城市規劃城市管理論文范文第1篇
摘要:本文在介紹了我國城市商業銀行資本管理現狀和發展過程的基礎上,分析了其內､外部存在的風險,并提出了從六個具體方面入手,遵循自身的實施路徑和實施原則,建立有效的城市商業銀行資本管理戰略｡
關鍵詞:城市商業銀行;資本管理;戰略構想;資產負債率
一､我國城市商業銀行資本管理存在的問題
我國城市商業銀行的資本由地方政府､城市企業和居民的出資構成,監管當局規定的市場準入的最低資本注冊要求為1億元人民幣｡當前各城市商業銀行的資本管理普遍局限于是監管資本達標或監管資本管理階段,真正完善的資本管理體系還沒有建立起來,科學完善的資本約束機制的完全建立還尚需時日｡
(一)資本約束理念尚未全面樹立和滲透
受客觀條件和自身認識等因素的影響,目前仍有相當部分城市商業銀行尚未樹立起資本約束的觀念,不能以資本回報為核心指導業務發展,片面追求規模擴張的低效發展模式,資本的充實增長遠遠落后于資產規模的增長｡部分行對資本管理的理解也十分狹隘,還停留在資本管理的最初階段,僅限于對資本充足率的計算,缺乏有效的資本充足率預測､分析和評估機制,對風險資產發展缺乏必要的約束和規劃｡良好的治理結構是資本監管得以有效實施的微觀制度保障,內部治理結構對經營者的理念和行為有決定性的導向作用,我國城市商業銀行內部治理結構所存在的諸多弊端,制約了資本約束理念的樹立和滲透｡
(二)外部資本補充渠道狹窄
與國有商業銀行和股份制商業銀行相比,城市商業銀行的資本補充渠道較為狹窄｡作為地方性法人金融機構,城市商業銀行無法通過國家注資和不良資產剝離等政策改制方式,所在的地方政府往往因其自身財力有限而無法給予實質性幫助｡其次,由于資本實力､盈利能力的不足,公司治理､內部控制和風險管理等方面的薄弱,絕大部分城市商業銀行無法通過上市融資補充資本｡第三,受資本充足率等因素的影響,大部分城市商業銀行不符合發行長期次級債券､可轉換債券等資本工具,陷入資本不足但又無法通過資本工具補充的尷尬境地｡在進行增發募股的過程中,盈利水平高的銀行將受到老股東因稀釋股權而阻撓,而盈利水平低的銀行將難以吸引新股東的投資｡
(三)內部增資負擔較重
《商業銀行資本充足率管理辦法》要求商業銀行資本充足率的計算應建立在充分計提貸款損失準備的基礎上,資本總額要扣除應提未提的貸款損失專項準備｡目前城市商業銀行資本不足的一個重要原因是各行所存在的較大的貸款損失專項準備缺口｡截至2005年9月末,全國平均撥備覆蓋率僅為21.85%,貸款損失準備未提足而產生的缺口高達519億｡全國117家城商行中,撥備能完全覆蓋不良信貸的(超過100%)僅有8家,近70%的城商行(87家)撥備嚴重不足(不足40%),其中,44家基本上可以說沒有計提(不足15%)｡
(四)建立資本管理體系的基礎薄弱
目前,少數城市商業銀行引入經濟資本管理手段,探索推進資本管理機制建設,但由于管理會計､風險計量､信息系統､專業人才等方面基礎較為薄弱,與實施科學的資本管理所需條件還存在較大差距,所采用的資本管理方法和手段均屬于較為初級的水平,管理的科學性和有效性水平不高｡近年來,城市商業銀行在信用風險､市場風險和操作風險等各類風險的計量和數據積累方面,以及分業務､分產品的收益和成本的分攤與核算方面,所取得的進展還較為有限｡資本覆蓋信用風險､市場風險和操作風險所使用的風險模型和資本配置模型在各商業銀行還沒有建立起來,即使建立了這種資本配置體系,風險模型等數據的積累還需要較長時間來完成｡此外,資本約束機制中績效考核制度還需不斷根據經驗數據進行調整｡資本在各業務､各部門和各分支機構的配置以及對所分配資本的考核,都需根據業務發展的情況進行調整和改善｡
二､我國城市商業銀行資本管理戰略實施路徑及構建方法
(一)實施路徑
目前城市商業銀行的風險管理正處于起步階段,在短期內提升到經濟資本管理階段面臨著巨大的困難｡因此,需要我們按照“認清現實,確立目標,立足基礎,穩步推進”的思路,系統､穩健地推動城市商業銀行資本管理戰略的構建｡我國城市商業銀行的資本管理實施路徑如下圖所示:
(二)實施原則
從國外資本管理的實踐看,商業銀行以監管資本為核心進行資本配置的法定資本管理是一個必經階段,資本約束機制的核心是商業銀行內部經濟資本的配置和與之配套的績效考核｡城市商業銀行在建立長久的資本管理戰略的過程中,應遵循以下幾點原則:
首先,當務之急需解決的矛盾是盡快滿足監管需求,因此,城市商業銀行資本約束機制的建立應該以監管資本的管理為突破口｡
其次,以資本約束機制帶動業務增長的模式和經營方式的轉變,有效降低城市商業銀行業務發展中的風險性因素,提高資本的利用效率,向業務發展“集約型”模式邁進｡
再次,注重技術平臺的研發和利用,逐步建立支持資本約束機制的相關業務系統,不斷培養資本管理相關崗位的人才,形成重視資本管理的企業文化｡
最后,不斷推進資本約束機制由被動向主動轉變｡在滿足監管資本要求的基礎上,向“主動”資本配置體系提升,運用經濟資本配置方法來組合資產結構,提高資源利用效率｡
(三)構建方法
1.正確認識資本與資本管理,進一步強化資本約束觀念｡
認真研究資本與資本管理的內涵,認識資本管理的必要性,要逐步從傳統的資本管理向現代銀行資本管理靠近,落實科學發展觀,轉變經營管理理念和業務發展模式｡資本管理的目標要從單一的應對監管要求向滿足增強抵御風險能力的內在需要和實現股東價值最大化轉變,資本管理的內容要從簡單的增資擴股擴充為多渠道補充資本､建立以資本約束為核心的風險資產管理機制乃至實施以RAROC為核心的經濟資本管理｡
進一步強化資本約束理念,深刻認識風險必須要由資本來覆蓋的原理,改變以單純的規模擴張進行外延發展的經營理念,保持資本與風險資產的同步增長,實現規模､質量和效益協調發展｡
轉變對資本管理的錯誤觀念認識,樹立理性､穩健､審慎的管理理念｡實行資本管理的主要目的在于引入資本約束的理念,逐步建立資本約束機制,需要明確的是資本約束機制不是限制規模的發展,而是通過實施資本有償占用和資本優化配置等措施,促進規模穩健擴張和風險防范､效益目標的均衡實現｡
2.內外結合充實資本,保持資本長期充足｡
一是應該盡量利用有限的資本補充渠道,實現外源資本補充｡積極開展增資擴股工作,與新老股東進行充分的溝通和協調,爭取地方政府的繼續注資和對不良資產處置的支持,有條件的應該努力引進境外戰略投資者,注重引進其先進的公司治理和風險管理經驗｡增資中應保持股權結構的多元化､分散化和合理化,防范因引資不當帶來的風險｡努力探索增加附屬資本的方式,部分符合條件的城市商業銀行可以擴大發行長期次級債務和定向次級債券｡個別城市商業銀行應創造條件,加快上市步伐,擴大股本來源｡
二是通過改善經營環境和提高風險管理水平,增強自身積累實現內源資本補充｡優化資產組合配置,提高低風險或無風險資產比重,促進高風險資產向低風險資產的轉化,從而降低風險資產總額,提高資本充足率｡采取多種手段壓降不良貸款,減少貸款損失專項撥備缺口,增加資本總額｡通過金融創新尋找新的利潤增長點,提高盈利能力,在股東可承受的范圍內限制或減少現金分紅,增強資本積累｡
三是嚴格執行銀監會《資本充足率管理辦法》,建立資本籌集､使用和資本充足率目標規劃和資本保值戰略,建立相應的管理制度､程序和責任制,并按照透明原則建立信息披露制度｡
3.完善公司治理,實施全面風險管理,扎實奠定資本管理建設基礎｡
進一步完善公司治理結構｡在已有的制度性框架的基礎上,比照監管部門的規定和國際商業銀行的通行規則,以上市公司為標準,將城市商業銀行轉變為一級法人制的股份制商業銀行,通過公開上市,形成有一定剛性約束的股權結構和公司治理結構,使城市商業銀行真正成為規范化的公眾持股銀行｡
提高對風險管理重要性的認識,切實推進風險管理機制建設｡要從文化理念､制度安排和技術工具應用等三方面采取切實有效的措施,全面提高城市商業銀行的風險管理水平｡
一是確立城市商業銀行風險管理的目標和任務,針對不同階段的經營環境和自身特征,有針對性地確定風險管理目標｡
二是要樹立正確的風險管理文化和理念,將“高質量､高發展､高效益”作為全行經營理念和風險管理的文化內核｡
三是調整城市商業銀行風險管理的偏好,要以股東的風險偏好作為城市商業銀行的風險偏好,以股東對風險的容忍度為風險極限,用風險偏好來調整國家､股東和客戶的利益關系｡
四是實現由風險資產管理向資產風險管理的轉變,將風險管理的關口前移,從著重于事后監控向全過程､全覆蓋的風險管理轉變｡
4.推進資產結構調整,提高資源配置效率｡
為了在2007年之前彌補資本缺口,盡快實現資本充足率達標,城市商業銀行在運用多種渠道補充資本的同時,積極推進資產結構調整,降低風險加權資產增長對資本的蠶食,將自身的贏利模式由傳統的獲得利差向中間業務轉移,將市場定位由傳統的融資中介向新型的服務中介轉變｡
資產規模的快速擴張,尤其是高風險權重的信貸業務的高速增長,是導致當前城市商業銀行資本充足率急劇下降的主要原因｡因此,要控制風險資產規模的增長,并在此基礎上,根據不同資產的風險屬性,有選擇地調整資產結構,降低總資產的平均風險度｡
5.引入經濟資本過渡性管理方案,構建精細化資本管理框架｡
經濟資本是防止城市商業銀行盲目擴張､忽視風險的重要資本約束工具｡城市商業銀行實施經濟資本管理的基礎是建立適當的經濟資本(風險)計量方法｡城市商業銀行目前由于歷史數據積累的不足,信息系統暫不完全支持標準法的資產分類,不能獲取信用評級､風險緩釋等信息和數據,大部分城市商業銀行尚不具備實施嚴格的監管資本管理或真正意義上的經濟資本管理的技術條件,不具備以模型度量風險的能力｡因而借鑒國內銀行普遍采用的“內部系數法”計量經濟資本,是城市商業銀行經濟資本管理的現實選擇｡
6.樹立資本成本意識,建立以經濟資本回報率為核心的績效考核體系｡
防范風險不是城市商業銀行實現資本管理的最終目的,為資本獲取其期望的回報,是資本對風險管理的最終要求｡通過經濟增加值(EVA)和風險調整后的資本回報率(RAROC)指標對各部門､分行和各項業務的評價,既考察了其盈利能力,又充分考慮了該盈利能力背后承擔的風險｡城市商業銀行作為股份制金融企業引入經濟增加值和風險調整后的資本回報率不僅是自身發展需要,也是金融開放和市場競爭的需要｡有利于促進城市商業銀行節約化經營,提高資本使用效率的意識｡平衡收益和風險,是產品定價的依據,是城市商業銀行經營戰略定位選擇的目標｡可以引導分支機構大力發展高回報率業務和中間業務,弱化信貸擴張的沖動,在降低風險的同時提高回報率水平,促進長期效益的提升｡
參考文獻:
[1]劉明康.商業銀行資本充足率管理辦法釋義[M].北京:經濟科學出版社,2004
[2]章彰.解讀巴塞爾新資本協議[M].北京:中國經濟出版社,2005
[3]巴曙松.巴塞爾新資本協議研究[M].北京:中國金融出版社,2004
[4]徐燕.城市商業銀行資本管理相關分析和建議[J].金融實務,2005;12
[5]徐勁.資本約束下城市商業銀行的應對策略[J].經濟管理論壇,2005;15
[6](澳)克里斯馬滕,王洪譯.銀行資本管理[M].北京:機械工業出版社,2004
(責任編輯: 周智立)
（注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文）
城市規劃城市管理論文范文第2篇
【摘要】做好城市規劃管理，對于城市建設極為重要。但是，當前我國城市規劃管理依然存在著一些問題與不足。因此，做好城市規劃管理工作，已經成為了當前和今后一個時期內我國城市建設極為重要而緊迫的任務。筆者深入分析了當前我國城市規劃管理面臨的突出問題，并提出了行之有效的對策措施。
【關鍵詞】城市規劃，管理，策略，研究
對城市進行科學合理的規劃管理，是進一步研究城市的發展、空間布局以及各項基礎設施建設工作的關鍵環節。因此，做好城市規劃管理對于城市建設就顯得極為重要。而城市規劃管理就是要保證城市各項建設事業有秩序的、協調的發展，使城市的發展建設獲得更好的經濟效益、社會效益和環境效益的一系列有效舉措。當前我國城市規劃管理依然存在著一些問題與不足。因此，著力建設具有自身特色，擁有優勢品位，規劃管理科學合理、有效有序的城市規劃管理工作，已經成為了當前擺在我們面前的一個重要課題之一。筆者深入分析了當前我國城市規劃管理面臨的突出問題，并提出了行之有效的對策措施。
一、城市規劃管理存在的突出問題
（一）規劃管理盲目無序。
近年來，我國一些城市盲目跟隨主流，掀起了一股城市規劃建設與管理的熱潮，導致了城市規劃建設盲目無序。很多城市的規劃時間相對大大地縮短了，城市規劃對城市發展的調控作用已經不是那么明顯了。而且城鄉規劃相互脫離，城鄉結合部、郊區建設管理比較混亂。一些城市以舊城改造等為借口，嚴重地破壞了城市的風貌與歷史遺留建筑。甚至由于規劃建設與管理不夠完善，導致了很多城市生態破壞和環境污染嚴重。加上城市規劃管理監督制約機構不夠健全完善，導致了違法違章建筑屢禁不止。此外，一些城市建設混亂，大量占用建設綠地，建筑垃圾處理不善，城市生活環境質量逐步下降。
（二）管理手段比較缺乏。
管理手段比較缺乏，已經嚴重地影響和制約了我國城市的全面快速發展。具體表現在：城市規劃審批管理不夠到位、管理職能不夠健全、經費投入嚴重不足、管理人員素質比較低下等方面。根據有關規定，城市規劃都由政府審批。但是，如果不及時對城市規劃進行審批的話，城市規劃管理勢必就會起不到應有的作用，從而受到了嚴峻的挑戰。此外，如果城市規劃管理依據不夠充分的話，也比較容易帶來城市規劃管理決策的失誤，造成了一些房地企業任意更改城市規劃等違法現象。目前，我國很多城市規劃管理的執法主體管理職能和分工不夠明確，城鄉規劃管理的模式尚不夠健全完善，必然導致了統一、協調、有效的城鄉規劃沒有真正得到落實。更為重要的是城市規劃管理所必需的工作經費沒有納入政府財政預算管理，使得城市規劃管理沒有穩定可靠的經費保障，開展起工作來必然力不從心。一些城市規劃管理人員隊伍力量明顯不足，素質比較低下，與西形勢下城市規劃管理工作不相適應。
（三）公眾參與意識不強。
從我國很多城市規劃管理開展的實際情況來看，城市規劃管理往往還是政府單方面在操作，公眾參與的意識不強，積極性不高。這樣，必然就沒有很好地發揮社會公眾的聰明才智。而對于城市規劃管理經濟社會效益還沒有形成一個統一的評價機制，這就導致了城市規劃管理中必然會出現了一些的問題與不足。主要表現在一些政府職能部門過分追求眼前利益，忽視了對城市發展的長遠規劃與管理，對于城市規劃管理在提高經濟、社會和環境效益以及推進城市和諧發展中的重要作用也不夠重視。其實，城市規劃管理是實現城市經濟、社會以及環境效益最大化的關鍵所在，是一種人們對城市資源進行再分配的管理活動之一，也是一種公共協商的體制機制。所以，在這種城市規劃管理的大趨勢面前，就必須要充分發揮社會公眾的一切智慧。目前，我國城市規劃管理的社會公眾參與積極性不高，最根本的原因就是現行城市規劃管理體制機制中缺乏公眾參與的機制與程序。因此，急需進一步健全和完善。
二、做好城市規劃管理的策略研究
（一）統一協調發展。
城市規劃管理要做到統一協調發展，就必須堅持科學規劃，合理布局，站在城市經濟、社會、市場、生態等方面全面協調可持續發展的高度，堅持先規劃，后建設的基本方針，統一規劃，統籌兼顧，通盤考慮，綜合權衡，協調發展，盡量做到既考慮城市的總體規劃布局，又考慮城市內的區域規劃布局。在城市規劃管理過程中，可以結合實際推行城市規劃管理公示等制度，逐步建立城市規劃管理分級審批制度，保證城市規劃管理的科學合理。同時，要讓更多的群眾了解、掌握城市規劃管理的實施，盡量減少城市規劃管理的負面效應。
（二）堅持量力而行。
在城市規劃管理過程中，堅持量力而行的原則，可以科學合理地決策城市建設的各項目標。對于一些涉及城市規劃管理的重大問題，要認真地組織開展綜合調研，在深入調研考證的基礎上，研究制定具體的方案，盡量避免造成重大的損失。同時，要堅持從城市建設的實際情況出發，從公眾最關心的熱點、難點和焦點問題入手，不斷摸索出一套適合城市自身發展的規劃管理新模式。目前，我國很多城市在開展規劃管理與建設過程中，浪費現象比較嚴重能源消耗量比較多。因此，我們在開展城市規劃管理與建設時，必須要堅持樹立節約資源的原則，逐步形成科學合理的城市規劃管理布局，最大限度發揮城市的整體功能，認真對城市規劃管理可能遇到的問題進行預測，進而不斷實現城市的科學、和諧、全面與可持續發展。
（三）引導公眾參與。
引導公眾積極參與，城市規劃管理的客觀要求。這是因為，城市規劃管理涉及到城市所有不同方面的利益關系，而且政府、投資者、開發商、市民等與城市規劃管理都有著密不可分的聯系。所以，在推進城市規劃管理進程中，我們必須要進一步健全完善相關的信息公開制度，讓公眾了解參與程序，不斷構筑起不同群體都在城市規劃管理中充分參與的體制機制，進而提高城市規劃管理的科學、合理與可行。此外，政府可以通過法律法規手段，盡量研究制定一些城市規劃管理公開信息的范圍、時間、方式等體制機制，進而保證政府在進行城市規劃管理的時候，能夠充分了解、掌握和聽取社會公眾有關利益群體的意見建議。
（四）完善法制建設。
近年來，我國法制化建設力度逐步增強，城市規劃管理與建設的法制化進程也在不斷地加強。但是，我國城市規劃管理的法制化建設力度依然不能很好地滿足城市發展的需要。因此，需要我們進一步健全完善一套城市規劃管理的法制化體系，為城市規劃管理提供可靠的法律依據與保障。這樣，不僅為政府開展城市規劃管理提供了方便，也為生活在城市的社會公眾提供了健全完善的利益保障機制。同時，要進一步健全完善規劃管理信息的公開和公眾參與，逐步提高城市規劃管理的科學、合理與有效。
【參考文獻】
[1]楊宏山，多元利益視角下的城市規劃管理[J]，中國行政管理，2009(4)；
[2]孫啟廣，淺談城市規劃管理中存在的問題及對策[J]，中華建設，2009（8）；
[3]劉偉，淺談現代城市規劃的新思路[J]，中小企業管理與科技，2009（1）。
城市規劃城市管理論文范文第3篇
【摘要】本文就當代社會的城市建設的背景下，簡單的介紹了城市規劃、城市規劃理論，并對城市規劃理論在城市規劃中的應用進行詳細的討論。
【關鍵詞】城市規劃；城市規劃理論；應用；分析
近年來，我國為了縮小城鎮之間的經濟水平的差距，加大了城市規劃的力度。隨著城市人口的流動性提高，居民密度的提高，為城市的經濟、社會及空間結構都帶來了一定程度的沖擊。所以如何使城市規劃更加合理、有效，成為了建筑行業的重點研究內容，在此便引入了現代城市規劃理論的概念，促進城市的規劃建設。
1、城市規劃與現代城市規劃理論具體內容
1.1城市規劃介紹
我國的城市化在經濟發展的快速帶動下也加快了進程，而且在農村人口內的不斷涌進，城市規模也在不斷壯大，對城市的規劃有提出了新的要求和挑戰。城市規劃需要經過專家的研究和科學論證之后，以城市的實際發展情況為基礎，對城市固有的空間結構、社會及經濟情況進行戰略性部署規劃，對城市的整體布局進行規劃，并要根據城市管理的內容對城市的各種項目工程進行發展性建設，特別要對城市的可持續發展進行深入研究。但城市的本身就是一個動態變化的過程，所以城市規劃也不是一成不變的，必須要結合實際的復雜多變的發展情況，對城市的發展規劃進行不斷的調整、改進，以便時時滿足城市的發展要求。
1.2現代城市規劃理論介紹
城市規劃理論主要包括如多核心理論、衛星城理論等一些規律性理論，主要是針對多年來對城市建設和管理而積累的實踐性經驗和總結。對于多核心理論而言，適用于比較大型的城市發展，主要是圍繞工業中心、商業中心、住宅區等為核心對象，將彼此之間進行相互聯系使整個城市得以完整的建設和發展；而衛星城理論主要針對城市周邊的鄉鎮的建設，目的是降低城市的壓力而將城市中心的人口予以分散，它擁有自身的獨立性卻能與中心城市相互聯系，從而保證城市能夠得到合理性規劃的穩定性發展。所以城市規劃性理論中包含了能夠適用現代城市發展需求的各種城市特點，更加有利于城市規劃。
2、現代城市規劃理論對城市規劃的影響及應用
2.1有利于社會環境
在城市規劃過程中運用現代城市規劃理論主要是能夠均衡的配置城市土地的資源，在城市中各種利益都公平公正的基礎上，對城市中有限的資源進行合理利用，減少資源的浪費，有利于社會環境岱山，推動城市健康的發展。
2.2指導城市的建設方向及內容
在現代城市的規劃建設過程中，將現代城市規劃理論作為指導思想，以城市的實際發展情況為基礎，對未來整個城市的系統成分進行合理化的規劃建設，促進城市的體統成分之間的相互凝聚、相互促進的作用。對城市建設的重要部分即關鍵的建筑工程要突出明確，根據重要性的程度對總體的項目建設進行規整、合并，分清主次。例如城市中可以優先對一些工業園區、商業中心、車站等進行重點建設，對于妨礙正常項目建設的設施等進行強力拆除，以免影響市容。
2.3推動城市的可持續性發展
城市在建設和發展的過程中一個不變的宗旨就是可持續性發展，所以城市規劃在這個過程中發揮著關鍵性作用。城市的規劃能夠考慮到自身的經濟條件和社會環境，在長遠上為城市的空間布局、發展方向及建設規模的進行合理的科學規劃，并在發展過程中不斷關注周圍社會環境、經濟條件的變化情況，對城市規劃的內容進行調整、修改，綜合考慮到經濟、社會及環境效益等各方面的影響，實現城市發展和生態保護共同發展的狀態，推動城市的規劃和發展更加全面化。
2.4提升城市形象
現代城市規劃理論中應該注重城市形象的提升，只有有效地提升了中心城市的發展，也會帶動周邊地區的經濟發展和文化建設，整體形成一個良好的效應體系。所以現代城市在規劃過程中不僅要對城市的傳統文化遺產進行保護的同時彰顯出城市的文化底蘊，更應該關注經濟文化的發展和新項目的建設，這樣整體上形成一個特色性城市，加快發展城市的文化產業。此外，城市規劃還要考慮到城市周邊的輻射作用，帶動周邊城市、鄉鎮在文化、經濟、生態等的全面發展，做好整個城市的產業上的布局，提升城市的整體形象的同時提升競爭力，為其他城市、鄉鎮起到一個引領模板。
2.5促進經濟與管控體制的雙改革
現代城市規劃理論不僅能夠促進經濟體制的改革，還能促進管控體制的改革。由于現代城市規劃的理論中提出了更多的變革方式，經濟體制中的核心屬性也發生了變化，由經濟建設逐漸的轉向公共服務性質的建設。在變革過程中，更應該培養公共政策屬性的意識，加強公共設施建設和社會公共事業建設，調整城市中群體利益，解決周邊城鄉居民的就業問題并對有限的土地資源進行合理化利用在保證周邊環境安全的基礎上調整結構產業鏈，保證城市建設的正常進行。而管控體制的改革與經濟體制是相互作用、共同促進的關系，通過管控體制的改革，高級政府可以通過地方分權政策賦予不同地方政府管理各項行政管理事務，不但能顯示出政府對城市規劃的重視，還能鼓勵地方性政府部門對城市規劃建設更加投入，促進城市的良好發展。
3、目前現代城市規劃理論中存在的問題
當然現代城市規劃理論也存在一定的問題，它是在短時間內形成的，在有限的實踐基礎上總結的經驗，缺乏長期的實踐依據的考驗，所以有些理想化，往往通過一些超前的理論來解決規劃中的實際問題，很容易導致城市規劃的不全面，所以在后期的不斷發展中，需要在不斷地實踐過程中尋找依據，對現代城市規劃的新概念提供更多的可驗證、參考依據，將現代城市規劃理論不斷完善、實際化、成熟化。
結語：
城市規劃和建設過程中離不開現代城市規劃理論的指導，能夠為城市的規劃建設明確方向，保證城市的各種資源能夠合理開發和利用，提升城市整體形象，推動城市建設。對于城市規劃的設計人員，應充分的理解現代城市規劃理論的知識內容，將其真正的運用到城市規劃當中，有效的推動城市建設和發展。
參考文獻：
[1]韓笑非，胡瑋煒.淺析城市規劃中現代城市規劃理論的應用[J].河南科技，2014，（10）.
[2]牛睿.現代城市規劃理論在城市規劃中的應用研究[J].山東工業技術，2015，（23）：282-282.
[3]趙曉.為何政府規劃一再失靈[J].中國房地產業，2014，（12）.
城市規劃城市管理論文范文第4篇
【摘 要】文章敘述了數字化城市管理系統的概念，討論了數字化城市管理系統基礎數據的組成，詳細介紹了以地形圖為底圖的數字化城市管理系統基礎數據的普查和建庫的實現方法。
【關鍵詞】數字化；城市管理系統；普查數據建庫
一、數字化城市管理系統簡介
（一）數字化城市管理系統的概念
“數字化城市管理系統”全稱數字化城市管理監督與指揮系統。它綜合運用計算機、無線網絡、遙感影像、GPS全球定位等技術，利用GIS基礎地理信息，采用“萬米單元網格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”，實現“監督與指揮兩個管理職能軸心分離”的管理新模式，通過信息化管理內在的系統性、網絡性、程序性和透明性，推進城市管理資源優化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，使系統成為提高城市管理水平的有效手段。
（二）數字化城市管理系統基礎數據的組成部分
（1）社區以上境界數據；（2）單元網格數據；（3）監督網格數據；（4）城市部件數據；（5）地理編碼數據；（6）地形數據；（7）城市管理部件圖集；城市管理部件手冊；（8）城市管理單元網格圖集；（9）城市管理監督網格圖集。
二、數字化城市管理系統基礎數據的采集
（一）成果的基本規格和要求
1.部件定位精度要求。（1）A類，中誤差≤±0.5m，包括空間位置或邊界明確的部件，如井蓋、路燈等。（2）B類，中誤差≤±1.0m，包括空間位置或邊界較明確的部件，如垃圾箱、亭、戶外廣告等。（3）C類，中誤差≤±10.0m，包括空間位置概略表達的部件，如橋梁、停車場等。
2.單元網格劃分與編碼規則。
劃分規則：（1）法定基礎原則；（2）屬地管理原則；（3）地理布局原則；（4）面積適當原則；（5）現狀管理原則；（6）方便管理原則；（7）負載均衡原則；（8）無縫拼接原則；（9）相對穩定與原則。
編碼規則：一個單元網格應有唯一的標識碼。單元網格標識碼共有15位數字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區劃代碼，3位街道（鎮、鄉）代碼，3位社區（村）代碼和3位單元網格順序碼
3.城市部件分類與編碼規則。城市部件分類：按照GB/T30428.2-2013《數字化城市管理信息系統第2部分：管理部件和事件》的規定分5大類121小類，其中公用設施包括58個小類，交通設施包括31個小類，市容環境設施包括13個小類，園林綠化設施包括10個小類，其他部件包括9個小類。
城市部件標識碼：每個部件的標碼具有唯一性。部件標識碼由10位部件代碼和6位順序代碼組成。城市管理部件標識碼共有16位數字，分為四部分：市轄區代碼（縣級及縣級以上行政區劃代碼）、大類編碼、小類編碼、順序代碼。
4.城市地理編碼規則。地理編碼數據庫以點、線、面方式表現城市地理實體。通過地理編碼實現地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數據資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區內達到信息的整合。通過地理編碼技術對城市部件進行分類分項管理，最終實現城市管理由盲目到精確，由人工管理到信息管理的轉變。
（二）部件普查
1.部件普查內容及方法。城市部件普查的內容包括部件的空間位置普查、部件的屬性信息普查和部件照片的拍攝。
部件的屬性信息包括部件的基本屬性和附加屬性，采用實地調查的方式進行。部件的基本屬性包括標識碼、部件名稱、專業部門（包括主管部門、權屬單位和養護單位）、所在單元網格、部件狀態、初始日期、變更日期、數據來源等；部件的附加屬性是根據行業特點和專業需要增加的屬性項，如井蓋部件的材質。
2.部件普查范圍界定。數字化城市管理信息系統基礎數據普查以城市道路為主，包括屬于城市市政管理的公共區域和部分居民區內的各項地上設施，不包括地下的市政管線和其它非公共區域內的設施.
（三）數據建庫
采用ArcInfo的shp格式或無壓縮的E00格式，將調查后的部件的圖形數據和屬性數據信息逐一核實后輸入到部件數據庫中，形成完整的部件庫。其中，部件的屬性以城市部件采集數據、地址普查數據、單元網格劃分數據、社區以上境界數據為基礎，按照“部件數據屬性信息表”進行屬性錄入。
三、經驗和技巧
通過數字城管普查項目的實際生產，我們不斷的探索普查方法，總結出一種最優化的數據普查手段。通常是以大比例尺地形圖為工作底圖，采用外業調繪的部件普查方法。該方法受工作底圖精度和作業人員經驗限度較大，部件普查的位置精度難以控制。一般采用網絡RTK定位配合全站儀數字化采集的方法進行部件密集區域的數據采集，采用手持激光測距儀進行測距交匯定位的方法進行部件稀疏和隱蔽區域的數據采集，是部件定位精度和數據普查作業效率得到了明顯提高，為今后基礎數據普查探索出一條科學、高效的技術途徑。
四、結語
“數字城管”的建設意義很大，有很高的政治意義，構建社會主義和諧社會的高度，充分認識到提升城市管理水平，加強社會管理，改善公共服務的重要意義。有很大的經濟意義，城市管理效率的提高，節約了各方面的成本和資源，提高了政府工作效率。有很深遠的社會效益，改善了城市環境，提高了政府的辦事效率，市民參與度提高，市民對鎮府工作更加滿意，同時促進了城市生活環境和投融資環境，增加了城市的綜合競爭力。提高了信息化建設水平，帶動了其他方面的信息應用。
參考文獻
[1] 王洪深，胡環宇，胡曉彤，吳江壽.基于SaaS模式的數字化城市管理系統應用研究[J].地理信息世界，2013（02）.
[2] 陳廷坤，鄭君，張麗萍.中小城市數字化城市管理模式摭探——以濰坊數字化城市管理模式為例[J].濰坊學院學報，2013（03）.
城市規劃城市管理論文范文第5篇
摘要：改革開放以來，我國經濟社會發展迅猛，國家也開始積極地開展中小城市的規劃管理工作，但在工作過程中暴露出了很多問題。文章以中小城市規劃管理工作中的相關問題作為切入點，對中小城市規劃管理進行了論述。
關鍵詞：中小城市；城市規劃管理；建筑信息系統；城市工程；土地規劃；環境建設 文獻標識碼：A
中國自1978年實行改革開放政策以來，社會的經濟、文化、科技、教育等各方面都有了飛速的發展進步，人民生活水平的不斷提高使城市化的步伐也持續加速，這使得國家有了更多的精力來進行中小型城市的規劃建設工作，但在這一工作過程中也面臨著許多的困難和挑戰，例如經濟體制的不斷改革、社會發展方向的變化、產業結構的優化調整等一系列工作，這些政策的變動對于中小城市的規劃建設工作都有著非常嚴重的影響。所以，中小城市要想真正地發展進步，就一定要以上述各項內容為依據進行適應性的調整，要與社會發展進步的步伐相一致，并制定高效、科學、可行的方案來進行城市規劃管理工作，只有這樣才能保證城市規劃管理工作的順利開展，并極大地促進城市規劃管理工作的健康可持續發展。
1 規劃管理對中小城市發展至關重要
在城市發展進步的過程中，城市規劃工作起著非常積極的作用，它能夠在宏觀意義上調控城市的發展歷程，并及時提供相關信息，這主要包括國家的政策以及政府的效率等。且城市規劃管理的這一系列作用都是看不見的，這是由于城市規劃管理工作的方式是借助公平、公正、透明的競賽投標以及對城市建筑工程的嚴格把關來實現的，開展這一工作的主要目的是給城市規劃管理工作創造一個良好的競爭、發展氛圍。
在進行城市工程的建設工作時，一定要制定科學、高效、嚴格的城市規劃管理方案來指導工作的順利開展。開展城市規劃管理工作時，要通過制定建筑設計市場管理辦法、提供規劃設計的條件以及審核建筑的設計方案等途徑、措施來規范城市建筑行為的。在建筑設計過程中，城市借助工程的設計人員經常會站在借助企業的角度上來進行設計工作，也就是他們工作的最主要目的是促進建筑企業經濟利益的最大化，這便極有可能對建筑工程的規劃、施工工作帶來極為惡劣的影響，甚至有一部分設計人員還使用不合法的工作方式，這使得城市規劃設計工作的質量缺少保障。鑒于此，我們一定要嚴格監管城市規劃管理工作的開展，只有這樣才能降低這些不利于城市進步的行為的發生率。
2 規劃管理實施中存在的問題
第一，城市在發展經濟的過程中，沒有將規劃建筑的空間實體很好地貫徹落實到實際工作中?，F今，我國在進行中小城市的規劃管理工作時，各項權責都還非常不明確，政府與規劃人員之間也沒有經常進行溝通，這便無法保證雙方的默契配合，經常出現未積極宣傳城市規劃管理工作重要性的問題，這便導致城市公民對于城市規劃管理工作缺乏一個正確的認識，未能調動起城市居民參加城市規劃管理工作的積極性。上述這一問題在中小城市的規劃管理工作中時有發生。例如：各中小城市在發展進程中都將新區作為重點發展對象，而在這一區域還需配備完善的基礎性設施，我們在規劃管理工作中可能為這些設施留有了空間，可是新區建設竣工后應有的公共設施還是沒有到位，這便使得新區的日常生活非常不方便。
第二，縱觀我國各個城市的發展現狀不難發現，中小城市的發展步伐還是較慢的，并且城市的規劃管理工作也非常不成熟，各項配套設施、基礎服務設施也都非常不到位。
第三，土地規劃、環境建設不能有效進行。中小城市規劃中用地毫無節制，致使城市綠化隔離帶和綠地面積不斷縮小，城市生態失衡問題日趨嚴重；受房屋建筑群密集、就業人口等因素影響，導致城市的中心位置無法有序、順利地發展進步，不利于城市整體的發展。還有相當一部分中小城市將工業作為發展的排頭兵，以此來帶動城市經濟的進步，但這一發展方式為城市帶來了嚴重的污染問題，不利于城市居民的健康工作、生活和學習。
第四，我國在開展城市規劃管理工作時，規劃機構的職能還亟需健全。在我國城市規劃管理行業中，存在著極為嚴重的權責分工不明確的現象，這便導致政府各機構的權利受到很大的限制。而在發生問題時，各個機構又會互相推卸責任，甚至使城市的規劃建筑和其他各個行業的發展進步不一致。還有一部分中小城市對規劃管理機構進行了數次改革，可是在規劃建設管理、土地管理以及房地產行業管理等重點問題上仍沒有設立一個統一的標準。
3 中小城市的規劃建筑管理工作
3.1 建立健全城市規劃建筑信息系統
現今時代是信息全球化時代，因此信息對于國家、地區乃至企業經濟的發展進步中都占據著十分重要的地位。在大力發展小城市的過程中，城市規劃建設機構的工作有著很強的全面性，在城市發展進步的過程中需要起到宏觀調控的作用。但在這一工作過程中同樣需要各種信息來保障工作的順利開展。城市規劃建筑管理部門發揮職能的目的就要為規劃建筑決策提供科學依據。中小城市的政府部門作為城市建設的決策者，最重要的不是以監督者的身份去發現規劃建筑中的問題，而是要想方設法為規劃建筑部門建立一個可靠的信息網絡系統。作為城市借助的規劃管理機構，一定要不斷提高自身的工作水平，指導城市的發展和進步，但不能將自己的工作僅限于規劃管理工作，還要在規劃管理方案執行出現問題時，積極地同有關部門進行協商和溝通。
3.2 借鑒大城市在城市規劃建筑中的做法和經驗
這些年來，我國城市發展進步十分迅速，但由此造成的一系列問題卻讓人們不得不質疑城市發展的科學性。不過，我們從根源上進行探究不難發現，產生這一現象的主要原因是城市的不斷進步使得建筑用地的面積越來越緊張，甚至已經無法滿足人們的居住需求。但這一問題出現的根源是建筑設計的不合理導致的，和城市的發展進程并沒有很大的聯系?，F在我們總是講工業生產要上規模，就是因為人們已逐漸意識到了工業生產的聚合效應。相比中小城市而言，大城市在產業、信息、人才的聚合協作上略勝一籌，據統計，我國大城市投資效益是中小城市的一倍之多?，F在我國在規劃建筑中嚴格控制大城市，并不是說中小城市不要追求規模建設，是要積極地運用大城市的帶動作用，并從大城市的規劃管理工作中汲取經驗。在工作過程中應重點開展產業結構的升級，并注重環境質量的提高，要重視舊城區的改造工作。
3.3 進行多學科融合協作，增強城市規劃管理的調控能力
在城市規劃管理工作中，需要用到大量的專業規劃人才，也就是我們經常所說的規劃師，但這些人才大都來自于建筑業，這便會使其專業水平無法滿足規劃管理工作的要求，甚至影響某些決策的科學性。所以，相關行業一定要重視規劃管理工作者專業水平的提高，并且加強與經濟計劃部門的協作，經濟計劃部門同城市規劃建筑部門一樣都是研究和制定城市發展戰略的，但是計劃部門更側重于對經濟社會內涵的研究。加強城市規劃管理部門與經濟計劃部門的協作將更利于政府部門對城市建設做出科學決策。
4 結語
綜合本文論述，可見我國在大力發展中小型城市的過程中還存在著很多的困難，而科學、高效地進行中小城市的規劃管理工作則能夠有效地解決這些問題。所以，國家及當地政府一定要給予城市規劃管理工作足夠的重視，不斷提高城市規劃管理工作的水平。在保證生態平衡、人與自然和諧相處的基礎上，促進城市經濟的發展進步，并合理組織安排城鄉的發展情況，促進我國城市化建設的長遠穩定發展。
參考文獻
[1] 陳葉龍.面向可操作性的村莊規劃管理探討——以銅陵市美好鄉村建設為例[J].規劃師，2012，（10）.
[2] 宋劍華.淺析城市規劃管理有效構建城市發展框架
[J].價值工程，2011，（9）.
作者簡介：王彥紅（1982-），女，山東東明人，東明縣規劃局助理工程師，研究方向：環境藝術設計。
（責任編輯：周 瓊）
城市規劃城市管理論文范文第6篇
[摘要]我國城市危機管理形勢嚴峻。城市危機管理是一項復雜的系統工程，應當在充分研究城市公共危機表現形式和基本特點的基礎上，積極探討城市危機管理模式的轉換，從法律體系、中樞指揮系統、信息管理系統、預警系統、社會聯動機制等方面進行機制創新。
[關鍵詞]城市 危機管理 模式 創新
[基金項目]教育部哲學社會科學研究重大攻關項目“地方政府改革與深化行政體制改革研究”（06JZD0033）、江蘇省教育廳高校哲學社會科學研究項目“公共危機管理的法律規制”（06SJD820004）之階段性成果。
[作者簡介]宋超（1966—），江蘇南通人，南通大學公共管理學院副教授，主要研究方向：行政管理學、行政法學。
我國城市人口集中、經濟密集度高，城市危機不僅種類繁多，而且呈現出復雜性和相關性，提升我國城市危機管理能力是一項復雜的系統工程。我們應當認真反思現有城市危機管理的一般做法，不斷進行創新探索，全面提升我國城市的危機管理能力。
一、城市公共危機的基本特點
從已經發生的具體事件看，城市公共危機呈現以下一些特點：
1．危機事件呈高頻率、多領域發生的態勢，且越來越多的危機以大城市為起點和終點，向全球蔓延?？茖W技術的發展和應用也使城市面臨與高風險科技系統長期共存的窘境。例如，核電廠、化學工廠、航空器、水壩、核武器等這些高風險科技系統始終隱藏著危機。
2．非傳統安全問題，尤其是人為危機成為現代城市安全的主要威脅。礦難等安全生產事故、環境污染、重特大交通事故等人為災害頻頻光臨城市，不時威脅著城市安全，嚴重影響了人民群眾的生產和生命安全。
3．突發性災害事件極易演變為社會危機。城市人口密集、流動量大，交通、信息技術發達，媒體傳播迅速，使危機有可能迅速擴散，并超越國界。如果應對不當，危機極有可能變成區域性甚至全國性的社會危機。
4．危機事件的共振性。由于城市系統的復雜性、密切相關性與依賴性，公共危機一旦發生，往往共振造成“連鎖效應”與“多米諾骨牌效應”，使得危機事件日趨復雜，危害極大。
5．危機事件日益呈現國際化。在一個更加開放的環境中，世界上任何地方發生的危機都有可能影響到國內，而國內的任何重大危機事件也可能在世界上產生一定影響。
二、我國城市危機管理現狀
城市危機管理是指政府針對危害城市安全的突發事件，通過監測、預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施，減輕損失，甚至將危機轉化為機會，以保護公民合法的人身和財產權益，維護國家的安全。
新中國成立以來,我國逐步形成的危機管理模式有兩大特點。一是分兵把口。即對引致危機的各種災害的測、報、防、抗、救、援都實行分部門、分地區、分災種管理。每一個災種或幾個相關災種分別由一個或幾個相關的部門根據災害的發生地點在地域上實行屬地管理，并且根據災害產生、發展和結束的各個環節，參照各職能部門的功能實行分階段管理。這種模式有利于發揮各職能部門、各專業救災隊伍的作用。二是“救火式”群眾運動。一旦某一城市發生危機，政府、軍隊、民眾就會立即被動員起來，在短期內迅速組織強大的資源應付，效果也確實十分顯著。這種方式充分體現了我們國家的強政府特點。
我國目前城市危機管理存在的主要問題有：（1）危機管理觀念需要更新。許多城市長期以來對危機管理存在重救輕防觀念，以致在減災物質和人力資源投入上出現不協調局面。（2）危機管理模式與急劇擴張的城市規模不相適應。部門間責權關系的不對稱，導致各種危機管理部門之間的“界面關系”模糊,一旦面對多災齊發的復雜局面，整個危機管理系統結構的彈性不足缺陷便立即暴露出來。（3）危機管理模式與我國城市高速發展的形勢不相適應。與快速發展相伴而生的隱患不斷增多，很容易出現連鎖反應，構成嚴重威脅。（4）危機管理模式與城市危機發生特點不相適應。危機具有群發性特點，城市中自然環境受到的人為干預比一般地區更為強烈，原來按單災種設置的危機管理組織機構和管理模式與危機的這種發生特點是不相適應的。（5）危機管理的整體效率有待進一步提高。一是城市的減災資源呈分散狀態，各災種管理職能部門間的資源流動凝滯。二是減災的信息整合程度較低，各職能部門之間溝通困難。三是減災隊伍結構還不合理,專業化救援力量尚顯不足。所有這些都嚴重影響了危機管理的高效化。
三、實現城市危機管理模式的轉換
城市危機管理的組織體系可以圖示如下：
城市危機管理委員會為全市危機管理的最高權力機構，其職責是進行全市危機的戰略管理；進行相關立法、經費籌措等全局性工作；特大、特殊災害事故發生時，啟動應急指揮中心，開展迅速有效的組織、指揮工作。設立“城市危機管理委員會”這一獨立機構，能將原有減災工作的測、報、防、抗、救、援六個環節全部涵蓋進去，而將原有各個機構置于城市危機管理委員會的統一領導下，分別改為相應的專業委員會（如公共衛生安全委員會、防火安全委員會、環境安全委員會等），既能更好地體現一元化領導，又能繼續利用以前長期按單災種設置危機管理機構所形成的專業優勢和系統協作基礎，而且行政領導責任和專業救災責任都很明確?？梢哉嬲龅郊薪y一領導、各部門各司其職，積極有效開展危機救災工作。
危機管理辦公室是城市危機管理委員會的常設辦事機構，主要負責該委員會的日常事務，溝通各專門委員會間的聯系，它實行小機構大網絡的工作狀態。特別危機應急指揮中心是一個非常設機構，直屬于市危機管理委員會，在特大、特殊災害來臨時實施指揮功能。特別危機應急指揮中心的辦公地點就設在危機管理辦公室。
城市危機管理委員會下設若干職能部門。危機預防部主要負責全市減災規劃、減災宣傳、教育與訓練、重點防護對象和重點致災源的監測等工作。減災信息部主要是對全市災害信息、減災資源信息以及災害研究專家的信息進行管理。救災指揮部主要負責一般災害的應急管理，指揮協調各專門委員會的救災工作。數據分析評估部是城市危機管理委員會的研究機構，它主要通過對相關數據的分析評估，進行減災戰略戰術研究以及減災技術研究，同時對全市各專業部門的減災課題的研究及成果的推廣應用進行指導和協調。心理輔導部是由心理學專家對親歷危機的公眾進行心理輔導，通過合理的渠道、方式予以排遣，對已經產生或可能產生的心理疾病予以矯正和預防。專家委員會由全市高等院校和科研單位有關專業的權威組成，由市危機管理委員會聘任，實行首席專家負責制。
四、構建城市危機管理的新機制
（一） 建立健全我國危機管理的法律體系
借鑒國外許多國家的經驗，一個健全系統的危機管理法律法規體系應包含：立法機構依據《憲法》或《基本法》制定的《緊急狀態法》及其他相關法律；由立法機構授權政府頒布的有關緊急狀態的法規規章。在緊急狀態下，為了保衛國家及公民的安全，維持基本物資供應，保護基礎服務設施，政府可以制定適用于緊急狀態的法規。緊急狀態法規可臨時改變任何法律、使其暫時失效或增設附加條件，也可強行增加征稅或征收必需的費用。但緊急狀態法規及其手段、權力的運用只能在緊急狀態授權的范圍內進行，不可妨礙合法的行動、規定非法的處罰措施或侵犯人權。
我國雖有《防洪法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《消防法》、《氣象法》等單體法律，但一方面現代城市危機無論就種類還是頻率都是無法預料的，單體法無法涵蓋新危機；另一方面單體法的封閉性特點使其在面對突如其來的災難時操作性大打折扣。因此，當務之急是我國應當及早出臺緊急狀態方面的綜合性法律，以便全面應對各類危機，切實規范危機狀態下的行政權力，維護國家安全及公共安全，保護人民生命財產安全。
（二） 建立高效有力的城市危機管理中樞指揮系統
危機的中樞指揮系統是整個危機管理機制的靈魂。危機反應機制要求政府建立一個高效的常設部門，具有和防疫、環保、防洪防旱、災害處理等政府職能部門進行快速溝通、協調和共同運作的能力。這種指揮系統一般包括決策機構和管理機構。
（三）形成嚴格高效的城市危機信息管理系統
實現城市危機管理的信息化和科學化，全面提升危機管理的能力，必須打破現有的面向單災種、資源分散、部門各自為戰的局面，逐漸改變或替代當前面臨危機臨時成立領導小組的應對模式，盡快構建以統一機構為中心，并形成調度統一、聯動協調、信息共享的城市綜合危機管理新機制，同時，研制實用的危機管理決策支持系統，以配合和支持新機制的有效運作。
（四）建立科學合理的城市危機預警系統
目前，我國許多城市的災害監測和預警預報能力已經不能適應危機處置工作進一步發展的需要，監測手段、預測預報的準確度都有待增強和提高。對于能夠比較準確預測預報的自然災害，預防環節帶來的效益很大。而在人為災害的減災工作中，預防就更為重要。像火災、交通事故、化學事故等，絕大部分都可以通過技術和管理途徑使其發生頻率大大降低，甚至在一定范圍內可以完全避免。對于不可避免的那部分，由于對這些人為災害的危害十分清楚，也完全可以通過周密的準備工作在救援過程中將其危害降到盡可能低的程度。所以，災害的預防在整個危機管理中居于十分重要的地位。具體而言，在我國應當建立城市危機管理的四級、三層次預警體系。要把突發自然災害、突發事故災難、突發公共衛生事件和突發社會安全事件等四類公共危機事件納入城市政府危機管理預警體系，并根據突發公共危機事件的緊急程度、危害大小、涉及范圍、人員及財產損失情況，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級預案，分別以通用的藍色、黃色、橙色、紅色表示。城市突發公共危機事件應急預警體系應分為三個層次：第一層次為市政府突發公共危機事件總體應急預案；第二層次為突發自然災害、突發事故災難、突發公共衛生事件、突發社會安全事件等4個應急分預案；第三層次為針對該城市多發或頻發的以及可能發生的突發公共危機事件的若干個子預案和保障預案。
（五）構建城市危機管理的社會整體聯動機制
有效的危機管理聯動機制可以把個體的力量轉化為整體的力量，從而發揮出整體的最大優勢。在構建城市危機管理的社會整體聯動機制活動中，應當做到：
1．努力培育發達的城市應急文化。通過各種途徑，積極提高市民和其他各種社會主體的安全意識和安全防范能力，可以大大減少危機事件爆發的可能性，尤其可以很大程度上減少人為災害和技術事故爆發的頻率。
2．充分發揮非政府組織在城市危機管理中的作用。非政府組織作為公民社會的一種重要組織形式，在城市危機救治中扮演著越來越重要的角色。這是因為，一方面，由于非政府組織的中性特點，它既是公民社會的自治組織，又與社會各界包括政府與企業保持著廣泛聯系，在社會上具有較高的可信度，在危機處理中的橋梁與紐帶作用非常突出。政府通過非政府組織能夠更好地貫徹其政策，企業也更愿意通過非政府組織參與危機救治；另一方面，非政府組織還是國際合作的重要通道，在現代國際社會里，非政府組織已經成長為一支非常重要的力量，有相當一部分組織甚至具有超主權國家的權力。與這些組織的合作有利于調動國際力量解決危機問題。
3．積極調動社區組織在城市危機管理中的作用。社區自治組織是城市公共治理系統的末梢。社區自治組織的健全發展，以及它在危機管理全過程中功能的發揮，將直接延伸和擴展著城市政府的危機管理能力。我們應該借鑒現代西方國家社區組織的功能，開展社區睦鄰組織運動、鄰里守望活動，組建社區危機反應團隊、輔助警察和社區志愿者等，為城市危機管理發揮積極作用。
[參考文獻](略)
(收稿日期: 2007-08-21 責任編輯: 垠 喜)