投資養老院的優惠政策

第一篇：投資養老院的優惠政策

國家對養老院的政策

國家對養老院的政策 養老院國家政策

興辦民辦社會福利機構，必須具備下列條件：

1、固定的服務場所;

2、服務場所符合國家建筑設計、消防安全和衛生防疫標準，國家對老年人、殘疾人、孤兒的生活和活動場所的建筑設計有特殊規定的，還須根據服務對象的不同，分別符合相應的規定;

3、床位數量為30張以上;

4、有與服務項目相適應的宿舍、餐廳、衛生間、浴室、活動場所及供暖設備;

5、開辦經費按床位計算，每張床位不低于2000元;

6、每一名從業人員平均服務的生活能夠自理的服務對象不得多于6人，平均服務的生活不能夠自理的服務對象不得多于3人;

7、護理人員和其他從業人員應當符合有關部門規定的健康標準;

8、機構的名稱、章程和管理制度符合國家和省的有關規定;

9、擬任的法定代表人無拐賣人口、虐待、遺棄、詐騙、強奸以及其他嚴重侵犯他人人身、財產權利犯罪記錄和受到剝奪政治權利的刑事處罰記錄;

10、法律、法規、規章規定的其他條件。

申請籌辦社會福利機構時需提供的材料：

1、申請表、可行性研究報告;

2、申辦人的資格證明文件;

3、擬辦社會福利機構資金來源的證明文件;

4、擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。

申請領取《社會福利機構設置批準證書》時，應當提交的材料：

1、申請《社會福利機構設置批準證書》的書面報告;

2、民政部門發給的社會福利機構籌辦申請書;

3、服務場所的所有權、使用權證明或租用合同書;

4、建設、消防、衛生防疫等部門的驗收報告或者審查意見書;

5、驗資證明及資產評估報告;

6、機構的章程和規章制度;

7、管理人員、專業技術人員和護理人員的名單及有效證件的復印件以及工作人員的健康證明;

8、法律、法規等要求提供的其他材料。

關于民辦養老院享受哪些國家優惠政策，您可以查詢國辦發(2000)19號文件《關于加快實現社會福利社會化意見的通知》或咨詢琿春市民政局社會福利社會事務科。

聯系電話：7513327

第二篇：養老院稅收優惠政策

根據社會福利機構管理暫行辦法，凡具備相應條件(包括有合法、穩定的經濟收入)的申辦人，可以向所在地的縣級以上民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。二是申辦人申請籌辦社會福利機構的，應當提交下列材料：申請書，可行性研究報告;申辦人的資格證明的文件;批辦社會福利機構資金來源的證明文件;④擬辦社會福利機構固定場所的證明文件。三是對老年服務機構的稅費政策扶持，暫免收社會福利院、敬老院、養老院、老年公寓等養老機構企業所得稅，養老服務收入營業稅，以及老年服務自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅;營利性養老機構要照章納稅，如納稅確有困難的，按稅法管理權限，報經稅務部門批準，可給予減免照顧;依法減免養老機構行政事業性收費;養老機構繳納水利建設專項資金確有困難的，可報經稅務部門批準，予以

稅收優惠為養老服務業添活力

2013-10-23 15:49 來源：谷斌 月梅 清亮

養老服務是全球共同的話題。日前，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發〔2013〕35號，以下簡稱意見)提出了一系列政策建議，其中要求完善稅費優惠政策，為養老服務產業注入活力。

1.現行稅收優惠政策。養護服務免征營業稅。營業稅暫行條例第八條規定，托兒所、幼兒園、養老院、殘疾人福利機構提供的育養服務，婚姻介紹，殯葬服務免征營業稅。此次意見明確，對養老機構提供的養護服務免征營業稅。無論是營業稅暫行條例還是意見，養老院或養老機構提供的育養或養護服務，均沒有非營利性和營利性之分。也就是說，對養老院或養老機構提供的育養或養護服務，不分營利性、非營利性，均可享受免征營業稅優惠。

2.自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅?！敦斦?、國家稅務總局關于對老年服務機構有關稅收政策問題的通知》(財稅〔2000〕97號)規定，老年服務機構自用房產、土地的房產稅、城鎮土地使用稅暫免征收。該文件強調的是“對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構”。這次意見也明確，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅。兩個文件的共同點是強調了福利性、非營利性，將從事養老服務業的營利性企業或組織排除在外。

3.財產贈給社會福利單位免征印花稅。印花稅暫行條例規定，財產所有人將財產贈給社會福利單位所立書據免征印花稅。

4.養老院占用耕地免稅。耕地占用稅暫行條例第八條規定，養老院占用耕地免征耕地占用稅。

5.養老機構免征企業所得稅，符合條件的捐贈可稅前扣除。根據財稅〔2000〕97號文件及意見規定，對政府部門和企事業單位、社會團體以及個人等社會力量投資興辦的福利性、非營利性的老年服務機構，暫免征收企業所得稅;對企事業單位、社會團體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，在繳納企業所得稅和個人所得稅前準予全額扣除。

6.境內外和民間資本舉辦養老機構享有同等稅收優惠。意見規定，對境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策，同時要求有關部門制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。

第三篇：養老院投資計劃

北京云鼎河谷房地產開發有限公司

信陽浉河區金牛山十里河總廠區域內投資計劃

一、項目背景

本項目位于信陽市浉河區金牛山十里河總廠區域內，北臨312國道，東臨107國道，緊臨信陽交通南北主干道，交通十分便捷。

本項目計劃征用土地50畝，總投資7900萬元，建設所需資金全部由我公司自籌解決。

二、項目建設內容和規劃

老年公寓項目總投資7900萬元，建筑面積35000平方米，項目建成后可容納860人入住;解決本市就業崗位60人。

三、項目投資環境

1、宏觀環境

《中國老齡事業發展“十二五”規劃》中要求：

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

《河南省老齡事業發展“十二五”規劃》中：

老齡工作面臨的形勢

“十二五”期間，我省人口老齡化將進一步加快。截至2010年11月，全省60歲及以上老年人口將達到1197萬人，占常住人口的12.73%，到2015年全省60歲及以上老年人口為1579.42萬人，占常住人口的15.71%。人口老齡化對經濟社會發展帶來的影響將更加深刻。隨著我省老年人口的快速增長(每年約以3.5%的速度遞增)，呈現出規模大、增長速度快、高齡化趨勢明顯等突出特點，社會養老負擔也越來越重，農村老齡問題加劇，農村老年人養老和醫療保障問題突出。“四二一”代際結構趨勢背景下，對養老設施和社會照護的需求迅速增加，特別是在農村，隨著勞動力的轉移，老年人社會照護需求日益增大。隨著經濟轉型和體制轉軌，人們生活觀念及人際關系的變化，維護老年人權益任務更加艱巨。“十二五”時期，既是我省經濟社會發展重要的戰略機遇期，也是全面應對人口老齡化的關鍵時期。大力發展老齡事業，直接關系到河南省和諧社會的建設，是經濟社會發展過程中一項重要而緊迫的戰略任務。黨的十七屆五中全會強調：“積極應對人口老齡化，注重發揮家庭和社區功能，優先發展社會養老服務，培育壯大老齡服務事業和產業”。胡錦濤總書記在關于全面做好我國人口工作的講話中指出：“要制定實施應對人口老齡化戰略和政策體系，培育壯大老齡事業和產業，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，發揚敬老、養老、助老的良好社會風氣”。為老齡事業的全面發展帶來了難得的機遇。

總體目標

到2015年，建立健全政府、社會、家庭和個人相結合的老年人經濟、醫療、服務的社會養老保障體系;基本建立居家養老、社區照顧和機構供養相結合的養老服務體系;初步建立結構合理、門類齊全、管理規范的老齡產業發展體系;逐步建立起基層組織健全、精神文化生活豐富、社會參與廣泛、合法權益有效保障的老年社會管理體系;加強和完善與經濟社會和人口老齡化發展要求相適應的、職能明確、協調高效的老齡工作體系。努力實現“六個老有”的老齡工作目標，即老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

主要任務

- -推動養老服務補貼制度。對于獨生子女和計生雙女父母、低收入的高齡、獨居、失能、半失能等困難老年人，經過評估，采取政府補貼的形式，為他們入住養老機構或者接受社區、居家養老服務提供支持。

- -進一步完善政府供養制度。對于城市“三無”老人、農村“五保”老人，采取集中供養或分散供養的方式，保障其基本生活不低于當地居民平均生活水平，并建立自然增長機制。

- -推廣養老服務機構民辦公助制度。對于非營利性的民辦養老機構、居家養老服務設施或組織，在建設階段按照建設規模、投資總額、土地租期等指標，一次性或者分期給予建設補貼，并按照床位數、收養人數、入住率等指標，給予一定的運營補貼。

- -加快養老服務機構建設步伐。加強供養型、護養型和頤養型養老機構建設，打造示范性養老機構，深化公辦養老機構改革。到2015年，力爭縣(市、區)及以上城市建立一所集生活照料、醫療康復、精神慰藉、文體娛樂于一體的，在全省有示范作用的綜合性養老服務機構(省轄市300張床位以上、縣級150張床位以上)，老年人平均擁有的機構養老床位數達到每千名老年人擁有30張;各省轄市至少建有一所專業性養老護理機構，養老護理床位數占高齡和失能老年人總數的10—15%。

《信陽市人民政府關于加快養老服務業發展的意見》信政〔2010〕30

號

據初步統計，到今年年初我市60歲以上老年人口已達112.5萬人，占全市總人口的13.89%，預計將以每年超過1%的速度增長。

加快發展養老服務業的主要任務

進一步完善老年社會福利服務體系。各級政府要加大財政投入，通過新建、擴建、改造和購置等多種方式，擴大公益性養老服務設施規模。積極支持以公建民營、委托管理等形式將公有產權的養老服務設施交由非營利性社會組織運營，借助專業化社會組織的力量，為廣大中、低收入老年人提供社會化養老服務。積極探索養老服務由補缺型向適度普惠型轉變的新路子,逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，不斷提高養老服務業的整體發展水平。

加快體制創新和養老服務社會化進程。大力推進老年福利事業社會化、產業化和法制化進程。稅務部門依照有關法律規定在辦稅時給予幫助。在堅持政府主導、加大對老年福利事業投入的同時，要充分運用市場機制，動員社會各方面力量廣泛參與。計劃、財政、工商、物價、國土、建設和民政等部門要制定優惠政策，鼓勵社會團體、民辦非企業單位、私營企業和個人投資老齡事業，發展老年產業，滿足不斷增長的老年群體對設施、產品與服務的需求。政府興辦的老年福利事業要引入市場機制，改革內部管理體制，提高工作效率和服務質量。對社會興辦的老年福利事業進行必要的調控、規范、指導和監督，逐步形成政府引導和宏觀管理、社會中介組織經辦運作、福利機構自主經營的管理體制。

信陽市浉河區老齡事業發展“十一五”規劃

加強為老服務設施的建設，形成以社區為依托的的老年照料服務體系。——初步建成養老設施網絡。政府在充分利用現有設施的基礎上，增加對養老設施建設的投入，辦好示范性的養老設施。同時要挖掘社會資源，制定優惠政策，通過按床位實行補貼等辦法吸引社會力量投資興辦養老機構。鼓勵、支持社會、事業單位以及個人開辦養老院(所)。

2、項目建設(老年公寓)的必要性

隨著我國社會經濟的發展，人民生活水平的提高，醫療衛生條件的改善，人口壽命的延長和計劃生育政策的成功實施，我國人口老齡化趨勢日益嚴重。我市同全國一樣，自上世紀90年代初出現人口老齡化趨勢，2000年開始進入老齡化地區行列。我市現有60歲以上老年人口約112.5萬人，約占總人口的13.89%，“十二五”期間，我市老年人口將持續增長，將迎來人口老齡化的高峰期。我市人口老齡化具有老年人口基數大、增長速度快、農村老齡問題突出等特點。老年人對經濟供養、醫療保健、生活照料和精神文化等方面的需求日益增長，老有所養、老有所醫的矛盾比較突出。人口老齡化問題已成為我市經濟社會發展中不可忽視的重大戰略問題。

“十一五”期間，在市委、市政府的領導下，我市老齡事業得到了較快的發展?！缎抨柺欣淆g事業發展“十一五”規劃》的頒布和實施，使全市老年人的經濟供養與醫療保障得到改善，老年福利、文化、教育、體育事業有了較快發展，老年人的合法權益受到重視，敬老、養老、助老的社會氛圍逐步形成，老年人的生活質量明顯提高，老齡工作機構和干部隊伍建設得到加強，老年群眾組織活動進一步規范。同時也要清醒地看到，我市老齡事業的發展仍滯后于人口老齡化的要求和社會經濟的發展，老有所養、老有所醫問題仍較突出;社會養老功能不能適應家庭規模小型化對建立新的社會養老機制的需求，社會保障制度仍不夠健全，老年設施、產品和服務短缺，為老年人服務的福利設施遠遠落后于日益龐大的老年群體的需要，老年人精神文化生活不夠豐富，侵犯老年人合法權益的現象仍時有發生，適應構建社會主義和諧社會要求的老齡事業發展機制尚待進一步完善。因此，正視老齡問題，滿足老年人日益增長的物質文化生活需求，推動老齡事業與經濟社會的科學、和諧發展，促進社會穩定和全面進步，實現老年人與全社會共享改革開放和現代化建設成果，是建設和諧信陽、事關信陽發展大局的一項重要而緊迫的任務。

目前，我市已進入全面建設小康社會的新的發展階段，經濟的不斷發展，綜合實力的不斷增強，將為解決我市老齡問題創造良好的經濟基礎和外部環境。

四、建設標準

本項目按照《老年人建筑設計規范》(JGJ122-99)的建設標準規劃養老服務設施甲類、一級標準進行設計;在設施建設上，住房以單元式公寓套房為主，有臥室、起居室、小廚房、衛生間，配備家具、彩電、冰箱、空調、電話、集中供暖等設備，使之具有家庭氣氛;衛生間及過道、走廊均安裝扶手，床頭安裝緊急呼救裝置。公寓樓設活動室、娛樂室、健身房、洗衣房、閱覽室、會客室等，并設醫務室、監護室及相應的醫療儀器，另設招待客房供子女探望時住宿。公寓舉辦節假日期間探親家屬免費食宿等活動。公寓的輔助設施有小商場、銀行、停車場等。公寓配備專職的服務隊伍，經過培訓的服務人員負責打掃衛生、保護環境、維修設備，并提供老人需要的各種服務。公寓定期為入住老人進行體檢，醫護人員24小時關注老人身體狀況，隨時診治，必要時及時送往醫院。

隨著信陽城市化進度的深入，信陽市的城市綜合體開發進入快車道。同時人口的聚集也為城市綜合體的開發提供了大量的客戶積累，市委、市政府制定了到2020年信陽市區實現人口100萬、城市面積100平方公里的"雙百"發展目標，確立了"建設魅力信陽，當好中原崛起生力軍"的發展思路。

五、項目實現社會效益

老年公寓項目是公共社會福利型項目，項目的建設功在當代，利在千秋。建成后，可以為老年人提供一個集養生、醫療、學習、娛樂、教育、休閑于一體，生活舒適、設施配套、功能齊全的現代化新型老年社會福利機構。本項目的建設不僅有力的改善了信陽市社會養老問題的解決，同時，也加快了和諧社會的建設，使老人養老有了較大的選擇空間，也使國家對老人養老問題的壓力相應得到緩解。因此這是一項民心工程，各階層對項目的支持率較高。經估算，項目建設共需投入資金7900萬元，項目建成后可接待老人860人，安置60余人就業，投資回收期為10年，可見該項目具有較好的社會效益和經濟效益。

六、投資方的基本要求

享受當地政府規定的有關招商引資的優惠政策。

七、擬建項目結論性意見

1、本項目符合國民經濟和社會發展的需要，符合信陽市城市規劃，項目內容符合規劃要求，符合國家產業政策和有關要求。

2、本項目能耗指標按照相關規范、規定取值，并采取有效措施，優化用能結構，保證能源消耗在正常水平，可以達到節能目的。

3、本項目建設不占用耕地，符合土地集約利用要求，不對社會造成負面影響。

4、本項目建成后，對可能對生態環境造成輕微污染的生活污水、生活垃圾及建設過程中產生的揚塵、噪音等污染，將采取切實可行的治理措施，不會對環境造成危害。

5、本項目地處信陽市南北主要通道107國道上，地段優勢和景觀優勢十分明顯，又處在金牛山產業集聚區這個升值潛力最大的熱點片區市場，對提升該區域福利事業、服務業和區域經濟的品質將起到一定作用。

6、本項目各項經濟技術指標設計合理，建設方案可靠，具有良好的社會效益，社會適應性良好。

北京云鼎河谷房地產開發有限公司愿為信陽的社會繁榮和經濟發展盡自己的微薄之力，為家鄉人民謀利，為家鄉人們造福!

北京云鼎河谷房地產開發有限公司

2011年12月6日

北京云鼎河谷房地產開發有限公司

信陽浉河區金牛山十里河總廠區域內(老年公寓)

項

目

投

資

計

劃

書

一、

二、

三、

四、

五、

六、

七、 北京云鼎河谷房地產開發有限公司

2011年12月6日

目 錄

項目背景

項目建設內容和規劃

項目投資環境

建設標準

項目實現社會效益

投資方的基本要求

擬建項目結論性意見

第四篇：關于旅游地產、商業地產和養老地產的相關政策

一、 旅游地產相關政策

旅游行業是國家重點支持的行業，以旅游的名義開發地產不會受國家政策調控。在住房市場調控日益常態化的今天，不出意外，旅游地產或許將成房企利潤增長新的亮點。

(一)政策支持

旅游地產的核心在于旅游項目的發展，旅游地產的發展與旅游行業政策的支持息息相關，而旅游行業作為具有明顯比較優勢的現代服務業，在國際金融危機和國內“調結構”“擴內需”的背景下，旅游業的重要作用愈發的凸顯出來。早在07年的時候，國家旅游局就發布了關于進一步促進旅游業發展的意見，以推動中國旅游業從粗放型經營向集約化經營、由滿足人們旅游的基本需求向提供高質量的旅游服務轉變，而十二五規劃更是將其定位為國民經濟戰略性支柱產業。

在政策支持方面，以海南建設國際旅游島為例，國家在購物、土地、財稅和投融資等方面給予了政策支持。

國際旅游島建設獲益于離島購物免稅政策的實施。 2011年3月，中國財政部發布了《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，對乘飛機離島(不包括離境)旅客實行限次、限值、限量和限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店內付款，在機場隔離區提貨離島的稅收優惠政策。海南島成為世界上繼日本沖繩島、韓國濟州島和馬祖、金門之后，第四個實施離島免稅政策的區域。離島免稅政策的實施將會帶來海南旅游環境的改善、擴大旅客數量及購物的規模、提高旅游購物的檔次和人均消費增長等諸多好處。

國際旅游島建設離不開土地政策的支持。國務院已經同意海南在不突破國家下達的耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地總規模的前提下，試行對土地利用總體規劃實施定期評估和調整機制。此外，海南還積極開展城鄉建設用地增減掛鉤試點、農村集體經濟組織和村民利用集體建設用地自主開發旅游項目試點。以使海南擁有相對靈活和自主的土地使用權，促進旅游業的建設和發展。

財稅和投融資等優惠政策為國際旅游島建設保駕護航。為推動海南國際旅游島戰略目標的順利實現，中央財政特地加大對海南的均衡性轉移支付力度，加大對海南在其他一般

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性轉移支付和專項轉移支付的支持;在一定時期內還將對海南國際旅游島的建設發展給予專項補助。另外，中央還賦予了海南省西部大開發政策，在基礎設施、生態建設、環境保護、扶貧開發和社會事業等方面安排中央預算內投資和其他有關中央專項投資時，海南享受和西部一樣的優惠政策。在投融資政策上，中央還支持符合條件的旅游企業發行企業債券，設立旅游產業投資基金等，條件成熟時，還可以在海南開展房地產投資信托基金試點等。

此外，國家對游艇業的產業發展也給予了極大的支持，在旅游業的配套服務產業上的政策優惠也很給力，多個主管部門也有意加大了對游艇產業的扶持力度。首先，游艇業已經被列入旅游業“十二五”發展規劃，并且在國家發改委近日發布的鼓勵發展產業目錄中，游艇設計被納入鼓勵支持產業;另外，交通部正在對中歐游艇運行環境進行對比研究，未來可能啟動相對寬松的扶持政策;最后，17個省市將游艇業列入地方“十二五”發展規劃。加上11年4月海關總署制定實施的《中華人民共和國海關對海南省進出境游艇及其所載物品監管暫行辦法》，對目前影響游艇業發展的諸多阻礙因素相繼松綁，如游艇?？康?、逗留時間、出入境管理和游艇擔保等，以加強對旅游業配套服務設施發展的支持力度。無疑作為旅游與地產聯姻的產物，在住宅地產宏觀調控愈發嚴厲的背景下，旅游業的政策支持將會大大促進旅游地產的發展。

(二)土地政策

開發商拿到土地使用權有兩種方式，一種是出讓，一種是轉讓，出讓是國家對開發商的行為，轉讓則是已取得土地使用權的人對開發商的行為。我國的土地使用權也就是通常所說的產權是有年限的，不同的土地用途所獲得的土地使用權年限也不同。土地使用權出讓的最高年限按用途分別確定如下：居住用地70年;工業用地50年;教育、科技、文化、衛生、體育用地50年;商業、旅游、娛樂用地40年;綜合或者其他用地50年。

對于旅游業涉及的土地使用權年限的劃分還是比較詳細的，傳統的旅游星級賓館、酒店項目立項，土地使用權年限為 40 年;國家級或省級旅游度假區內的旅游商業用地，土地使用權年限為 40或50 年;國家級或省級旅游度假區內的綜合類用地性質，一般適合于度假酒店、度假公寓等旅游房產建設，土地使用權年限為 50 年;商業用地性質的旅游房產項目，一般適合于建設旅游星級賓館、商務酒店、經濟型酒店、度假酒店等以酒店經營為主要目的投資行為，土地使用權年限為 40 年;商業城市中的綜合類用地性質，一般

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適合于商務酒店、全套房酒店、旅游星級賓館、服務式公寓、經濟型酒店等旅游房產建設，土地使用權年限為 50 年;服務式公寓、純住宅類酒店式公寓、度假公寓、度假別墅等旅游房產項目的建設，本身屬于房地產開發性質，土地使用權年限為 70 年。

(三)新經濟政策下旅游地產發展契機

1、住宅用地調控從緊,旅游地產成投資新寵

在宏觀經濟企穩回升的前提下,針對房地產市場的房價、地價過快上漲問題,中央出臺了一系列調控政策,如《關于遏制房價過快上漲的通知》、“國十一條”、“新國十條”等。在房地產市場調控政策趨嚴厲,住宅用地調控從緊的政策背景下,旅游地產逐步成為房地產市場的投資新寵兒。據了解,目前進駐海南旅游地產領域的企業已有上百家,其中不乏萬科、新世界、保利地產、杭州綠地、華潤、富力、雅居樂、魯能、中信、中體等地產大鱷,投資總額超過1000億元。

2、休閑產業浪潮涌起,旅游地產平臺廣闊

《國務院關于加快發展旅游業的意見》提出把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。中國旅游業經過30年的長足發展,已經開始走上轉型增效的成熟道路,逐漸融入到世界休閑產業革命發展趨勢中。如國家批復海南“國際旅游島”戰略規劃后,海南房地產市場形成了“百企陳兵,千億會戰”的局面;星光國際集團與麗江市玉龍縣簽約開發“星光國際傳媒度假村”項目;以黃山大觀為代表的山岳旅游地產趨升溫等。眾多新啟的項目詮釋著國家對旅游業的政策支持和旅游休閑時代的來臨,為旅游地產提供了廣闊的發展平臺。

3、宏觀政策鼓勵消費,旅游地產需求增加

2009年年末召開的中央工作經濟會議把擴大居民消費、增強居民消費能力和加快居民消費結構升級提到了前所未有的戰略高度,擺在了經濟工作的突出位置。目前我國居民的生存型消費占消費總支出的比重逐漸下降,服務和享受型消費比重不斷提高,消費結構升級持續時間相對縮短,轉換速度加快。由此可見,我國消費結構已從生存型消費升級到發展型消費階段。居民益增長的消費能力和國家支持消費的政策為旅游地產的發展打下了良好的經濟基礎和給予了適當的政策引導。

4、基礎設施益完善,為旅游地產鋪平道路

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為應對國際金融危機的沖擊,2008年年底國務院出臺4萬億元投資計劃來拉動內需。根據國家發展改革委公布的數據,在我國4萬億元投資計劃中,1.5萬億元用于鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市電網改造。另據相關數據預測,城鎮居民家庭平均每百戶的汽車持有量為5.92臺,在某些大城市家庭平均汽車持有量更是在猛增。專家預言,中國某些經濟發達城市5年之內將會進入到5個人一輛車的時代。我國基礎設施的改善,特別是公路網絡的完善,致使富裕階層住宅郊區化的趨勢已經非常明顯,這為旅游地產的開發鋪平了道路。

(四)南京市出臺規定，嚴禁以旅游度假區的名義違法違規開發房地產項目

為規范、引導旅游度假區的發展和管理，合理開發利用旅游資源，促進旅游產業轉型升級，南京市近日正式出臺了《南京市旅游度假區管理辦法》?！掇k法》共分25條，對旅游度假區的建設與管理作了非常細致的規定。南京市政府相關負責人介紹，作為亮點之一，《辦法》中明確禁止“旅游加地產”這一打擦邊球的做法。根據相關規定，旅游度假區規劃的編制應體現自然資源、人文資源的保護和旅游產業發展相結合的理念。相關建設項目應當按照集約、節約用地的要求進行建設，并依法辦理用地審批手續，禁止以旅游度假區的名義，違法違規進行房地產項目開發?！掇k法》還規定，經批準后的旅游度假區規劃，應當嚴格執行，任何單位和個人不得擅自變更。因調整總體布局、建設項目確需修改旅游度假區規劃的，應當依法報請原審批部門核準。對旅游度假區的相關經營行為，《辦法》也有明確規定，區內商品和服務必須實行明碼標價，并接受旅游、物價、工商等行政主管部門的監督管理。

二、商業地產相關政策

近年來的房地產調控，都是針對住宅市場，商業地產可以說是“被保護”的對象。在當前流動性過剩的嚴峻形勢下，目前正在執行的住宅限購令和貸款七折優惠利率政策的取消，勢必會引導市場上充裕的資金由住宅市場流向商業地產市場。另外，除了調控政策未對資金進入商業地產加以限制外，保監會近期還發布了多項條文，指令數千億險資只能進入商業地產領域。中國指數研究院上海分院分析師認為，這些國家政策的隱性鼓勵一方面對商業地產的發展起到了直接的推動作用，另一方面似乎透露出了政府在當前房地產市場調控中的部分思路，即一手抑制住宅市場的投資性行為，一手引導充裕的流動性進入商業

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地產，將現有房地產市場中商品住宅被過度凸顯的投資屬性逐漸剝離，轉嫁到純粹以投資為目的的商業地產上，從而使整個房地產市場真正進入良性循環之中。

(一)推動中國商業地產的十大政策

1.國稅總局：商用地下室開征房產稅

財政部和國家稅務總局發布“關于具備房屋建筑的有關規定計算征收房產稅”的通知，2006年1月1日起，對于出租的地下建筑，將按照出租地上房屋建筑的有關規定計算征收房產稅。而對于自用的地下建筑，分三種情況計算征稅：工業用途房產，以房屋原價的50%~60%作為應稅房產原值;商業和其他用途房產，以房屋原價的70%~80%作為應稅房產原值;對于與地上房屋相連的地下建筑，如房屋的底下室、地下停車場、商場的地下部分等，應將地下部分與地上房屋視為一個整體，按照地上房屋建筑的有關規定計算征收房產稅。

2.南京叫停產權式商鋪

2006年5月29日，南京市房產管理局停止辦理產權式商鋪的預售許可證，并禁止產權式商鋪的銷售。但對于已經取得預售許可證的項目，除了要加大對預售款的監管力度外，仍允許其繼續銷售。

3.六部委171號文：切斷外資投資房產通道

2006年7月，六部委聯合簽發《關于規范房地產市場外資準入和管理的意見》(71號文)，對外資從房地產市場準入審批、交易到外資個人購房面積，以及結匯方式等方面均提出了嚴格的管理要求，大幅提高了外資進入中國房地產市場的門檻。

4.住宅禁商實施催熱商業地產

2006年6月住宅禁商在各地全面實施，給商業地產發展帶來更多機遇：

一、商業地產中的寫字樓面臨重新洗牌，低價、面積小，二三級的寫字樓受寵，分割寫字樓空間受寵，寫字樓租賃投資公司受寵，會進行寫字樓運營的寫字樓中小投資者將大大的獲利。

二、低端的社區商業和二手商業將受寵，大型商業中心的帶寫字樓或辦公型綜合商業中心，將是未來發展的方向和新的產品。

三、商業地產將進一步融入住宅項目，大型的綜合配套社區和SOHO社區不復存在，獨立的社區寫字樓將會以投資品的形式產生。

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5.《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》

進一步明確六類情形必須納入招標拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地以及有競爭要求的工業用地;建立國有土地出讓的協調決策機構和價格爭議裁決機制。

6.銀監會“54號文—《關于進一步加強房地產信貸管理的通知》”收緊房地產信貸 要求信托公司開辦房地產貸款業務，或以投資附加回購承諾等方式間接發放貸款;政策是針對于融資能力不強的小型房地產商，對于全國性大房地產商來說反而是一次機會，一次打擊小地產商的機會。

7.香港金管局收緊內地房貸

從2006年三季度開始，香港金融管理局要求銀行獨立匯報用于購買內地物業的貸款數據，將內地地產企業赴港貸款尺度收緊;政策規范了內地商業地產的投資開發，阻止一些空殼公司擾亂地產市場秩序。

8.銀監會：開發商項目自有資金比例不低于35% 為防止國有資金和社?；鸬壤梦匈J款這一工具流向房地產市場，銀監會規定開發商必須達到自有資本金比例不低于35%的要求，才能申請銀行操作委托貸款業務。

9.《城市商業網點規劃條例》

《條例》規定：10000平方米以上的商業地產設施項目必須進行多方聽證，之后拿到書面同意建設意見，方可辦理有關建設手續;《條例》在一定程度上限制商業地產的盲目開發，使投資開發的盲目狀況將有所改善。

10.《商店建筑設計規范》

部分條款將會成為強制性標準，有助于提升現代商業設施的建筑設計水平，規范商業設施的開發建設，使建成的商業設施更加符合商業需求，緩解商業地產空置情況，從而推動商業地產步入良性發展軌道。

(二)注意事項

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首先，商業建筑的土地出讓年限只有40年;第二，在貸款政策方面，住宅底商的貸款是六成10年，利率是6.25%，但只有工程到了具備竣工備案條件后，銀行才會放款。因此，住宅底商貸款的月供是在房子即將投入使用時才發生。第三，住宅底商不是按套銷售，而是按最小銷售面積銷售。具體面積標準因項目而異。

三、養老地產相關政策

我國自1999年始就正式進入人口老齡化社會，其標志為60歲以上的老年人已超過我國總人口的10%。自此，國家政府對于老齡社會、老齡產業發展的關注沒有間斷過，一系列相關政策也紛紛出臺。在“十一五”規劃綱要中更明確提出要在全國“實施愛心護理工程”，促進老齡事業的發展，在興建老年服務機構上規劃、建設、用地等稅費一律減免、以及地方財政支持老齡產業等方面均享受優惠政策。2010年，民政部部長李學舉在全國民政工作會議上又進一步明確“要加快完善適度普惠的老年福利政策和養老服務體系，積極推動建立高齡老人生活和養老服務補貼制度，加強應對人口老齡化戰略研究。”2011年溫家寶總理在政府工作報告中明確指出，要加強應對人口老齡化戰略研究，加快建立健全養老社會服務體系，讓老齡人安享老年生活。民政部“十二五”規劃指出，到2020年我國老年人護理服務和養老產業潛在市場規模將超過5000億元，根據民政部正式發布社會養老服務體系建設“十二五”規劃，中國政府養老行政行為將出現重大轉型，意味著我們這個政府開始注意到從家庭贍養到社會養老變化，政府將開始承擔起社會養老服務社會責任。其后，伴隨將是組織實施、行政資源配置等一系列后續動作。這將為社會帶來大量資金機遇，規劃、規范、標準方面管理提升機遇和土地稅費優惠機遇。在前段時間中央提出關于老齡社會建設六大體系中，老齡宜居環境體系屬于住房和城鄉建設系統工作范圍之內。對此，中國房地產業協會準備成立一個老年住區委員會，通過政府保障與市場運作相結合，逐步構建與人口老齡化進程相適應，與經濟社會發展水平相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為支撐，基本服務與選擇性服務相結合養老地產，爭取政府在融資、稅費、土地、醫療等方面政策支持。目前，該動議已得到了住房城鄉建設部、民政部、國家老齡委支持。

對于養老產業支持政策，目前仍然僅僅停留在研究階段。這對于急速發展行業來說，政策支持缺乏使從事養老地產開發建設企業從拿地、建設到經營階段始終一頭霧水。但是，最艱難還是在經營階段。在國外，政府會在稅收、土地取得、貸款等方面對養老地產進行一定優惠。而國內除部分地區外，尚無明確政策表示可以對養老地產開發過程提供優惠。

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第五篇：投資創辦盈利性養老院

編制時間：2015年11月18日

資料匯編

目

錄

第一章 注冊申請流程和相關注意事項 ---------------4 第二章 各項優惠政策----------------------------- 7 第一節 國家的優惠政策------------------------7 第二節 地方的優惠政策----------------------21 第三章 項目建設背景、必要性與可行性 -----------3

5第一節 項目建設背景 ------------------------35 第二節 項目建設必要性----------------------42 第三節 項目建設可行性----------------------46 第四節 項目效益可觀保障項目可行------------48 第四章 項目環境分析---------------------------58

第一節 市場環境分析------------------------58 第二節 政策環境分析 -----------------------61 第三節 社會環境分析 -----------------------65 第四節 行業案例分析------------------------66 第五章 智能化、信息系統建設--------------------71

第一節智能化系統概況-----------------------72 第二節綜合安保管理系統 ---------------------75 第三節護理辦公專有系統 ---------------------76 第四節 綜合布線系統 -----------------------79 第五節計算機網絡系統-----------------------80

1 第六節 公共廣播系統(含背景音樂及緊急廣播 ----81 第七節信息發布及查詢系統 ------------------- 82 第八節 建筑設備監控系統--------------------83 第九節衛星及有線電視系統-------------------84 第十節 智能化系統集成----------------------85 第六章 組織機構與人力資源配臵、項目管理 --------86 第一節 組織機構----------------------------86 第二節人力資源配臵-------------------------87 第三節 人員招聘----------------------------87 第四節 人員培訓----------------------------89 第五節 項目管理----------------------------91 第七章 經濟效益分析---------------------------9

2第一節編制依據、基礎數據與設定條件---------92 第二節營業收入、稅金測算-------------------92 第三節總成本費用測算-----------------------93 第四節利潤測算-----------------------------93 第五節盈利能力分析-------------------------94 第六節盈虧平衡分析-------------------------94 第七節經濟效益綜合評價 ---------------------95 第八章 社會評價96 第一節社會效益----------------------------96 第二節社會影響分析------------------------96 第三節社會穩定風險分析--------------------97 第九章 項目風險分析---------------------------10

1第一節風險分析概述------------------------101

2 第二節項目主要風險因素識別和風險程度分析---102 第十章 結論與建議----------------------------10

5第一節結論

第二節建議

本人對該項目的認識----------------------------107

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第一章 -注冊申請流程和相關注意事項

一、申請籌辦社會福利服務機構：60張床位以上的由市民政局審批，60張床位以下的由所在縣(市)區民政局審批，報市民政局備案。

二、申請領取《社會福利機構執業證書》：由受理民政部門進行實地審驗，符合執業申請條件的，發給《社會福利機構執業證書》;不符合執業申請條件的，發給申請人書面整改通知書，申請人應當在規定的期限內完成整改，并重新提出執業申請。

三、辦養老院首先需要經辦人填寫申請書、可行性研究報告，還得有審辦資格證明文件、資金來源證明和固定場所證明文件，以及章程草案，有以上6項條件后就可以到所在轄區的民政部門辦理手續。

四、辦理程序

第一步：興辦企業所在區(市)縣民政部門向市政務服務中心民政局窗口提交申請材料，由窗口工作人員進行初審后受理;

第二步：市民政局在規定的時限內派人對新辦企業進行現場調查核實，符合條件的，在審批表上簽字蓋章;

第三步：市民政局將相關資料移交市稅務部門審核簽章后上報省民政廳;

4 第四步：經省民政廳、國家稅務局、地方稅務局審批辦證后返回市民政局，由市民政局轉交區(市)縣民政部門發給新辦企業。

五、補充說明：

1、現在國家鼓勵民間投資做福利事業，你要先到當地民政部門咨詢，具體要問：用地，貸款，稅務，工商,國家有什么補貼政策等，這些都是民間投資者應該享有的優惠政策. 國家現在已經頒布了這方面的政策，，但跟當地的地方財政有關.總的說國家,地方是鼓勵,支持民間投資興辦養老院的!!!

2、還需要說明的就是：所謂資質證明就是說你必須具備辦理養老院的條件，硬件軟件缺一不可!主要表現在以下方面：

1)建筑設計規范。

目前我國已有的大型養老機構一般都能按照建設部、民政部聯合頒布的《老年人建筑設計規范》進行設計和施工，較為科學合理的考慮了消防、通風、內部無障礙交通等問題，以及臥具、飲食、娛樂、醫療等功能配套。

2)醫療護理上的優勢較為明顯。由于大型養老機構具有規模優勢，較為容易吸引一些有專業知識和經驗的醫療人員加盟，從而提高了醫療護理的服務水準。特別是對那些有多種疾病的高齡老年人，可以使之有醫療保障的安全感。

5 3)休閑環境較好。大型養老機構在規劃設計時，一般都會結合自有土地、空間的實際情況，建設一些適合老年人活動的場所，種植一些花草樹木，以營造一個幽雅休閑的環境。而這一切又都是老年人，特別城市中生活的老年人和子女最為關注的。

養老機構配套功能完善的重點在兩個方面：

(1)醫療護理服務的配套。民政部門規定養老機構要配套設立醫療室，但醫療室能真正滿足老年人的疾病治療和特殊護理要求嗎?顯然是不夠的。就大型養老機構而言，入住的大都是在70歲以上的高齡老年人。為什么會出現高齡老年人居多的現象呢?一般是由家庭護理的成本和照顧難度決定的。只有家庭護理成本與養老機構收費相當時，或由于老年人身體狀況需要醫療護理時，子女才會送老人入住養老機構。這就對養老機構的醫療護理提出了更高的要求，簡單的醫療室是無法滿足需要的。試想500多名70歲以上的老年人，至少有50%的身體都有一些疾病，需要吃藥、打針;至少有25%的老年人需要進行留醫觀察治療，這樣的病患者就診和住院規模，應有一級甲等以上醫院與配套。因此，大型養老機構必須通過合作，或獨立申辦老年病醫院的方式，才能達到醫療護理功能上的配套和完善。 (2)飲食的科學合理套配。

養老機構的食堂首先必須按照衛生防疫部門的規定進行設 6 計和裝修，滿足基本的衛生要求和操作流程。其次，要針對老年人常見病、多發病，如高血壓、糖尿病等的特殊要求，科學制定營養食譜，合理控制飲食數量和種類。

第二章 各項優惠政策 第一節、國家優惠政策

《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》(國發„2013?35號)

來源： 民政部職業技能鑒定指導中心，中民民政職業能力建設中心 時間： 2013-10-23 10:41

國務院關于加快發展養老服務業的若干意見 國發„2013?35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國養老服務業快速發展，以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系初步建立，老年消費市場初步形成，老齡事業發展取得顯著成就。但總體上看，養老服務和產品供給不足、市場發育不健全、城鄉區域發展不平衡等問題還十分突出。當前，我國已經進入人口老齡化快速發展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達 7 1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務，有利于保障老年人權益，共享改革發展成果，有利于拉動消費、擴大就業，有利于保障和改善民生，促進社會和諧，推進經濟社會持續健康發展。為加快發展養老服務業，現提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，從國情出發，把不斷滿足老年人日益增長的養老服務需求作為出發點和落腳點，充分發揮政府作用，通過簡政放權，創新體制機制，激發社會活力，充分發揮社會力量的主體作用，健全養老服務體系，滿足多樣化養老服務需求，努力使養老服務業成為積極應對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內需、增加就業、促進服務業發展、推動經濟轉型升級的重要力量。

(二)基本原則。

深化體制改革。加快轉變政府職能，減少行政干預，加大政策支持和引導力度，激發各類服務主體活力，創新服務供給方式，加強監督管理，提高服務質量和效率。 堅持保障基本。以政府為主導，發揮社會力量作用，著力保 8 障特殊困難老年人的養老服務需求，確保人人享有基本養老服務。加大對基層和農村養老服務的投入，充分發揮社區基層組織和服務機構在居家養老服務中的重要作用。支持家庭、個人承擔應盡責任。

注重統籌發展。統籌發展居家養老、機構養老和其他多種形式的養老，實行普遍性服務和個性化服務相結合。統籌城市和農村養老資源，促進基本養老服務均衡發展。統籌利用各種資源，促進養老服務與醫療、家政、保險、教育、健身、旅游等相關領域的互動發展。

完善市場機制。充分發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體，營造平等參與、公平競爭的市場環境，大力發展養老服務業，提供方便可及、價格合理的各類養老服務和產品，滿足養老服務多樣化、多層次需求。

(三)發展目標。

到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。

——服務體系更加健全。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區， 9 90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35-40張，服務能力大幅增強。

——產業規模顯著擴大。以老年生活照料、老年產品用品、老年健康服務、老年體育健身、老年文化娛樂、老年金融服務、老年旅游等為主的養老服務業全面發展，養老服務業增加值在服務業中的比重顯著提升，全國機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業崗位。涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名品牌。 ——發展環境更加優化。養老服務業政策法規體系建立健全，行業標準科學規范，監管機制更加完善，服務質量明顯提高。全社會積極應對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養老服務的氛圍更加濃厚，養老志愿服務廣泛開展，敬老、養老、助老的優良傳統得到進一步弘揚。

二、主要任務

(一)統籌規劃發展城市養老服務設施。

加強社區服務設施建設。各地在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設臵養老服務設施。凡新建城區和新建居住(小)區，要按標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用;凡老城 10 區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過購臵、臵換、租賃等方式開辟養老服務設施，不得挪作他用。

綜合發揮多種設施作用。各地要發揮社區公共服務設施的養老服務功能，加強社區養老服務設施與社區服務中心(服務站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，提高使用率，發揮綜合效益。要支持和引導各類社會主體參與社區綜合服務設施建設、運營和管理，提供養老服務。各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。 實施社區無障礙環境改造。各地區要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

(二)大力發展居家養老服務網絡。

發展居家養老便捷服務。地方政府要支持建立以企業和機構為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的居家養老服務網絡。要通過制定扶持政策措施，積極培育居家養老服務企業和機構，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫等定制服務;大力發展家政服務，為居家老年人提供規范化、個性化服務。要支持社區建立健全居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養 11 老服務項目。

發展老年人文體娛樂服務。地方政府要支持社區利用社區公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動，并發揮群眾組織和個人積極性。鼓勵專業養老機構利用自身資源優勢，培訓和指導社區養老服務組織和人員。

發展居家網絡信息服務。地方政府要支持企業和機構運用互聯網、物聯網等技術手段創新居家養老服務模式，發展老年電子商務，建設居家服務網絡平臺，提供緊急呼叫、家政預約、健康咨詢、物品代購、服務繳費等適合老年人的服務項目。

(三)大力加強養老機構建設。

支持社會力量舉辦養老機構。各地要根據城鄉規劃布局要求，統籌考慮建設各類養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，行政許可和登記機關要核定其經營和活動范圍，為社會力量舉辦養老機構提供便捷服務。鼓勵境外資本投資養老服務業。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養老機構，社會力量舉辦規?；?、連鎖化的養老機構。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養老服務。

辦好公辦保障性養老機構。各地公辦養老機構要充分發 12 揮托底作用，重點為“三無”(無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力)老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。政府舉辦的養老機構要實用適用，避免鋪張豪華。

開展公辦養老機構改制試點。有條件的地方可以積極穩妥地把專門面向社會提供經營性服務的公辦養老機構轉制成為企業，完善法人治理結構。政府投資興辦的養老床位應逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。要開展服務項目和設施安全標準化建設，不斷提高服務水平。

(四)切實加強農村養老服務。

健全服務網絡。要完善農村養老服務托底的措施，將所有農村“三無”老人全部納入五保供養范圍，適時提高五保供養標準，健全農村五保供養機構功能，使農村五保老人老有所養。在滿足農村五保對象集中供養需求的前提下，支持鄉鎮五保供養機構改善設施條件并向社會開放，提高運營效益，增強護理功能，使之成為區域性養老服務中心。依托行政村、較大自然村，充分利用農家大院等，建設日間照料中心、托老所、老年活動站等互助性養老服務設施。農村黨建活動室、衛生室、農家書屋、學校等要支持農村養老服務工作，組織與老年人相關的活動。充分發揮村民自治功能和老 13 年協會作用，督促家庭成員承擔贍養責任，組織開展鄰里互助、志愿服務，解決周圍老年人實際生活困難。

拓寬資金渠道。各地要進一步落實《中華人民共和國老年人權益保障法》有關農村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養老基地，收益供老年人養老的要求。鼓勵城市資金、資產和資源投向農村養老服務。各級政府用于養老服務的財政性資金應重點向農村傾斜。 建立協作機制。城市公辦養老機構要與農村五保供養機構等建立長期穩定的對口支援和合作機制，采取人員培訓、技術指導、設備支援等方式，幫助其提高服務能力。建立跨地區養老服務協作機制，鼓勵發達地區支援欠發達地區。

(五)繁榮養老服務消費市場。

拓展養老服務內容。各地要積極發展養老服務業，引導養老服務企業和機構優先滿足老年人基本服務需求，鼓勵和引導相關行業積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉、法律服務等服務，加強殘障老年人專業化服務。

開發老年產品用品。相關部門要圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、文化娛樂等需要，支持企業積極開發安全有效的康復輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務產品，引導商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜;開發老年住宅、老年公寓等老年生活設施，提高老年人生活 14 質量。引導和規范商業銀行、保險公司、證券公司等金融機構開發適合老年人的理財、信貸、保險等產品。

培育養老產業集群。各地和相關行業部門要加強規劃引導，在制定相關產業發展規劃中，要鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，提高創新能力，形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群。健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量，營造安全、便利、誠信的消費環境。

(六)積極推進醫療衛生與養老服務相結合。

推動醫養融合發展。各地要促進醫療衛生資源進入養老機構、社區和居民家庭。衛生管理部門要支持有條件的養老機構設臵醫療機構。醫療機構要積極支持和發展養老服務，有條件的二級以上綜合醫院應當開設老年病科，增加老年病床數量，做好老年慢病防治和康復護理。要探索醫療機構與養老機構合作新模式，醫療機構、社區衛生服務機構應當為老年人建立健康檔案，建立社區醫院與老年人家庭醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務，加快推進面向養老機構的遠程醫療服務試點。醫療機構應當為老年人就醫提供優先優惠服務。

健全醫療保險機制。對于養老機構內設的醫療機構，符合城鎮職工(居民)基本醫療保險和新型農村合作醫療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規定享 15 受相應待遇。完善醫保報銷制度，切實解決老年人異地就醫結算問題。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產品，鼓勵和引導商業保險公司開展相關業務。

三、政策措施

(一)完善投融資政策。要通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養老服務機構和企業發展。各級政府要加大投入，安排財政性資金支持養老服務體系建設。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。開展老年人住房反向抵押養老保險試點。鼓勵養老機構投保責任保險，保險公司承保責任保險。地方政府發行債券應統籌考慮養老服務需求，積極支持養老服務設施建設及無障礙改造。

(二)完善土地供應政策。各地要將各類養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和用地計劃，合理安排用地需求，可將閑臵的公益性用地調整為養老服務用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構與政府舉辦的養老機構享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農 16 民集體所有的土地。對營利性養老機構建設用地，按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定，優先保障供應，并制定支持發展養老服務業的土地政策。嚴禁養老設施建設用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。

(三)完善稅費優惠政策。落實好國家現行支持養老服務業的稅收優惠政策，對養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。各地對非營利性養老機構建設要免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設要減半征收有關行政事業性收費，對養老機構提供養老服務也要適當減免行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收等優惠政策。制定和完善支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策。

(四)完善補貼支持政策。各地要加快建立養老服務評估機制，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度?？筛鶕B老服務的實際需要，推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。民政部本級彩票公益金 17 和地方各級政府用于社會福利事業的彩票公益金，要將50%以上的資金用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。國家根據經濟社會發展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，進一步完善落實基本養老、基本醫療、最低生活保障等政策，適時提高養老保障水平。要制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施。

(五)完善人才培養和就業政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業學校增設養老服務相關專業和課程，擴大人才培養規模，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優惠政策，鼓勵大專院校對口專業畢業生從事養老服務工作。充分發揮開放大學作用，開展繼續教育和遠程學歷教育。依托院校和養老機構建立養老服務實訓基地。加強老年護理人員專業培訓，對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予相關補貼，在養老機構和社區開發公益性崗位，吸納農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等從事養老服務。養老機構應當積極改善養老護理員工作條件，加強勞動保護和職業防護，依法繳納養老保險費等社會保險費，提高職工工資福利待遇。養老機構應當科學設臵專業技術崗位，重點培養和引進醫生、護士、康復醫師、康復治療師、社會工作者等具有執業或職業資格的專業技術人員。對在養老機構就業的專業技術人員，執行與醫療機構、 18 福利機構相同的執業資格、注冊考核政策。

(六)鼓勵公益慈善組織支持養老服務。引導公益慈善組織重點參與養老機構建設、養老產品開發、養老服務提供，使公益慈善組織成為發展養老服務業的重要力量。積極培育發展為老服務公益慈善組織。積極扶持發展各類為老服務志愿組織，開展志愿服務活動。倡導機關干部和企事業單位職工、大中小學學生參加養老服務志愿活動。支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務和服務社會活動。探索建立健康老人參與志愿互助服務的工作機制，建立為老志愿服務登記制度。弘揚敬老、養老、助老的優良傳統，支持社會服務窗口行業開展“敬老文明號”創建活動。

四、組織領導

(一)健全工作機制。各地要將發展養老服務業納入國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，進一步強化工作協調機制，定期分析養老服務業發展情況和存在問題，研究推進養老服務業加快發展的各項政策措施，認真落實養老服務業發展的相關任務要求。民政部門要切實履行監督管理、行業規范、業務指導職責，推動公辦養老機構改革發展。發展改革部門要將養老服務業發展納入經濟社會發展規劃、專項規劃和區域規劃，支持養老服務設施建設。財政部門要在現有資金渠道內對養老服務業發展給予財力保障。老齡工作機構要發揮綜合協調作用，加強督促指導工作。教育、公 19 安消防、衛生計生、國土、住房城鄉建設、人力資源社會保障、商務、稅務、金融、質檢、工商、食品藥品監管等部門要各司其職，及時解決工作中遇到的問題，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

(二)開展綜合改革試點。國家選擇有特點和代表性的區域進行養老服務業綜合改革試點，在財政、金融、用地、稅費、人才、技術及服務模式等方面進行探索創新，先行先試，完善體制機制和政策措施，為全國養老服務業發展提供經驗。

(三)強化行業監管。民政部門要健全養老服務的準入、退出、監管制度，指導養老機構完善管理規范、改善服務質量，及時查處侵害老年人人身財產權益的違法行為和安全生產責任事故。價格主管部門要探索建立科學合理的養老服務定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導價的范圍。有關部門要建立完善養老服務業統計制度。其他各有關部門要依照職責分工對養老服務業實施監督管理。要積極培育和發展養老服務行業協會，發揮行業自律作用。

(四)加強督促檢查。各地要加強工作績效考核，確保責任到位、任務落實。省級人民政府要根據本意見要求，結合實際抓緊制定實施意見。國務院相關部門要根據本部門職責，制定具體政策措施。民政部、發展改革委、財政部等部門要抓緊研究提出促進民間資本參與養老服務業的具體措施和意見。發展改革委、民政部和老齡工作機構要加強對本意見 20 執行情況的監督檢查，及時向國務院報告。國務院將適時組織專項督查。

第二節 地方優惠政策

烏魯木齊市加快推進社會化養老服務體系建設暫行辦法 來源：烏魯木齊市民政局

烏魯木齊市加快推進社會化養老服務體系建設暫行辦法

烏政辦„2013?582號

為全面貫徹落實黨的十八大、自治區第十六次民政會議精神，積極應對人口老齡化形勢，建立與我市人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展水平相協調的社會化養老服務體系，健全社會養老服務發展機制，實現2015年末“每千名老人擁有養老機構床位數30張”的發展目標，現就加快推進我市社會化養老服務體系建設制訂本辦法。 第一章 總 則

第一條 總體目標

構建“9073”養老服務模式，逐步實現90%的老年人居家養老，7%的老年人社區養老，3%的老年人機構養老。建設覆蓋全市城鄉的養老機構網絡，社會養老服務設施水平明顯提升;居家養老服務體系逐步建立，社區養老服務能力全面提高。老年人的生活照料、家政服務、醫療康復、文化娛樂、 21 精神慰藉、應急救助等服務有效開展。逐步形成布局合理、規模適度、形式多樣、功能完善、基本滿足大部分老年人需求的社會化養老服務體系。

第二條 基本原則

(一)統籌規劃、分級負責。加強社會化養老服務體系建設是一項長期的戰略任務，各級政府要對養老機構和社區養老服務設施的建設和發展統籌考慮、整體規劃。市級要制訂全市規劃，出臺優惠政策;各區(縣)要制訂本地規劃，承擔主要建設任務，落實優惠政策，推動形成基層網絡，保障其可持續發展。

(二)政府主導、多方參與。加強政府在制度、規劃、籌資、服務、監管等方面的職責，加快社會養老服務設施建設。發揮市場在資源配臵中的決定性作用，打破行業界限，開放社會養老服務市場，采取公建民營、民辦公助、政府購買服務、貼息補助等多種模式，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施，參與社會養老服務。

(三)因地制宜、突出重點。根據我市老年人口分布情況和各區(縣)養老服務發展水平，充分依托現有資源，合理安排社會化養老服務體系建設項目。以居家養老服務為導向，以長期照料、護理康復和社區日間照料為重點，分類完善不同養老服務機構和設施的功能，優先解決好需求最迫切的老年群體的養老問題。

22

(四)深化改革、持續發展。按照管辦分離，政事、政企分開的原則，統籌推進公辦養老服務機構改革。區分營利性與非營利性，加強對社會養老服務機構的登記和監管。完善養老服務的投入機制、服務規范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快養老服務專業隊伍建設，確保養老機構良性運行和可持續發展。 第二章 扶持措施

第三條 扶持對象和范圍

(一)社會養老服務機構：在本市行政區域內，根據老年人的養老需求建設的以社區托老服務為主的社區配套型養老機構(社區老年日間照料中心(托老站)、農村互助幸福院等);以生活護理服務為主的基本保障型養老服務機構(老年社會福利院、敬老院、養老院、老年福利服務中心、老年公寓等非營利性養老機構)。符合《自治區民辦養老服務機構資助辦法》相關“資助條件”的，可申請政府資助。

以上機構須經民政部門審批，符合國家民政部《老年人社會福利機構基本規范》(MZ008-2001)，取得《社會福利機構設臵批準證書》或《養老機構設立許可證》和《民辦非企業單位登記證書》;社會力量采取承包、租賃、合營等方式與政府合作經營“公辦民營”類型的社會福利機構，并取得《事業單位法人證書》。

(二)社區居家養老服務：居家養老服務以老年人日間 23 照料、生活護理、家政服務、精神慰籍等為主要內容，以上門服務、社區日托和引入養老機構專業化服務為主要形式。對本市戶籍且居住在戶籍地、有養老服務需求且自愿申請的老年人，根據老年人身體情況、困難程度和現實養老服務需求，按照程序審批后，確定為福利服務對象的，給予不同等次的政府購買服務補貼;農村依托鄉鎮社會福利服務中心、互助幸福院等提供居家養老服務。

第四條 建設規范與標準

新建社會養老機構應符合《自治區民辦社會福利機構管理辦法》以及烏魯木齊市養老設施專項規劃相關規定。建筑標準應符合國家《老年人居住建筑設計標準GB/T50340-2003》、《老年養護院建設標準》(建標„2010?194號)或《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標„2010?193號)、《自治區農村互助幸福院實施辦法(試行)》(新民發„2012?174號)等有關規定。

社會養老機構企事業單位、社會組織、個人和其他社會力量利用自有土地、房產改(擴)建養老機構的，應符合上述標準。

第五條 優惠措施

(一)項目和用地。

1.社會養老機構建設項目選址應符合烏魯木齊市土地利用總體規劃和城市總體規劃要求。發改部門按照基本建設 24 程序，對符合土地、規劃、環保等規定，建設資金落實的養老服務機構基本建設項目，予以備案、核準或審批。

2.國土資源部門將養老服務機構設施用地納入供地計劃。對非營利性養老服務機構設施用地，按照劃撥方式供地，并減半征收城鎮國有土地補償費，非營利性養老服務機構不得擅自改變經營性質和土地使用性質;對營利性養老服務機構設施用地，制定優惠政策，優先保障供地，依法辦理有償用地手續。鄉(鎮)、村公益性養老服務機構經依法批準可使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的集體建設用地。對規劃新建項目配建的養老服務機構設施用地，應在土地出讓條件或劃撥決定書中予以明確。

3.在符合土地利用總體規劃和城市規劃前提下，鼓勵企事業單位、社會組織、個人和其他社會力量利用存量土地、房地產及閑臵房產、設施等興建開辦養老機構，并辦理相關基建手續;在建制村和較大自然村，鼓勵支持利用個人、集體空臵房或空閑地，以村集體經濟投入為主，通過政府、集體、社會和個人出資，建立小型互助式老年托老所和幸福院。

(二)財政補貼。

1.一次性開辦補貼及新增床位補貼。

對按標準建設并取得《社會福利機構設臵批準證書》或《養老機構設立許可證》和《民辦非企業單位登記證書》的非營利性民辦養老服務機構，自建用房并投入使用、床位在 25 100張以下的，按照核定的床位數由市、區(縣)財政給予每張床位3000元一次性開辦補助(分3年補助);床位達到100張(含100張)以上的，按照核定的床位數由自治區財政給予每張床位5000元的一次性開辦補助(分3年補助)。租用房且租期5年(含5年)以上的，按照核定的床位數及上述補助標準，分5年給予補助。以上機構需開業滿6個月且入住率達50%以上，方可申請一次性開辦補貼。

對社會力量興辦、符合標準并取得《民辦非企業單位登記證書》的日間照料中心(托老所)、列入興建計劃的農村互助幸福院，根據核定的床位數，由市、區(縣)財政給予每張床位3000元的一次性建設補貼。

對已取得養老福利機構資質，在核定床位基數上，通過改(擴)建新增養老床位(20張以上)，由市、區(縣)財政按照每張核準新增床位3000元的標準給予新增床位補貼(分3年補助)。

2.運營補貼。

對公辦養老福利機構在滿足公費供養對象入住前提下，利用空余床位收住社會老人的，按實際入住社會老年人數，給予每人每月120元的運營補貼;對開業滿6個月以上，入住率達50%以上的民辦養老服務機構，按實際入住老年人數，給予每人每月120元的運營補貼。其中，自治區財政補貼50元，市、區(縣)兩級財政補貼70元。

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對運營滿6個月以上，年正常開放260天以上的社區日間照料中心(托老站)、農村互助幸福院，由區(縣)財政給予一定的運營補貼。

對運營滿6個月以上，年正常開放260天以上的居家養老服務中心及社區居家養老服務站，根據服務范圍和服務人數，給予一定的運營補貼。

(三)政府購買服務補貼。

1.政府購買機構養老服務補貼。

城市“三無”對象、農村“五保”對象(以下簡稱特困老人)，經本人申請、區(縣)民政部門確認、市民政部門審批同意公費供養入住民辦養老機構的，財政部門將補助給上述人員的生活費轉入該民辦養老機構，用于支付其生活、照料服務等所需費用。按照民辦機構內安臵的特困老人護理等級和人數進行補貼，標準為：自理老人每人每月補貼300元;介助(半自理)老人每人每月補貼400元;介護(不能自理)老人每人每月補貼600元。

2.政府購買居家養老服務補貼。

(1)特困老人。散居的“三無”老人和“五保”老人、重點優撫對象、城鄉最低生活保障對象中獨居生活、自理困難、二級以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補貼購買居家養老服務300元。

(2)百歲老人、榮獲地級或地級以上勞動模范的老人。 27 每人每月補貼購買居家養老服務300元。

(3)低收入老人。收入高于當地城鄉低保標準，低于當地最低工資收入標準的獨居生活、自理困難、二級以上重度殘疾或僅與殘疾子女生活的老人。每人每月補貼購買居家養老服務150元。

符合上述三類條件的老人，不重復享受，補貼標準就高不就低。

(四)冬季取暖補貼。

對建筑面積低于《老年養護院建設標準》(建標„2010?194號)的非營利性養老機構，每年按照實繳暖氣費用的50%給予補貼;對建筑面積高于《老年養護院建設標準》的非營利性養老機構，按照《老年養護院建設標準》規定面積核算，給予50%的取暖補貼。

上述財政補貼中凡屬市、區(縣)兩級財政承擔的資金，根據各區(縣)財力區別對待。其中，天山區、高新區(新市區)、水磨溝區、經濟區(頭屯河區)、米東區按市、區兩級財政4：6比例承擔;沙依巴克區按市、區兩級財政5：5比例承擔;達坂城區、烏魯木齊縣全部由市財政承擔。補貼經費納入市、區(縣)兩級財政預算。市民政局、財政局根據經濟社會發展狀況建立對養老機構運營補貼的自然增長機制。

(五)規費減免。

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1.規劃立項。

對福利性、非營利性養老服務機構，市規劃部門給予減免50%規劃設計費用的優惠。

市建設部門對敬老院、社會福利院免征城市市政公用基礎設施配套費、集中供熱配套費。

2.資質審批。

養老福利機構辦理注冊登記手續，免交登記費、年檢費，其它費用減半交納;

養老福利機構辦理衛生許可證申領及年檢手續，按收費標準的50%交納公共場所衛生審查費和年檢費。辦理從業人員健康證，按收費標準的50%交納體檢費。

3.稅收規費及有關公用收費。

取得《社會福利機構設臵批準證書》或《養老機構設立許可證》和《民辦非企業單位登記證書》的養老服務機構，依據自治區民政廳、自治區地方稅務局《關于自治區養老服務機構減免稅收問題的通知》(新民發„2013?156號)，享受稅收優惠政策。

對福利性、非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費;對養老服務機構提供養老服務適當減免行政事業性收費。

養老服務機構用電、用水、用氣、供暖價格按照本地居 29 民生活類收費價格標準收取。

安裝、使用電話等電信業務，執行住宅電話資費標準;搭建為老服務信息平臺，對老年人提供方便快捷、優質優惠的增值服務，并給予一定的資費減免優惠。

安裝、使用有線電視，執行住宅資費標準。鼓勵引導相關企業免費安裝有線電視機頂盒。

免征養老服務機構城市生活垃圾處理費。

鼓勵和支持物業公司對轄區養老服務減免物業管理費。

4.貼息補助。

鼓勵和支持社會養老事業發展，增加對養老服務機構及其建設項目信貸投入。對現有管理服務較好的民辦養老機構擴建項目貸款，市級財政對當期貸款利息給予貼息補助，幫助其擴大經營規模。

(六)培訓用工。

對養老機構從事養老護理、服務工作的人員，凡屬再就業培訓補貼范圍的，可在市人力資源和社會保障部門認定的職業培訓機構參加職業培訓，按照政策規定享受培訓補貼。培訓工作由人力資源和社會保障部門會同民政部門組織實施。

對與各類養老服務機構簽訂一年以上勞動合同、在崗從事養老服務工作、并按規定繳納社會保險費的人員，根據其簽訂勞動合同期限，市、區(縣)兩級財政對其所在養老服 30 務機構給予50%—100%的實繳社保金額補貼。

社區日間照料中心(托老站)，根據其規模和服務人數，通過政府購買社會工作服務方式，設臵1—3名社會工作者，其生活補貼由市、區兩級財政共同承擔。

(七) 風險防范。

鼓勵保險行業積極參與養老服務事業，研究開發養老服務機構參保產品，建立養老服務機構責任保險制度，對養老服務機構購買責任險給予補助，提高養老服務機構防范風險能力。

(八)醫療衛生。

對已取得《社會福利機構設臵批準證書》或《養老機構設立許可證》和《民辦非企業單位登記證書》的非營利性民辦養老福利機構，需要申請設臵內部醫務室對機構內部養老人員提供醫療、康復服務的，衛生部門應按照醫療機構管理規定給予審批;對已取得《醫療機構執業資格許可證》并符合基本醫療保險定點醫療機構資格條件的養老福利機構，經人力資源和社會保障部門審查合格后可納入城鎮職工(居民)基本醫療保險定點范圍，其收養人員中的基本醫療參保人員，在醫療機構就醫所發生的醫療費用，按基本醫療保險有關規定支付。支持養老福利機構與周邊醫院、社區醫療衛生服務機構合作，促進養醫結合，實現資源共享。

(九)社會捐贈。

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養老福利機構可按規定接受國內外組織和個人的捐贈，但不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。對受贈款物的使用，應當尊重捐贈人的意愿;捐贈人沒有明確使用意愿的，應當用于改善設施設備和服務對象的生活，捐贈款物的使用情況應當接受有關部門的審計和監督。 第三章 監督和管理

第六條 申請機構在申請資助、接受審查、評審時，必須提供真實、有效、完備的數據、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取資助的行為，一經查實，取消其被資助資格。對已經撥付的資助金予以追回，并撤銷其社會福利機構資格，收回社會福利機構批準設臵證書，通過媒體予以曝光。

第七條 對擅自改變養老福利機構的使用性質或利用養老福利機構房產從事核準服務范圍以外其他經營活動的，對已經撥付的資助金予以追回，并終止其享受資助的資格;違反法律的，應依法追究法律責任。

第八條 對在養老福利機構申辦和管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄的國家機關工作人員，依法追究其行政責任;構成犯罪的，依法移交司法機關處理。 第四章 保障措施

第九條 落實政策措施。各區(縣)要切實抓好各項政策的貫徹落實，并根據本辦法要求，結合實際，加快制訂促進本區(縣)社會養老機構發展的措施和辦法，積極為社會 32 養老機構的建設和發展創造良好條件。

第十條 組織編制規劃。把養老服務體系建設納入城市發展總體規劃，在制訂城市總體規劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設臵養老服務設施。積極推進養老福利園區建設。規劃新建小區按照每千名老人30張床位的標準配建養老機構。由民政部門組織編制烏魯木齊市養老設施專項規劃。

第十一條 加強部門聯動。老齡部門要充分發揮組織協調、調查研究、檢查指導職能，督促相關法規政策和工作任務的落實。對具備開展對外醫療、康復服務條件的社會力量興辦福利機構，衛生部門、人力資源和社會保障部門要積極做好養老機構附屬醫療機構辦理《醫療機構執業資格許可證》、申請基本醫療保險定點單位的審批工作。體育部門對社會養老機構內需配套體育設施的，應給予支持和指導。

第十二條 優化發展環境。發改、民政、工商、規劃、國土、建設、財政和房管等部門應按照各自職責和有關規定，進一步明確、優化社會養老機構在登記注冊、項目報建、土地征用、工程驗收、財務管理和產權變更等方面的辦理流程，提供更加便捷、高效的服務。市民政局會同市財政局抓緊制訂社會養老機構的財政補貼資金使用管理辦法，確保各項補貼政策落實到位。 第五章 附 則

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本辦法自公布之日起實施，《印發烏魯木齊市關于加快發展養老服務業的意見的通知》(烏政辦„2009?325號)同 時廢止。

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第三章項目建設背景、必要性與可行性 第一節 項目建設背景

1 、我國社會老齡化進程進一步加快

根據聯合國相關調查，世界人口將在2050 年超過90 億，如生育率保持現有水平，將于21世紀末超過100億大關。根據聯合國數據，從現在到2050 年，老齡人口將從6億增加到近20億，60歲以上的人口將超過15 歲以下的青少年人數。其中，發展中國家的老齡人口預計將是現在的四倍，這一特殊變化將對全世界各國的每個社區、團體和個人產生巨大影響。

目前，中國是全球目前唯一一個老年人口超過1億的國家，且老年人口以每年3%左右的增速快速增加，是世界平均增速的5倍以上。

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圖2-1 我國老齡化速度概況

資料來源：中國老齡委、北京華經縱橫咨詢有限公司 我國20世紀50年代第一次生育高峰出生人口相繼進入老年。2005年中國60 歲以上的老年人口有1.44億，2012年這個數字已經上升至1.93 億，年復合增速4.27%，占人口的比重也從11.03%升至14.32%。

預計到2013 年底，我國60 歲以上老年人口有望超過2 億，2015 年則很有可能超過2.21 億。而到2020 年，我國老年人口數很可能超過2.43 億，老年人口占比超過17%。

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圖2-2 我國將迎來老齡化加速發展階段 資料來源：中國老齡委

按照聯合國的傳統標準，60 歲以上老年人口占比達到10%，或是65 歲以上人口占總人口比重達到7%，則意味著這個國家進入老齡化社會，我國在1999 年已達到這個標準;60 歲以上老年人口占比達到14%，為老齡社會，我國在2012 年也已經達到這個標準，標志著我國已經正式進入老齡社會。而2015 年后我國將進入人口老齡化迅速發展階段。

根據預測，從2015—2035 年的20年間內，我國老年人口比例將增加一倍，達到20%，2050 年老年人口比例將增加到30%，社會進入深度老齡化階段。根據經濟合作與發展組織(OECD)的人口發展預測，到2030 年，中國65 歲以上人口占比將超過日本，成為全球人口老齡化程度最高的國

37 家。

2 、我國社會保障體系進一步完善

“十一五”時期，是建國以來社會保障體系建設發展最快的時期，社會保障制度建設取得突破性進展——覆蓋城鄉居民的社會保障體系框架基本形成，公布了《中華人民共和國社會保險法》，修訂了《工傷保險條例》。建立了新型農村社會養老保險(以下簡稱“新農保”)制度并開展試點，全面建立企業職工基本養老保險省級統籌制度，建立并全面實施城鎮居民基本醫療保險制度。

圖2-3 我國社會保障“十一五”規劃主要指標實現情況 資料來源：《社會保障“十二五”規劃綱要》

“十二五”時期，我國將進一步完善社會保障制度，進一步擴大覆蓋范圍，穩步提高保障水平，2015年，我國城 38 鎮基本養老保險參保人數將達到3.57億人，其中企業職工基本養老保險達到3.07億人;新農保參保人數達到4.5億人。城鄉基本醫療保險參保率在2010年基礎上提高3個百分點，城鄉最低生活保障實現應保盡保。

圖2-4 “十二五”時期社會保障發展主要目標 資料來源：《社會保障“十二五”規劃綱要》

其中，國家將重點推進實施應對人口老齡化的社會保障政策，實現新農保制度全覆蓋，提高基礎養老金水平，完善企業職工基本養老保險制度。

同時，國家已連續8年較大幅度調整企業退休人員基本養老金，國務院常務會議也通過自2013年1月起，企業退休人員基本養老金水平比2012年提高10%。

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圖2-5 2002—2010年我國退休人員養老金發展情況 數據來源：WIND資訊

綜上措施都將使得我國養老服務行業的發展得到越來越廣的發展空間。

3、 我國養老服務行業發展潛力巨大

我國社會養老服務體系主要由居家養老、社區養老和機構養老等三個有機部分組成。近年來，國家加大對社會養老服務體系建設的投入力度，大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設得到快速發展。但依舊存在著社區養老服務設施和養老機構床位嚴重不足，供需矛盾突出，養老服務布局不合理，區域、城鄉發展不平衡等問題。

根據全國老齡委的數據，2010年中國老年人市場的年需求達到1 萬億元，2050 年左右將達到5萬億元。而目前中 40 國每年為老年人提供的產品不足1000 億元，供需之間存在巨大商機。而到2030 年，預計我國養老產業規模有望達到20 萬億元以上。

同時社科研究院報告指出，我國消費結構轉向老齡產業，老年消費即將井噴。2010 年，我國老年人退休金總額達8383億元，2020 年，將達28145 億元，到2030 年，退休金總額將達到73210 億元。另據調查，目前老年人可用于購買老年用品的支出已達4000 億元。以上數據顯示，中國的老年群體已經成為一支重要的消費大軍。

圖2-6 我國老年人消費需求展望

數據來源：WIND資訊

其中，養老服務行業將作為老年人生活的必要保障服務提供行業，也將獲得較為廣闊的發展空間，行業發展潛力巨 41 大，據推算，2015年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模將超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

2012年末，我國共有養老服務機構4.2萬個，床位381萬張，收養各類人員262萬人，根據國家相關規劃，“十二五”期間，我國將增加日間照料床位和機構養老床位340余萬張，實現養老床位總數翻一番;改造30%現有床位，使之達到建設標準。 第二節 項目建設必要性

1、 項目建設是順應我國養老事業發展方向的需要 長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業發展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬;老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求急劇增加。

為此，我國政府提出積極發展老齡服務業，積極推進養 42 老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。“十二五”期間，實現新增各類養老床位342萬張的發展目標。

本項目建成后，將以老年人需求為設計及運營核心，強調老人的參與性，注重老人的感受。從道路交通、衛生、飲食、居住、建筑風格、綠化、景觀、材料等全面考慮，以真正意義的為老人全心全意的服務宗旨，為老年人提供一個集養生、醫療、學習、娛樂、教育、休閑于一體，生活舒造、設施配套、功能齊全的現代化新型老年社會福利機構。

2、 項目建設將進一步滿足日益增長的養老需求 近年來，為進一步實現“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的發展目標，山東省各級政府高度重視老齡事業發展，在經濟社會發展水平不斷提高的同時，優先保障和改善老年民生，優先為老年人提供社會公共服務，優先讓老年人共享經濟社會發展成果，并不斷建立健全社會養老保障體系，著力提高養老服務保障水平，使得省內養老服務需求空間不斷增長。

本項目將通過建設現代化養老公寓、精神維系式有機種植、教育培訓式綠化種植、義工實習式助老服務等方式，提供2000張養老床位，能夠緩解本區域老年居住難及老年人無人照顧的問題，更好地為老人的生活和健康保駕護航，創

43 造更好的經濟建設環境，維護社會穩定，共建和諧社會。

3、 項目建設是進一步提高居民生活質量的需要 近年來，隨著社會經濟的不斷發展，居民生活水平的不斷提升，老年人也逐漸培養出自身的興趣愛好、生活習慣和隱私，希望有自己獨立的生活空間，他們多數離退休后有養老金，為獨立生活提供了經濟來源。因此，必須探討建造功能設施完備的、較高標準的新型老年公寓，提升養老水平，以區別原來建立的敬(養)老院形式的老年公寓。

本項目建成后，公寓應具備吃、住、醫、學、樂、生活服務照料等設施和功能，老年人一家一戶居于每個單元中，每戶都有自己獨立的生活用房，包括起居室、衛生間、儲藏室、洗浴設備和廚房，老人可攜帶自己喜愛的家具、廚房設備，每戶要安裝電話和緊急呼救裝臵，同時設有娛樂場所、洗衣房、健身房、閱覽室、醫務室、監護室、售貨點等。公共食堂可按老人要求制作高、中、低檔飯菜，老人也可自己開伙。高齡病殘老人或生活不能自理的老人可由護理員照顧生活起居，進行特殊服務，身體較好的老人可以經常進行健康體育鍛煉，參加文化娛樂活動和醫療保健等知識的學習。

本項目這種兼顧“居家養老”和社會服務為一體的老年公寓，起居生活完全是家庭式的，享受的各種服務是社會化的，將成為本區域老年人所喜愛和要求的老年人樂園，老人的子女也可以進一步減輕負擔，減少家庭矛盾，解除其后顧

44 之憂，以便把更多的精力投入到經濟建設的偉大事業中。同時，本項目建成后也還可以安臵部分下崗職工，為他們提供再就業機會，為政府和企業分憂，有利于社會穩定，為進一步提升居民整體生活質量和水平做出應有的貢獻。

4、 項目建設是進一步提升區域養老服務水平的需要 為進一步滿足居民日益增長的養老服務的需求，鼓勵扶持養老服務機構，國家規定，凡創辦養老服務企業的，注冊資本均可按法定最低注冊資本執行;養老服務企業在辦理檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。對新辦的非營利性養老服務機構建設用地，經依法批準，可采用劃撥或協議出讓的方式供地，土地出讓金可按不低于國家規定的最低標準收取。鄉(鎮)村公益性的養老服務機構建設用地，經依法批準可使用集體所有的土地。對研發養老服務產品的生產性項目用地，實行與工業項目用地同等的供地方式。

本項目建成后，將成為布局合理、生活、服務到位、管理科學、環境幽雅、充滿生活樂趣的老年之家，并引進國內外先進的老年公寓設計運營理念，購臵國內外先進老年人護理設備，對相關服務人員進行專業培養，未來還將申請設立專業護理醫院，不斷將護理人性化、專業化、科學化、標準化，急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需，實行科學化、規范化管理，使老年人住得安心、吃得舒心、玩得開心、健康溫馨、子女放心，真正把老年公寓辦成老年

45 人頤養天年的幸福之家，讓老年人切實感受到黨和政府的溫暖，共享社會發展成果。

同時，本項目將以“區域示范項目、國內優秀項目”為發展目標，對本區域養老服務起到帶頭作用，進一步提升本區域養老服務水平，為老齡工作的順利開展與深入推行做出應有的貢獻。

第三節 項目建設可行性

1、 項目所處背景環境利好支撐項目可行

從政策層面來看，本項目所涉及的老年人服務行業，分別在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《社會保障“十二五”規劃綱要》、《社會養老服務體系建設規劃(2011—2015年)》、等政策文件中有所提及并明確指出相關產業發展方向，政策文件鼓勵支持本項目產業進一步發展，以此進一步保障和改善老年民生，全面提升“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的水平，讓老年人生活得更加幸福、更有尊嚴。

從政府支持力度來看，各級政府補貼力度可觀： 1.1 建設補貼

2012年，新疆維吾爾自治區出臺的《關于加快社會養老服務體系建設的意見》指出，到2015年，基本建立以居家 46 為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系。“十二五”期間，新增養老床位25萬張，養護型和醫護型床位占到各類養老床位總量的30%以上，實現每千名老年人擁有養老床位30張，實現日間照料服務覆蓋全部城市社區和半數以上農村社區，基本實現養老服務信息平臺覆蓋全省城鄉社區，基本實現養老護理員全員持證上崗。

“十二五”期間，各級財政對東、中、西部地區符合條件的公辦和民辦養老機構新建床位每張補助4500元、5500元、6500元，對改造(租賃)床位每張補助2000元、2500元、3000元。

1.2. 運營補貼

《關于加快社會養老服務體系建設的意見》指出，對民辦非營利性和公建民營養老服務機構按自理、半自理和完全不能自理老年人分別按每人每年360元、600元和720元標準給予運營補助。

1.3. 市場規模上升

從市場環境看，本項目涉及行業市場發展呈上升趨勢： 老年公寓特別是獨立的老年公寓，在歐美國家發展較早，建設較多，也積累了不少的經驗。隨著我國經濟的迅速發展和生活水平的提高，對老年公寓的需求的不斷增長，老年公寓在一些城市也相繼發展起來，如北京太陽城國際老年公寓，是北京市規模最大的獨立老年公寓。它建于北京北部的 47 小湯山，占地面積42萬平方米，總建筑面積18萬平方米，可以容納近萬老人入住。它的環境優美、設施先進、服務較好。上海市是最早進入老年型的城市，老齡事業發展較早。1990年開辦的浦東老年公寓，是全國首批老年公寓之一。

第四節 項目發展策略合理保障項目可行 1. 打造核心護理團隊 實施先進護理方案

為更好地服務于苑內老年人，本項目將組建有一批由護理員和護士組成的高素質養老服務團隊，基地護理員都將經過專業的養老護理培訓和專業護理設備操作培訓，同時，基地的臨床護理經驗護士團隊是由專業的護理學院、護校、衛校畢業的護士與醫療機構退休護士組成，他們都有著專業護士執業資格及更高水平的護理技能，并有專業護理人員和老人交談，消除老人的孤獨和寂寞感，使老人從生理和心理上得到滿足，在這里幸福地歡度晚年。

同時，基地將聘請一系列老年人生理疾病及心理疏導研究專家，并與相關科研院校開展相關科研課題，根據基地的老年人結構特點量身打造特色護理方案，通知針對高級會員，還將提供私人方案定制及實施服務。

2. 構建舒適養老環境 爭創省內示范基地

項目建成后，將緊緊圍繞建成“老年護理示范基地”這一目標，不斷提高護理質量，深化“尊老、敬老、愛老”企業文化建設，優化各項服務，降低運行成本為重點，加強基

48 地軟件、硬件建設，項目分為管理、護理、技術、信息、后勤設備、財務八大組，由各職能部門負責，統一管理。

具體實施方向如下：

(1)合理設臵組織機構，保障老年人護理需要與安全。按照新標準完善組織機構的合理設臵，保證高效運行，滿足本基地各項工作需要。實行苑長負責制，認真落實兩級管理責任制，苑長是醫院質量與安全管理第一責任人，各部門負責人是部門發展與安全管理的第一責任人，各護理組長是護理質量與安全管理的第一責任人，堅持科學民主依法決策，堅持以老年人為服務中心，積極收集整理其具體要求與愿望，加強溝通與協調，真正實現“急老年人之所急，想老年人之所想，幫老年人之所需”。

(2)加強細節管理，全面提高護理質量。本項目將以不斷加強基礎護理質量和安全管理，把缺陷管理作為最基礎的管理手段，鼓勵非懲罰的不良事件報告，以查找缺陷為手段，以整改缺陷為目標，強化零缺陷意識，對生命高度負責，全面提高基地各項工作質量。強化人人從我做起，從細節做起，做細、做實、做嚴各項工作。

(3)合理布局，科學設臵各服務項目。本項目將按照老年人的特點和《老年人建筑設計規范》，從住區規劃、設計到配套建筑與設施方面全方位符合老年人的特點和需求。相關建筑主要為低層小高層(有電梯)或平房有小院落，住房 49