河流域水資源管理論文范文第1篇
摘 要：塞內加爾河是西非第二大河，流經幾內亞、馬里、塞內加爾和毛里塔尼亞。塞內加爾河流域的利益相關方主要涉及以上四個國家，這些國家就河流相關問題開展了一系列的磋商。目前，有關焦點主要集中在其政策目標：以開展更為緊密的合作來推進流域發展，而不僅限于水資源和農業方面。塞內加爾河流域區域合作的內容包括與水相關和非水兩個方面，與水相關的是水力發電和防洪，非水方面則涉及減少貧困及幾內亞和OMVS國家的聯系[1]。該流域組織以\"利益共享原則\"取代了水資源分配，并且宣稱財政分配是基于國家的開發活動以及信賴機制在流域國家的建立。而現階段取得的突破性進展是以流域管理系統取代了單邊行動。
關鍵詞：塞內加爾河法律；塞內加爾河流域；迪阿馬（Diama）壩
一、塞內加爾河及塞內加爾河流域的自然地理情況
1.塞內加爾河簡介。塞內加爾河是西非第二大河，發源于幾內亞的富塔賈隆高原（Fouta Djallon Mountains）。塞內加爾河上游河段稱巴芬（Bafing）河，在馬里的巴富拉貝接納右岸支流巴科依（Bakoy）河后始稱塞內加爾河，在卡斯和巴克爾兩地之間，河流進入塞內加爾，匯合了來自左岸的法萊梅（Faleme）河。這是塞內加爾河主要的三條干流，80%的水量來自它們。塞內加爾河從幾內亞流出后，橫穿馬里、毛里塔尼亞和塞內加爾等國家，在海港城市圣路易注入大西洋。塞內加爾河上游流經多雨的高原地區，在馬里的卡伊以上河段多急流和瀑布，其中較大的瀑布有圭納瀑布和費盧瀑布等?？埔酪韵潞佣悟暄延诘貏莸推降牟菰貛?，兩岸支流稀少，沒有瀑布和急流，河床比較平緩，河道曲折，在河口處形成一個狹窄的大沙洲，橫臥河口，并逐漸向南發展，成為航運的障礙。
2.塞內加爾河流域各國的發展狀況。由于這些國家的政權不穩以及諸如美國、前蘇聯等強權國家的影響，盡管塞內加爾河流域的國家已經獨立，但是局勢依然不穩定，沖突不斷。為了發展經濟，擺脫貧困和動蕩，流域各國在管理方面開展合作，以期通過流域管理上的合作受益。目前，這一強烈的愿望已經付諸實踐。
3.塞內加爾河對流域各國發展的重大意義。塞內加爾河對這些國家來說是極為重要的資源，是發展畜牧業以及工業是不可或缺的，而塞內加爾河的河水對這一地區的農業灌溉十分重要。
二、塞內加爾河沿河流域現存問題
1.氣候問題。在塞內加爾河流域，有一些問題是十分值得關注的。首先是氣候問題，從20世紀60年代到80年代中期，塞內加爾河流域常年持續降雨，而后則持續干旱。塞內加爾河流域經濟的發展主要依靠當地農業帶動，而當地農作物生長主要依靠自然降水來灌溉，因而持續的干旱使得塞內加爾河流域內的經濟幾度崩潰。同時，鹽水侵蝕地表并滲入地下，對農作物正常生長造成了影響，使得大批農作物死亡。正因如此，大批當地居民紛紛從農村遷出，進入城市。這些問題的持續出現，迫使塞內加爾河流域各國開始尋求合作，以期減輕干旱給當地環境所造成的的災難性影響。與其他的國際水組織不同的是，塞內加爾河流域合作組織中的各國，并沒有就塞內加爾河水資源的利用問題產生太多沖突和矛盾，相反，四國堅信，合作能夠改善該流域內所有居民的生活。
2.迪阿馬壩與馬南塔里壩修建后出現的問題。馬南塔里壩和迪阿瑪壩是該流域上的兩座大壩，分別建于1986年和1988年，主要用于提供農業用水和市政用水，防止海潮上溯，以及水力發電?，F在，困擾各國的主要問題是恰恰是這兩座大壩，湖水的積蓄對人體健康、環境和農業發展都起到了不利作用。在大壩建成之后，水體的流動變緩，滋生了大量寄生蟲，使得腹瀉、血吸蟲病和瘧疾的發病率顯著增高，而這些疾病都是通過水進行傳染的。同時，洪水的減少也在一定程度上使得工業和農業所造成的污染無法被洪水沖走，這就使得當地污染加劇，環境遭到破壞。另外，迪阿瑪大壩和馬南塔里大壩也導致了牧場面積和河流內魚量的減少，對當地牧業和漁業造成了極大的威脅。兩座大壩的副作用還包括加劇了農業用地的鹽堿化程度，使得農業的產量下降。這些由由兩座大壩帶來的問題成為當地社會安定和諧方面的威脅因素。
3.人口壓力。使塞內加爾河流域內各國都感到十分焦慮的是，塞內加爾河流域內迅速增長的人口。在馬里、毛里塔尼亞和塞內加爾的人口之中，有約16%分布居住在塞內加爾河流域沿岸，而且人口正在以每年3%的速度增長。這就必然使得當地居民對于水資源的需求逐年增加，而水資源的低效利用又使水資源更加緊張，這一水資源供需矛盾早晚將被激化，成為塞內加爾河流域內各國之間的主要矛盾之一。
三、塞內加爾河流域的合作歷程
1963年7月25日，幾內亞（Guinea）、馬里（Mali）、毛里塔尼亞（Mauritania）和塞內加爾（Senegal）簽署了關于發展塞內加爾河流域的巴馬科公約（Bamako Convention），將塞內加爾河確認為國際水道，并建立洲際委員會（CIE），以監督對塞內加爾河的開發利用。CIE鼓勵各國提出對流域的發展建議，并希望國際援助機構提供資金支持。這將提高流域的管理效能，促進流域各國的共同發展。1964年2月7日，又簽署了達喀爾公約（Dakar Convention）。1965年11月和1966年，幾內亞、馬里、毛里塔尼亞和塞內加爾國家元首會晤，討論促進塞內加爾河流域發展問題。希望提升CIE現有的基礎設施，并探討了塞內加爾河流域與西非河流域的合作事宜。1967年1月，幾內亞因與塞內加爾的緊張關系暫停了對沿河流域的發展方案的討論。同年11月，通過馬里和毛里塔尼亞兩國的努力，四個國家元首再次會晤于巴馬科（Bamako）。1967年末，四國部長級會議召開，提出了區域合作理念，簽署了拉貝公約。隨著拉貝協議（Labé Convention）的簽署，州際委員會被塞內加爾河沿河國家合作組織（OERS）取代。各成員國通過立法打破邊界的限制，整合區域的政治經濟，改善教育。這一舉措表明流域四國將塞內加爾河視為國際性資源了。
塞內加爾河沿河流域在1970年出現了政治動蕩，使OERS內部合作出現困難。1971年由于國內政局得不穩，幾內亞兩次未出席OERS會議，后退出該組織。雖然幾內亞退出了OERS會議，但區域一體化的努力并沒有在馬里、毛里塔尼亞和塞內加爾三個國間停止。1972年3月11日，馬里、毛里塔尼亞和塞內加爾宣布OERS作廢，并簽署了努瓦克肖特公約，成立了塞內加爾河流域治理開發委員會（OMVS）。OMVS的目標包括：（1）為沿河流域的人民提供糧食安全。（2）減少影響OMVS經濟發展的因素，如氣候變化。（3）注意各會員國流域的生態系統平衡與保護。（4）保障流域人民安全，提高人民收入。OMVS負責流域治理、開發規劃和工程實施。塞內加爾河流域開發的方針是以灌溉為主，以達到最大限度地利用全流域的水土資源。初步規劃建設塞內加爾境內的迪阿馬（Diama）壩和馬里境內的馬南塔里（Manantali）壩。
90年代初，塞內加爾認識到OMVS目標是不夠的，該國制定了沿河左岸一體化發展的總體規劃，該計劃把發展的重點從灌溉農業轉向建立一個更加一體化的模式。然而，OMVS組織認為這一計劃是未經OMVS許可的，因此并沒有允許其實施。隨著幾內亞國內局勢的穩定，幾內亞希望重新加入OMVS。1992年，OMVS的三個國家允許幾內亞以觀察員身份出席OMVS會議。
2000年，OMVS建立環境監測機構，監測塞內加爾河流域的環境變化。2002年，馬里、毛里塔尼亞和塞內加爾簽署并通過了水憲章。同年，全球環境基金資助了該組織中的水和環境管理項目。2003年，流域各國在毛里塔尼亞的首都努瓦克肖特舉行元首峰會，幾內亞也參加了峰會。2004年，幾內亞和OMVS成員國間的首次部長級會議在塞內加爾首都達喀爾召開。
四、塞內加爾流域有關協議的執行情況
關于塞內加爾河流域最重要的工程馬南塔里大壩的建設，在馬里、毛里塔尼亞和塞內加爾三國之間也存在著爭議。由于塞內加爾河流域治理開發委員會（OMVS）取消了原方案中馬里境內的一個水電站，馬里將不能從這一水電站獲得利益，這意味著馬里對于塞內加爾河水資源的利用和獲得的利益比塞內加爾和毛里塔尼亞兩國要少，卻要付出同等的代價。馬里政府很感失望，認為這樣一來， 塞內加爾和毛里塔尼亞所得的利益將超過自己。這一爭議體現出了許多水資源國際組織間都曾經或正在面臨的問題，就是參加水資源國際組織的各國常常會因為權利義務不對等而產生矛盾，這在一定程度上制約了水資源國際組織間的進一步合作。解決這一問題沒有更好的良方，還是應當從權利義務的均衡分配做起，這才是從根本上解決這一矛盾的途徑[2]。
塞內加爾河流域合作如果成功， 將極大地改變當地的生態環境，推動區域的經濟的發展，提高區域內各國人民的生活水平。這類似多瑙河流域的合作，采用區域合作模式能夠實現多方共贏。
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參考文獻：
〔1〕劉志堅.環境行政法律責任實現論[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2009，（9）.
〔2〕藍文藝.環境行政責任缺失縱深分析——為建立環境行政執法責任制所進行的環境行政責任缺失調研報告[J].環境科學與管理，2007，（4）.
（責任編輯 徐陽）
河流域水資源管理論文范文第2篇
黃河流域以南相關流域漁政執法能力調查問卷
(填寫內容另附頁)
一、你單位的法定漁業執法職責是否能完全履行?√是
□否 (在方框內打√)
若不能完全履行法定漁業執法職責，是什么原因?(請按重要性順序列舉)
1.2.3.4.5.
二、在開展漁業行政執法工作中，你單位存在哪些實際困難?(請按重要性順序列舉)
1.漁政執法經費欠缺 。 2.漁政執法裝備不齊全。
三、從加強水域生態環境保護，促進漁業可持續發展的角度出發，你單位應重點開展哪些漁業行政執法業務?(請按重要性順序列舉)
1.嚴厲查處毒魚行為。 2.嚴厲打擊電魚行為。 3. 規范漁業捕撈行為。
四、你單位急需在哪些方面加大執法能力建設投入?(請按重要性順序列舉)
1.漁政執法經費。 2.漁政執法裝備配備。 3.漁政執法人員業務培訓。
五、你認為現行漁業管理制度有哪些方面需要改進和完善?(請按重要性順序列舉)
1.2.3.4.5.
六、有無委托鄉鎮人員履行漁業行政執法的情況，若有，請寫明人數、執法內容、執法效果。 (無)
填表說明
為了全面系統的了解掌握全省漁政機情況和漁政管理工作要素，實現漁政管理數值化，提高漁政管理水平。特設計本表格，請各級漁政部門按照要求如實認真填報。
一是調查項目中答案是多選一的，答案可填寫答案的編號，即該答案前的阿拉伯數值。比如三定方案單位性質(1行政 2參公 3事業 4其他)：如單位性質是參照公務員管理的，則可填“2”即可，當然填寫“參公”也可以。
二是答案中不要填寫計量單位，即20萬元或50%，其中萬元和百分號(%)等計量單位都不要填寫。
河流域水資源管理論文范文第3篇
合同
PPP項目合同體系的合同組成
在PPP項目中，項目參與方通過簽訂一系列合同來確立和調整彼此之間噠權利義務關系，這些合同構成了PPP項目的基本合同體系。根據項目特點的不同，相應的合同體系也會不同。PPP項目的基本合同通常包括PPP項目合同、股東協議、履約合同(包括工程承包合同、運營服務合同、原料供應合同以及產品或服務購買合同等)、融資合同和保險合同等。其中，PPP項目合同是整個PPP項目合同體系的基礎和核心。在PPP項目合同體系中，各個合同之間并非完全獨立，而是緊密銜接、相互貫通的，合同之間存在一定的“傳導關系”。
1.PPP項目合同
PPP項目合同是項目實施機構與中選社會資本簽訂(若需要成立專門項目公司，則由項目實施機構與項目公司簽訂)的約定項目合作主要內容和雙方基本權利義務的協議。其目的是在項目實施機構與社會資本之間合理分配項目風險，明確雙方的權利義務關系，保障雙方能夠依據合同約定合理主張權利、妥善履行義務，確保項目全生命周期內的順利實施。PPP項目合同是其他合同產生的基礎，也是整個PPP項目合同體系的核心。
2.股東協議
股東協議由項目公司的股東簽訂，用以在股東之間建立長期的、有約束力的合約關系。股東協議通常包括以下主要條款：前提條件，項目公司的設立和融資，項目公司的經營范圍，股東權利，履行PPP項目合同的股東承諾，股東的商業計劃，股權轉讓，股東會、董事會、監事會組成及其職權范圍，股息分配，違約，終止及終止后處理機制，不可抗力，適用法律和爭議解決等。
3.履約合同
(1)工程承包合同。項目公司一般只作為融資主體和項目管理者而有本身不一定具備自行設計、采購、建設項目的條件，因此可能會將全部或部分設計、采購、建設工作委托給工程承包商，并簽訂工程承包合同。項目公司可以與單一承包商簽訂總承包合同，也可以分別與不同承包商簽訂合同。承包商的選擇要遵循相關法律、法規的規定。由于工程承包合同的履行情況往往直接影響PPP項目合同的履行，進而影響項目的貸款償還和收益情況。因此，為了有效轉移項目建設期間的風險，項目公司通常會與承包商簽訂一個固定價格、固定工期的“交鑰匙”合同，將工程費用超支、工期延誤、工程質量不合格等風險全部轉移給承包商。此外，工程承包合同中通常還會包括履約擔保和違約金條款，進一步督促承包商妥善履行合同義務。
(2)運營服務合同。根據PPP項目運營內容和項目公司管理能力的不同，項目公司有時會考慮將項目全部或部分的運營和維護事務外包給有經驗的運營商，并與其簽訂運營服務合同。具體操作中，運營維護事務的外包可能需要事先征得政府方的同意。但是，PPP項目合同中約定的項目公司的運營和維護義務并不因項目公司將全部或部分運營維護事務分包給其他運營商實施而豁免或解除。
(3)原料供應合同。有些PPP項日在運營階段對原料的需求量很大，原料成本在整個項目運營成本中占比較大，同時受價格波動、市場供給不足等影響又無法保證能夠隨時在公開市場上以平穩價格獲取原材料，繼而可能會影響整個項目的持續穩定運營，如燃 煤 電 廠項目中的煤 炭。因此，為了防控原料供應風險，項目公司通常會與原料的主要供應商簽訂長期原料供應合同，并約定個相對穩定的原料價格。原料供應合同一般會包括以下條款：交貨地點和供貨期限、供貨要求和價格、質量標準和驗收、結算和支付、合同雙方的權利義務、違約責任、不可抗力、爭議解決等。除上述一般性條款外，原料供應合同通常還會包括“照供不誤”條款，即要求供應商以穩定的價格、穩定的品質為項目提供長期、穩定的原料。
(4)產品或服務購買合同。在PPP項目中，項目公司的主要投資收益來源于項目提供的產品或服務的銷售收入。因此，保證項目產品或服務有穩定的銷售對象，對于項目公司而言十分重要。根據PPP項目付費機制的不同，項目產品或服務的購買者可能是政府，也可能是最終使用者。以政府付費的供 電項目為例，政府的電 力主管部門或國有電 力公司通常會事先與項目公司簽訂電力購買協議，約定雙方的購電和供電義務。此外，在一些產品購買合同中，還會包括“照付不議”條款，即項目公司與產品的購買者約定一個最低采購量，只要項目公司按照該最低采購量供應產品，不論購買者是否需要采購該產品均應按照該最低采購量支付相應價款。
4.融資合同
從廣義上講，融資合同包括項目公司與貸款方簽訂的項目貸款合同、擔保人就項目貸款與貸款方簽訂的擔保合同、政府與貸款方和項目公司簽訂的直接介入協議等多個合同。其中，項目貸款合同是最主要的融資合同，一般包括陳述與保證、前提條件、償還貸款、擔保與保障、抵銷、違約、適用法律與爭議解決等條款。同時，出于貸款安全性的考慮，貸款方往往要求項目公司以其財產或其他權益進行抵押或質押，或由其母公司提供某種形式的擔保，或由政府作出某種承諾，這些融資保障措施通常會在擔保合同、直接介入協議以及PPP項目合同中具體體現。
5.保險合同
由于PPP項目通常資金規模大、生命周期長，負責項目實施的項目公司及其他相關參與方通常需要對項目融資、建設、運營等不同階段、不同類型的風險分別投保。通?？赡苌婕暗谋ｋU種類包括貨物運輸險、建筑工程險、針對設計或其他專業服務的專業保障險、針對間接損失的保險、第三人責任險、政治風險保險等。
6.其他合同
PPP項目中還可能會涉及其他的合同，如與專業中介機構簽署的投資、法律、技術、財務、稅務等方面的咨詢服務合同等。
XX河流域水環境綜合治理-PPP項目合同模板：
本合同于2017年【X】月【X】日由下列雙方在XX市簽訂： 甲方：XXXX，系按照中華人民共和國法律正式組織和存續的XXX機構，其住所為XXXXX，法定代表人為XXX;
乙方：XXXX，系按照其注冊地法律設立、登記、注冊及運作的有限責任公司/股份有限公司，其住所為XXXX，法定代表人為XX。待XXXX成立項目公司，并由項目公司與甲方簽署本合同的補充協議后，乙方即指項目公司。 第一條 定義與解釋 1.1 定義 1.2 解釋
第二條 聲明與保證 2.1 甲方的聲明與保證 2.2 乙方的聲明與保證 2.3 各方的聲明與保證 2.4 違反聲明與保證
第三條 XX河流域水環境綜合治理PPP項目的合作范圍和期限 3.1 XX河流域水環境綜合治理項目概況 3.2 XX河流域水環境綜合治理項目的合作范圍 3.3 甲方前期投資的確認
3.4 XX河流域水環境綜合治理項目合作的排他性 3.5 XX河流域水環境綜合治理項目合作期限 第四條 前提條件
4.1 履行本合同的前提條件 4.2 前提條件的期限 4.3 前提條件的放棄 4.4 前提條件未實現 第五條 項目融資 5.1 乙方的融資責任 5.2 融資擔保 5.3 甲方對融資的支持
第六條 XX河流域水環境綜合治理的土地指標和土地出讓 第七條 項目建設進度 7.1 首期啟動資金
7.2 XX河流域水環境綜合治理項目實施進度 第八條 運營和維護
8.1 XX河流域水環境綜合治理項目公司經營計劃及財務資料的報告
8.2 XX河流域水環境綜合治理項目設施的運營和維護 8.3 運營協調委員會 8.4 審計部門的監管 8.5 履行義務 第九條 產業發展服務 第十條 XX河流域水環境綜合治理項目公司的成立及股權轉讓的限制
10.1 XX河流域水環境綜合治理項目公司成立 10.2 股權變更的限制
第十一條 政府購買服務的付費機制 第十二條 履約擔保 第十三條 雙方承諾 13.1 甲方的承諾 13.2 乙方的承諾 13.3 雙方承諾 第十四條 保險 14.1 保險義務 14.2 需購買的險種
第十五條 守法義務及法律變更和政府行為 15.1 守法義務
15.2 法律變更和政府行為
15.3 不視為法律變更及政府行為的情形 第十六條 不可抗力 16.1 不可抗力事件
16.2 不可抗力事件發生期間各方權利和義務 16.3 不可抗力事件的處理 第十七條 甲方的監督與臨時接管 17.1 甲方的監督權
17.2 XX河流域水環境綜合治理項目質量管理 17.3 中期評估
17.4 甲方臨時接管的權利
第十八條 違約、提前終止及終止后處理機制 18.1 違約與賠償 18.2 提前終止及處理機制
第十九條 XX河流域水環境綜合治理項目移交 19.1 期滿移交 19.2 移交程序 19.3 提前終止的移交 第二十條 爭議解決及法律適用 20.1 爭議的解決 20.2 法律的適用 第二十一條 其它 21.1 環境保護 21.2 保密條款 21.3 稅收優惠 21.4 通知 21.5 合同的文字 21.6 合同的生效 21.7 合同的補充 21.8 合同的附件
簽署頁】
本合同由以下雙方于二零一七年X月X日在XX省XX市簽署，以茲為證：
甲方： (蓋章) 乙方： (蓋章)
河流域水資源管理論文范文第4篇
摘 要：本文分析長江流域水資源節約保護面對的新形勢、新要求以及目前水資源節約保護工作存在的問題，并從落實生態流量全覆蓋管理、強化飲用水水源保護、謀劃水生態修復工程等多方面提出創新水資源節約保護的具體工作舉措。
關鍵詞：水資源;節約保護;長江;長江保護法
中圖法分類號：TV213.4 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0201
習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上指示，長江經濟帶要成為“生態優先綠色發展主戰場、暢通國內國際雙循環主動脈、引領經濟高質量發展主力軍”。全國人大常委會通過立法將習近平總書記關于長江大保護的重要指示、黨中央的重大決策部署轉化為國家意志，將“生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發”上升為長江流域經濟社會發展必須共同遵從的行為準則，《長江保護法》為長江母親河永葆生機活力、中華民族永續發展提供了法治保障，《長江保護法》頒布實施標志著長江大保護進入依法治理保護新階段。
1 長江流域水資源節約保護新形勢新要求
1.1 黨的十九屆五中全會為長江流域水資源節約保護做出全面部署
（1）堅持人民為中心，不斷滿足人民對持久水安全、優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化的美好向往，增進人民福祉。（2）貫徹新發展理念，堅持問題導向，改革創新管理機制，以更高質量更高效率的管理，構建更可持續、更加安全的水資源優化配置格局，服務于新發展格局的大局。（3）加強生態文明建設，要用水資源利用效率的大幅提高，引導和倒逼生產生活方式的綠色轉型，減少入河污染物總量;實施河湖水系整治，加強水資源保護，維護河湖健康，持續改善城鄉人居環境，助力鄉村振興。（4）促進區域協調發展，水資源節約保護要服務于長江上游西部大開發、中游中部崛起、下游現代化進程，為長江經濟帶、長三角一體化戰略布局，提供堅實水資源、水環境、水生態支撐保障。（5）貫徹綠色發展戰略，要深入實施國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，全面提升水資源利用效率，推進重點行業和重要領域節水改造，加強節水減排約束指標管理，全面實行用水權市場化交易。加強重要河湖濕地生態保護治理，開展生態系統保護成效監測評估。（6）保障國家經濟社會安全，要著眼于水資源集約安全利用，加強水資源安全風險預警防控，確保飲用水水源和水生態安全可控，守住供水安全底線，筑牢水安全屏障。（7）推進治理體系和治理能力現代化，要圍繞國家重大發展戰略，把水安全風險防控作為守護底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態環境保護作為控制紅線，不斷完善江河湖泊保護監管體系，全面提升水安全保障能力。
1.2 習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上重要講話為長江水資源節約保護提供根本遵循
習近平總書記強調，要在嚴格保護生態環境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發展示范帶。要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系，統籌考慮水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯系，推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理，改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性。
1.3 《長江保護法》為長江水資源節約保護高質量發展指明方向和道路
《長江保護法》堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，突出共抓大保護、不搞大開發的基本要求。具體規定了水行政主管部門取用水總量和消耗強度控制管理、用水效率目標管理、河湖生態流量水位管控、飲用水水源地保護、地下水資源保護、河湖水系連通修復、控制性水工程生態調度、長江河口生態環境修復和保護、長江流域生態保護補償等多項水資源節約保護重要職責。依法治江護江的目標更明確，責任更重大，任務更艱巨。
2 長江流域水資源節約保護存在的短板
2.1 保護和修復生態環境方面
長江流域部分河湖生態流量保障不足、飲用水水源保護不夠，水生態修復保護不到位、監測能力和信息共享亟待提升。（1）生態流量保障體系尚不完善。部分河段還存在間歇式脫水，部分水工程對河湖生態流量保障不夠重視，部分生態保護對象的生態需水滿足難度大。對水工程生態流量落實不到位的行為，缺乏應急保障和責任追究制度。（2）飲用水水源保護仍需加強。部分集中式飲用水水源地尚不能達到全年水質均合格的要求，存在污染問題和水質安全隱患，部分城市水源地單一，未建立應急備用水源等。（3）水生態修復任重道遠。流域生態功能退化嚴重，水生生物多樣性指數持續下降，通江湖泊數量和面積銳減，流域水生態環境保護治理缺乏統籌協調，流域生態補償機制還不健全等。（4）監測能力和信息共享亟待提升。綜合監測能力不足，監測站網斷面布局亟待優化，監測頻次較低，突發水污染監測預警能力薄弱，信息交流共享渠道不暢通，共享機制不健全，試驗基地、平臺、站網和人員不足等。
2.2 促進綠色發展方面
長江流域水資源剛性約束制度尚不健全、水資源高效利用體系有待加強、節水標準和政策制度仍需完善、節水計量監測與統計還待提高。（1）水資源剛性約束尚不健全。節水管理考核對地方和用水戶的震懾作用不強，重開發利用、輕節約保護的慣性思路還未完全改變，不合理的用水需求仍然廣泛存在，取用水消耗總量和強度控制管理制度還待強化實施，節水評價制度還需深入推進實施。（2）水資源高效利用體系有待加強。農業用水效率較為粗放、工業用水效率不高，離《國家節水行動方案》確定的用水效率目標管控要求尚有較大差距，高耗水行業和重點用水單位節水技術改造仍需加強，節水型社會建設需要持續高質量推進。（3）節水標準和政策制度仍需完善。部分節水標準距差異化精細化管理尚有明顯差距。流域各地用水定額發布及修訂形式各異，效力強弱不一，節水標準強制性不足，用水定額應用執行存在困難。節水激勵政策機制仍需完善，財政資金投入缺口大，用水戶節水改造積極性不高，社會資本難以參與節水投入的現象長期存在。（4）節水計量監測與統計還待提高。農業用水計量難以全面推進，工業企業計量監測設施、監測信息傳輸、系統平臺不夠完善，數據準確性、可靠性不高，難以支撐高質量節水管理需求。節水統計體系尚未建立，統計數據分布于不同部門，統計口徑不一，數據互通共享困難。
3 長江水資源節約保護的工作思路和舉措
3.1 理清總體工作思路
在水資源保護方面，按照重保護、嚴管控、促治理、保安全的總體思路，以維護河湖水生態健康、水質持續向好為目標，以保障河湖生態流量和飲用水水源安全為重點，強化生態流量保障管控，推進實施三峽水庫消落區、長江河口等重點區域水生態修復，實施河湖水系連通工程，著力提升水生態、水環境監測能力建設和信息共享，促進流域水生態保護修復。
在水資源節約方面，推進落實國家節水行動，建立水資源剛性約束制度，強化取用水消耗總量和強度控制管理，落實用水效率目標管控，完善節水標準和政策制度，提升節水計量監測能力，開展節水用水統計，為把長江建設成為造福人民的幸福河提供堅實支撐保障。
3.2 堅持問題導向，精準施策
3.2.1 落實生態流量全覆蓋管理
全面落實水資源剛性約束要求，明確跨省河流和重要湖泊生態流量保障目標，制定重要河湖生態流量保障方案，建立健全生態流量監測體系及保障機制，實現長江流域重要河湖生態流量監管全覆蓋。（1）建立健全生態流量管理體系，根據流域水系水文、水生態、水環境特征和工程分布，制定重要跨省河流和重要湖泊主要斷面生態流量保障目標，加強對流域內?。ㄖ陛犑?、自治區）各級水行政主管部門協調指導，合理確定各個斷面保障措施，形成流域上中下游、干支流目標協調，措施兼籌的保障體系。（2）強化監督管理與考核，抓緊制定《長江水利委員會生態流量監督管理辦法》，明確生態流量管理要求、監測及信息報送、調度保障、預警處置、監督檢查和考核等。建立長江流域生態流量監控管理平臺，對重要控制斷面和主要水工程生態流量實現實時在線監測和預警，加強日常監督檢查和督導管理，建立健全生態流量監督管理機制。（3）重視生態用水的調配和保障，強化生態流量保障落地實施，將生態流量調度納入流域年度水量調度計劃管理，加強水工程水量調度管理，督導水工程運行管理單位將生態流量納入日常調度規程，建立常規生態調度機制。（4）加強生態調度實施效果監測，重點針對長江干支流產漂流性卵魚類自然繁殖以及三峽庫區產黏沉性卵魚類自然繁殖等生態調度開展效果監測。（5）加強基礎研究，加大生態調度、敏感生態流量研究力度，保障魚類產卵、防治水華等生態敏感期用水需求，研究長江河口咸淡水平衡保障等敏感目標生態流需水保障措施。
3.2.2 強化飲用水水源保護
完善長江流域飲用水水源地名錄管理制度，加強飲用水水源保護，保障飲水安全。（1）加強長江流域重要飲用水水源地名錄管理，明確名錄動態調整的程序和要求，及時啟動名錄復核調整，提出長江流域重要水源地準入與退出機制，建立臺賬，動態掌握重要飲用水水源地數量、分布、管理單位等情況。（2）強化水源地保護。繼續督促做好《長江經濟帶沿江取水口、排污口及應急水源規劃》落實工作，積極推動城市應急備用水源建設，加快推進重點水源工程建設，不斷提高城鄉供水保障和應急能力，科學布局沿江飲用水水源，保障水源安全。（3）積極推進《長江經濟帶水資源保護帶、生態隔離帶建設規劃》實施，重點推動開展重要水源地生態隔離帶建設，增強水源涵養能力，大力開展庫區面源污染和庫灣富營養化水體治理，保障水質安全。（4）繼續規范開展飲用水水源地安全保障達標建設評估，完善飲用水水源地安全保障達標評估制度，建立水源地安全保障問題通報和整改銷號機制，推進飲用水水源取用水精細化管理，確保供水安全。
3.2.3 積極謀劃水生態修復工程
推進長江干流、重要支流和湖泊的河湖水系連通，制定實施長江河口生態環境修復、綜合監測及壓咸措施，開展重點庫區消落帶生態環境保護和修復。（1）組織編制長江水資源保護和水生態保護修復規劃，開展長江流域水生態修復技術研究。（2）推動長江干流和主要支流河湖水系連通、河湖再自然化等修復工作，積極推進原通江湖泊生物通道恢復項目的立項實施。（3）開展河湖健康評估與水生生物完整性評價，完善河湖健康和河湖生態系統狀況評價體系。（4）推動和開展長江河口綜合監測、生態環境保護修復等工作，按照陸海統籌、河海聯動的要求，以維護長江河口良好生態功能為導向，研究長江河口生態環境修復措施。（5）推進丹江口水庫、三峽水庫等重點庫區消落帶保護與修復工作，增強水質凈化和水源涵養能力。
3.2.4 提升水生態環境監測能力和信息共享深度
依托水文、水生態站網體系，充分發揮長江流域水質監測中心和水生態監測中心平臺作用，拓展水生態環境監測覆蓋范圍、優化監測站網、豐富監測要素、提高監測頻次，在已經建立的臺站和監測項目基礎上，健全長江流域生態環境監測網絡體系和監測信息共享機制。（1）加強對飲用水水源水質和水量實時監測和評價，提升水質監測及實驗分析和監測預警能力。（2）優化長江流域干支流和湖庫水生態水環境監測體系，加強對藻類、底棲動物、魚類等水生生物的長系列調查監測，積累基礎數據資料。（3）強化地下水水環境質量監測，掌握地下水資源質量。（4）整合長江流域內各種監測資源，推進水生態環境監測信息多層面全方位共享，努力將各類監測信息納入國家長江流域協調機制信息共享系統。
3.2.5 建全水資源剛性約束制度
（1）強化取用水消耗總量和強度控制管理，深入推進推進省級用水總量控制指標按河流水系、河段、水源等分解工作，嚴格流域用水總量指標管理。（2）加強水資源用途管制，統籌協調好區域、流域、河段以及建設項目的生活、生產和生態用水，使水資源按用途得到合理開發、高效利用和有效保護。（3）加大計劃用水管理力度，提高應納入計劃用水管理用水戶的覆蓋率，強化用水計劃限額管理，有效發揮對用水戶的剛性約束作用。（4）深入實施節水評價制度，堅持從源頭把好節水關，高質量開展規劃和建設項目節水評價，爭取將節水評價（估）、節（用）水審計、水效對標等納入流域內各類開發區園區綠色發展評估體系。
3.2.6 強化水資源高效利用體系
（1）落實用水效率目標管控，進一步明確“十四五”長江流域取用水總量和消耗強度控制要求和農業、工業用水效率目標。（2）加大節水技術推廣力度，鼓勵和支持實施重點行業和重點用水單位節水技術改造，同時以計劃用水和用水定額管理為手段，倒逼重點用水行業和重點用水單位開展水效對標和節水技術改造，提高水資源利用效率。（3）做好流域重點監控用水單位監督管理，制定完善國家、省、市三級重點監控用水單位名錄，強化重點監控用水單位計劃用水管理、用水定額管理，引導和督導重點監控用水單位建立用水在線監控平臺，安裝內部用水計量設施，提高節約用水監控評估能力。（4）深入推進節水型社會建設，推進節水型灌區、企業、公共機構、居民小區等各類節水載體創建力度，不斷增強全民節水惜水護水意識。
3.2.7 完善節水標準和政策制度
（1）強化節水標準管理，加強用水定額評估，規范用水定額的制訂與發布，全面加強用水定額應用，確保用水定額對綠色發展的導向和約束作用。（2）加強節水標準體系建設，針對農業灌區、工業企業、公共服務機構、居民小區等各類節水載體，研究建立分級分類、指標明確、便捷可行的節水評價標準體系。（3）創新節水政策激勵機制，強化全面財稅引導和激勵，財政投入、稅收減免、金融支持三方面同時發力。發揮稅收減免政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再生利用等方面的支持作用，通過“節水貸”等創新措施促進金融資本進入節水領域，推動設立節水改造專項激勵資金或者納入國家綠色發展金融體系。在水資源稅費現有體系內，探索按容量、計量分別計征的管理辦法，激發內生動力促進水資源節約。（4）加大節水考核力度，加強國家節水行動落實情況監督考核，重視監督檢查發現問題的整改，推動省級節水目標任務落實到位。
3.2.8 提高計量監測與節水統計能力
（1）開展用水計量和監測設施建設提升行動，加大資金投入，擴大農業灌溉用水計量比率，實質性提升取用水在線監控的可靠性、覆蓋面以及管理信息化、智能化水平。（2）推動建立完善節水統計制度，健全用水報告制度，制定節水統計指標體系，規范統計方法，保證用水單位用水量、節水指標等統計數據的客觀真實。（3）加強與統計等部門溝通合作，推動用水節水數據統計口徑協調一致，加強用水節水數據互通共享，使用水統計有章可循，節水管理有據可依。
4 結語
長江水資源節約與保護工作，必須立足黨和國家工作大局、長江經濟帶發展總體布局、“十四五”水利工作全局，按照新發展階段、新發展理念、新發展格局的戰略要求，不斷提高政治站位，不斷增強責任感使命感，立足當前，著眼長遠，以貫徹落實《長江保護法》為契機，不斷豐富“安瀾、綠色、和諧、美麗”四個長江建設內涵，深入推進“綠色長江”和“美麗長江”建設，著力加強水資源節約保護，堅持保護優先，節約優先，守住長江水資源水環境水生態安全邊界底線紅線，促進流域經濟社會發展全面綠色轉型高質量發展。
Thoughts on Innovation of Water Resources Conservation and Protection in the Yangtze River Basin
Liu Lianbing
（Bureau of Water Resources Conservation and Protection of Changjiangr Water Resources Commission，Wuhan 430010，China）
河流域水資源管理論文范文第5篇
(二○一一年八月一日公告)
根據《中華人民共和國審計法》的規定，審計署于2010年11月至2011年3月，對甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7省區(以下簡稱7個省區)以及水利部黃河水利委員會(以下簡稱黃委)2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金及相關工作情況進行了審計調查?，F將審計調查結果公告如下：
一、黃河流域水污染防治和水資源保護工作情況與取得的成效
審計調查結果表明，“十一五”期間，發展改革委、財政部、環境保護部、住房城鄉建設部、水利部等部門和流域內各級人民政府高度重視水污染防治和水資源保護工作，出臺了《黃河中上游流域水污染防治規劃(2006—2010年)》(以下簡稱《黃河規劃》)，認真實施水污染防治和水資源保護工程，嚴格取用水總量控制管理，建立和完善規章制度，加強監督檢查，推動黃河流域水污染防治和水資源保護工作取得較好成效。據水利部、7個省區發展改革等部門提供的資料，至2010年底，黃河中上游地區投入224億元用于《黃河規劃》實施，占規劃投資319.93億元的70.02%，其中：中央財政33.23億元，地方財政74.02億元，企業資金116.75億元。從這些資金的投向看，用于城鎮污水處理設施項目146.24億元，占65.29%;工業污染防治項目68.14億元，占30.42%;重點區域污染防治項目9.62億元，占4.29%。同時，7個省區在2008年至2010年還投入27.84億元用于淤地壩等水土保持重點工程建設，其中：中央財政16.97億元，地方財政9.29億元，其他資金1.58億元。
(一)污染防治項目全面實施。至2010年底，《黃河規劃》的528個項目中，有446個項目已完工，占84.47%，其中：城鎮污水處理設施項目完工197個，占253個規劃項目的77.87%，新增399.79萬噸/日污水處理能力;工業污染防治項目完工240個，占263個規劃項目的91.25%;重點區域污染防治項目完工9個，占12個規劃項目的75%。黃河主要支流渭河、汾河流域關停造紙、焦化企業271家，占規劃要求關停企業298家的90.94%。
(二)水土保持工作積極推進。2008年至2010年，7個省區投入水土保持的資金持續增長，2009年比2008年增長10.53%，2010年比2009年增長40.95%;共修建淤地壩1800座，小型水利水保工程14251處，形成攔泥庫容3.8億噸，綜合治理水土流失面積11012.47平方公里，完成計劃治理面積10900平方公里的101.03%。
(三)黃河干流水質總體好轉，水資源統一調度得到加強。2008年至2010年，《黃河規劃》中的18個干流國控斷面中，達標斷面數量由2008年的17個上升為2010年的18個，水質狀況3年均為優。流域管理機構和7個省區地方政府加強了取水管理和水資源統一調度，實現了黃河連續11年不斷流，基本滿足了流域內經濟社會發展和生態環境用水需要。
二、審計調查發現的主要問題及整改情況
從審計調查結果看，“十一五”期間，黃河流域水污染防治和水資源保護工作取得了積極成效，但部分地方及有關部門和企業在資金征收管理使用、水污染防治、水資源保護管理和部分堤防工程建設管理中還存在一些問題。具體情況是：
(一)甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、河南、山東6個省區的4個省級、10個市級和20個縣級水利、環保、建設等主管部門或自來水公司等代征單位欠征水資源費2.16億元、污水處理費3581.90萬元、垃圾處理費57.35萬元、排污費81.76萬元;甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南6個省區的256家企事業單位欠繳水資源費2.16億元、污水處理費1926.60萬元、垃圾處理費9099.95萬元、排污費2.06億元;甘肅、寧夏、內蒙古、陜西4個省區的1個省級、5個市級、1個縣級財政部門未按規定將水資源費4972.95萬元上繳中央財政;甘肅、寧夏、陜西、山西4個省區的5個市級財政部門或代征單位未將水資源費1303.14萬元、污水處理費2100.43萬元、排污費306.35萬元納入預算管理。
審計調查指出上述問題后，甘肅、寧夏、內蒙古、山西、山東等省區補征補繳水資源費、污水處理費和排污費4281.46萬元，納入預算管理資金1764.46萬元。
(二)截至2010年底，《黃河規劃》要求建設完工的253個城鎮污水處理設施建設項目中，仍有56個未完工，占規劃要求的22.13%;302.21萬噸/日污水處理能力未形成，占應形成702萬噸/日污水處理能力的43.05%。審計抽查已建成并運行的96家污水處理廠中，甘肅蘭州雁兒灣污水處理廠、山西太原殷家堡污水處理廠、陜西寶雞鳳翔縣污水處理廠等10家污水處理廠存在超標排放的問題。
審計調查指出上述問題后，陜西等省區積極采取措施，要求加快規劃治理項目建設進度，對排放不達標的污水處理廠督促進行技術改造。
(三) 甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南6個省區的45項水土保持項目資金總缺口2.77億元，占規劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總缺口的68.95%，影響了水土流失治理任務的完成。
審計調查指出上述問題后，內蒙古等省區責成有關地方組織整改，地方配套資金也在落實中。
(四)甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南、山東7個省區的24個建設項目違規占用河道面積1.47萬畝，其中豐樂農莊、府谷縣河濱公園、大清河水上樂園工程、神泉生態旅游區、寶雞市渭河生態公園、銀灘濕地公園、萬榮黃河度假村、蘭州水車博覽園、“龍”園公園一期、“龍”園公園二期、金馬河公園、白塔山黃河索道、塞上江南博物館、包頭市九原區蘭柜村25家餐館等14個項目為旅游休閑設施，溫縣工業集聚區、焦作多爾克司奶牛養殖園、孟州市一普酒精有限公司、孟州市第一衛生紙廠、平安航運公司昭君分公司等5個項目為企業和工業園區，保德縣堤防擴建、和榆平汾高速公路建設、龍城高速公路建設、大運高速鐵路項目、天水渭河河道內27座臨時建筑等5個項目為基礎建設設施。這些項目開工建設前均未按要求進行防洪評估，也未取得相關河道主管部門的批準，部分建筑設施不符合行洪要求。此外，審計調查還發現，黃河下游防洪工程建設中，有的標段存在違法轉分包行為，有的勘察(測)設計合同未公開招投標，有的企業違規借用其他企業資質投標。
審計調查指出問題后，黃委出臺了進一步加強黃河水行政許可管理工作等2項規章制度，下發了要求對違規占用河道項目進行核查、整改等5項通知，并對相關單位和責任人進行了通報批評或處分。
河流域水資源管理論文范文第6篇
摘要：面對高質量發展新的形勢與要求，認真梳理了長江流域水利發展的現狀與問題，從加強水生態環境保護與修復、完善防洪減災體系、提升水資源保障能力、統籌加強流域綜合管理等四個方面提出了水利支撐長江經濟帶高質量發展的對策與建議。
關鍵詞：水利；長江經濟帶；生態文明
中圖法分類號：F127 文獻標志碼：A DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2018.0302
長江是中華民族的母親河。自源頭到入東?？?，干流全長6 300余km。長江流域面積約180萬km2，涉及我國19個省級行政區域，其人口和經濟總量均超過全國的30%，生態作用突出、綜合實力較強、戰略地位重要、發展潛力巨大[1]。近年來，我國生態文明建設快速推進，長江經濟帶發展戰略深入實施。2018年4月，習近平總書記考察長江，在武漢主持召開座談會并發表了重要講話，為推動長江經濟帶發展指明了方向，明確了目標?！肮沧ゴ蟊Ｗo、不搞大開發”，“科學、綠色、可持續”發展內涵更加清晰，流域經濟轉型實現高質量發展要求更加明確。水是生態環境系統的重要組成部分，水利是國民經濟和社會發展不可替代的基礎支撐。準確把握新形勢要求，加強水利對長江經濟帶高質量發展的支撐具有重要意義。
1 流域水利發展態勢
1.1 生態優先要求加強流域水生態環境保護
黨的十九報告將生態文明上升為中華民族永續發展的千年大計，把美麗中國納入國家現代化目標，提出了以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展?！堕L江經濟帶發展規劃綱要》明確了“生態優先，綠色發展”的總體要求，將生態環境保護作為流域發展的首要任務。水生態環境是流域生態環境的重要組成部分，河湖水域岸線等水生態空間是生態空間重要載體。加強流域水生態環境保護，建設美麗長江，既是維系流域優良生態的重要抓手，也是踐行生態文明理念的生動體現。
1.2 高質量發展要求強化水安全保障
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上，強調加強改革創新、戰略統籌、規劃引導，以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展。水是生命之源、生產之要、生態之基，水利工作在流域社會經濟轉型發展中發揮著重要的基礎性作用。經濟高質量發展必然要求以流域為單元統籌開展山水林田湖草系統治理，加強水生態環境保護、強化防洪供水安全保障、以水資源水環境可持續發展推動經濟轉型升級。
1.3 治水護水協同要求強化流域綜合管理
《長江經濟帶發展規劃綱要》指出要統籌加強流域管理。習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上，再次強調建立健全生態環境協同保護體制機制。國家實施河長制、湖長制指導意見也強調在河湖管護中發揮流域機構指導、協調、監督和監測作用。治水護水協同要求加強流域綜合管理，強化跨行業跨區域涉水事務協調，聯合多部門力量開展綜合執法，嚴厲打擊違法水事行為，加強河湖管護，健全長效機制，不斷推進水生態文明建設工作。
2 流域水利發展的現狀與問題
經過多年的建設，長江流域水利發展取得了顯著成效，流域防洪減災體系基本建立、水資源綜合利用體系初步形成、水資源與水生態保護體系逐步構建、流域綜合管理體系不斷加強，為經濟社會發展奠定了良好基礎[2]。但仍存在一些問題，與當前長江經濟帶發展要求不相適應。
2.1 水生態環境保護有待加強
隨著人們對生態環境問題的重視，經濟發展與環境保護之間的難題逐步破解。長江流域已初步建立起有效的水資源與水生態保護體系，水環境綜合監測站網逐步建設，水土流失治理面積逐年增加。據《長江流域及西南諸河水資源公報（2016）》，全年期評價河長的82.6%符合或優于III類水。但當前流域水生態環境保護面臨的形勢依然嚴峻，主要表現在局部水域污染嚴重。主要城市江段近岸水域存在污染帶；重點流域支流如岷江、沱江等污染嚴重；重點湖泊如滇池、巢湖、太湖等富營養化問題突出。水污染隱患加大。入河污染物負荷基數仍較大，農業及農村污染源問題尚未得到有效解決；水污染突發事件時有發生，沿江化工產業集中使得潛在污染風險增加；應對重大突發水污染事件能力較薄弱。水生態系統功能受損。人類活動導致生態系統結構不完整、功能下降的趨勢日益明顯。水生態環境保護協調機制有待加強。流域內各自然要素之間、各行政區域之間的系統性、協同性保護不夠等。
2.2 防洪減災體系仍然存在薄弱環節
新中國成立以來，尤其是1998年大洪水之后，國家加大了對長江流域防洪治理的力度，大規模整治江河、興修水利、平垸行洪、退田還湖，初步形成了以堤防為基礎，三峽工程為骨干，干支流水庫、蓄滯洪區、河道治理相配套的工程措施以及非工程措施構成的綜合防洪減災體系，長江中下游防洪能力顯著增強。但是，近年來洪澇致災現象依然頻發，洪澇災害仍是制約流域經濟社會發展的心腹之患，如2016年發生的長江中下游大洪水、2017年發生的中游型大洪水等，都不同程度地暴露出了長江防洪體系存在著薄弱環節，如連江堤防防洪能力偏低、山洪災害防治薄弱、防洪排澇體系建設滯后、河道崩岸威脅河勢穩定與防洪安全、蓄滯洪區建設滯后、防洪非工程措施仍不完善等。這一方面是由于受全球氣候變化影響，極端災害天氣出現頻繁，另一方面，小流量高水位、易災區向長江上游、支流、中小河流轉移、病險水庫安全隱患等成為洪澇致災表現的新特點。
2.3 水資源配置格局有待進一步優化
長江是我國重要戰略水源地，多年平均水資源總量約占全國的35%。通過實施最嚴格的水資源管理制度，加強“三條紅線”的約束作用，流域水資源管理和保護工作不斷強化，水資源過度開發、用水浪費、水污染嚴重等突出問題得到改觀，水資源要素在流域經濟發展布局、產業結構調整中逐漸成為重要的約束性、控制性、先導性指標。
但是，水資源短缺仍是我國的一大基本國情，流域內資源性缺水、工程性缺水和水質性缺水問題同時存在。局部地區如四川盆地腹地、滇中高原、黔中、湘南湘中、贛南、唐白河、鄂北崗地等，供用水矛盾較為突出；下游一些沿江城市和部分湖泊存在水質性缺水問題；農村飲水安全、城鎮應急備用水源等保障能力不足；水資源利用率低下、開發利用方式粗放等問題沒有得到根本性解決。這些與我國當前推進水生態文明建設，創建新型工業化、城鎮化國家，實施鄉村振興戰略等不相適應。
2.4 流域管理體制機制亟待完善
《中華人民共和國水法》等法律法規明確了在水資源開發、利用、節約、保護、管理和監督等方面實行分行業管理、流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。多年來的治江實踐表明，這種管理體制總體上是合理的，使得流域水安全總體可控，有力地支撐了經濟社會發展。
但是，現行的涉水事務管理體制機制仍然存在不完善、不合理的地方：現行針對長江的涉水事務管理并非水利部門一家，在當前共抓大保護的新形勢下，有必要通過立法明確各地區、各部門的管理保護職責，統籌各類保護規劃，為長江流域統一管理提供強有力的法治保障；在流域層面開展統一規劃、統一調度、統一監測、統一監督的職能不強，綜合執法能力有待加強；高層次、高效率的議事程序和爭端協調機制尚未建立，難以形成強約束、高權威的決策力和執行力；水利行業信息化水平低，信息共享機制不健全，往往導致資源浪費、管理“內耗”；水利公共服務有待專業化、規范化和制度化，公眾參與涉水事務管理的體制機制有待進一步建立健全。
3 主要舉措
水利是長江經濟帶高質量發展的重要基礎支撐，在維系優良水生態環境、保障防洪供水安全、協同推進水治理等方面發揮著重要作用。2018年，長江委提出了由開發中保護向保護中發展轉變，實現以保護為前提的高質量可持續發展的新時期治江思路，明確了“安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江”建設目標[3]。建議從以下四個方面，統籌推進“四個長江”建設，不斷加強長江經濟帶高質量發展的水利支撐與保障。
3.1 加強水生態環境保護與修復
嚴格水功能區管理。從嚴核定水域納污能力和限制排污總量，強化陸域污染源治理和污染物減排，優化入河排污口布局，推進入河排污口綜合整治。
強化飲用水源地保護。加強三峽、南水北調等重要水源地保護，開展安全保障重點抽查和監督監測，切實保障供水安全。實施長江流域重要水源地安全警示、隔離防護、水源涵養和修復措施，大力推進重要飲用水水源地安全保障達標建設。
加強水生態修復。抓緊完成長江流域及重點水域水生態及水體富營養化狀況調查與評價等基礎工作，積極推進長江流域水生態環境保護與修復規劃編制。推進水資源保護帶、生態隔離帶建設，實施江河湖庫水系與水生生物洄游通道連通性恢復工程，改善河湖生態環境狀況。
加強生態調度。加強水工程生態調度，保障河湖基本生態用水，提高水環境容量。開展三峽、向家壩等重點水庫生態調度試驗監測和調度效果評估。推動長江上中游控制性水庫群聯合調度，統籌生態保護與防洪、供水、發電、航運等需求，增加枯水季下泄水量，維護水生生物多樣性。
3.2 完善防洪減災體系
加大崩岸及河道系統治理力度。著力推進長江中下游崩岸治理，加緊實施三峽后續工作規劃的宜昌至湖口河段崩岸重點治理項目和湖口以下崩岸重點治理項目，研究建立崩岸預警和應急搶護長效機制。積極推進長江中下游干流河道系統治理，維護河勢穩定、堤防安全。
加強蓄滯洪區建設。抓緊開展蓄滯洪區安全設施和圍堤達標建設，重點加強錢糧湖、共雙茶、大通湖東垸、洪湖東分塊等重要蓄滯洪區安全建設，加快實施武漢附近蓄滯洪區、洪湖、華陽河蓄滯洪區圍堤建設。
加快災后薄弱環節建設。實施洞庭湖、鄱陽湖防洪治理，加快開展岷江、嘉陵江、漢江等主要支流段堤防建設及中小河流治理。開展山洪災害防治非工程措施完善和重點山洪溝防洪治理。加快洞庭湖區、江漢平原區、鄱陽湖區、安徽沿江圩區等重點澇區排澇、蓄澇工程建設。
加強防洪非工程措施建設。完善長江防汛指揮系統，將現代先進技術應用于暴雨洪水監測預報、洪水調度、防洪決策、防洪工程管理。推進洪澇災害社會化管理，制定蓄滯洪區和洲灘民垸管理制度，探索建立洪水保險機制。
3.3 提升水資源保障能力
大力實施節水行動。堅持節水優先方針，推進實施重大農業節水工程，發揮水價、水資源稅等調節作用，促進節水減排、節水減污。加強水資源消耗總量和強度雙控，強化最嚴格水資源管理制度考核，促進沿江用水方式向節約集約利用轉變。
優化水資源配置格局。加快灌區續建配套和節水改造，推進重點水源工程和重大引調水工程建設，逐步建成水資源配置工程體系。加快實施滇中引水、黔西北調水等水資源配置工程以及貴州夾巖、重慶藻渡等重點水源工程；積極推進渝西水資源配置、引江補漢等工程前期工作。做好南水北調東中線一期工程水量調度，加快后續工程前期論證。加強城市應急備用水源建設，完善城鄉多水源供給系統，提高城市供水安全保障能力和應對突發事件能力。
加強流域水量統一調度。加強流域水資源科學調度，提高城鄉供水保證率。繼續推動金沙江、沅江等跨省江河水量分配工作，積極推進長江干流宜賓以下、湘江、贛江等跨省江河水量分配，加強水量統一調度。
3.4 統籌加強流域綜合管理
創新流域協同管理機制。適應國家機構改革和流域管理新要求，探索建立流域區域行業管理新機制。探索建立由相關部委、流域管理機構、流域省級人民政府參加的長江流域管理與保護工作聯席會議制度。探索建立崩岸應急守護體制機制，研究建立入河排污口管理、采砂管理、長江岸線保護與開發利用長效機制。加快建立江河源頭區、集中式飲用水源地、河湖生態修復、水土保持、重要蓄滯洪區等不同類型水生態補償機制。發揮流域區域行業協商合作機制作用，強化協同管理。
健全流域法規制度。加快推進《長江保護法》立法及水資源保護、水工程聯合調度、岸線利用等相關配套法規的出臺實施，為促進長江經濟帶發展、實現長江大保護提供充分的法治保障。強化入河排污口監測監控和論證審批等政策措施，建立形成長江入河排污口監督管理體系。推進長江流域涉河建設項目監督管理辦法制定出臺，加強長江岸線保護和利用管理。
嚴格水行政審批與執法監督。嚴格取水許可、河道采砂、岸線利用等行政許可審批。推進聯合執法，加強與交通、環境保護等部門的聯合監督執法，嚴厲打擊亂排、亂占、亂挖等各種涉水非法行為。不斷深化長江干流河段采砂管理合作機制和排污口聯合監督檢查機制，不斷完善丹江口、三峽水庫執法聯動機制，繼續健全南水北調中線工程水源區水資源保護與水污染防治協作機制。
提升流域管理能力。強化統一監測，加快推進流域水量水質泥沙水生態綜合監測站網建設，強化長江流域控制性斷面建設與管理。加強基礎問題研究，重點就河勢變化規律、生態基流、水資源承載能力等基礎問題，以及控制性水利工程聯合調度、蓄滯洪區分類調整、江湖關系、河湖水系連通等重大問題開展研究。加快推進智慧長江建設，建立長江經濟帶資源環境數據庫、長江流域控制性水利工程綜合調度系統、長江流域河湖保護與管理綜合信息系統、長江經濟帶入河排污口監督管理平臺等。
4 結語
推動長江經濟帶發展是我國社會經濟發展重大戰略之一，強化水利支撐與保障意義重大。新的時代背景下，踐行生態優先、綠色發展理念，深入推進長江經濟帶高質量發展，需要不斷加強水生態環境保護與修復、完善防洪減災體系、提升水資源保障能力、統籌加強流域綜合管理，為保護一江碧水東流，推動長江經濟帶科學、綠色、可持續發展提供堅實的水利支撐。
參考文獻：
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Key words： water conservancy， Yangtze River Economic Belt， ecological civilization