社會保障財政預算范文第1篇
關鍵詞：財政預算;年度預算;中期預算
一、相關概念界定
《辭?！穼︻A算一詞的定義為：“經法定程序批準的政府、機關、團體和事業單位在一定時間的收支預計，如國家預算、中央預算、地方預算和單位預算等”;《現代漢語詞典》定義為：“國家機關、團體和事業單位等對于未來的一定時期內的收入和支出的計劃”。從上述定義中我們可以看出，所謂預算，簡單來說就是一定時間內的收入支出計劃。本文所指的預算是以國家各級行政機關即政府為主體的，即公共財政預算。
根據不同的標準，公共財政預算可以劃分為多種類型。按預算作用的時間分類，政府預算可分為年度頂算和中長期預算。其中，年度預算是指預算有效期為1年的財政收支預算。這里的年度是指預算年度，大體上有公歷年制和跨歷年制。所謂公歷年制，即從公歷1月1日起至12月31日止。目前采用公歷制約國家主要有法國、德國等，我國預算法規定的預算年度也采用公歷年制跨歷年制，即從一個公歷年某月某日起，到下一個公歷年某月某日止。實行跨歷年制的國家各自起止日期也不一樣，如美國、泰國等國家從每年10月1日起，到次年9月30日止為一個預算年度。英國、日本、加拿大等國從每年4月1日起，到次年3月31日止為一個預算年度等等。中長期預算，也稱中長期財政計劃，一般在1年以上10年以下的計劃稱為中期計劃，10年以上的計劃稱為長期計劃。
二、年度預算的構成
我國的公共財政年度預算分為年度收入預算和年度支出預算。中華人民共和國財政部官方網站公布了從2003年到2013年的國家財政預算表。
從年度支出預算表來看，國家公共財政支出分為中央和地方兩級。2007年以后至今，每一級支出預算都分成24個項目，分別是：一般公共支出、外交、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區事務、農林水事務、交通運輸、資源勘探電力信息等事務、商業服務業等事務、金融監管等事務支出、地震災后恢復重建支出、國土資源氣象等事務、住房保障支出、糧油物資儲備事務、國債付息支出、對地方稅收返還(中央)、對地方一般性轉移支付(中央)、其他支出。2007年以前，支出預算項目相對目前所采用的項目劃分有所不同，大致分為經濟建設費、社會文教費、行政管理費、其他支出幾大類。對比來看，現行的項目劃分比2006年之前的進行了相對的結構優化，比如，把社會文教類拆分成教育、科學技術、醫療衛生、文化體育與傳媒，把撫恤和社會福利救濟費、社會保障補助支出合并為社會保障和就業，這樣一拆一分，使項目劃分更加的清晰了。
從年度收入預算表來看，我國公共財政收入分為稅收和非稅收入兩大類。這種分類的優點是突出了財政收入的主體收入，即國家憑借政治權利占有的收入。而其他收入總量相對雖少，卻體現了不同的分配關系。除此之外，還有很多其他分類方法，如根據收入有無反復性，劃分為經常收入與臨時收入，根據財政收入的來源渠道，分為直接收入與派生收入，根據收入是否具有強制性，分為強制收入與非強制性收入。
公共財政年度預算采用了復式預算的方法，對財政收支結構尤其是經濟建設效益狀況的反映較為明確，這有利于經濟運行的具體分析、分別管理和宏觀決策。
三、我國歷年公共財政年度預算分析
(一)預算收支科目
預算收支科目處于不斷發展和變化中，以下僅以支出科目為例進行分析。2007年，我國國務院對政府預算進行了政府收支分類改革。從表1中，我們可以看到，這次改革的力度相當大，可以說是一次“大換血”，實際上，這次改革也是我國建國以來最大規模的一次調整。例如，從支出功能分類來看，改革之前的科目設置較為混亂，改革后，為了能夠清晰反映政府的各項職能活動，取消基礎建設費、行政費、事業費等科目，而是按照政府管理和部門預算的要求，統一按支出功能設置科目。新的科目更具系統性和清晰性，能更明確反映出政府支出的功能結構。
(二)數據分析
下面以近十年的國家用于國防、教育、社會保障和就業、醫療衛生四方面的支出預算情況為例，進行分析。之所以選擇國防、教育、社會保障、醫療衛生四個預算科目，是因為教育、社會保障和就業、醫療衛生是和保障民生息息相關的指標，這幾個方面關系到人民的生活質量;而國防是保障國內安定人民生活穩定的基礎條件。
1. 從絕對數量上來看，各預算科目支出數量呈逐年上升趨勢。表2中數據顯示，從2003～2012年，不論是年度預算總支出，還是各預算科目分支出，其絕對數量都是成逐年快速增長趨勢的。2012年度全國財政預算支出總量是2003年的4.63倍，而2012年GDP總量519322億元是2003年GDP總量135823億元的3.82倍，二者成正相關。
2. 從相對比例上來看，各預算科目在近10年中占該年預算總支出的比例呈穩定趨勢。其中，國防支出的比例逐年下降，這和國際國內環境有直接關系。當今世界國際環境較為穩定，和平發展是主題，國家以經濟建設為中心，國防投入逐漸縮小規模。2007年，中國年度國防費相當于美國的7.51%、英國的62、42%。這些數據也顯示了中國和平發展的決心。教育、社會保障和就業、醫療衛生這三個有關民生的預算科目的比例呈逐年上升的趨勢。在黨的十七大報告中第一次出現“民生”這一詞匯，報告指出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。十八大報告進一步強調民生，關于民生問題的篇幅，所占的比重較多。由此可以看出黨和國家對人民生活質量的重視程度。但是，從國際角度來看，我國用于民生改善的預算支出仍處于較低水平。醫療方面，根據世界銀行WDI數據庫公布的數據，2010年醫療支出占國內生產總值比重的世界平均水平是10.6%，高等收入國家是12.55%，中等收入國家是5.83%，低等收入國家是5.28%，而我國的醫療支出占當年國內生產總值的比重是5.15%，遠低于世界平均水平，略低于低等收入國家水平，這與我國第二大經濟體的地位是極其不相匹配的。教育方面，我國教育支出占GDP的比重較低，OECD國家的政府性教育撥款占GDP比重的5%，而2012年我國數據顯示只有3.12%，依然與發達國家存在著較大差距。社會就業保障支出的情況也大體類似，在國際上處于較低等水平。
四、我國政府預算改革方向：從年度預算到中期預算
自20世紀80年代以來，許多發達國家和部分發展中國家逐漸開始推行中期預算以彌補年度預算的缺陷。目前，我國的預案算采取的是傳統的年度預算，而從發展趨勢來看，在預算改革當中，越來越強調向中期預算演變，也就是說，從年度預算演變為中期預算，從控制趨向的預算演變為結果導向的預算。
(一)傳統年度預算的缺陷是長遠眼光重視不夠
一是年度預算的特點之一就是年度性，年度性原則要求政府只能制定某一個特定的財政年度的財政預算，列出當年財政收支項目，而不用考慮該財政年度以后的預算方案。因此，年度預算的年度性決定了它的短視性，缺乏長遠的眼光。二是控制導向不利于宏觀經濟調控。政府預算根據功能，分為三種取向：控制取向、管理取向和價值取向。傳統的年度預算是控制取向的，也就是說，它是以控制政府財政收支、防止資金盜用為其基本目標的。但是，預算源于宏觀經濟，短期的年度預算無法反應長期的宏觀的經濟計劃，與國家宏觀經濟計劃和政策相脫節，限制了預算對宏觀經濟本應起到的宏觀調控職能，使預算在經濟波動時難以發揮應有的效用。
(二)中期預算的優勢
中期預算，是一種預算周期為3～5年的預算制度，與年度預算的控制導向相比，中期預算是一種結果導向。中期預算相對于傳統年度預算的優勢主要體現在以下幾個方面：一是具有前瞻性。由于中期預算具有一個比較長遠的預算周期，注重預算的長期性、宏觀性，而不只是著眼于當年的財政收支狀況，因此當預算前期執行時出現某些風險時，決策者能夠盡早識別這些風險，盡早做打算，及時阻止、減緩不適當的預算可能帶來的損失，并靈活地作出相應的調整。二是與宏觀財政政策相掛鉤，有利于整體資源配置。從中期預算中，民眾可以從中看出政府未來幾年內的經濟政策、預算傾向，可以看出國家的資源配置變動方向。另外，中期預算能使政府對各項公共政策進行評估，評價其成本有效性，從而決定這些支出規劃究竟是本身“具有吸引力才被選擇”，還是因為“有錢才被選擇”。從國際情況來看，目前所有OECD國家都采用中期預算框架來取代沿用已久的年度預算，而且采用中期預算的國家數目還在不斷增多，說明中期預算的優勢已經被越來越多地認可。從我們國家目前的情況來看，從中央到地方，都沒有建立正式的中期預算制度，因此，國家的預算制度改革要朝著這一方向發展和努力。
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*基金項目：國家社會科學基金項目“京津冀區域經濟一體化戰略與推進河北沿海地區發展對策研究”(編號：12BJY005)。
社會保障財政預算范文第2篇
這次全局預算管理工作會議的主要任務是：貫徹落實2009年全省財務管理暨2010年部門預算布置會議精神，總結以前預算工作，落實2009年各項任務，布置2010年單位預算;研究在新形勢下如何進一步做好高速公路財務預算管理，為高速公路事業“發展更快、管理更好”提供財力保障。今年是**省高速公路管理局(集團)開
局之年，我局系統預算管理涉及23個下屬單位，(略)，是全省最大的預算執行單位之一。如何保證我局系統預算執行的及時、準確、完整，是我們當前急需解決的重要問題。
下面，我講三方面的意見：
一、深刻理解“收支兩條線”預算管理工作的重要性和必要性
自2002年全面推行部門預算以來，在財政部門和省廳各部門的密切配合、大力支持下，高速公路預算管理雖然取得一些成績。但我們更應清醒地看到，面對新形勢，在預算管理中我們的問題還很多，任務還很重。從財政深化預算改革的思路看，今年仍將重點推進發展性支出三年滾動預算編制、強化預算績效管理和預算項目庫建設等改革，特別是對發展性支出三年滾動預算的編制，逐步實現了由預算編制執行一體化管理向編制、執行、監督三分離管理體制的轉變。這對我們高速公路運營管理工作帶來了新的挑戰，我們必須適應新形勢，進一步提高認識，預算管理不是某個人、某個部門的工作，它是單位主要領導的主要工作，是各部門共同的任務。我們應當站在高速公路運營管理的高度，既要適應財政改革的要求又要緊密結合行業的特點，既要通過財政改革提高我們的管理水平，又要有利于促進高速公路事業的發展。今年是交通資金預算管理方式改革較大的一年，具體表現在：預算外收入全面列入“收支兩條線”管理;支出管理的改革力度不斷深化;財政性資金由分散向集中管理轉變;政府采購的規模逐年擴大、機制不斷完善;國有資產的購置、管理、處置進一步規范。
由此可見，深化預算改革、加強部門預算管理、提高預算資金使用效益意義重大。
(一)強化預算管理，是貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體體現
地方各級政府預算草案經本級人民代表大會批準后，即成為當年本級政府預算。因此，部門預算管理已納入法制化軌道，具有很強的剛性。部門預算批復的資金是財政性資金，我們高速公路的通行費收入、租賃收入以及合資合作企業分紅等投資收益等均屬于財政收入，必須自覺接受財政監督，納入財政預算管理。財政資金具有很強的政策性和嚴肅性，預算執行能否準確、及時、完整，是各級單位貫徹落實《中華人民共和國預算法》的具體表現。這就要求我們必須切實加強部門預算管理，既要注重提高預算資金的保障水平，更要注重提升預算資金的管理水平，不斷提高預算資金執行的嚴肅性和合法性，保障預算資金的使用效率和效益。
(二)加強預算管理是建立高效的高速公路運營管理體制的需要
預算管理是財務管理的中心，是單位工作的重心。凡事預則立，不預則廢，因此，加強預算管理是單位穩定、可持續性發展的關鍵。隨著高速公路的整合和管理的不斷深化，如何按照財政預算管理體制的要求，加強預算管理、提高資金的規范性、安全性和有效性對高速公路管理提出了更高的要求。我們要在高速公路運營機制上進行不斷探索與完善，通過加強預算管理，確保預算外資金收入完整，確保預算的編制、執行符合當前高速公路運營體制的需要，通過與財政預算體制的有機結合，使高速公路發展更快，管理更好。
(三)加強預算管理是推進黨風廉政建設的需要
通過加強預算管理，實現統收統支的目標。一方面規范收入管理，使所有收入納入財政專戶，有效防止亂收費、亂設“帳外帳”、私設“小金庫”等違法違規現象的發生。另一方面，通過規范支出管理，嚴格按照標準審核和撥付資金，增強預算資金使用的嚴肅性。通過收支兩方面的措施，有利于提高財政資金的使用效率，從源頭上預防和治理腐敗，推進黨風廉政建設。
二、高度重視預算管理中存在的問題
在充分肯定近幾年預算工作取得成績的同時，我們要清醒地認識到，目前預算管理中存在的問題。主要表現在以下四個方面：
(一)預算資金申請、使用觀念方面存在的問題
(二)預算編制方面存在的問題
(三)預算執行方面存在的問題
(四)資產管理存在的問題
對這些問題，各單位一定要高度重視、認真對待、細致梳理，在今后的工作中盡快加以解決。
三、今后預算管理工作的指導思想和工作重點
社會保障財政預算范文第3篇
摘要：現代公共財政預算的目標，包括憲政的權力制約、人民主權、保障人權的諸多理念，而實現公共財政預算目標的根基是建立完善的人大預算審議制度，完善的預算審議制度對規制政府預算行為和保障公民權利有著重要意義。預算審議制度在民主憲政體制中居于核心地位，其完善程度是現代國家民主憲政成熟度的重要標志。目前我國人大預算審議制度必須從厘清預算審議權限、建立人大預算審議的專門機構、明確預算審議的具體程序、強化預算審議的民主四個方面予以具體完善。這是人大預算審議的憲政精神在制度中具體體現，亦符合我國國情。完善我國人大預算審議制度是建設憲政與法治國家的緊迫需要。
關鍵詞：預算審議；預算修正；預算民主；憲政
一、引言
在現代民主法治社會中，憲政的基本內涵在于通過立法機關對政府的公權力進行有效監督和控制，從而達到保障公民基本權利的目的。隨著我國預算改革的不斷深入，預算已成為了實現上述目標最基本和最重要的工具。立法機關通過預算來控制政府的財政命脈，以期能對政府的預算活動進行有效規制。為了使政府的公共開支和行為不偏離法治軌道，為了使政府所提供的公共產品和公共服務能合乎民意需要，為了使預算資源的分配能實現社會公共利益的最大化，必須賦予立法機關預算審議的權力。只有通過立法機關的預算審議職權才能對政府的預算權力進行限制，這既是憲政理念的重要體現，又是憲政的基本原則和內在精神之所在。因此，只有從憲政的高度對我國人大的預算審議制度進行完善，才能達到對政府進行控權的目的，才能實現保障公民的基本財產權利的目的。因此要構建出良好的預算審議制度，必須充分融合憲政理念的精髓理念，才能真正發揮預算審議制度的預期效用，這也是我國人大預算審議制度的發展方向。
二、文獻綜述
議會的預算審議制度，是一項具有深厚理論基礎和縝密邏輯原理的控權制度，有著無比的優越性和旺盛的生命力。它的目標是為了實現公共預算資源的配置能達到社會公共利益帕累托最優狀態。因此，國內外學者對此制度具有較高的關注度，并從其理論基礎出發進行了一系列的研究。美國政治學學者凱伊(V.O.Key)于1940年發表經典之作——《預算理論的缺乏》，開啟了公共預算理論的研究之先河，并揭示了預算本質是一個公共選擇的政治問題；而形式上是一個配置資源的經濟問題。席克(A.Schick)于1988年在《探索預算理論的可能性》一文中指出，學者們主要從政治學與公共行政學的角度來構建預算基礎理論，而忽視了其它理論淵源，因此需要拓寬研究視野。
就我國學者對預算審議制度的研究而言，大體可分為三類。一是側重于審議制度的具體構建。例如，我國臺灣學者蘇彩足通過對國外預算審議制度的比較分析，對立法機關的預算審議權應由哪個下設機構履行的問題進行了深入探討，并提出了獨特見解。瞿振元、林萬龍對制約人大預算審議職能難以有效發揮之原因進行了分析，并針對這些原因提出了改進對策。馬海濤、程嵐、秦強(2009)對制約立法機關行使預算權的因素進行了分析，并就如何強化立法機關在預算過程中的作用，提出了完善建議。馀陽光(2010)從實體與程序兩個角度對我國預算審批制度進行客觀評價，重點就審議制度中缺失預算修正權與法律責任設置的問題提出了完善策略。二是偏重于審議制度的理論分析。譬如，王逸帥通過歷史的分析范式，對美英議會預算審議績效進行了比較，挖掘出預算審議中憲政理論是影響預算審議績效的重要變量。目朱孔武(2009)立足于法治原則與人民主權原則的高度，對預算審查制度所蘊含的上述原則方面進行了重點解析。戴激濤(2010)認為預算審議制度民主與法治原則契合了立憲主義的人民主權和權力制約理念，闡述了西方民主政治理論中的協商民主理論是實現預算審議程序控制的關鍵。傳喜通過對公共選擇理論與憲政分權學說進行評析，對我國預算監督體制的完善提出了改進方法。三是側重于將理論假設應用于預算方面，并從該理論出發，剖析出預算審議制度所存在的不足。譬如，我國臺灣學者陳立剛以官僚極大化預算理論作為基礎，發現預算審議過程中，行政部門處于優勢地位，剖析出立法部門無法發揮預算審議職權的真正之因。
綜上所述，整個學術界對人大預算審議制度問題進行了一些針對性的研究，觀點比較鮮明，取得了較為豐厚的研究成果。但是毋庸諱言，大多數學者都只是從政治學、社會學、管理學的角度來探討這個問題，而真正從憲政的視角進行探討的文獻還很稀缺，以至于未能真正剖析出人大預算審議制度存在的根基，因此提出的建議措施缺乏足夠的唯物理論支持，具體操作性不強。
三、人大預算審議的憲政基礎
法理基礎是構建法律制度的靈魂，只有深入分析制度下所蘊涵的基本法理，才能在靈魂理念的牽引下，構建出完善的法律制度。人大審議預算權的理論基礎是渾厚的，它體現了諸多重要的法律理念。從根本意義上來說，人大預算審議的法理基礎契合了許多憲政的理論觀念，憲政思想是構建該制度最為重要的理念。
(一)權力制約
“自古以來的經驗表明，一切被授予權力的人都容易濫用權力”；“有權力的人們使用權力，一直遇到有界限的地方才休止”；“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力”。并且由于“預算可以說是政府政治活動的節目表，一切政策目標大抵均以動支預算的方式具體實現。在代議民主制度的前提下，除了法案的審議之外，預算審議可以說是議會最重要的職權，也是國民對國家的施政計劃進行監督及統治的重要手段?！币虼?，在人大立法權與政府行政權的制衡過程中，政府擁有預算提議權，人大擁有審議權，在預算過程中人大與政府互相分工，相互制約，這意味著人大的預算審議權是制衡政府預算權力的關鍵。在現代預算民主的進程中，人大預算審查與議決也是憲法所體現出的一項重要權利。同時，人大預算審議是通過立法權與行政權之間的良性互動，不斷豐富人大審議制度的內涵，實現國家權力的分化與制衡，契合了憲政的權力制約理論。公共預算是保障國家權力運作的經濟前提，預算審批是立法機關的重要職權之一，也是現代國家中憲政機制的重要內涵。立法機關對政府財政預算決算的審議制度作為現代憲政國家生活中權力制約體系的基石與核心，該制度既推動了民主憲政制度的形成，又推動了民主財政模式的建立。
(二)人民主權
政府的權力來自于人民，政府只是受托行使公共管理和公共服務的權力。簡而言之，權力來源于權利，遵照社會正義的要求，它應當服務于權利的實現與增長。政府的所有行為都得向人民負責，人民應當能通過立法等途徑管理自身的事務，使之具有民意的支持。而人大預算審議制度的目的在于將預算收入與支出公示于民，接受人民監督，這就契合了憲政的人民主權理念，即要求國家的財政預算權最終由人民所掌握。人民主權是指“人民是一切事物的原因和結果，凡事皆出自人民，并用于人民”。因此，由代表民意的“國會應擁有權力來決定如何以及何時應為這些目的而運用資金?！庇谑?，
基于人民主權的原則理念，國家權力的行使需經過人民的授權與同意，政府的預算權力必須獲得人民的支持與肯定，重大事項則必須按照法定程序由代議機構——人大來審議，以此來決定政府預算資源的合理分配。通過預算審議制度，立法機關代表人民行使立法權，對行政機關的預算資金進行審查監督，就在于這些資金取之于稅，唯有立法機關代表人民對其進行審議，行政機關才能獲得預算資金使用的合法基礎。在民主憲政國家中，民眾參與的廣度和深度也就彰顯出一國民主憲政的程度。
(三)保障人權
“任何政治結合的目的都在于保存自然的、不可消滅的人權；這些權利是自由權、財產權、安全權和反抗壓迫?！薄柏敭a是神圣不可侵犯的權利，除非當合法認定的公共需要所顯然必需時，且在公平而預先賠償的條件下，任何人的財產不得受到剝奪?！币虼?，財產權作為人賴以生存和發展的物質基礎，是人權的一項重要內容。但是，為了更好地保障人的生存、自由、發展，則需要建立一個有行為能力的國家來保障人權，此則必然需要財政的支持，才能保證整個國家權力體系的有效運轉。因此，上述人權中的財產權并非絕對的財產權。同時，從憲政的起源來看，國家財政權的無限擴張極大地侵犯了公民的私有財產權。憲政所倡導的是以平等的方式保護私有財產權與國家財政權。于是，為了保證國家對財產權的合法有效攝取，為了確保政府能有效地保障人權的其它方面，最好的選擇便是得到人民的同意，只有經過人民同意的預算收支才能做到真正意義上的保障人權。由于“政府沒有巨大的經費就不能維持，凡享受保護的人都應該從他的產業中支出他的一份來維持政府。但是這仍須得到他自己的同意，即由他們自己或他們所選出的代表所表示的大多數的同意?！辈⑶?，根據憲政的要求，“憲法的主要目的在于建立一個以公共利益為中心運轉的政府，滿足公眾需要是國家財政最根本的目的，這需要建立一個能夠保證達到上述目的和要求的公共運作機制。而如何保證政府能夠服務于民眾福祉，議會的預算審議至為關鍵?！币虼?，代議機關——人大作為最重要的民意機關，能保證政府處在人民的控制之下和執行人民的意志，而人大預算審議制度作為確保人大行使職權的關鍵制度，能有效地保障人權。鑒于此，“人權保障”也意味著保護與促進人權發展乃國家權力之設立與運作的合法性依據，是國家機構存續的道義基礎。
(四)公共財政
公共財政是為納稅人服務的財政，是滿足社會公共需要的財政，公共財政的目的是為了提供公共產品與公共服務。因此，公共財政需要基于公眾意志、公共決策，并且體現社會絕大多數人的偏好，換言之，公共財政必須做到公開透明、民主法治、運行規范。但由于公共財政的理論來源于市場經濟的運行環境，而市場運行過程被證明有缺陷，現代西方發達國家的財政危機更是顯現出“政府的缺陷至少和市場一樣嚴重”，這就意味著政府將有可能會失靈，要確保公共財政能維護社會公共利益，任何單個的社會公民都不能擔當起該重任，只有那些代表絕大部分公眾的全國性機構才有可能對預算資源配置進行專門性監控，才能保證財政預算的公共性，才能保證社會公眾能享受到更多的公共產品與服務。于是，代議機關——人大作為專門的、強有力的機構，理應承擔保證預算為公眾服務的重任，使預算真正稱為得上是現代意義上的公共預算。而人大預算審議制度是保障公共財政職能的核心制度，人大審議制度是否真正得到了貫徹實施，其重要標志就在于財政預算公共性的高低。綜上所述，財政預算唯有通過人大預算審議過程，才是真正意義上的現代公共財政預算。
四、人大預算審議制度的完善
“國家的收入及支出，每年以預算的形式向國會提出，并由國會審議決定，這是近代國家通行的重大原則?！比舜箢A算審議能否達到公共預算預定之效，關鍵取決于扎根于憲政理念之上的人大預算審議制度的完善程度。目前我國人大預算審批權處于被虛置的狀態，為了改善這一情形，可以根據人大預算審議制度的缺陷相應提出解決的對策，這主要可從以下方面予以完善。
(一)厘清預算審議權限
我國人大預算審議權被虛置的主要原因在于目前的《憲法》、《預算法》和其它與預算相關的法律都未賦予人大及其常委會實質意義上的預算修正權，這無疑是制約人大真正行使預算審議權的瓶頸。所謂的預算修正權主要是指：人大或人大代表按法定程序對本級政府提交的進入審議程序的預算草案要求進行修改的權利。由于沒有預算修正權，人大代表即使對政府預算草案的某些部分不滿，也無法提出修正案，即使提出修改意見也難以被真正采納。另外，由于預算相關法規對人大的預算調整權規定不明確，導致許多隨意調整預算的違規行為出現，嚴重削弱了預算的執行效果。上述情形不僅有損于預算的權威性，而且違背了權力制約的原則，使得人大難以有效制約政府。
從國外的經驗來看，議會對政府預算的控制不但體現為對預算案的審議與批準權，更體現出對預算修正權的具體規定，即議員如果對政府預算草案中的某些部分感到不滿意，既可以提出修改的意見又可以直接提出預算修正案。同時，國外對預算調整權的規定也比我國更為詳細與嚴格。例如，美國法律規定，預算調整須經國會議員三分之一以上的同意方能生效，未經國會批準而改變預算行為需負法律責任。鑒于上述分析，要對預算審議權進行完善就必須對預算的修正權與預算調整權進行具體的完善。人大對政府預算草案的預算修正權是現代代議制機構的核心預算權力，直接影響著代議制機構控制預算過程的強弱，是一種不可或缺的關鍵權力。因此，針對我國目前預算審議的現狀，為了使人大在預算上能真正起到制衡行政部門的作用，使人大能真正發揮預算審議權，就必須賦予人大對預算草案的修正權和對預算調整權作出更明確的規定。這種做法既適合我國目前的國情，又可以強化我國人大的預算制衡權力，對不合理的預算開支進行有效控制。但是，從國外對議會賦予修正權的實際情況來看，還必須對預算修正權的規定進行一定程度的限制。例如，英國的法律規定，如果議會要對政府提交的預算草案進行修正，只能作減額修正，不得作增額修正。這主要是考慮到預算本身的重大性、專業性與復雜性，如賦予議會增額修正權，那么對議員的參政議政能力要求非常高，而在一般情況下這是很難達到的。另外，賦予議會增額修正權，將會侵害政府的預算編制與提案權，有悖于權力制約的原則。因此，對我國人大的預算修正權應該有所限制，即不能對預算支出作增額修正。
(二)建立審議的專門機構
由于預算的審議過程是一個冗長的過程，預算審批的內容也極其專業復雜。根據憲法與組織法的相關規定，人大在短暫的會期既需要進行許多政治、經濟方面的決策，又要進行一些立法工作，如要求其認真履行預算審議的職責，在這種情況下，如果缺乏專門的審議機構的協助，那么人大的許多工作只能是華而不實，預算審議工作也只是走形式化的過場。雖然《預算法》第37條規定，各級財政部門應當在每年本級人民代表大會會議舉行的一個月前，將本級預算草案的主要內容提交本級人民代表大會有關的專門委員會(全國是財政經濟委員會，地方是專門工作委員會或常務委員會)進行初步
審查。但是規定遠不能解決上述問題，要使人大能真正履行預算審議的職能就必須建立預算審議的專門機構。根據1999年全國人大常委會頒布的《關于加強中央預算審查監督的決定》，隸屬于全國人大常委會的預算工作委員會，協助財經委承擔全國人大及其常委會預算審議工作。由于預算工作委員會、財經委在預算審議方面具有較強的專業知識，同時還擁有較為充裕的審議時間，這有利于預算審議工作的順利進行。但是目前對于預算工作委員會的具體權能、法律地位、審議程序還欠缺有效的規定，使得財經委、預工委的初審在很大程度上處于無序化、隨意化、神秘化的狀態，既不利于初審的法制化與正規化，也不利于預算審議的人民主權原則的深化。并且這項改革在地方并未完全得到貫徹，很多地方的預算審議仍然得不到專業機構的輔助。因此，對于建構人大預算審議的專門機構——預算工作委員會有很大的重要性與必要性，這也是人大預算審議實體上的重大缺陷。
隨著公共預算改革的逐漸推行，為了充分貫徹人民主權理論，國外許多國家，一般都在代議機關中設立專門的預算審議機構協助履行預算審議職能。如美國主要有國會參眾兩院預算委員會、參眾兩院撥款委員會、撥款小組委員會與國會預算辦公室等；英國下議院的供應委員會、支出委員會；日本參眾兩院的預算委員會都屬于協助履行預算審議職能的專門機構。在整個預算審議過程中，這些機構都自始至終負責收集各種意見，包括廣泛地聽取和征求議會各委員會、政府各部門與社會民眾的建議，從而真正發揮議會的預算審議作用。因此，具體如何建構我國專門的預算審議機構——預算工作委員會的職責是重點。預算工作委員會的主要職責是充分利用預算信息管理系統的平臺，審查各種預算項目收入支出的科學性、合理性和合法性，為人大代表在行使預算審批投票權時提供足夠的預算草案解讀信息，從而來彌補人大代表業務能力和人大預算審議時間過短的不足。只有建構專門的預算審議機構才能使預算的控制權真正掌握在人民的手中，才能真正體現預算審議的人民主權原則。
(三)明確預算審議程序
我國人大預算審議的實際效果，總體上來看還是流于形式。各級人大代表在人代會期間的預算審議實際上就是“認真走過場，被動走形式”。這種情況的出現首先需歸因于人大預算審議程序的基本缺位。盡管我國的預算相關法規規定了人大有權對預算草案進行審議，但是長期以來沒有完全明確預算審議運行的基本“程序規則”，在預算實體法與預算程序法關系問題上，理論與實務部門往往更傾向于強調實體法層面上的預算審議問題，而對預算審議程序層面上的合規性認識不足。這也就導致預算的相關法規都沒有對人大審議程序予以明確規定，使得人大對預算草案進行審議的方式、時間、步驟都無規可循?！额A算法》對預算審議的規定條文僅為簡短的5條，所涉及只是預算草案的審批主體、備案主體等實體問題，而對審議的程序問題則未提及。根據現狀，關注預算審議程序規則本身的價值，根據預算改革的現實情況對涉及“人權”——全體社會公眾利益的預算審議行為，制定體現法律硬約束特性的規則，提供正當的程序保障，使人大預算審議過程真正擔負起保障人權的功能，保證預算活動的科學性、民主性與法治性，已是預算審議制度完善過程中刻不容緩的任務與要求。
(1)對預算審議的時限應予以加長。根據國外對預算審議時限的規定，如法國議會從每年10月份的第一周開始審議預算案，直到12月，議會審議時間達3個月；德國議會預算審議時間也達3個月之多。因此，保證我國預算審議時限能達3個月以上是必要的，如將預算初審的時間延長，即在人大開會之前2至3個月就提交財經委和預工委初審，這樣才能提高預算審議的效果。(2)借鑒位法法》中“三讀”制度的規定，建立預算審議的“三讀制度”程序?！耙蛔x”時，由財政部門代表政府對預算草案進行說明，預工委進行初步審議?！岸x”時，在人大會上聽取財經委和預工委關于預算草案修改情況與主要問題的匯報，然后進行討論?！叭x”時，在人大會上聽取財經委和預工委關于預算草案審議結果的報告，然后對預算草案修改稿進行審議。(3)建立審批的分項表決制度。我國長期以來一直采取綜合審批表決方式，這種將所有預算收支集中在預算審批提案進行整體表決的做法無疑存在著重大缺陷，使得人大代表在面對不合理之處時只能有兩種選擇，要么整體否決要么整體通過預算草案。前項在我國的政治體制下，既不現實也無必要，而后項又使得人大的預算審批權無法真正落到實處。為了使人大代表能對預算草案合理的部分投贊成票，而對不合理的部分進行否決，就必須建立分項表決制度。實行分項表決的方式，可以將政府預算草案按項目分解為許多部分，由人大逐項審議通過，這就使人大的預算審議更具有針對性。(4)明晰預算未決時的應對程序。所謂預算未決，是指政府提交給代議機關的預算案未能在規定期限內獲得通過。主要包括兩種情形：一是指預算案不議定，預算案正在審議程序中，但逾期尚未議決的情形；二是指預算案被代議機關否決，預算草案沒有獲得代議機關的通過。根據預算未決的不同情形，相應建構不同的應對措施。如果預算未決是由于代議機關故意拖延、久而不決，從而造成預算未被及時通過，為此需要對代議機關進行必要制約，代議機關需要因此而承擔相應的憲法責任，即用憲法來約束代議機關的預算行為，從而建立起對代議機關的預算違憲審查機制。如果預算未決是由于行政機關的預算案被否決，那么在代議制下，政府需要向人民的代議機關負責，即承擔政治責任，因此在預算法的修訂過程中拓展憲政責任是必然的趨勢。我國《預算法》未規定預算未決時的補救措施，這是預算審議程序中的重大缺陷，可予以完善。當前可采取的補救程序有兩種。一是預算年度開始后，如無生效的預算可供執行，則暫按上一年度的標準執行。二是被否決的預算議案經預算編制部門修改后，再報人大常委會審議。由人大常委會組成人員的三分之二以上表決同意才能獲得通過。待條件成熟時，應考慮建立預算違憲責任追究機制?？傊?，國家預算是需要經法定程序由最高國家權力機關批準的政府基本財政收支計劃。預算的許多方面直接涉及到經濟社會與人的全面和諧發展，因此對人權的影響重大，必須在程序上予以明確人大預算審議制度，以便于更好地保障人權。
(四)強化預算審議民主
根據現代公共預算的要求，預算必須有公眾參與，并向公眾開放。預算信息公開是預算審議民主的前提，預算信息公開意味著預算資源的分配情況必須采取一定的形式公之于眾，使人大代表能了解預算收支情況。我國多年來，各級人大審議的預算草案基本上都過于粗陋、透明度低，眾多被審議過的預算草案甚至以“國家機密”的名義在會后被收回，這種“外行看不懂、內行說不清”的信息非對稱情形嚴重制約了代表們行使預算審議的職能。于是，要實現預算審議民主首先必須實現預算信息公開，明確預算信息公開的程序，使人大代表能看得懂預算草案，清楚預算的安排，提高人大預算審議的質量和效果。我國的《政府信息公開條例》總則的第1條明確規定實現政府信息公開是“為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發揮政府信
息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用”。根據公共財政的要求，預算信息公開透明主要包括以下內容，“預算案、法定預算及預算執行之結果應該有規律的、以易解的方式對外公開，使國民易于了解此種資訊；預算審議除國家安全上之理由而應守秘密之部分外，應該完全公開，使編制機關與審議機關同受國民之監督；對于預算之批評應該完全自由，并且不得因此蒙受任何不利?！币虼?，預算信息公開透明是現代民主政府和公共財政的基本要義，也是實現預算審議民主的要求。
著名的參與民主論者巴勃認為，上述預算信息公開化的民主還只是一種程序上的民主，而程序民主是徒有虛名的“弱民主”，只有全面積極動員的參與式民主才是“強民主”。他指出：“參與模式下的強民主試圖在缺乏獨立判斷的情境下解決沖突，其方式是透過一種持續進行、近似自我立法的參與過程，以創造出一種政治共同體。在此過程中，依賴性的私人身份將會轉化為自由的公民，而局部性的私人利益則會轉化成公共利益?！痹诂F代社會中，公共預算環境面臨著日趨復雜的政治、經濟、社會等方面的問題，僅憑單方面的能力已經無力應對。而公眾掌握了許多政府難以獲得的相關信息，再加上其能力與權利意識的逐漸加強，讓公眾參與預算是彌補單方面能力缺陷的關鍵機制。因此，借鑒實行參與式預算所積累的經驗，使公眾參與者能在預算審議期間與政府官員進行民主懇談，具體是指享有與人大代表同等的發言權，可以在人代會上參與財政預算草案的審查，能對預算草案陳述或提出預算草案的修改建議，并能促成財政預算的調整，這才是建立預算審議“強民主”的發軔?！读⒎ǚā返?4條規定，“列入常務委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關的專門委員會和常務委員會工作機構應當聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！币虼?，在預算草案的審議程序中可考慮用座談辯論、公眾聽證、民主磋商等多種方式，來實現公眾參與預算審議。同時，參與式的“強民主”有利于檢驗政府的預算決策是否能體現民意，為民意表達提供了新的途徑，也為預算的民主法治建設提供了新思路。事實上，政府預算會影響到社會的每個公民，讓社會公眾參與預算，使公眾自己對將要承擔的納稅義務與即將獲得的公共服務發表看法，不但有助于預算決策的民主化與科學化，而且更有助于預算審議通過后的有效執行和政策的貫徹。
五、結語
從憲政的角度而言，預算審議體現的是對政府的預算權力進行監督和制衡的法律關系。預算審議制度所要解決的根本問題就是如何保障政府所提供的公共產品與服務能符合廣大人民群眾的需要。人大作為代表民意的國家機關，為了使其能夠真正履行預算審議職責，就必須對其擁有的權力進行有效完善。同時由于該制度在我國尚處于成長階段，有許多不足，也有許多進步的空間，這些都亟待完善。但是在進行完善的同時，我們必須能清楚地認識到，完善人大的預算審議制度不是最終目的。而只是一種手段。對該制度進行完善的最終目的在于對政府可能出現的機會主義行為進行必要規制，這也是我國憲政發展過程中必不可少的環節。
責任編校：瑞生
社會保障財政預算范文第4篇
預算績效管理是財政科學化和精細化管理的核心內容，很多發達國家都在財政預算績效管理方面進行了深化改革。財政預算績效管理在財政赤字、財政支出的管控方面有著重要作用。當前我國財政改革仍然處于初步發展階段，在深化改革中會暴露出很多問題，要引起有關部門的充分重視。
一、強化財政預算資金
績效管理的意義與作用
財政資金能夠為基礎設施建設、公共事務管理等提供必要的保障，只有穩定的財政資金來源才能夠推動社會發展，為人民群眾創造更美好的生活。要實現資金的合理分配，打造為人民服務的政府，提升人們的滿意度，化解財政風險。
（一）提升財政性資金的使用效率與效益
財政資金對保證當地的經濟發展，在提升群眾生活質量方面有著重要意義。在相關項目開展之前，要對項目可行性進行分析，分析投產比例，以提升資金使用效益，提升群眾滿意度。但是傳統的財政管理模式會將過多重點放在預算執行結果，而忽略了過程管理，導致該工作的作用無法得到充分發揮。在新的時代背景下，要對原有工作模式進行創新，融入科學、合理的方式，將財政資金的使用貫穿預算編制的全過程，保證使用效率與效益。
（二）提升了政府工作的透明度
財政預算績效管理是政府充分發揮其職能的重要體現，要努力打造全心全意為人民服務的政府，將財政資金用到實處，以免出現貪污腐敗、公款私用的問題?？冃Ч芾砟軌驅ω斦Y金在預算的編制、執行、監督等各方面進行考核評價，并將資金落實的流程、項目開展情況進行公示，徹底解決以往工作中“面子工程”問題，實現了政府投資的透明化、公開化。
（三）避免財政資金閑置
財政資金就是為了提升人們生活質量而服務的，要做到“取之于民，用之于民”，不可閑置。從以往的工作模式來看，預算管理并未遵循精細化原則，包括對項目審批不夠細致全面，只關注項目成效，沒有做到跟蹤監管，反饋渠道不暢通等。導致部分項目資金閑置嚴重，而另一部分項目資金過于缺乏，分配不夠合理。做好預算績效管理工作，能夠解決這一問題，可及時調整資金的使用方向，促進各產業轉型升級，推動我國整體經濟社會朝著健康的方向發展。
（四）規避了財務風險
傳統管理模式下，政府部門對財政預算資金使用績效的重視程度不足，無論是在預算編制還是執行環節，監管不當容易引起貪腐問題，影響了政府在老百姓心中的形象，同時也會給有關部門帶來財務方面的風險。做好財政預算資金的績效管理，一方面能夠改變過去以結果為導向的管理模式，實現資金、資源的合理分配;更重要的是有關人員能夠了解每筆資金的去向和使用途徑，減輕財政壓力，從源頭上規避風險。
二、績效管理在財政預算資金預算管理應用中存在的問題
（一）業務人員專業水平有待提升
1.財政預算績效評價意識薄弱
財政部門作為重要職能部門之一，承擔著財務管理、資金管理、風險控制等多方面職責，但現階段財政部門中部分業務人員思想意識較為落后，工作態度不端正，對績效評價缺乏正確的認識，勢必會影響到工作成效。在項目審批階段，會依然沿用以往固有的思維模式，在沒有認真評估項目可行性、項目收益的基礎上，將項目資金劃撥給有報告、有協調的部門，造成大量資金浪費的同時，還會給各級財政機構造成嚴重的財政壓力，使財政預算被動性大大增加。部分財政機構為了提升財政預算資金管理水平，會聘請第三方機構介入進行工作，會讓預算經辦部門的人員產生抵觸心理。
2.一線財務人員專業技能不熟練
財政預算資金績效管理的目的在于實現資金的合理分配，確保預算能夠落到實處，推動項目的順利開展，提高財政資金的使用效益。據了解，政府財政部門中的業務人員身份不一，一部分是行政編制，晉升渠道與業務水平脫鉤，即使是財務專業科班出身的人員，在幾年不進行專業再學習后也會對財政業務知識表現得生疏;一部分是事業編制，事業編制的人員主要的晉升渠道是職稱的晉升，但是在職稱評聘上又有嚴格的限制，在很大程度上限制了專業部門中財務人員專業學習的積極性，部分財務人員認為進入了政府部門后就有了“鐵飯碗”，工作態度并不端正，影響績效管理工作的效果。
3.第三方審計績效評價權威性不足
目前各級政府部門都在進行內部改革，其職能和工作內容都不斷細化，如果預算編制不合理、不規范，勢必會影響財務數據的真實性和準確性。第三方會計人員的主要工作內容為編制報表、稅務明細賬等，對財政預算資金預算的編制、績效考核指標的制定等業務掌握不夠熟練，工作經驗不夠豐富，權威性、專業性不夠，這也在一定程度上影響財政績效評價的工作質量。
（二）財政預算制度不健全
隨著我國市場經濟體制的不斷完善，各級財政部門的預算管理機制也日趨完善，能夠逐步根據財政資金項目來建立預算績效評價體系。但是該工作在基層的落實程度并不高，部分偏遠地區的財政部門信息較為落后，無法形成具有較強實踐性的制度化績效評價指標。不僅如此，粗放式財政預算管理模式依然較為普遍，無論是財政資金的收入還是支出，都沒有統一的標準進行規范化管理，“一把抓”的尷尬局面無法得到根本性解決。
（三）工作重心不突出
在新政府會計制度下，權責發生制成為了會計核算的基礎，中央和地方各級人民政府都加大了對財政預算資金績效管理的重視，但是工作重心傾斜的問題仍然較為突出。主要表現在“重結果輕執行，重安排輕監督”，這種固化思想仍然沒有得到轉變，不利于績效管理工作的深入推進。只關注項目的成效，沒有對執行過程進行管理，或是只是表面上對資金的分配進行安排，但對資金的去向、使用途徑等監管力度嚴重不足，這給政府部門帶來了較大風險。
（四）績效管理目標不明確
績效管理并不是單純的為了在財政預算資金管理中“挑刺”，更重要的是分析當前工作中存在的問題及原因，制定針對性的解決對策，為財政預算資金管理工作的順利開展奠定堅實基礎。但是目前部分財政部門并未制定明確績效管理的目標，或是對該工作的作用認識十分片面;也有部分單位沿用企業績效管理的相關理念及方式方法，用經濟效益作為衡量一切的唯一標準。雖然能夠樹立效益意識，但政府部門開展的很多項目都是公益性的，一味地減少民生支出，會是政府最大的“失職”。
（五）評價結果應用機制落后
當前全面預算管理在財政資金管理中已經得到了廣泛應用，保持反饋渠道暢通，對工作成效進行客觀評價，是提升管理水平的重要手段。評價和反饋工作不僅包括反饋速度，同樣也涵蓋了財務數據的真實性和準確性。目前評價結果應用機制落后，是財政預算資金績效管理中較為突出的問題，沒有建立分級報告機制，導致財政決策沒有可參考的依據。不僅如此，績效考核和財政預算資金績效評價之間的聯系性不強，同樣也是需要關注的重點內容之一。
三、績效管理在財政資金
預算管理中的應用策略
（一）堅持“以人為本”，提升管理人員思想認知
想要進一步提升政府內部財務部門的資金與績效管理水平，有關人員就要轉變思想理念，充分意識到資金績效管理對經濟社會發展的重要意義，以及財政資金對政府建設、對人民生活、對社會穩定的作用。有關人員在崗位中要加強專業技能的學習，了解單位實際發展情況和國家政策中的有關內容，可學習借鑒其他單位關于財政資金績效管理的工作方法，改變傳統思想理念。在單位中可加大宣傳力度，組織類似知識競賽的活動，或制作宣傳手冊，營造良好的內部工作風氣，從而顯著提升預算資金績效管理水平工作質量。此外，可針對在崗職工開展專業技能培訓，強化工作能力和思想道德修養，提升其職業道德素質。制定完善的獎懲制度，以“以人為本”作為主要原則，對表現優異的人員進行物質獎勵或口頭表彰，全面激發其工作積極性，強化政府經營的綜合實力。
（二）科學編制預算，強化預算績效管理
領導人員要提升預算績效管理的工作地位，并將績效評價作為重要抓手，根據單位的實際情況以及對資金的相關需求，使預算編制方案更為科學合理。在預算編制方面，可參考以往的工作計劃，設置清晰的預算績效目標，根據當前項目的開展情況對資金使用方案進行靈活調整，確保資金能夠用到實處，以達到預期效果?？蓛灮瘍炔拷M織結構，對預算編制、預算執行進行全過程管理，通過標準化、規范化的指標，對該工作進行量化考核，使得績效目標可衡量、可比較、可評價。以精細化作為主要原則，從以下幾個方面，將預算績效管理機制貫徹落實到位：（1）應為預算編制設置清晰明確的目標，以各部門、項目開展情況為主，適當地增加彈性空間，或制定限額標準，讓該工作能夠更好的落實;（2）預算執行有監控。對預算執行環節進行全程監管，明確每筆資金的去向和使用途徑，對大額資金支出提前分析其合理性;（3）預算完成有評價。在預算編制、執行環節完成后，對整體工作進行客觀的評價，例如哪一部分資金使用超出預算，哪一部分資金的使用監管力度不當等;（4）評價結果有反饋。保持反饋渠道暢通，將各部門對預算環節的評價進行收集匯總;（5）反饋結果有應用。在收集到全面的反饋信息后，對預算績效管理機制進行修改、調整和完善，為后續工作的順利開展奠定堅實基礎。從以上多個方面出發，真正意義上實現政府資源的合理配置，提升資金使用效益。
（三）加強對財政預算績效監督的管理
完善的預算評價體系和管理體系，是全面預算管理能夠按照要求執行到位的重要保障，通過定量和定性相結合的方式，從各方面、各環節對財政資金的使用情況進行客觀評判。在了解預算績效產生的效應后，得出具有建設意義的結果，從而對政府工作情況、資源配置情況進行考核。各部門要形成監督合力，具體可從以下多個方面進行。首先，事前監督。財政資金的劃撥要以項目開展情況為主，對項目可行性、資金投入和產出等進行分析，對多個項目方案進行篩選，各牽頭部門對設計財政資金對項目制定申報負責制，確定第一責任人。其次，事中監督。對項目開展、預算執行等進行實時追蹤，通常來說政府牽頭開展的項目任務都較為艱巨，僅依靠一兩個單獨的部門難以完成。因此要加強各單位之間的溝通和交流，構建無障礙交流渠道，當發現某一環節實際投資和預算相差較大時，應及時進行調整。第三，事后監督。事后監督主要由紀檢部門、審計部門等進行，對項目完成質量、資金使用情況等進行審核。
（四）增強預算執行力度
在預算執行方面，要保證資金能夠按照要求落實到位，遵循開源節流和合理支出的原則。首先，隨著我國市場經濟體制的不斷完善，以及有關單位內部改革的深化推進，集中支付管理模式得到了推廣和應用。在此背景下，做好財政資金支付的前期準備工作十分有必要，應根據各單位對資金的需求和安排，以及項目建設規模等，科學制定財政資金支出的放款計劃，交由上級部門進行審批。其次，資金支付審核。優先支付公共基礎建設財政資金，為提升人民群眾生活質量提供保障;隨后根據其他項目的合同情況，以及資金申請批復，來綜合性決定其余項目財政資金的支付時間和方式。第三，明確資金流向和用途。有關單位可建立資金流向監控和績效評價機制，詳細記錄小額項目資金，對其進行匯總;在大額資金支出方面，要做到合理規避風險。第四，分析投入和產出的比例，這是評判財政資金效益的重要標準之一。全面查驗原始支付憑證和賬目，建立資金追蹤審核與放款機制，加強審計部門、財務部門、支付單位等各方的聯系。最后，可制定預算項目庫機制，明確資金支出的標準、審核程序的流程、預算目標的確定等，安排專職人員對預算項目庫進行管控。
（五）完善財政預算管理信息化系統
在財政資金管理中，預算支出的原始憑證種類較多，稅務籌劃十分復雜，且往往會同時開展多個項目，資金分配、資金管理難度較大，增加了財政資金的風險，這也是預算管理水平難以得到提升的重要因素之一。隨著業務范圍的增加，以及項目建設規模、數量的擴增，如果依然采用傳統的手工記錄方法，不僅會嚴重影響到工作效率，還很有可能產生誤差，造成關鍵財務數據丟失、錯誤，不利于預算績效評價工作的順利開展。在新的時代背景下，可將財政資金的預算績效管理和信息技術相結合，利用計算機在數據收集、整理、處理方面的優勢，來取代人工進行操作，從而提升預算管理水平。
（六）突出預算績效和預算管理層次性
財政預算管理層次性設計的目的在于，能夠將預算績效指標從橫向、縱向等多個角度進行對比分析，讓財政預算工作更具有參考意義和價值。從橫向對比來看，主要是將各單位的工作情況進行對比，可學習和借鑒其他單位的工作理念及方式方法，從而不斷完善自身指標的建設、管理制度的制定等。從縱向對比來看，可查看歷史數據，包括各項目資金的總支出，以往物資采購時的花費等。以此作為參考標準，讓預算編制、執行更為科學。在進行縱橫對比時，應確保上下指標之間的兼容性，既要滿足指標的獨立性特點，又要能夠體現出縱橫對比的直觀效果，為有關單位財政資金預算績效管理的開展提供保障。
（七）實行績效評價管理
預算績效評價是預算績效管理中的關鍵部分，評價完成后要對結果進行匯總，隨后針對預算執行是否到位，來對后續工作的開展起到指導作用。評估的結果主要表現在是否能夠實現預期目標，資金投入的產出是否能夠達到預期水平，是否有進一步投入的可行性等。以績效完成結果作為主要參考，對績效評價方案、方式方法等進行完善，通常會采用定量和定性相結合的評價方式，科學設計量化指標。在實施過程中，以單位各部門的實際情況為主，在對預算結果評價后，應科學編制預算報告，利用橫向、縱向的方式來進行對比。當發現資金預算管理方面存在問題時，及時制定針對性的解決對策，加大內部審計和監管力度，針對如何提升資金使用效率進行協商。
（作者單位：福建省上杭縣人大常委會辦公室）
社會保障財政預算范文第5篇
【摘要】 公共財政框架建立后人們對財政資金運行的效益性投入了更多關注，而不再局限于原來的真實性與合法性。在此背景下，有必要將績效審計理念與方法合理引入財政預算執行績效審計，使績效審計在財政管理決策功能上切實發揮查錯糾弊的重要功能，進一步提升財政資金運行效率。本文詳細分析了目前我國財政預算執行績效審計存在較難規避審計風險、缺乏有效預算編制體制及審計準則、財政預算管理較為粗放、資金使用效率不高等問題，并在此基礎上提出了相應的完善建議。
【關鍵詞】 財政資金 預算執行 績效審計
一、財政預算執行績效審計涵義
財政預算執行績效審計以財政收支的合法真實性審計為起點，具體是指審計機關運用各種方式對財政資金使用的效益性與經濟性進行監督的系列管理活動。投入與產出呈現合理比例是績效審計的核心問題，產出一定時投入越少或投入一定時產出越高則財政預算執行績效就越好?？冃徲嬕话阌筛骷壢舜蠹捌涑Ｎ瘯晦k，分若干審計小組對財政預算支出塊、財政預算收入塊及兩大塊下進一步劃分的分資金項目分別開展審計工作，最終各財政預算資金執行情況匯總到項目主審并形成審計報告。目前我國財政預算執行績效審計普遍存在難度偏大、涉及的被審計單位偏多、被審計資金內容較為廣泛、尚未建立健全效益評價標準體系且屬于事后審計等特點，使得預算執行績效審計具體工作中缺乏完善的參照執行標準且難度較大。因而，如何有效開展財政預算執行績效審計以持續提升我國財政績效水平，最終有效提升我國社會行政管理的綜合水平，已成為目前我國財政預算執行審計實際工作中的重要任務之一。
二、我國財政預算執行績效審計現狀
1、缺乏有效預算編制體制及審計準則使得審計難度較大
一方面，我國財政部既管下撥經費又管預算編制，下撥多少、預算如何分配等都全權由財政部自身決定，過大的分配權使得各部門對其敬畏有加，無法在真正意義上實現有效的審計監督。提交給人大的年度預算執行報告存在諸多問題：一是各部門在各環節的財政預算執行彈性較大，某些官員可以隨意改變巨額資金的特定用途，而且財政往往在預算之外大量預留不納入國家預算的臨時性支出，為政府各部門違規違法行為（如挪用資金）提供了便利，而公眾對資金的使用情況也毫不知情；二是預算報告中僅給出了籠統的總數，編制太過粗略不夠詳盡，致使人大代表無法確知資金的去向?？梢?，集監督、執行與編制預算為一體的財政部門直接導致了我國財政預算執行績效審計的低效，政府預算也是內行看不見且外行看不懂。存在諸多缺陷的政府預算編制體制在一定程度上制約了各級人大及其常委會有效地對各級政府預算執行進行監督。
另一方面，為切實指導并規范財政預算執行績效審計工作的順利開展，我國政府迫切需要建立健全相應的績效審計工作與行為指導標準及準則，即完善財政預算執行績效審計準則。目前來看，我國審計準則僅有企事業單位財務收支準則，雖也提到績效審計，但卻缺乏相應的具體條文規定，即真正適用于財政預算執行績效審計的審計準則及法規體系尚有待于建立健全。
2、預算執行隨意使得審計風險加大
審計風險是開展審計項目中必然存在的一種風險，具體可分為工作風險和職業風險?？冃徲嬶L險并非源于審計機構自身，而是與政府整體密切相關，財政預算執行績效審計承擔了一種公共責任，一旦產生審計風險，其不利影響也將波及社會、政治等多個方面，甚至引發公眾對政府的信任危機。在條件不甚成熟且財政預算執行績效審計環境不佳的情況下，對預算執行部門進行績效評價的操作難度進一步加大，審計風險無法有效規避。再加上我國財政預算執行績效審計涉及的被審計單位較多且較為敏感，涉及政府機關執政行為及公共管理效益，需要考慮的問題眾多，被審計單位預算執行較為隨意。例如，2009年某市審計局對該市人民政府2007—2008年財政決算及其他收支情況的審計過程中發現該市財政沒有及時安排撥付逾8100萬元的上級專用款項，阻礙了該市有關建設項目的順利開展。由于審計人員在開展審計工作時所掌握的材料或情況非常有限，因而其在做出績效評價或給出監督意見時必須十分謹慎。此時，許多審計人員對特定情況不予以披露，而是專門報告給部門主管領導，通過這種方法規避審計風險在一定程度上降低了財政預算執行績效審計的獨立性與權威性。
3、粗放的財政預算管理使得資金使用效率不高
一方面，當前我國財政下發的專項資金分屬不同部門進行管理，資金管理較為分散，資金使用缺乏統籌協調性，不同投資在項目內容、建設安排、實施方法及使用范圍等方面存在不同程度的交叉或重復，資金使用效率低下，存在較為嚴重的浪費現象，條塊分割嚴重無法有效形成合力。另一方面，在財政專項資金管理上存在重分配輕到位、重指標下達輕后續項目管理等問題，對整個財政專項資金的監管實施不到位，對項目的社會效益及經濟效益也缺乏行之有效且科學合理的預算執行績效評價及監督機制，最終導致財政專項資金使用效率亟待提高。例如，2007年某市審計局對該市人民政府2005—2006年財政決策及其他財政收支情況的審計過程中，發現該市水利專項資金被挪用近16萬元，滯留金額超過318萬元，對水利專項資金的使用效率造成非常惡劣的影響。
三、完善我國財政預算執行績效審計的有關建議
1、規范財政預算執行程序，選準績效審計切入點
增強預算執行的法律約束力，持續規范財政資金的分配行為，認真執行預算法，規范并嚴格履行預算執行程序，減少資金分配的隨意性，嚴肅對待預算的變動與調整，建立健全追加支出審批程序，非經法定程序不得變更或調整，減少財政資金的二次分配。預算執行權應與預算編制權相分離，完善預算執行的獎懲激勵舉措，同時完善預算執行的監督體制，逐步向社會公開預算執行審計結果，促進社會監督與審計監督的有益融合。
目前以當地領導為主的雙重領導機制是我國現行的審計監督體制，在此背景下進行的財政預算執行績效審計存在諸多缺陷。尤其是對個別缺乏透明性問題也較為集中的負責人而言，他們掌握了公共支出的使用權或決策權，這時進行的績效審計流于形式，問題卻無法深究。同時，財政支出內容千差萬別，預算執行績效審計涉及太廣，進一步加大了我國財政預算執行績效審計風險。原則上財政資金績效監督對象應涵蓋各類財政預算管理范圍內的公共財政資金，但在目前開展績效審計條件尚未具備的基礎上，只能有選擇性地對某些與財政預算使用、管理及行政決策有關聯的重點環節進行切實可行的績效審計。此外，在審計開展過程中要注意及時總結教訓，以便今后財政預算執行績效的進一步審計積累經驗。
此外，與其他績效審計相比，財政專項資金的績效審計相對較為單一，在審計工作中必須以資金流向為主線，以立項為起點，重點關注項目管理，參照財政專項資金質量控制、考評機制、項目計劃及其他有關標準，合理評判立項的規范性、科學合理性及財政專項資金使用的合法性與真實性，綜合檢查項目完成后所產生的社會效益及經濟效益。發現可能存在的問題，披露立項不合理、資金浪費或損失、決策效益低等事項，提出相應的對策以便為今后進一步的審計工作打下基礎。
2、完善內部控制制度，有效規避審計風險
提升我國政府財政預算執行績效，不僅要合理科學地進行財政預算編制，更要使各項財政資金支出的績效實現最大化，通過良好的預算執行實現非政府部門與政府部門間社會資源的最優配置。目前在我國有關制度尚未健全的條件下，尤其要注意強化內控體制建設并持續規范審計準則，以有效進行財政預算編制及執行的績效審計。審計工作開展時要積極引入事前預警、日常監督、事后評價相結合的連續循環監管機制，即時反饋財政資金動向及使用情況，實現實時監控。
內部控制的完善具體應從以下方面進行考慮：一是轉變觀念。應當從過去的僅注重預算執行單位財務收支審計中轉變出來，從審計監督制度建設、政策執行、財政運行等多角度進行考慮，實現觀念上的兩個轉變。同時要加強宏觀監督，不能再局限于傳統的微觀監管；二是及時預警。財政預算資金項目立項時進行的認證工作應有審計人員介入，審計人員可對項目可行性及科學合理性提出建議及意見，及時預警審計問題，并詳細分析項目的社會效益及經濟效益，以最大程度上減少財政預算的低效或浪費；三是日常監管。動態監督與跟蹤監督是實現有效審計的必要保證，必須隨時掌握預算資金的動向及使用情況，使監督這只大手延伸至財政預算資金所到的每一處，實現有效日常監管；四是事后評價?？冃гu價是促進審計工作深化進行的重要保障，必須具備一套完整且行之有效的財政預算執行效益考評機制，使財政預算執行績效審計評價指標具有可操作性和科學合理性。
一般而言，應做到以下方面以有效規避財政預算執行績效審計風險：一是確定被審計單位后進行提前分析。審計項目在立項確定被審計單位時盡量選擇那些項目支出較大、項目較多且預算管理時間較長的單位，這是由于項目支出大有利于及時發現問題，快速抓住重點，從而有效規避審計風險，項目較多則表示預算單位可以自行調節的空間較小，其各項預算支出標準也制定的較為完備，預算管理時間較長則可針對單位現行的預算管理體制提出進一步完善的建議及意見；二是著重把握財政預算核心內容進行綜合分析。由于時間和精力有限，審計人員無法對財政預算資金面面俱到地進行審計，而要結合公眾及政府對財政預算投向的關注力度有針對性地進行重點審計，如一些極易發生風險的領域（環境衛生、采購等）、高公共利益卻低效的領域、涉及巨額財政預算資金的領域等；三是保持地被審計單位的充分互動和有效溝通。應充分聽取預算執行單位的有關意見及建議，并與其共同研究問題所在，進一步增加審計項目的價值，消除信息不對稱風險。
3、提升審計人員綜合素養，打牢績效審計基石
第一，強化崗位培訓與再教育工作。建立適應財政預算執行績效審計的專業審計人員隊伍，并采取多種形式對其進行培訓，以案例教學等渠道對其進行再教育，使其理論知識與時俱進，在實踐中不斷摸索。努力培養績效審計人員的審計獨立性意識，全面提升審計人員綜合素養，促使其利用自身豐富的專業知識有效快速地開展財政預算執行績效審計工作。
第二，合理安排年度審計任務，加大審計經費投入。為保證審計質量，必須合理安排年度審計任務，使審計人員在工作中能夠有充分的時間進行學習與總結，繼而提升審計水平。同時，為保證審計人員的再教育與培訓工作的順利進行，必須投入足夠經費以建設計算機輔助審計技術及建設信息網絡，有效提高審計人員業務能力，為績效審計打牢基石。
【參考文獻】
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[3] 王留華：財政預算執行審計中開展效益審計的方法和途徑[J].中國西部科技，2006（7）.
社會保障財政預算范文第6篇
一般認為，財政預算支出的有效監管基于“四個支柱”：責任感、透明度、預測性和參與性。其中，責任感要求有關政府官員應明確其對內部上級領導和外部社會公眾所負的責任；透明度意味著財政和財務信息的透明對行政部門、立法機關和大多數公眾部門而言都是必需的；預測性要求法律和規章制度必須事前清晰地為人們所知，而且能統一地、有效地貫徹實施；參與性則需要提供可靠的信息并對政府的行為予以檢查。財政預算支出有效監控的“四個支柱”具體體現在財政預算支出管理過程的諸環節之中，如財政預算編制、預算執行、現金和國庫管理、公共支出等。
在以上諸環節中，最關鍵的就是預算執行。這是一個利用現有資源來貫徹執行預算編制中的政策和充分體現財政預算支出管理目標的過程。對此，就必須要有一整套用來確保預算完好執行的程序和機制。否則，決策就可能會建立在錯誤的信息基礎上，資源也往往會失去有效的管理，即使是良好的預算制度，也會失去意義。
二、財政預算支出內部控制的具體內容及要求
根據財政預算支出管理的特點和具體要求，結合內部控制的相關理論，可把財政預算支出管理中的內部控制問題歸納為以下幾個方面：
（一）過程控制
過程控制旨在確保只有經過正確授權的指令才予以執行，要求對預算支出的每一過程都要進行有效的控制和監督。預算執行過程中最基本的控制環節有：
1、在承諾階段，需要核實：（1）支出計劃是否由法定批準人批準；（2）資金是否按照預算規定的用途撥付，且在適當的支出類型中保留足夠的資金；（3）撥付的資金是否列入正確的科目。
2、當提供了商品和服務后，必須核實：是否已收到有關商品和已提供某項服務的有關單據證明。
3、在支付之前，需確認：（1）是否存在有效的支出義務；（2）有關專業人員證明所提供的商品和所收到的服務是否滿足預期標準；（3）發票和其他有關支付票據是否是正確的或適合支付的；（4）驗明收款人。
4、在最終支付之后，需對所有相關支出進行檢查和復審，對不規范之處應予匯報。
總體上，在任何機構之內，在授權支出、批準合同和發出購買的指令、確認收到的商品和服務、履行支付等方面都必須有明確的職責分工。其中，一些職責可以由同一人或同一部門擔負。但是，在大多數情況下，同一人或同一部門不應既負責支付，又負責其他活動或控制支出。這種安排實際就是內部牽制原則的體現。
政府部門之間這些職責的分工支配著支出單位和核心部門（財政部門、財務控制部門）之間
的職權分配。在不同的國家，這種控制可以是相關各部門的內部控制，也可以由綜合管理部門如財政部門、財務控制辦公室來完成。
（二）會計控制
許多國家的預算體系都是通過會計控制來確保遵照執行的。有效的會計控制，應保證清晰地記錄預算支出和撥款或預算項目間的變化（如，分攤、調查、預算追加等）。無論會計基礎如何，會計控制都應做到：（1）會計記錄必須要有足夠而合理的程序，包括對收付事項進行系統的登記、足夠的安全系統以及與銀行賬目的核對系統等；（2）所有的支出與收入事項都應該按照相同的方法登記到相應的賬戶中；（3）按照經濟種類和職能作用對支出進行一般劃分；（4）會計記錄必須明晰，文件程序必須完備；（5）會計報表的編制必須規范；（6）跟蹤支出周期（立項、審批和支付）每個階段的撥款使用（預算會計）系統，等。此外，會計控制還包括與單位組織結構相適應的會計控制權（會計體制）的集中和分權制度。在許多國家，中心機構，如財政部設有專門辦公室負責會計控制和辦理支付，這個辦公室通常也負責現金的管理，構成國庫部門的一部分。也有一些國家，支付由各個部委來負責，但現金和銀行賬戶由負責現金管理的國庫部門控制。因此，有關會計控制是否集權或分權的問題應與現金管理有關的問題相區別。一般認為，當支付過程和會計控制運行過于分散時，就需要對現金進行適當的集中控制或對會計控制體制進行改進，以使當前的分權系統能更好地適應監督會計記賬和現金管理的需要；而當支付過程和會計控制過于集中時，就需要一個系統，以確保資金按照預算和現金支付計劃及時支付，并使支出單位能更好地參與和獲得更多的靈活性。由于各國信息技術的迅猛進步，使為效率因素而進行的分散控制與確保支出的集中控制之間趨于協調，即現代技術有可能做到使二者兼顧：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于預算執行。
（三）現金控制
現金控制屬于內部管理制度的一部分，廣義的內部控制是包括內部管理制度的，在此專門將現金控制羅列出來，主要是強調這一環節在整個內部控制中的獨特性和重要性?，F金控制的主要原則在于：
1、現金余額的集中化。這種集中應通過“國庫專門賬戶”來實現。國庫專門賬戶是一種賬戶也可以說是一整套與所有政府支付交易相關的賬戶。主要有以下幾個特點：（1）每日的現金余額集中化；（2）財政部門負責開設賬戶；（3）收付事項應按相同的分類標準計入這些賬戶。
2、編制周密的現金計劃。在編制現金計劃時，要兼顧預算的權威性和考慮即將發生的支出所體現出來的靈活性。主要包括：（1）每年應按季度滾動編寫預算執行計劃；（2）在每年預算執行計劃內，編寫每月現金和借款計劃；（3）月現金計劃執行要每周總結。為編寫每月現金計劃，避免欠款和延遲支付的發生，必須對各項相關事項進行監控。
3、借款政策需要提前制定，借款計劃應該公開。各級政府的借款必須規范而且應與總體財政目標一致。
4、借外債應該與預算或長期支出計劃相一致，并嚴格監管。
（四）采購控制
政府作為購買者，其主要目標是能夠在競爭性的價格上獲得優質商品和服務。采購控制應有助于投標者的公平競爭，及獲得貨幣的最佳價值，將腐敗和特權風險降至最低。一些國家的政府購買功能是通過某個采購中心的采購任務體現出來的。理論上，集團購買可以獲得低價位，但由于存在采購中心對客戶的拖拉、官僚習氣、存貨過多、中間損失、偷盜以及對市場和技術變化反應不夠靈敏等問題，實際效果并不盡人意。為有效杜絕此類現象，筆者建議政府應成立監督和幫助下級采購部門的中央公共采購辦公室，其職責主要是制定相關規章制度，確保采購部門雇用和培訓合格的員工，完善培訓體系和監督政府采購。
除此之外，良好的采購控制應包括以下基本內容：（1）采購的標準及相關制度應規定清楚，并公布于眾；（2）采購過程應接受公眾監督，采購結果應公布于眾，競爭方的名稱、投標價格、中標者的價格也應該公開；（3）契約簽定和整個采購程序應接受立法機關和審計部門監督；（4）應保存書面（計算機化）記錄，便于公眾查詢；（5）工作人員的公務職責和個人利益不應有牽涉；（6）應進行財務委派和恰當的崗位分離及崗位輪換。
（五）內部審計
內部審計是隨一個組織為適應內部經濟監督的加強和管理效率的提高的需要而逐漸發展起來的，它既是建立在組織內部為組織最高負責人服務的獨立監督行為，是內部控制的重要組成部分，又是對內部控制執行情況進行評價的一種設置，是對內部控制的再控制。位組織結構相適應的會計控制權（會計體制）的集中和分權制度。在許多國家，中心機構，如財政部設有專門辦公室負責會計控制和辦理支付，這個辦公室通常也負責現金的管理，構成國庫部門的一部分。也有一些國家，支付由各個部委來負責，但現金和銀行賬戶由負責現金管理的國庫部門控制。因此，有關會計控制是否集權或分權的問題應與現金管理有關的問題相區別。一般認為，當支付過程和會計控制運行過于分散時，就需要對現金進行適當的集中控制或對會計控制體制進行改進，以使當前的分權系統能更好地適應監督會計記賬和現金管理的需要；而當支付過程和會計控制過于集中時，就需要一個系統，以確保資金按照預算和現金支付計劃及時支付，并使支出單位能更好地參與和獲得更多的靈活性。由于各國信息技術的迅猛進步，使為效率因素而進行的分散控制與確保支出的集中控制之間趨于協調，即現代技術有可能做到使二者兼顧：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于預算執行。
（三）現金控制
現金控制屬于內部管理制度的一部分，廣義的內部控制是包括內部管理制度的，在此專門將現金控制羅列出來，主要是強調這一環節在整個內部控制中的獨特性和重要性?，F金控制的主要原則在于：
1、現金余額的集中化。這種集中應通過“國庫專門賬戶”來實現。國庫專門賬戶是一種賬戶也可以說是一整套與所有政府支付交易相關的賬戶。主要有以下幾個特點：（1）每日的現金余額集中化；（2）財政部門負責開設賬戶；（3）收付事項應按相同的分類標準計入這些賬戶。
2、編制周密的現金計劃。在編制現金計劃時，要兼顧預算的權威性和考慮即將發生的支出所體現出來的靈活性。主要包括：（1）每年應按季度滾動編寫預算執行計劃；（2）在每年預算執行計劃內，編寫每月現金和借款計劃；（3）月現金計劃執行要每周總結。為編寫每月現金計
劃，避免欠款和延遲支付的發生，必須對各項相關事項進行監控。
3、借款政策需要提前制定，借款計劃應該公開。各級政府的借款必須規范而且應與總體財政目標一致。
4、借外債應該與預算或長期支出計劃相一致，并嚴格監管。
（四）采購控制
政府作為購買者，其主要目標是能夠在競爭性的價格上獲得優質商品和服務。采購控制應有助于投標者的公平競爭，及獲得貨幣的最佳價值，將腐敗和特權風險降至最低。一些國家的政府購買功能是通過某個采購中心的采購任務體現出來的。理論上，集團購買可以獲得低價位，但由于存在采購中心對客戶的拖拉、官僚習氣、存貨過多、中間損失、偷盜以及對市場和技術變化反應不夠靈敏等問題，實際效果并不盡人意。為有效杜絕此類現象，筆者建議政府應成立監督和幫助下級采購部門的中央公共采購辦公室，其職責主要是制定相關規章制度，確保采購部門雇用和培訓合格的員工，完善培訓體系和監督政府采購。
除此之外，良好的采購控制應包括以下基本內容：（1）采購的標準及相關制度應規定清楚，并公布于眾；（2）采購過程應接受公眾監督，采購結果應公布于眾，競爭方的名稱、投標價格、中標者的價格也應該公開；（3）契約簽定和整個采購程序應接受立法機關和審計部門監督；（4）應保存書面（計算機化）記錄，便于公眾查詢；（5）工作人員的公務職責和個人利益不應有牽涉；（6）應進行財務委派和恰當的崗位分離及崗位輪換。
（五）內部審計
內部審計是隨一個組織為適應內部此外，會計控制還包括與單位組織結構相適應的會計控制權（會計體制）的集中和分權制度。在許多國家，中心機構，如財政部設有專門辦公室負責會計控制和辦理支付，這個辦公室通常也負責現金的管理，構成國庫部門的一部分。也有一些國家，支付由各個部委來負責，但現金和銀行賬戶由負責現金管理的國庫部門控制。因此，有關會計控制是否集權或分權的問題應與現金管理有關的問題相區別。一般認為，當支付過程和會計控制運行過于分散時，就需要對現金進行適當的集中控制或對會計控制體制進行改進，以使當前的分權系統能更好地適應監督會計記賬和現金管理的需要；而當支付過程和會計控制過于集中時，就需要一個系統，以確保資金按照預算和現金支付計劃及時支付，并使支出單位能更好地參與和獲得更多的靈活性。由于各國信息技術的迅猛進步，使為效率因素而進行的分散控制與確保支出的集中控制之間趨于協調，即現代技術有可能做到使二者兼顧：既分散控制，提高效率，又集中信息，便于預算執行。
（三）現金控制
現金控制屬于內部管理制度的一部分，廣義的內部控制是包括內部管理制度的，在此專門將現金控制羅列出來，主要是強調這一環節在整個內部控制中的獨特性和重要性?，F金控制的主要原則在于：
1、現金余額的集中化。這種集中應通過“國庫專門賬戶”來實現。國庫專門賬戶是一種賬戶
也可以說是一整套與所有政府支付交易相關的賬戶。主要有以下幾個特點：（1）每日的現金余額集中化；（2）財政部門負責開設賬戶；（3）收付事項應按相同的分類標準計入這些賬戶。
2、編制周密的現金計劃。在編制現金計劃時，要兼顧預算的權威性和考慮即將發生的支出所體現出來的靈活性。主要包括：（1）每年應按季度滾動編寫預算執行計劃；（2）在每年預算執行計劃內，編寫每月現金和借款計劃；（3）月現金計劃執行要每周總結。為編寫每月現金計劃，避免欠款和延遲支付的發生，必須對各項相關事項進行監控。
3、借款政策需要提前制定，借款計劃應該公開。各級政府的借款必須規范而且應與總體財政目標一致。
4、借外債應該與預算或長期支出計劃相一致，并嚴格監管。
（四）采購控制
政府作為購買者，其主要目標是能夠在競爭性的價格上獲得優質商品和服務。采購控制應有助于投標者的公平競爭，及獲得貨幣的最佳價值，將腐敗和特權風險降至最低。一些國家的政府購買功能是通過某個采購中心的采購任務體現出來的。理論上，集團購買可以獲得低價位，但由于存在采購中心對客戶的拖拉、官僚習氣、存貨過多、中間損失、偷盜以及對市場和技術變化反應不夠靈敏等問題，實際效果并不盡人意。為有效杜絕此類現象，筆者建議政府應成立監督和幫助下級采購部門的中央公共采購辦公室，其職責主要是制定相關規章制度，確保采購部門雇用和培訓合格的員工，完善培訓體系和監督政府采購。
除此之外，良好的采購控制應包括以下基本內容：（1）采購的標準及相關制度應規定清楚，并公布于眾；（2）采購過程應接受公眾監督，采購結果應公布于眾，競爭方的名稱、投標價格、中標者的價格也應該公開；（3）契約簽定和整個采購程序應接受立法機關和審計部門監督；（4）應保存書面（計算機化）記錄，便于公眾查詢；（5）工作人員的公務職責和個人利益不應有牽涉；（6）應進行財務委派和恰當的崗位分離及崗位輪換。
（五）內部審計