建設的規律要求的無論是機關還是基層都要切實改變這一現象真正通過經常性的抓建確保黨組織建設走上健康發展軌道。
4、注意克服依靠“上級抓”忽視“自身建”的問題。