創新設計思路范文第1篇
一是以創建學習型機關為載體，樹立組工干部業務精的形象。月日至日，在縣委黨校舉辦了全縣組工干部培訓班，進一步深入學習了組工業務知識和“三個
代表”重要思想、中央領導同志重要批示以及胡錦濤同志關于“立黨為公、執政為民”的重要論述，并邀請市委黨校副教授聶周勇、市司法干校副校長任彩俠和縣紀委領導，舉行了新時期黨員干部職業道德建設、行政許可法以及中國共好范文版權所有產黨《黨內監督條例(試行)》、《紀律處分條例》和黨風廉政建設專題輔導講座，進一步加深了組工干部對公道正派的理解。各級各部門繼續堅持個人自學與集中學習相結合、專題輔導與座談討論相結合等多種形式，組織干部認真進行學習。據統計，全縣組工干部人均記寫學習筆記多字，撰寫心得體會文章篇，領導干部人均記寫學習筆記萬多字，撰寫心得體會文章篇，各部門各單位先后舉辦專題輔導多場(次)，開展座談討論會多場(次)，辦板報、專欄、學習園地多期，舉行學習筆記、心得體會展評和知識考試多場(次)，組織干部觀看十六大黨章電視教材、反腐倡廉、新時期優秀黨員干部和先進模范人物先進事跡、革命歷史題材等錄像、電影多場(次)，同時結合紀念建黨周年，開展了一系列豐富多彩的革命傳統和組織人事部門優良作風教育活動，通過請老同志講革命傳統、舉辦讀書會、詩歌朗誦會、文藝演唱會、知識競賽會、重溫入黨誓詞會等各種形式，進一步堅定了廣大組工干部牢記宗旨、踐行公道正派的信念和決心?？h委組織部著眼于把組工干部培養成“業務通”、“活字典”、“筆桿子”、“多面手”，建立了嚴格的讀書學習和調查研究制度，堅持每周
一、周五上午部里集體學習、每周二下午分科(室、辦)集中學習、每周三下午個人自學、每周四深入基層調研不間斷，組織干部鉆研業務知識，學習經濟、文化、科技和法律法規等各方面知識，撰寫有分析、有建議、有參考價值、有指導意義的信息和理論調研文章，有效地增強了干部履行崗位職責的能力和本領。今年以來，先后撰寫各類信息、理論調研文章多篇，其中被中央和省、市報刊媒體采用篇，對促進組織黨建工作發揮了很好的指導作用。
二是以制度建設為載體，樹立組工干部紀律嚴的形象。各級各部門著眼于構建堅持公道正派的長效機制，以規范工作程序、強化崗位責任、加強監督約束、嚴格考核評價為重點，完善健全了學習、管理、工作等一整套規章制度，用制度管人管事，用制度體現公道正派?？h委組織部修訂完善了類項條規章制度，并打印成冊，全體干部人手一份，規范了每個崗位、每項工作和每名同志的行為;制定了全年工作目標任務流程圖，對每一項工作都提出了具體的要求、質量標準和完成時限，明確了具體的責任人，并嚴格實行責任追究制度，保證了各項工作任務按期保質保量地完成;建立了合理化建議和工作創新制度，要求每個干部圍繞本科(室、辦)的重點工作和部里的中心工作，每月至少向所在科(室、辦)和部領導提一條合理化建議，開展一項工作創新，有效地激發了干部工作的熱情和積極性;推行了首問責任制和部長接待日制度，先后接待前來咨詢、辦事的黨員、干部多人(次)，及時回復、辦理黨員干部提出的問題類個，極大地提高了工作效率，方便了黨員干部，受到了社會各界的高度贊譽?？h人事好范文版權所有和勞動社會保障局實行一廳式辦公制度，實行一個窗口對外、一條龍服務，前來辦理的干部群眾，不出一個辦公室，就可把一切手續全部辦完。這樣以來，既便于股、室互相監督，又便利了群眾辦事，群眾十分滿意。
三是以“五個一”活動為載體，樹立組工干部作風硬的形象。月份，縣委集中學習教育活動辦公室作出安排，要求各級各部門對去年集中學習教育活動情況認真開展一次回訪復查活動。各部門、各單位按照縣委要求，集中對本單位、本部門的學習教育活動情況進行了“回頭望”，重點對去年集中學習教育活動查擺和群眾提出的問題的整改情況進行了分析研究，對已經整改、群眾滿意的問題，總結了經驗，對還沒有整改到位的問題，進一步落實了整改責任、措施和完成時限。同時，各級各部門還在組工干部中，開展了聯系一個基層黨支部、幫扶一個貧困黨員、征求一條群眾意見、辦好一件實事、解決一個黨員干部最關心的問題的“五個一”活動，全縣組工干部共聯系機關單位和農村黨支部個，幫扶貧困黨員名，征求各類意見、建議條，為基層黨員干部和群眾解難事、辦實事件，進一步密切了與群眾的關系，樹立了組工干部為民、務實的形象?？h委組織部結合部門工作特點，在全體干部中開展了幫扶一個貧困黨員、聯系一個黨員科技致富示范基地(戶)、包抓一個后進村、創建一個“五個好”典型村黨支部、解決一個“兩無”村問題的“五個一”活動，從部領
導到同志，深入基層，竭盡全力為基層黨組織和干部群眾解難事、辦實事、做好事，今年以來，先后幫扶了名停產企業和農村貧困黨員，為他們解決醫療保險、工資統籌發放和生產資金、技術信息等方面的問題個，扶持建立黨員科技示范基地個、示范戶個，協助鄉鎮黨委整建軟弱渙散后進村級班子個，指導創建農村“五個好”典型黨支部個，幫助個村解決了無“兩委會”辦公
室和黨員活動陣地的“兩無”問題，贏得了廣大基層黨員干部和群眾的好評。
創新設計思路范文第2篇
針對當前全市項目工作的實際，為了進一步總結經驗、認清形勢、統一思想，做好今年乃至“十二五”時期的項目建設工作，我主要談四個方面的問題。
一，關于今年全市固定資產投資及項目建設進展情況
今年以來，全市上下以科學發展觀統攬全局，確立“經濟工作以項目建設為中心，項目工作以爭取更多投資為核心”的工作思路，認真貫徹國家拉動內需、擴大投資的決策部署，攻堅克難，大抓項目工作，全市固定資產投資及項目建設進展成效顯著。
(一)固定資產投資力度加大，增長速度較快。前10個月，全市實施50萬元以上在建項目974個，同比增加350個，其中新開工701個，增加271個。完成全社會固定資產投資109.8億元，同比增長55.5%，占投資計劃的108.8%。預計全年全社會固定資產投資能完成116.7億元以上，增速可達到45%以上。
(二)市列領導責任制重點項目強力推進，總體進展較好。市上確定的111個領導責任制重點項目，其中建設項目50個，前期項目61個。至10月底，50個重點建設項目正在實施49個，累計完成投資40.23億元，占當年投資目標的112.4%，占全社會固定資產投資的36.6%。中鋁公司西北鋁分公司鋁箔生產線項目等23個項目已超額完成當年投資計劃;農村沼氣項目等26個項目開工在建;甘肅臨洮鋁業有限責任公司電解鋁產能等量置換建設正在開展開工前的準備工作。61個前期項目中，臨洮循環經濟園區等12個項目已開工建設，2009年易地扶貧搬遷等10個項目已落實國家投資5.23億元。
(三)新增中央投資項目全面有序推進，投資基本到位。2008年、2009年下達的四批新增中央預算內投資共安排我市694個項目，下達投資計劃15.38億元，其中中央預算內投資6.96億元。目前已完成投資10.07億元，中央預算內投資已全部撥付到位。第
一、二批新增中央預算內投資項目全部開工，第三批新增中央預算內投資項目85個已開工84個，累計完成投資1.79億元，占投資計劃4.23億元的42.3%;第四批新增中央預算內投資項目已下達131個，已有114個項目開工建設，累計完成投資0.71億元，占投資計劃2.09億元的33.97%。
(四)災后重建計劃陸續下達，項目逐步開工建設。截至10月底，安排我市災后重建項目495個，總投資12.1億元，其中中央重建基金9.6億元、紅十字會2100萬元、捐贈及援助資金1260萬元、自籌及其他資金2.16億元。需要進行前期審批的項目482個，已完成前期審批455個，開工建設425個，完工162個，累計完成投資5.2億元，災后恢復重建工作全面有序推進。
二，關于項目建設對全市經濟發展的拉動作用
近年來，特別是2003年實施發展抓項目以來，我市經濟發展進入了一個加快發展的時期，根本的一個原因就是項目建設的力度不斷加大，固定資產投資持續增加，投資對經濟發展的拉動力起了決定性作用?？偟膩砜?，全市經濟的發展，人民群眾生產生活條件的改善，社會事業的全面進步，都得益于源源不斷的項目建設?？偨Y近幾年的項目建設工作及其成效，我覺得主要是發揮了“六大作用”。
(一)項目建設在拉動全市經濟快速發展中發揮了決定性作用。投資、消費、出口是拉動經濟發展的“三駕馬車”，由于我市城鄉居民收入和消費水平比較低，出口占比不足1%，所以，投資成了拉動全市經濟發展的決定性因素。近幾年來，我們在這方面進一步加強了領導，靠實了責任，加大了爭取項目、建設項目的工作力度，使全市固定資產投資規模不斷擴大，有力地拉動了全市經濟的快速增長。2008年，投資占生產總值的比重達到76%，比2002年提高了21個百分點，對經濟增長的貢獻率達到67.5%，比2002年高出35.76個百分點，也就是說，通過固定資產投資這一項就拉動生產總值增長6.28個百分點，項目建設對經濟增長的貢獻越來越突出，投資拉動的成效越來越顯著。
(二)項目建設在改善城鄉基礎條件中發揮了重要作用。通過一大批國家投資項目和地方自建項目的實施，極大地改善了全市城鄉基礎條件。2003年到2008年，全市共治理水土流失面積881平方公里， 完成生態造林350.16萬畝，解決了農村52.7萬人的安全飲水問題，建成農村戶用沼氣5.5萬戶，100%的鄉鎮和78.7 %的行政村通了公路，新增城市道路140公里。特別是巉柳高速、蘭臨高速、平定高速等一批重大骨干交通項目的實施，使全市的區位優勢更加明顯。這些基礎設施項目的建設和招商引資項目的實施，逐漸地發揮了效益，為今后全市經濟快速發展奠定了堅實的基礎。
(三)項目建設在開發特色產業中發揮了重要作用。我們堅持立足農業辦工業、依托資源上項目、盤活存量促增量的原則，緊緊圍繞農村經濟結構調整，加大了農業產業化項目的建設力度，先后建成了一批馬鈴薯、中藥材、畜草等方面的產業開發項目，加快了現代農業的發展，促進了農村經濟結構的戰略性調整。同時，加大了工業項目建設力度，初步形成了以現代制藥及農產品加工、鋁冶煉及加工、水電一體開發、建筑建材為主的四大工業體系，為實施“工業強市”戰略奠定了良好的基礎。
(四)項目建設在提高人民群眾生活水平中發揮了重要作用。通過實施人飲解困工程、農村安全飲水、城鎮供水、經濟適用房建設等一大批民生工程，城市自來水普及率達到84%。全市農民人均純收入由2002年的896元增加到2008 年的2136元; 城鎮居民可支配收入由2002年的3370元增加到2008年的9072元，城鄉居民生產、生活水平有了很大的提高。
(五)項目建設在促進社會事業全面進步中發揮了重要作用。通過中小學校遠程教育、農村中小學校校舍改造、市縣醫院醫療設施改造工程、疾控中心項目、鄉鎮衛生院和計生服務站、廣播電視“村村通”工程、城鄉電網改造工程、基層法庭等一大批社會事業發展項目的實施，有力地促進了教育、衛生、文化、科技、計生等社會各項事業的快速發展和全面進步。
(六)項目建設在培養干部隊伍中發揮了重要作用。我們通過這幾年堅持不懈地抓項目建設，培養了一批懂項目、懂經濟的干部。他們通過抓項目，熟悉了經濟政策和產業政策，懂得了抓經濟工作的內在規律，牢固樹立了項目發展觀，增強了跑項目、爭投資的意識。特別是各級領導干部更加認識到項目工作的重要性，樹立起了加大力度爭項目、依法依規建項目的項目意識，全市正在形成一個以項目論成績、以項目促發展的共識。 三，關于項目謀劃的思路和方法
項目謀劃是開展項目工作的基礎和起點，謀劃出項目并論證項目可行，就為爭取投資和開工建設打下了一個良好的基礎。謀劃并實施一個大項目，就是一個經濟增長點。謀劃并實施一個行業或一個領域的大項目，就是一個很大的增長點。因此，謀劃論證儲備更多、更大、更好的項目對于今后全市經濟社會的快速可持續發展至關重要。那么如何謀劃項目，怎樣選擇項目，自己從思路和方法方面談一些浮淺的認識：
(一)圍繞國家宏觀政策導向和投資方向謀劃項目。國家政策性投資是政府投資項目的主要資金來源。要得到國家投資就必須滿足國家規定的有關要求。因此，不論是謀劃政府完全投資項目、政府補助項目，還是競爭性項目，必須要與國家政策相對接。在這方面要注重以下幾個問題：
一是認真研究國家政策。首先，要弄清國家的具體投資方向和投資重點。比如西部大開發，國家確定了五個重點:基礎設施建設、生態環境、產業結構調整、科技教育、改革開放，這五個方面就是我們選擇項目的著眼點和重點。再比如，新增中央投資項目主要支持重大基礎設施、農村設施及民生工程、社會事業、生態建設、節能減排、產業結構調整和優化升級等6個方面的項目，等等。其次，要研究、弄清國家對支持項目的具體要求。以高技術產業化示范項目為例，國家主要支持對促進新興產業形成和推動產業技術升級有重大影響、技術含量和附加值高、市場前景好、經濟和社會效益顯著、帶動性強的重大建設項目，強調要“擁有自主知識產權”，屬于“重大關鍵技術”等這些硬條件。因此，在選擇項目時，我們就要主動對接這些硬性要求，使其“合規化”。
二是積極關注國家政策的變化。這兩年，國家宏觀政策的變化還是比較大的，2006年至2007年一直實行穩健的財政和貨幣政策，在投資上嚴把土地、信貸“兩個”閘門，提高市場準入“一個”門檻，并在新開工項目上設置了好多先置條件;2008年上半年實行“防過熱、防通脹”的“雙防”政策，三季度調整為“保增長、防通貨”的“一保一防”政策，四季度開始至今，又調整為積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，把著力點放在“保增長、調結構、擴內需和惠民生”上，一下子出臺了4萬億元的經濟刺激一攬子計劃。那么2010年怎么樣呢?明天陳東琪院長要講，但政策走向有一點是明確的，就是大基調不會改變，但財政政策將更加注重“調結構”和“惠民生”，貨幣政策將更加注重“適度”，也就是說下猛藥遏制經濟下滑的宏觀政策肯定已經過去，政策力度會逐漸減少、效應會減弱。
每一次政策的變化和調整，就是一次絕佳的爭取投資的機遇，比如說，在這一輪擴大內需投資中，我市已經爭取29.88億元資金量，與其他市州相比，效果比較好。但各縣區呢，差別就比較大，有的比較多，有的少。原因只有一個，就是沒有緊緊圍繞宏觀政策的變化去謀劃項目，去捕捉信息，機遇稍縱即逝，大家一定要重視這一點。
但是，國家根據經濟社會發展的變化，在不斷地對宏觀政策、投資政策進行調整。這些調整，有投資領域和投資力度的調整，也有行業投資重點的調整。因此，我們一定要增強敏感性，關注國家政策的任何細微變化，認真進行研究，抓緊做好項目的調整選擇，及時搞好前期工作，積極申報爭取國家的支持。
三是切實圍繞政策導向謀劃項目。國家的投資方向和投資重點，既是我們抓項目的方向，更是我們選擇項目的著眼點和重點。我們應緊緊抓住國家和省上支持的領域和方向，結合我市實際，今后從以下四方面謀劃一批項目：首先，圍繞貫徹落實中央擴大內需，促進經濟增長的戰略措施謀劃項目。其次，要圍繞科學發展從推進節能降耗、科技進步、改造高耗能、高污染企業生產技術、提升工藝水平等節能減排工作中挖掘培育項目。比如謀劃一些水電站、核電、電網建設，太陽能、風能、生物質等新能源建設項目，謀劃一些水環境治理、大氣污染治理、固體廢棄物處置、自然保護區建設、生態公益林建設項目，等等。近期重點要加快通渭華家嶺10萬千瓦風電開發，積極爭取臨洮紅咀核電站項目進入國家布點規劃，大力發展以牲畜糞便、秸桿等為原料的生物質能源開發，全力建設農村戶用沼氣和大型養殖企業沼氣發電，加快定西、隴西天然氣管網建設，加快定西熱電聯產項目前期工作，等等。第三，要圍繞西部大開發戰略繼續推進謀劃項目。今年是實施西部大開發戰略10周年，國務院已明確表示今后實施西部大開發戰略不會動搖，政策不改、力度也不會削弱，現在正在研究新的10年深入推進西部大開發的政策，因此要圍繞國家推進西部大開發新的十年計劃，大力謀劃生成一批項目。第四，要圍繞國務院出臺扶持甘肅發展的政策謀劃項目。今年國家派出33個部委12個聯合調研組對甘肅省經濟和社會發展進行了調研，擬出臺扶持甘肅加快發展的特殊傾斜政策。因此，我們要緊緊圍繞國家出臺扶持甘肅發展政策機遇謀劃一批項目。
(二)圍繞科學編制規劃謀劃項目。以規劃定項目，以項目爭投資，這已經是國家安排項目的基本要求。我重提這個話題，關鍵是在項目的謀劃中還存在擬建項目與國家、省市經濟社會發展中長期總體規劃和行業建設規劃不相符、不對接的突出問題，大家在做的過程中沒有很好地落實這個基本要求。怎樣落實這個要求：
一是及時編制項目建設規劃。政府投資項目，主要是靠規劃來選擇。編制地方、部門規劃，通常有兩種情況，一種是國家有要求的，市上按照國家要求來編制;一種是國家沒有要求，市上根據自身情況確定編制的?？梢灾v，凡是爭取國家投資的，都得進入國家和省上的規劃，這樣才有可能爭取到國家的投資。為此，在編制“十一五”規劃時，我們提前動手，根據定西實際，編制了馬鈴薯產業、中藥材產業等24個項目專項規劃。目前，國家已經召開會議啟動了“十二五”規劃編制工作，我們一定要高度重視“十二五”規劃的編制，做好重點專項規劃和重點區域規劃的編制研究工作，超前選擇一批具有前瞻性、對全局有重大帶動作用的大項目，為專項規劃的編制和總體規劃的編制奠定基礎。
另外，我再強調一點，編制規劃的部門，既有專業部門，也有綜合部門。通常公路、工業、電力等專業規劃以專業部門為主，綜合部門參與編制;經濟社會發展“五年”規劃這樣的綜合性規劃，則以綜合部門為主，專業部門參與編制。因此，要想把地方的項目納入國家有關規劃，專業部門與綜合部門一定要同心協力向省直廳局和國家部委多匯報、多爭取。
二是編制規劃要有預見性和超前性。編制規劃，是在國家政策指導下，進一步深化對市情、縣區情再認識的過程。因此，編制規劃既要與國家政策相對接，更要從當地實際出發，富有預見性，考慮適度超前。今年，國務院提出要制定加快甘肅發展的苦干政策意見，要我們提出政策建議，篩選申報爭取國家支持的重大項目。我們如果沒有超前的意識，超前編制基礎設施和生態環境建設等方面的規劃，恐怕來不及應對這次調研。這次調研國家發改委、省上對我市的政策建議采用了好多，有一批項目也給予了極大的關注，說明我們的前期工作做得比較充分。
所以，機遇對每個人都是公平的，但抓住機遇的是做了充分準備工作的人。我們應該做到準備好項目等機遇，不能機遇來了才找項目。否則，機遇天天從你眼前飄過，你也抓不住。新政策的出臺是一種機遇，一種突然出現的情況也可能是一種機遇，就像我們去年遇到的新增中央投資和災后重建項目的安排，規劃要求時間非常緊，項目安排很集中，可以說都很突然，是一種突然到來的機遇。在今后的項目謀劃工作中，我們一定要注意捕捉信息，研究信息，增強責任意識和機遇意識，打有準備之仗，做好規劃選好項目。
三是千方百計把建設項目納入上級規劃。這幾年，我們在各類規劃的編制上，動手比較早，規劃重點很突出，總體質量也比較高，對全市的經濟社會發展特別是項目建設起到了很大的支撐作用。但是，回過頭來看，實事求是地講，按規劃實際實施的項目并不多，我們最大的不足在于沒有做好規劃與項目的緊密銜接，更痛惜的是沒有最大限度地把項目擠進國家、省上的規劃盤子。因此，今后我們一定要特別注意兩個方面：一方面要區別對待。要對不同特點的項目采取不同的方法、途徑擠進國家的相應規劃。如：規劃對象涉及的是公路、鐵路、管道、電站等大型建設工程的，應爭取將這些工程項目納入到相應的國家或省級的專業性建設規劃中;規劃對象涉及的是生態、扶貧等區域性重點工程的，應爭取把市縣區整個區域納入相應的規劃范圍中;綜合性的規劃對象，既包括工程建設項目，又包括生態、扶貧等方方面面的建設重點，應爭取把支撐規劃目標實現的一批重點建設項目納入到相應的綜合性規劃中去。另一方面要主動出擊。不管是哪一類規劃，其核心、其目標實現，歸根到底要落實到每一個建設項目上。因此，要在研究擬建項目是否符合國家經濟社會發展中長期規劃和行業建設規劃的基礎上，主動“出擊”，逐級上報，勤匯報、勤銜接，力爭把我們的項目擠入省上、國家有關規劃。否則，在國家規劃確定后，或者政策發生變化后，再要增加項目就十分困難了。這方面，我們在災后重建的規劃編制和項目實施中，教訓是很深刻的。所以，我們一定要隨時了解掌握投資變化情況，根據變化了的情況，不斷調整擬建項目和項目建設的先后順序，為爭取國家投資提供選擇的余地。
(三)、圍繞政府的施政方向和工作重點謀劃項目。近年來，市委、市政府準確定位區域經濟發展的思路和目標，把工作的著力點放在調整優化經濟結構、發展設施農業、加快工業發展和城鎮建設等方面上，我們在謀劃項目時，要突出這些重點方面和重點領域。
一是從優化經濟結構調整方面謀劃項目。目前，是我市經濟加快發展的關鍵時期，市委、市政府在準確把握當前形勢、深化對我市發展特征認識的基礎上，提出把調整優化經濟結構作為實現經濟社會又好又快發展的重要切入點來抓，力爭到2011年，三次產業結構比由現在的36：23：41調整為31：27：42?？梢哉f，結構調整是今后全市經濟工作的重點之一，那么怎樣圍繞這個主線，來謀劃項目呢?我想從產業結構調整上可以分為三層：第一層是夯實一產謀劃項目，也就是圍繞農田水利等農業基礎設施的改善來謀項目。比如，可以重點謀劃一些水土保持流域開發與綜合整治、水庫建設與病險水庫除險加固、重點水利樞紐、大型灌區配套與節水灌溉、土地治理與復墾、中低產田改造和綜合整治等方面的大項目。也可以從推進鄉鎮村級公路建設、危舊房改造，加快農村人畜飲水、新農村建設等農村基礎設施建設中挖掘培育項目;從建設種植、養殖基地和農產品精深加工、農業高技術推廣運用等領域培育項目。第二層是擴充二產謀劃項目，這個后面我要講，核心是要結合各自的資源優勢，以工業項目的實施來夯實工業發展基礎，加快工業發展，優化經濟結構，促進經濟全面協調可持續發展。第三層是提升三產謀劃項目，這個要以發展潛力巨大的旅游業、物流業、新興服務業為核心，比如，從構建物流和商品配送集散中心的角度出發，可以加快規劃建設定西物流園區和隴西物流中心、岷縣物流中心的“一園兩中心”定位，謀劃一批以交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡及現期貨交易等為主、功能完備的現代物流體系項目。從發展壯大旅游業角度出發，可以謀劃一批以李氏文化、馬家窯文化為代表的人文旅游和以貴清山、遮陽山為代表的生態旅游項目，也可以從打造旅游重點縣和開發精品旅游路線、完善旅游配套設施、提升旅游商品產業化中挖掘培育旅游項目。從培育引進新興服務業的角度出發，可以從扶持企業上市融資、擴大擔保規模中挖掘培育金融項目;也可以從引進大企業培育大商貿角度來謀劃項目。
二是從加快設施農業發展方面謀劃項目。市委、市政府把發展設施農業作為推進現代農業、促進農民持續增收的突破性措施來抓，提出2009年至2012年，每年新建日光溫室1000座，每年新增規模養殖戶8000戶、標準化養殖小區60個、規模養殖企業50戶。各縣區要充分考慮自然條件、群眾基礎和種植傳統等因素，科學制定建設規劃和實施方案，謀劃一批日光溫室和養殖小區等設施高效農業項目。同時，要結合新農村示范點建設，依托整村推進、能源建設等項目的實施，通過向上爭取扶持資金，發展壯大和培育一批蔬菜水果、畜產品保鮮加工企業，延伸產業鏈條，拓展增值空間，促進企業增效、財政增收。
三是從全力實施工業發展十大行動計劃方面謀劃項目。工業是國民經濟發展的主導力量，是我市產業結構乃至整個經濟結構調整的主攻方向。只有工業發展上去了，才能解決我市經濟發展中的最大制約問題。那么怎么謀劃工業項目呢?我想有三點：一方面，圍繞實施工業發展的十大行動計劃謀劃項目，加快培育壯大有色冶金、精鹽化工、電能開發、裝備制造、礦產開發、現代物流、現代制藥、特色優勢農產品加工等8大產業集群，對支撐工業發展的140多個重點工業項目，進一步進行梳理論證。另一方面，要立足現有企業孵化新企業，沿著產業鏈條上項目，依托資源優勢謀劃一批項目。比如，重點要從做大做強隴西鋁加工基地的思路出發，謀劃發展100萬噸鋁錠、10萬噸鋁箔，延伸鋁產品加工產業鏈條，發展鋁塑復合材料;從漳縣鹽資源開發出發，謀劃鹽化工產業園，開發燒堿、純堿等;從隴西酒精廠等國有產權有償轉讓、拍賣、置換等企業改制重組中挖掘培育項目。再一方面，要依托優勢，突出重點產業，按照先易后難的原則，實現重點突破，加快實施條件已經基本成熟的工業項目。
四是從強力推進城鎮建設方面謀劃項目。定西市區和各縣區城市建設欠賬較多，城市功能不完善，承載能力不強，城市品位不高，舊城改造和新區開發的潛力巨大。要按照以農村經濟為主向城市經濟為主轉變的總體思路，圍繞做大城鎮這條主線，從棚戶區改造、新城區整體規劃實施和房地產開發中挖掘謀劃項目;從星級酒店、商務中心、高檔文化娛樂場所等硬件基礎設施完善中挖掘謀劃項目;從城區綠化、凈化、亮化、美化等方面挖掘謀劃項目。同時要在項目謀劃中，加強規劃引導，注重從基礎設施建設、市場體系建設、人居環境建設和產業培育支撐、就業崗位開發、文化包裝提質以及經營管理創新等方面，提升城鎮建設水平和輻射帶動功能。
(四)圍繞重點產業、重點區域謀劃項目。特色資源和優勢產業是我們選擇項目的著眼點和立足點，各縣區要因地制宜，突出特色，充分利用和發揮當地的各種優勢，按照區域經濟發展的思路、目標和定位來謀劃項目。
一是依托馬鈴薯、中藥材、畜草等重點支柱產業謀劃項目。我市的馬鈴薯、中藥材、畜牧等產業具有一定的資源優勢和特色，要圍繞這些特色資源和優勢產業積極謀劃項目。馬鈴薯要按照打造“中國薯都”的定位，以規?；?、集約化、精深化為發展方向，從馬鈴薯休閑食品開發、精深淀粉加工、種薯脫毒快繁、良種培育和基地建設、市場培育等方面尋找項目。中藥材要按照打造“中國藥都”的定位，走大項目帶動、大企業進入和大市場支撐的路子，謀劃一批規范化種植、基因工程藥物、化學創新藥物、現代中藥產業化、飲片加工及信息平臺、貯藏設施和市場體系建設等方面的項目，大力提升中藥材產業的發展水平。畜草要在規?；?、標準化養殖和肉食品深加工等方面謀劃項目。
但是要注意，選擇這一類項目關鍵是要按照國家投資的要求來進行，國家支持農業產業化項目的資金渠道較多，關鍵要注意不同渠道的不同要求。各縣區、各部門要根據本地本行業實際，按照既能充分發揮自己的優勢又能很好對接國家投資渠道來選擇項目，也可以多渠道選擇項目。
二是依托工業開發區謀劃項目。要緊抓省上扶持循環經濟產業園區建設的機遇，依托市級循環經濟產業園區和各縣工業集中區，謀劃、引進一些企業入駐。
三是依托區位優勢謀劃項目。我市地處絲綢之路和新歐亞大通道的重要節點，將來會形成隴海、蘭渝、寶蘭客專3條鐵路，蘭定、蘭臨、天定、平定、臨渭、渭源至隴南5條高速公路和多條國道、省道的交通網絡，交通區位優勢越來越明顯，打造蘭州一小時經濟圈，最大程度地承接蘭州工業項目的轉移和落戶，積極謀劃以礦產品加工、冶金建材、鋁塑復合材料、鹽化工及其他精細化工、有機食品、特色農產品加工、倉儲集散中心等為主的一批項目，并利用我市相對低廉的土地、廠房和勞動力，做好基礎設施和配套服務工作，從新一輪產業結構調整和轉移機遇中謀劃出一批承接轉移的項目。
(五)圍繞統籌城鄉發展和改善薄弱環節謀劃項目。國家提出統籌城鄉發展，核心是實現資源共享、實現公共服務均等化。立足我市實際來看，城市和農村資源優勢不同，生產力發展水平不同，城鄉居民收入水平差距很大，城鄉公共基礎設施不均等，社會事業發展不均等。因此，在謀劃城市和農村項目時，應注意統籌兼顧，改善薄弱環節，相互促進。
一是科學謀劃一批統籌城鄉綜合發展的配套項目。首先，要推進城鄉發展一體化，謀劃一批特色小城鎮建設項目，加快城鎮化進程。同時，對農村集中聚居點和農民新村進行社會服務設施網絡規劃建設，謀劃一批新農村建設項目，逐步實現農村社區化。其次，要圍繞統籌城鄉產業發展，推進城鄉經濟一體化，謀劃一批特色加工基地，推進企業區域集中，增強以工哺農、以城帶鄉的能力。再次，要圍繞統籌城鄉基礎設施一體化建設來謀劃項目。在重點把握上，農村近期突出道路建設，要以做好鄉村兩級出口路、斷頭路、經濟路建設及橋、涵、護坡等配套建設為主，完善鄉村道路路網，延伸通達深度;城鎮建設要謀劃城鎮防洪、供水、排水、垃圾處理、城市電網、供熱、天然氣、城鎮道路橋梁、市政設施、綠化等項目，增強服務功能，各縣區也要圍繞這方面做大文章。
二是科學謀劃一批社會事業發展和生態建設項目。要從解決群眾最關心的問題和薄弱環節入手，重點從改善農村義務教育辦學條件、發展職業教育和培訓基地、加快高等教育發展中挖掘培育項目;從完善突發公共衛生事件醫療救治體系和重大疾病預防控制體系、加強農村衛生服務機構建設中挖掘培育項目;從加強文化基礎設施建設、推進農村公共文化服務網絡、廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、博物館等公共文化服務體系中挖掘培育項目;從建立農村最低生活保障、建設城市社區服務設施、建設殘疾人綜合服務設施、建立流浪未成年人救助保護機構、兒童福利機構設施和老年公寓等救助和福利體系中挖掘培育項目;從建設全民健身設施、體育和文化場館中挖掘培育項目;從搶救性文物保護設施、國家文化和自然遺產地保護、加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設中挖掘培育項目。
另外，在環境保護與生態建設方面，重點謀劃水污染治理、洮河、渭河、黃河流域治理、自然保護區建設、重點鄉鎮綠化、生態公益林建設等項目。
四，項目爭取中應該注意的幾個問題
項目爭取在整個項目工作中占有極其重要的地位，爭取不到項目資金，一切都無從談起。但是，我們往往在項目申報中輕視了這個關鍵點，有些同志認為項目上報到省上、上報到國家就可以爭取到資金了，這種認識是非常錯誤的。目前從全市上下爭項目跑投資的情況看，這依然是我們工作的薄弱環節。說到這一點，我們有深刻體會，雖然國家的扶持資金主要是向欠發達地區傾斜，但發達地區拿到的補助比欠發達地區仍然要多得多，主要原因是發達地區的信息比較靈通，人脈資源較多，工作方法先進，特別是他們的項目前期工作做得比較細、比較深，跑得也比較勤，爭取效果比我們明顯。要在這方面取得更大突破，需要注意以下幾點：
一是以良好的工作實績爭取項目。對國家已經支持了的項目，一定要干好，以扎實的工作實績爭取更多的項目支持。過去安排的項目，我們這幾年在實施中總是出現這樣那樣的問題，要么配套資金不能到位，要么征地拆遷不能到位，要么資金管理出現問題，要么進度緩慢，等等。這些問題影響到了我們的爭取工作。這方面我們有教訓，像通渭的通靜路、隴西的易地扶貧搬遷項目在實施中由于有些問題沒有解決好，省上采取制裁措施，停止了次年項目的安排。
二是以良好的人際關系爭取項目。通過平常的交往，建立良好的關系，通過熟人引見，介紹我們更多的項目。這方面一定要重視感情投入，以誠相見。如何建立爭取項目的良好部門關系和人際關系，首先，要做到“四多”，即多跑、多匯報、多溝通、多銜接;其次，要做到“四實”，即工作要實，做人要實，關系要實，說話要實，讓給了錢的人放心，我們干了事的人安心。
三是以強大的合力爭取項目?？h區之間、部門之間要注重上下聯動，形成合力。要切實把項目資金的爭取當作中心工作來抓，舍得抽調精干力量去做這項工作，使這項工作成為各行各業的自覺行動。探索和建立對項目資金爭取工作有功之臣的獎勵機制、爭取項目資金的激勵機制，有條件的可以在外設立以項目資金爭取為主要任務的辦事機構，同時，要干今年、想明年，干當前、想長遠，保持項目資金爭取工作的連續性。
創新設計思路范文第3篇
創新是黨的各項事業興旺發達的不竭動力?；鶎狱h建工作方法很多，路子很廣，但是有一條，就是要不斷創新方法，與時俱進，黨要站在時代前列帶領人民不斷開創事業發展新局面，必須以改革創新精神加強自身建設，始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。不斷創新是基層黨建工作的生命力所在。
一、創新機制，把落實責任制作為基層黨建的根本保障。 繼續完善對黨支部、黨小組的考核制度，健全領導干部雙重組織生活會制度，充分發揮黨支部和領導干部在黨建工作中的領導作用和表率作用。廣泛開展爭創“星級黨支部”，爭當“優秀黨員”、“優秀黨務工作者”活動，永葆基層黨組織的生機和活力。創新黨建工作機制，進一步健全和完善各項規章制度，建立起一套能相互銜接，協調統一，嚴格有序的黨建工作運行機制，不斷提高黨建工作的科學性和系統性。
要確?；鶎狱h建工作深入扎實開展，必須層層建立和落實工作責任制，做到千斤重擔大家挑，人人頭上有指標，個個肩上有壓力，項項工作有著落。要把加強黨建工作納入重要日程，強化機制建設，強化黨建基礎，健全和完善黨組織的統一領導，黨總支書記負總責、基層黨組織抓落實的黨建工作責任制。建立健全并堅決落實黨建工作例會制度、黨建工作聯系點制度、黨建工作報告會等制度，堅持實行總支委員包支部、支部干部包小組責任
1制，各級黨員干部切實擔負起黨建的責任。責任到人還要權力到人，要按各人所承擔的責任賦予相應的權力，權責一致，確保責任制落實。
二、創新思路，把推動生產發展作為基層黨建的首要任務。 圍繞生產任務抓黨建，抓好黨建促發展。工作中，要自覺把黨建工作放在構建和諧分廠、車間、班組建設的背景下去思考，放在落實科學發展觀的要求中去謀劃，放在黨的建設的綜合體系中去開展，始終把服務生產、保障生產、促進生產作為黨建工作的根本任務，堅持黨的群眾路線實踐活動，堅持貼近全局、貼近中心、貼近群眾、貼近工作實際，做到目標同向、措施同步、考核同進、責任同擔，在加強基層黨建中推進公司生產安全穩定發展，以生產經營的實效檢驗基層黨建的成效。
三、創新內容，把武裝思想作為基層黨建的重要部分。 堅持用科學的理論武裝人作為黨建工作的重要任務，組織廣大黨員干部進一步深入學習黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列重要講話精神，解決好基層黨員干部信仰、信念、信心這些深層次問題，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀和利益觀，以及事業觀、工作觀和政績觀，堅定理想信念，提高思想境界。根據黨員干部思想變化的實際，努力改進思想政治工作方法，從集中大型活動中接受教育向自我教育、自我管理的自立型轉變。加強黨員思想政治工作，還要立足于教育，輔之以管理，注重發揮基層支部和黨小組的管理
作用。
四、創新載體，把強化服務功能作為基層黨建的核心內容。 發揮各級黨組織和黨員聯系與服務群眾的作用，保持黨同人民群眾的血肉聯系。黨組織和黨員要聯系與服務群眾，在搭建平臺、拓寬渠道、確保實效上下功夫。積極探索實行“公推直選、總支考察”建立分廠車間后備干部庫，為基層組織建設儲備人才，確保選出真心為職工辦事，職工滿意的基層組織帶頭人;在車間班組建立黨小組，每個黨小組設立“黨員活動之家”，使黨組織的工作重心前推下移，更加貼近職工。將“權為民所用、利為民所謀、情為民所系”進一步細化到為職工、為生產服務的各項工作中，努力實現班組服務區域化、支部服務全員化、黨員服務具體化。
五、創新理念，把典型培育作為基層黨建的關鍵環節。 一個時代一個要求，樹立改革理念，將基層黨建工作放在改革開放的大格局中去思考，放在全黨抓黨建的大環境中去研究，轉變陳舊的思維定勢，強化在繼承的基礎上創新理念，充分體現基層黨建的時代精神。緊扣以全新的理念來推動黨建工作這一原則，針對基層黨建面臨的新情況新變化，注重從不同層次、不同側面發現、培養、總結和推廣一系列基層先進典型和先進經驗，促使基層典型群體產生規?；?，逐步實現基層黨建典型的“閃光點”向“閃光面”的轉變和跨越。通過抓基點強化基層基礎工作，抓重點突出核心任務落實，抓特點著力體現車間特色，
創新設計思路范文第4篇
——塔城地區黨校暨干部教育培訓工作會議上交流材料
黨的十六大以來，烏蘇市委黨校在市委的正確領導下，緊緊圍繞市委中心工作，夯實基礎，創新思路，以加強教師隊伍建設為保證，以深入開展教學科研、提高培訓質量為根本，以落實各項管理制度為重點，切實加大培訓工作力度，圓滿完成了市委交給的培訓任務，取得了明顯效果。
一、注重師資隊伍建設，不斷增強黨校發展的內在動力 科學發展觀的核心內容是“以人為本”。近年來，我們把人的因素放在第一位，通過科學合理引入、配置、培養、開發、利用人力資源，打造了一支結構較合理、素質較精良的教師隊伍，為黨校實現又好又快發展奠定了良好基礎。
(一)嚴把教師入口，確保師資質量。分別于2003年和2005年，由市紀檢委、組織部、人事局、黨校人員組成領導小組，地委黨校、周邊兄弟黨校和我校領導教師組成評委組，公開選拔，經過筆試、面試和考察程序，面向全市先后招聘了10名教師，充實了師資隊伍。
(二)強化思想教育，樹立陣地意識。黨校教育的特定環境和教學對象對教師的政治素質提出了更高的要求，我們把學習理論與學習黨的路線、方針、政策結合起來，與學習建設中國特色社會主義必備知識結合起來，與學習黨的基本知識、增強黨性鍛煉結合起來。通過主題教育活動等平臺，切實提高了 1 師資隊伍的思想政治素質。
(三)創新培訓方式，提升教師素質。一是通過教學實踐，在日常工作中提高。通過集體備課、說課、講課、聽課、參加學員討論等教學工作，學習講課藝術，提高組織駕馭教學活動的能力;通過校內“練兵”，在競爭中不斷錘煉教師，使教師都有了自己的成熟專題。二是到上級培訓進修，在理論學習中提高。近年來，先后派出全部教師到上級黨校和高校培訓進修，系統學習各方面的理論知識，全面提高了教師的整體素質和能力。目前已完成了首輪教師脫產培訓計劃，從今年始已啟動新一輪師資培訓計劃。三是下基層實踐鍛煉，在工作體驗中提高。為增強授課內容的針對性，促進理論教學與工作實際相結合，根據市委中心工作，每年在制定培訓計劃時，篩選確定一定數量的調研課題，一方面積極開展集中調研活動。利用或固定或分散時間，分組到農村、企業、社區進行調研，調研成果或發表或匯編成冊，并進入課堂;另一方面，實行掛職鍛煉。由組織部門安排教師到相應單位進行掛職鍛煉，通過親身體驗，增強感性認識，使教學更加貼近實際。三年來，有3名教師分別到企業、鄉鎮等進行了掛職鍛煉。四是赴外地考察學習，在橫向比較中提高。積極開展異地考察活動，通過讓教師“走出去”學習交流，使他們思想解放，眼界開闊。同時，利用專題培訓的機會，邀請高層次專家到黨校進行現場培訓指導，為教師創新教學形式、提高教學質量提供了保證。近年來，我們先后選 2 派教師到上級黨校和高校培訓進修、下基層掛職、赴先進地區考察學習50余人次;舉辦高層次專題輔導講座10多次，邀請8名知名教授、專家培訓指導，有效地促進了黨校的教學改革，提高了培訓的質量。五是積極參與科研，在調查研究中提高。堅持積極開展理論研究、市情研究和教學研究，不斷提升教師調查研究的水平和質量。2006年教師以每人1篇文章入選的資格，參加了伊犁州黨校等四家聯合舉辦的新農村建設研討會并獲組織獎，編寫了《學員論壇》和校報。通過建立完善教師科研工作量、科研成果獎勵、調研等制度，并采取“科研一票否決制”，既有效調動了教師研究的積極性，進一步探討了以課題研究帶專題研究的真正意義上的研究式教學。2003年以來，我校獲省、州、地級成果獎30余項，在地級以上報刊發表理論文章近百篇。從2007年至今，11名教師在地級以上報刊發表論文53篇。六是建立長效機制，在崗位自學中提高。首先加大資金投入，加強圖書資料建設、遠程教學網建設和互聯網寬帶接入，積極改善學習條件;其次建立鼓勵教師自學的長效機制，在教師中開展“讀經典”和“當骨干教師”活動。第三創新管理制度，包括備課說課制度、集體攻關制度、評教制度等，通過給任務、壓擔子，促使教師千方百計提高自身業務素質。
(四)開發本土資源，充實師資力量。我們以來源活、水平高、實效好、層次構成合理為目標，建設兼職教師隊伍，充分發揮他們一線工作經驗豐富的優勢，全面落實“領導干部上 3 講臺”制度。我校先后邀請50余名縣級領導和部門、鄉鎮領導做黨校兼職教師，并與奎屯市、沙灣縣黨校達成了教學合作協議，充實了兼職教師檔案信息庫，構建起了開放式的培訓師資網絡。
(五)重視學科建設，搭建教研載體。近年來，我校以明確培訓思路為保證，以加強師資隊伍為支持，以強化專題教學為途徑，以加大投入為條件，重視學科建設，搭建教研載體，使每位教師在教學和科研上都有努力的方向。目前建有黨史黨建、經濟、社科和民族理論等教研組，基本形成教師合理布局、協調發展、綜合使用的局面。
(六)搭建廣闊平臺，創造鍛煉條件。通過組織部協調安排，我校每位教師都掛職兩個鄉鎮黨校的副校長，參與鄉鎮黨校的計劃和培訓，既鍛煉了全體教師，也有效地加強了對鄉鎮黨校工作的幫助和指導。
二、創新培訓管理模式，不斷提高培訓質量
提高管理水平，是抓好教育培訓工作的關鍵措施。近年來，通過更新理念，調整思路，大膽探索培訓的管理模式和有效途徑，形成了科學、民主、嚴格、高效的管理機制和良好的學風、校風、教風。具體做法是：
(一)建立和完善規章制度，使學風建設有章可循。制度建設是各項工作有效運行的基礎。結合自身實際制訂了《主體班管理辦法》，編印了《學員手冊》。在每期主體班培訓中，形 4 成領導主管與分工負責、學校管理與學員自我管理相結合的管理運行機制，注重抓落實，保證培訓的每個環節到位，有效提高了培訓效果。在主體班制定并試行的《主體班學員量化管理考核辦法》，受到了地委黨校的重視，2005年9月塔城地區黨校系統首次主體班管理現場會在我校召開。
(二)開展多種形式的黨性鍛煉活動，使“熔爐”作用充分發揮。在學員的日常管理工作中，中長期的培訓班次均組建學員臨時黨支部，制定黨性教育實施計劃，組織學員開展多種形式的黨性鍛煉活動，定期開展學員黨組織活動，在黨性教育的“實”、“新”、“深”上下功夫，保證了黨性教育的實效性。
(三)創新培訓方式，使分層次、分類別培訓落到實處。培訓科級黨員干部，嘗試開放式教學，將案例、問題與解決途徑的探討相結合;培訓一般黨員干部，深化案例分析，推進研究式教學;培訓村級黨員干部，嘗試列出課題菜單，以此增強教學的針對性、適用性和實效性;同時充分發揮客座和教學合作協議校的作用，改變了教師面孔單一化的現象，有效開拓了學員的思維，提高了培訓效果。
(四)擴大培訓范圍，使“陣地”功能真正體現。近年來，除培訓科級干部、后備干部、村級干部、農牧民黨員和公務員外，還將社區干部、綜治專干、武裝部干部、中小學校長等納入培訓范圍。2004年正式啟動公務員理論培訓，每年都舉辦為期一個月的培訓班1-2期，培訓200余人次;2006年底至2007 5 年初，按照市委要求舉辦了全市農牧民黨員培訓班15期，2173名。封閉式管理，食宿皆由黨校承擔，積累了農牧民黨員培訓的經驗。2008年底至2009年初，舉辦科級干部“雙語”培訓班，民漢混班，交叉授課，取得了較好的效果。另外，自2000年始我校成為自治區南疆掛職干部培訓點，承擔了掛職干部的雙語、政治理論培訓任務，十年培訓了200余名掛職干部。此項工作得到了自治區黨委、地委及市委的較高評價。
創新設計思路范文第5篇
一、抓機制改革，探索發展新路
(一)健全機制，完善隊伍，強化管理。
優化各級公路管理機構。建立完善的公路養護隊伍，并要定職責、定人員、定機制，對人員進行定崗、定編、定責，并實行優化組合和競爭上崗。認真做好人員分流工作，實現人員精，隊伍硬。
(二)強化養護資金的使用。
對日常養護資金，實行公路按量包干制，撤銷人頭經費，按養護里程、公路技術狀況、養護難易程度、交通量大小和使用年限等因素確定養護資金。對大中修工程實行招投標制度，對小修工程和其他各項養護工程實行“兩級計量，三級支付”的管理辦法保證?？顚Ｓ?，強化對資金的管理。
(三)借助公路優勢，積極開展“三產”創收。
首先鼓勵養護工程隊參與對外承攬工程，并將筑養路機械設備對外租賃;其次是大力發展種植、養殖業務，創辦涂料廠、純凈水廠等;同時，因地制宜開辦筑養路機械配件門市、水泥制品廠、機械車輛修理廠等， 實現經濟創收。
(四)實行公路日常養護承包責任制。
日常養護隊伍實行全員承包，分段養護、總量控制、按路計酬、計量支付;養護中心實行全員承包制，日常養護實行責任段管理辦法，實行按段定員，鼓勵公路養護工程公司走向市場參與競爭。
二、確立開拓創新理念，加快公路信息化建設
新形勢下，公路的發展將越來越倚重于知識創新。如何把時代發展的新知識、新技術、新成就創造性地運用到公路建養等各項工作中，推動公路事業全面、協調發展，已成為各級公路管理部門研究的重要課題。
(一)積極開發新技術、新成果。
堅持“科技創新、科技興路”的理念，在道路深層損壞維修處理上，積極采用新工藝、新材料、新技術、新設備，逐步提高路況質量。
(二)加快公路信息化建設。
公路信息化建設，是我國經濟和社會發展的必然要求，是公路行業建設服務型政府的重要內容，是實現公路管理現代化的必由之路。公路管理信息化已成為管理公路信息資源、提高決策水平和工作效率的主要工具和向公眾提供信息服務的必要手段。