創新創業管理制度范文第1篇
[關 鍵 詞] “互聯網+”;大學生;創新創業大賽
自李克強總理提出“大眾創新、萬眾創業”理念以來，“互聯網+”迅速發展，各個領域都加速了結合互聯網的轉型發展，高校教育也不例外。以創業帶動更多就業容量，拓展就業空間已經成為全社會的共識。為了更好地提升大學生的創新創業能力，國家以“互聯網+”為主題舉辦了各類大學生創新創業大賽。
一、“互聯網+”大學生創新創業大賽的組織情況
創新創業大賽一般由一些基金會、非盈利組織或者企業機構等第三方機構主辦，面向社會發布參加邀請。這類創新創業活動最早從美國興起，1997年由清華大學引入我國，并于次年開始開展。2015年隨著“大眾創新、萬眾創業”理念的推出，為了響應中央號召，高校各類創新創業競賽也如雨后春筍般發展起來。第一屆“互聯網+”大學生創新創業大賽由教育部組織籌辦，之后逐步形成了省級、市級創新創業競賽。如今已經初步形成了較為完善的創業競賽網絡。當前“互聯網+”大學生創新創業大賽主要分為兩個方向，一個是只停留在創意層面的競賽，另一個則是實踐層面的。大賽要求參賽人員以團隊形式參與比賽，首先由各高校自己組織初賽，遴選推薦可以參與省級復賽的團隊，然后再組織省級層面的復賽，擇優選擇團隊參加全國決賽。
為了增加“互聯網+”大學生創新創業大賽的吸引力，主辦方會引入知名企業、風投、行業專家等對參賽項目評審，不同類型的競賽，評審標準有所不同，創意層面的大賽需要評審項目商業計劃書，要求項目成員現場答辯，而已經投入實踐的項目還需要增加盈利情況和發展前景的評估?？梢哉f，“互聯網+”大學生創新創業大賽是對大學生綜合實踐能力全面考查的一種重要方式。
二、“互聯網+”大學生創新創業大賽組織的意義
(一)培養大學生創新創業意識
現代職場對人才的要求越發嚴苛，對大學生的學習、思維、創新、合作以及執行能力都有較高的要求。自“互聯網+”行動在政府報告中被提及以來，創新創業教育發展成為高校教育的重點，雖然開展創新創業教育并不意味著要求所有的大學生畢業以后都創業，但是通過“互聯網+”大學生創新創業大賽卻可以逐步培養大學生創新創業意識，引導大學生學會創新，利用自身掌握的知識和技能，提升大學生的創新意識和創新能力。而這種創新意識和創新能力正是日后大學生在職場環境中必備的素質。同時大賽要求以團隊形式參加，進一步考查大學生的團隊合作能力和執行能力，讓團隊中每一位成員的能力都能夠得到有效發揮。
(二)推動高校創新創業教育進一步發展
在“互聯網+”深入發展的社會大形勢下，企業對創新創業類人才的渴求越來越迫切，高校作為我國高素質人才輸出的重要陣地，創新創業教育的進一步發展迫在眉睫。“互聯網+”大學生創新創業大賽不再僅僅局限于一份創業計劃書，而且要求參賽項目更接地氣，更具有實操性，項目的經濟效益和社會影響力一并納入了考核范圍，這是對高校創新創業教育的又一個挑戰。自此，高校的創新創業教育絕不僅僅是理念層面的輸出，而是立體化的實戰教學。這不是課堂上講講經濟概念、名人創業故事就能達到的高度，還需要增強大學生的參與意識，讓大學生能夠參與創業。針對“互聯網+”大學生創新創業大賽模式，部分高校推出了創新創業教學體驗式教學模式，開展諸如項目孵化、團隊訓練、自主創業等教學，全方位、多領域提升大學生的創新創業能力。
(三)推動高校人才培養模式的革新
通過“互聯網+”大學生創新創業大賽模式我們可以發現，當前社會對人才的需求不再是穩定的執行者，而是需要具有創新創業意識的開拓者，因此高校傳統的人才培養模式必然要面對新一輪的挑戰，培養重點轉至對學生創新性和探索性的培養。部分高校不僅在考核體系中增加了創新創業實踐學分，而且建立了彈性學制，為大學生創業提供了更為自由的空間。“互聯網+”大學生創新創業大賽的舉辦為高校人才培養模式的革新提供了一個有力抓手，能夠為大學生創新創業實踐能力的提升提供了強有力的基礎，繼而推動人才培養模式的進一步深入改革。
(四)促進科研成果的有效轉化
科研成果的有效轉化實質上就是一個項目從創新走向創業的過程，將一個創意層面的理念落地實施，就是完成了科研成果的有效轉化。在“互聯網+”大學生創新創業大賽中參賽人員設計規劃了項目從創意到落地執行的所有方面，甚至有些還進入了實踐階段，充分展現了項目的可操作性和可行性，讓原本只是理念層面的科研項目得以在實際行動中展現，特別是在競賽中很多企業和投資人直接選定中意的項目進行簽約投資，讓原本僅僅停留在理論層面和實驗室的科研成果直接走出校園，同市場有效對接。
(五)刺激區域經濟發展
通過對“互聯網+”大學生創新創業大賽參賽團隊分析可以發現各區域參賽高校、參賽隊伍以及參賽項目的數量存在明顯的區域差異，東南沿海地區明顯高于中西部地區，這些經濟發達地區的參賽項目無論是質量還是數量都明顯優于欠發達地區。由此可見，區域經濟與創新創業項目之間有著明顯的聯系，越是發展良好的區域越能夠促進產生好的創新創業項目，同時，高質量的創新創業項目也進一步刺激了當地經濟發展，增強了區域發展活力。
三、“互聯網+”大學生創新創業大賽組織實踐措施
隨著“互聯網+”大學生創新創業大賽的有序開展，高校要逐步總結大學生參與大賽的組織實踐措施，以提高大學生的參賽能力。
(一)培養大學生正確的創新創業理念
當前大學生普遍存在偏理論輕實踐的問題，透過“互聯網+”大學生創新創業大賽的成功舉辦可以發現，教育理念對教育實踐具有重要影響力。首先，高校必須充分意識到創新創業理念對于提升大學生技能，增強其就業、創業實力的重要意義。聯系到“互聯網+”大學生創新創業大賽，高校教育必須是理念和實踐兩手都要抓，兩手都要硬，從理論到實踐武裝起來，全面提升大學生的綜合素質。其次，高校需要加強校園文化建設，將“互聯網+”大學生創新創業大賽理念充分納入校園文化建設中。著力打造創新創業校園文化氛圍，將歷屆“互聯網+”大學生創新創業大賽以及其他同類大賽的創業優秀項目通過校園網、高校自媒體等展示出來，在“互聯網+”大學生創新創業大賽開辦期間定期報道大賽動態等，增強大學生對“互聯網+”大學生創新創業大賽的關注度，提升其建立自身創新創業能力的意識。
(二)在“互聯網+”背景下，增強大學生團隊合作能力
充分發揮互聯網的作用，推動建設大學生團隊協作能力。伴隨著“互聯網+”理念同各領域的深入結合，通過“互聯網+”大學生創新創業大賽，高校應該充分意識到培養大學生創新意識和創新能力的重要意義。為了更好地提升大學生的參賽能力，高校在“互聯網+”背景下，結合社會各單位的人才需求，有計劃地開展創新創業實訓課程，結合各專業大學生的學習特性，因材施教，強化大學生創新創業能力培養。“互聯網+”大學生創新創業大賽要求各參賽成員以團隊為單位參與比賽，以求大學生在日后的就業以及創業過程中有良好的團隊協作能力。特別是在“互聯網+”的時代背景下，團隊協作方式早已不再局限于面對面的交流溝通，遠程在線溝通因為各類聊天工具的普及而成為重要的團隊協作方式。因此，教師要引導大學生充分利用互聯網發展優勢，豐富團隊協作方式，優化團隊建設，采用多元化方式幫助團隊成員取長補短，相互促進，以便于實現團隊力量的最大化。
(三)構建完善的創新創業課程體系
課堂教學是大學生學習的重要途徑，為了切實提高大學生的創新創業能力，高校應該整合教育資源，將創新創業教育融入專業教學體系中，面向全體學生開設大學生創新創業相關內容的必修課程，著力培養大學生的創新精神和創業意識。同時再針對性地開展一些細節方面的創業選修課，為大學生提供專業的咨詢和指導服務，提升其專業創新創業能力。另外，高校還需要投入適當人力、物力，組建專業教師和企業教師聯合組成的雙師團隊，引導高校專業教師積極開展創新創業相關科學研究，依靠專業教師先進的科研理念和科研成果為大學生參加“互聯網+”大學生創新創業大賽提供優秀項目和技術支持;邀請校外知名企業家、優秀創業青年擔任兼職講師，定期到學校教授大學生創業實踐經驗，提升大學生的創業實戰經驗，雙管齊下，為大學生參與“互聯網+”大學生創新創業大賽提供堅強的后盾。
(四)打造創新創業實踐平臺
創新創業實踐平臺可以分為理論教學和實踐教學兩方面。高?？梢詫撔聞摌I相關學習課程、歷屆“互聯網+”大學生創新創業大賽優秀創業作品、知名企業家相關的演講資料、創新創業相關培訓講座等資訊及時在平臺上發布，以便于大學生能夠迅速準確找到相關信息。開啟“互聯網+”大學生創新創業大賽等各類創業大賽線上報名渠道，引導大學生積極參與創新創業比賽;增設企業兼職招聘以及創業項目參與信息，引導大學生積極參與實習或者創業，增強其創新創業經驗和能力。
四、結語
總之，“互聯網+”大學生創新創業大賽是提升大學生創新創業能力的一個有效契機，起著催化劑的作用。高校教育要充分利用“互聯網+”大學生創新創業大賽提升大學生創新創業的積極性，為社會建設輸出更多全面發展的高素質人才。
參考文獻：
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[3]梁曉航.“互聯網+”大學生創新創業大賽項目團隊建設問題研究[J].科技經濟導刊，2020，28(7)：120-121.
編輯 曾彥慧
創新創業管理制度范文第2篇
學習體會
請談談你對創新或創業的個人看法. 300字左右，直接粘貼，不要使用附件。
看完了這門課程的部分的視頻點播課件后，在創業和創新方面了解學習了更多的創業知識也感受很深刻。就社會在職人員創業創新這方面，我想簡單談一下我個人的幾個感受和看法： 首先我個人認為：并不是說選擇創業就說明我們已經厭倦了拿固定的工資，并且在一般人看來，工資越多很可能就能把他們留下來，我覺得最大的還是因為我們有這個(創業)理想和信念。
每個人都愿意為自己的理想而拼搏，為自己的信念而努力;比起在別人手底下打工，這是很不相同的。在創業的籌劃中，其實說來各方面的先期準備是必不可少的，在創業的過程中，我覺得我們能從哪方面去發展;能看清將來的趨勢;這才是最重要的。對于未來在哪一行業來講倒也不必太在意，當然，最好選擇自己熟悉最擅長的行業，最好還是自己最喜歡的，因為你會發現在最艱難的時候，讓你堅持下的原因很可能就在這幾點里面。
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每個人都愿意為自己的理想而拼搏，為自己的信念而努力;比起在別人手底下打工，這是很不相同的。在創業的籌劃中，其實說來各方面的先期準備是必不可少的，在創業的過程中，我覺得我們能從哪方面去發展;能看清將來的趨勢;這才是最重要的。對于未來在哪一行業來講倒也不必太在意，當然，最好選擇自己熟悉最擅長的行業，最好還是自己最喜歡的，因為你會發現在最艱難的時候，讓你堅持下的原因很可能就在這幾點里面。
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每個人都愿意為自己的理想而拼搏，為自己的信念而努力;比起在別人手底下打工，這是很不相同的。在創業的籌劃中，其實說來各方面的先期準備是必不可少的，在創業的過程中，我覺得我們能從哪方面去發展;能看清將來的趨勢;這才是最重要的。對于未來在哪一行業來講倒也不必太在意，當然，最好選擇自己熟悉最擅長的行業，最好還是自己最喜歡的，因為你會發現在最艱難的時候，讓你堅持下的原因很可能就在這幾點里面。
創新創業管理制度范文第5篇
張培林201161737 機械日強1102
摘要：本文將從創業活動開展的重要意義，創業學科的發展，創業活動在我國的發展現狀幾方面介紹創業活動繼而引出創業活動的具體流程以及創業活動中的關鍵成功因素。
關鍵字：創業創業流程關鍵因素
一、創業活動背景介紹
1、創業，經濟發展的快車道
長期以來，創業被認為是驅動創新和經濟增長的強大動力， 隨著時代的進步和經濟的發展，人們已經不再單單的滿足于來給別人工作來體現自身的價值了，越來越多的人們加入了自己創業這個龐大的隊伍中了，人們希望通過自己的智慧和努力來體驗自己創業的快感和激情，另外也能更好的體現自身的價值。
2006年3月全球創業觀察員(GEM)公布了“高期望創業”報告，該報告指出“全球9.8%的創業者創造了所有新工作機會的75%”?？v觀全球，西方發達國家更趨向于創業來拉動經濟發展的模式，因此我們更有理由相信創業更能促進國家的經濟發展并創造就業機會。對此，創業管理大師曾直接指出：“發展創新型經濟是打贏21世紀這場全球戰爭的關鍵。”
2、創業，在不斷發展中前進
在過去很長一段時間，人們普遍相信創業的成功與否決定于創業者的自身素質。直到近些年來，創業活動是可以被管理的說法得到了普遍贊同。創業活動是一種集中機會而非資源的行為，是在不確定因素下企業家與環境互動的實現特定目標的復雜過程。
20世紀80年代以來，創業教育越來越普及并形成一股強勁的風潮。哈佛商學院盡管向來以長于一般管理著稱，也圍繞企業管理充組了一系列的課程，并形成了“創業型管理者的課程”，2000年又將創業管理學作為MBA學生第
一年的必修課，據悉哈佛商學院共在此方向上設臵了23門課。加州大學分校開設創業管理相關課程24門，其他如麻省理工學院、斯坦福大學等著名學府目前都在專注于此方向的研究。
3、創業活動在中國的發展
我們一直強調要走中國特色的社會主義道路，作為擁有13億人口的超級大國我們有著自己獨特之處。據全球創業觀察——一項致力于測度世界各國創業活動的調研項目——的調查結果顯示，2003年在中國，年齡在18歲至64歲的成年人中，有11.6%的人參與了創業活動，意味著中國有1億多人正在參與著各式各樣的創業活動，而且這些活動主要集中在長江三角洲地區和西部地區。這也從另一個角度反應了西部大開發活動對創業活動的促進作用。
二、創業活動概念及階段劃分
1、創業活動的基本概念
創業是一個需要深入剖析的復雜的現象，學者們也已經從以往的專注
“誰是創業者”，轉變為關注“誰、何時、何地、如何”識別、開發和利用機會的動態過程。創業學習理論表明，創業者個人對創業機會的識別、利用都可以通過組織內經驗的整合，達到企業層次的制度化并與組織結構、薪酬體系相結合。通過這種方式，將創業的認知過程與整個組織的形成過程組合成一個整體，創業過程也就成為可管理的組織過程。
總的來說，創業就是個人不考慮當前所控制的資源而追求機會的過程。創業行為的本質在于識別機會并將有用創意付諸實踐。創業活動可由個人或小組共同完成，但需要創造性、驅動力和承擔風險的意愿。
2、創業活動的不同階段
創業是一個持續的過程而不是一個單獨的事件，為了反映這種認同趨勢，普遍將創業活動分為以下幾個獨特的階段。
(1)機會識別
(2)資源整合
(3)創建企業
(4)管理成長
其實在實際中這些過程通常不能截然分開，有時還會同時發生，而且在具體的企業中還可能自我循環，但我們依然認為創業者創建一個新企業要大致經歷這幾個步驟。
三、創業活動中的關鍵成功因素
越來越多的人選擇了創業，然而，并非每個自己創業的人都能成功，甚至有些人因此而遭受破產的困境，所以說，如何選擇創業是至關重要的問題。那么，到底怎樣選擇創業呢?該選那個項目作為我們的創業夢想呢? 創業的過程我們又該注意哪些問題呢?首先，不論你的具體情況怎樣，如果你要創業、要選擇創業項目，必須經歷這樣幾個步驟。
(1)抓住創業靈感 確保靈感不落俗套
一個新企業的誕生往往是伴隨一種靈感或創意而開始的。
【案例】
1、諾蘭〃布什內爾在免島游藝場工作過，在猶他大學玩過電子游戲機，這使他預見到電子游戲未來巨大的市場潛力，因此他開辦了阿塔里公司。
2、美國著名的聯邦快遞(FederalExpress)的發起人當時只是腦子里有一個想法，一個風險很大卻孕育著希望的想法。風險投資專家非常欣賞隔夜傳遞的想法，因此投入了大量的資金，在經歷了連續29個月每月損失100萬美元的痛苦過程后，聯邦快遞終于宣告成立。
3、 在 1980年代領導蘋果工作起來應該像什么”這個問題上，斯蒂芬〃喬布斯經常親自指導工程師們。“有一次他在百貨商店看到一個異常精美的廚
具”，安迪〃赫茲菲爾德說，“然后他就要求設計師把筆記本設計成他看到的那個模樣”“還有一次他要設計師把產品設計成保時捷的模樣”。安迪〃 赫茲菲爾德是蘋果創始工程師之一，并著有《硅谷里的革命：蘋果公司成長的偉大歷史》一書。
計算機看起來更應該像跑車和廚具，而蘋果公司的追隨者恰是高端人群———那些已買或者是將買保時捷的人。很明顯，僅通過跟隨硅谷的市場動向，
通過技術專家或是其它俗套的設計，你很難吸引他們。而蘋果的魔力，恰恰在于自己鉆研，從而不落俗套地吸引其目標客戶。
(2)建立有效的合作班子
企業的創辦者不可能萬事皆通，他可能是技術方面的天才，但對管理、財務和銷售可能是外行;他也可能是管理方面的專家，但對技術卻一竅不通。因此，建立一個由各方面的專家組成的合作班子，對創辦風險企業是十分必要的。一個平衡的和有力的班子，應當包括有管理和技術經驗的經理和財務、銷售、工程以及軟件開發、產品設計等其它領域的專家。為了建立一個精誠合作、具有獻身精神的班子，這位創業家必須使其他人相信跟他一起于是有甜頭的。
【案例】 當1979年電子游戲公司“活影”開張時，他的主要創業家是來自唱片工業的吉姆〃利維。他很快招來了另外四個創辦人合伙，他們是被阿塔里公司解雇的電子游戲設計師?；钣肮镜玫搅?0萬美元的風險資金，搞出了一種影像游藝機，風靡一時，在1981年，其銷售額迅速達到6000萬美元。利維說，如果他的班子里沒有那四個合伙創辦人，他很難得到能確?；钣肮鹃_張的風險資金。
(3)企業及時定型
通過獲得現有的關于顧客需要和潛在市場的信息，一班人馬著手開發某種新產品。這期間，創業者往往沒有任何報酬，主要靠自己的積蓄過活。風險資本公司很少在這個階段就向該企業投資(這種最原始的創業資本叫“種子”資金)，在這個階段，支撐創業者奮斗的主要動力是創業者的創業沖動和對未來的美好向往。
【案例】
1、 在硅谷，這個階段的工作通常是在某人家里或汽車房里完成的。如普卡特和惠利特開發音頻振蕩器就是在他們公寓后邊的車庫里開始其創業生涯的。
2、蘋果公司的喬布斯和沃茲尼克也是在其汽車庫里開始其創業生涯的。當5叫uota的合伙人麥克〃莫利茨第一次造訪Yahoo工作間時，只見楊致遠和他的
同伴坐在狹小的房間里，服務器不停地散發熱量，電話應答機每隔一分鐘響一下，地板上散放著比薩餅盒，到處亂扔著臟衣服。
(4)制定合理有力的企業計劃書
一份企業計劃書，既是開辦一個新公司的發展計劃，也是風險資本家評估一個新公司的主要依據。一份有吸引力的企業計劃書要能使一個創業家認識到潛在的障礙，并制定克服這些障礙的戰略對策。在硅谷，有些公司的計劃書帶有傳奇色彩。
【案例】
1、坦德姆公司在1974年制定的企業計劃書中所做的銷售額預測，與該公司1982年實現的銷售額(2億多美元)驚人的接近。而羅伯特〃諾伊斯起草的INTEL公司計劃書，僅用了一頁紙。
(5)積極尋找資本支持
大多數創業班子沒有足夠的資本創辦一個新企業，他們必須從外部尋求風險資本的支持。創業家往往通過朋友或業務伙伴把企業計劃書送給一家或更多的風險資本公司。如果風險家認為企業計劃書有前途，就與這個企業班子舉行會談。同時，風險資本家還通過各種正式或非正式渠道，了解這些創業家以及他們的發明情況。
(6)服務客戶
不管你的產品有多好，它總有出問題的時候。近年來，在筆記本和手機領域，蘋果的競爭對手們大多采取回避客戶而非服務客戶的策略。它們關掉了自身的客戶服務部門，并將這項業務外包給由低薪員工組成的電話服務中心。它們甚至要客戶自己去網上尋找常見問題的解答。
【案例】二十年前，蘋果公司制訂零售策略時，就明確了一個壓倒一切的優先目標，即創立一種讓客戶完全聯想不到計算機工業的零售商店。他們致力于在商店中營造一種類似四季酒店大堂的友好氛圍。
G eniusB ar 便是代表。G eniusBar里的工作人員會為你診斷每一款蘋果公司的產品，而不管你從哪里買的。除非過了保質期，公司對上述服務不收取任何費用。蘋果公司為何如此慷慨呢?曾在G enius Bar工作過的德爾說：“有時候客戶進來時是為尋求幫助，但在離開時卻購買了新產品。”
四、結語
創業作為一門獨特的學科，有著自己的特點與要求，對于那些因受到創意而開創新事業的人來說，僅有動機是遠遠不夠的，強烈的動機必須與有用的信息，堅實可靠的商業創意、有效的商業計劃、正確的執行相互結合才能最大化創業成功的可能行。
參考文獻：
1. 羅伯特A〃巴隆、斯科特A〃謝恩著，張玉利、譚新生、陳立新譯。創業管理給予
過程的觀點.北京：機械工業出版社，2005.5
2. 布魯斯R〃巴林格、R〃杜安〃愛爾蘭著，張玉利、王偉毅、楊俊譯.創業管理成功創建
企業. 北京：機械工業出版社，2006.6
創新創業管理制度范文第6篇
摘 要：實行鄉村振興國家戰略，發展農村經濟，必須扶持新農人創新創業，通過政策手段優化新農人創業環境，吸引人才進入農村發展。本文整理了近年來與新農人創業相關的政策，運用NVivo11軟件對政策文本進行詞頻分析并提取高頻關鍵詞，研究政策趨勢走向，分析目前新農人創業政策存在的問題，并提出對策建議，為以后的政策制定提供參考。
關鍵詞：新農人; 創業環境; 創業政策
作為一個農業大國，農業農村在我國國民經濟中占有重要地位，關系到鄉村振興等戰略的實施。但相對于城鎮，農村發展仍存在較大的差距，農民生產生活水平與城鎮居民相比存在差距。同時，作為擁有較高素質的鄉村振興主力軍——新農人，在近年來國家大力倡導大眾創業萬眾創新的背景下，積極投身于農業創業領域，有效帶動農業農村發展。因此，對于新農人創業的政策扶持就顯得尤為重要。在傳統農業正加快轉型跨越到現代農業的當下，農業的發展環境和內部條件都在發生深刻變化，新農人的成長與發展十分迅速。在如今日漸壯大的新農人群體中，除了農校學員之外，越來越多的群體（大學生、農民工等）也投入了進來，加入新農村的建設。他們通過創辦農民專業合作社、開辦種植養殖中心、創辦中小型農場、進行農業投資，不但自己獲得了較高收入，還帶動周圍的農民一起脫貧致富，為新時代農村的現代化建設做出不可磨滅的貢獻。
在新農人創業扶持上，各地雖然制定了一系列創業幫扶政策，但仍存在著一些困境。首先，在新農人創業平臺建設和激勵機制的建立健全方面還存在不足。如新農人創新創業領域存在創業基金不足，市場難以開拓，公共平臺和聯結機制不夠成熟，政策不夠貼合實際，創業風險較大，需要政府在未來政策的制定上應更加注重人才培養，建立健全創新激勵機制，提高新型農業的創新能力，優化創業資源。其次，有了政策，還需要強有力地執行。以農業培訓為例，農業生產的弱質性決定了在政府組織的技能培訓中容易出現漏洞。農業培訓開銷不菲，如果政府不能給出足夠的財政投入，沒有雄厚的資金支持，就會打消培訓單位的積極性，大大削減培訓效果。除此之外，人才短缺也不容忽視。目前城鄉發展存在較大差異，虹吸效應使農村人才流失嚴重，需要政府將培養優秀農業繼任者作為戰略目標，加快新農人的培養，吸引更多有志青年投入鄉村振興戰略實踐。
本文通過檢索農業農村部官網和各省農業農村廳官網，整理出從2007年-2019年43份各省關于扶持新農人創業的政策文本，對其進行高頻詞分析，以期總結出政策變化趨勢，聚焦政策熱點，并結合實際提出政策建議。
一、現有政策分析
新農人這個概念正式見諸文獻始于2013年，但新農人群體出現則早于這個時間。新農人是指具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力，以農業生產、經營或服務作為主要職業，以農業收入作為主要生活來源，居住在農村或城市的農業從業人員，包括有海歸回國、城市青年下鄉或鄉村進城求學然后再回鄉的高學歷人士、有經營工業商業的成功者，也有進城務工、在外參軍轉業回鄉的草根青年農民等。
關于國家和政府對新農人創業的支持政策可以追溯到2007年，2008年以后各地相關政策陸續出臺，如重慶市人民政府辦公廳出臺的《關于引導和鼓勵農民工返鄉創業的意見》（2008），在該文中明確指出農民工返鄉創業對于帶動農村富余勞動力就地轉移、增加農民收入、優化產業結構和布局、促進城鄉和區域協調發展、大力推進新農村建設具有重要意義，所以要鼓勵和引導更多的農民工返鄉創業。隨后在2009年重慶市南川區人民政府辦公室也發表了《關于勞務輸出及返鄉民工創業工作的意見》，表達了對返鄉農民工創業工作的支持和鼓勵。之后在2011年到2019年各個省市政府都紛紛出臺了關于鼓勵新農人創業的相關政策。隨著時間的推移。新農人越來越受到關注，各個省市政府對新農人的創業前景都十分重視，出臺的政策也越來越全面和系統。2019年3月8日發表的《成都市人民政府辦公廳關于進一步促進返鄉下鄉創業的實施意見》中提出了十五條重點措施，從各個方面優化返鄉下鄉創業環境，如落實創業吸納就業獎補貼、落實創業服務補貼、落實一次性創業補貼、落實信貸扶持政策、落實信貸保險政策等等，較之前2008年出臺的政策更加完善和具體。通過對于政策措施以及新農人創業相關的文獻收集轉化為電子文檔資料，運用NVivo11軟件對其進行詞頻分析，得出政策詞頻分析表（見前頁表1）：
根據頻率來對這些詞語進行降序排列，最后再選取前100個詞語進行參考（限于篇幅表1中呈現前24個），我們可以了解這些政策文本中出現率較高的關鍵詞，然后再對材料中的內容進行一定的推斷。除了返鄉農民工創業這些關鍵詞之外出現頻率最高的有服務、創新、培訓、經營、貸款、保障、補貼、給予、落實、科技、市場、電子、完善、制度、措施、教育等，從這些零散的詞語中我們也可以得知近年來的一些發展方向和政策措施，即積極利用科技進步如互聯網+、大數據、人工智能等新理念、新技術，同時完善制度建設，在政策上給予資金、培訓等方面的支持。對于新農人創業的發展，國家和政府都是極其重視的，相繼出臺了一些鼓勵新農人創業的政策，其中包括給予新農人各個方面的補貼和完善扶持新農人創業的政策體系，并且讓新農人參加科學技術培訓，為傳統農業轉變為現代農業打下基礎。
再根據這些材料出現的時間將這些高頻詞進一步細分，取前20個高頻詞，根據時間先后分別統計它們在各個年份出現的頻數，然后制作出相關的折線圖（見圖1）：
通過該折線圖可以清晰地看到不同高頻詞在不同年份出現的頻率和變化趨勢，從而得出不同時期政府在扶持新農人發展上的不同重點。從圖1我們可以發現高頻詞在2015年和2017年出現峰值，說明在該年份政府對新農人的發展給與了更大的關注。具體來看，在2007年，新農人還算較為新穎的概念，其發展還處于起步階段。到2014年，政府逐漸關注到新農人，并出臺了大量幫扶政策，直到2015年達到高峰，新農人創業進入快速發展階段。此后發展雖未達到2015年的高度，但還是以較快速度發展。特別是在返鄉創業方面，政府對此的重視程度相較于以前有了較大提升，從2015年之后一直普遍位于曲線高位，由此可見發現鼓勵新農人返鄉創業是政府扶持工作中的重中之重，其發展漸漸邁向成熟。
而在具體的高頻詞層面，聚焦于返鄉、農民工等，體現出在這一時期新農人的重要來源;下鄉、農村等，體現出政策倡導新農人建設農村;創新、創業等，表明政策鼓勵創新創業，服務、支持、發展、政策等，表明政策對服務新農人創業持明顯的支持態度。
以目前的發展速度，相信新農人的前景是一片光明的，特別是響應政府號召返鄉創業的新農人群體，他們的來源將越來越廣，他們能為農業現代化做的貢獻也將越來越大。
二、問題分析
通過對政策文本的分析并結合詞頻分析，發現目前的政策還存在以下幾方面的問題。
（一）目前與農業相關的培訓大多都著眼于農業技術和農業知識，雖然政策上強調“創業”“創新”，但在具體落實上對新農人創業方向和創新意識的指導較少?，F有的政策，大多強調要重視創新，但只有較少一部分提到了進行創新創業培訓，對此的扶持也僅僅是財政補貼和鼓勵。創業是需要孵化過程的，在大眾創業、萬眾創新的浪潮之下，農業創業要想獲得一席之地，必須激起廣大群眾的創新激情，擴大農業創業培訓的受眾。
（二）目前政策對新農人的支持主要集中在“服務”其“創業”層面，在貸款支持方面最為積極，但在經營意識、管理意識等層面缺乏重視。由于農業創新創業相對于其他行業融資更加困難，成本更高，多年來政府通過信用擔保，貼息貸款，創業補助，社保補貼，稅收優惠等方式加大金融對農業經營主體的服務和支持力度，力求為農業創業打下堅實的經濟基礎。但除了直接補貼，獎勵農業創業者之外，對新農人創業者的經營意識與管理意識的培訓也必不可少。授人以魚不如授人以漁，一味地補貼和貼息固然能夠緩解創業者眼前的資金問題，但要想將農業創業做大做強，需要的就不僅僅是健康的資金鏈，更重要的是管理者、決策者的戰略意識和經營管理思路。
（三）現有政策雖然從財政補貼、宣傳號召方面鼓勵新農人“下鄉”扎根農村，卻沒有解決人才下鄉的后顧之憂。農業創業離不開優秀人才投身其中，但相比于其他行業，農業創業要求創業者將工作重心放在農村，而在城鄉差距現在依然存在，農業創業者的工作和生活都會受到一些環境限制。要想讓有理想、有抱負、有能力的人才安安心心地在鄉村振興戰略實踐中奉獻青春與熱血，就需要為他們多方面考慮，解決他們的子女就學、異地就醫、交通補貼等等現實問題。
三、對策建議
基于對以上問題的思考，本文提出以下建議，希望能為未來的政策制定提供參考。
（一）積極宣傳農業創新創業，建設農業創業孵化園，為想在農業創業方面取得成就的創業者提供咨詢建議，放低農業創業門檻，簡化農業創業流程。在農業培訓中強調農業創業的優點和可行性，鼓勵廣大農業從業者投身創業。
（二）重視農業創業者的經營和管理素質，財政給予一定的補貼，定時邀請高校專家、成功企業家開辦講座，傳授科學管理方法和經營經驗。想方設法提高新農人創業者的經營能力，更加科學地去管理和決策。吸引新農人參加農業創業交流會，加強農業創業者之間的聯系，建立良好的人脈關系，形成在經營活動中守望相助的良好風氣。
（三）對響應號召，投身于農業創業的青年人才采取照顧政策。為其子女在附近城市讀書提供方便，如不強制要求戶口準入公立學校，減免擇校費、建校費，城市租房購房提供補助等。為引入人才提供報銷比例更高的醫保、車輛補助、績效獎金等，提高人才的創業積極性，留住人才，吸引更多有才能的人進入農業創業領域。
四、總結
農業是立國之本，是國民經濟的基礎，直接影響和左右著國民經濟的發展。發展農業創業，提高農業從業者的收入水平和生活質量是政府不可推卸的責任。農業行業的特殊性決定了農業創業者在融資、管理、生活方面都會承受著比其他行業更大的壓力。這就需要政策的鼓勵和支持，希望本文能為今后政策的發展提供參考，也希望今后新農人創業能夠蓬勃發展。
基金項目：四川省2018-2020年高等教育人才培養質量和教學改革項目“農業高校教學與服務部門協同推進的農業創業人才培養模式創新研究”（JG2018-341）;四川農業大學人才培養質量和教學改革重點項目“農業高校教學與服務部門協同推進的農業創業人才培養模式創新研究”（X2017008）
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