第一篇：鄉鎮統計工作現狀分析
壺關縣鄉鎮統計工作現狀調查分析報告
按照國家、省、市要求，我局從5月下旬開始，花了近一個月的時間，從機構、人員、經費、基礎設施、網絡運營、統計服務等六個方面，對全縣20個鄉鎮的統計工作進行了全面系統的調查。調查發現，近年來我縣的統計工作雖然取得了不錯的成績，統計工作環境有了較大改善，統計在全縣社會發展和經濟建設中發揮了較為重要的決策咨詢作用，統計事業不斷健康有序發展。但相對來說，全縣的基層統計工作建設還比較薄弱，與統計工作的客觀要求相差甚遠。因此，加強基層統計基礎工作建設，提高統計工作特別是鄉鎮一級的統計工作水平已刻不容緩。
一、我縣鄉鎮統計工作現狀及存在的問題
(一)鄉鎮設臵統計機構，人員配備以兼職為主
這些兼職統計人員，除完成日常統計工作任務外，還要負責鄉鎮駐村工作和其他中心工作，工作非常辛苦。
(二)鄉鎮統計管理體制不合理，縣局難以有效管理
我縣對鄉鎮統計員的管理是雙重管理，即：行政上受鄉鎮人民政府領導，統計業務上受縣級統計局領導。由于鄉鎮統計員的人事、工資、年終考核等都歸鄉上管理，縣統計局無法對鄉鎮統計人員進行有效管理。因此，鄉鎮變動統計人員，根本不需要征求縣統計局意見。此外，我縣鄉鎮統計員中，行政編制占20 %，事業占編80%。鄉鎮事業編制統計員工資待遇比公務員低，且工作任務又相對較重。這次參公管理又末延伸到鄉鎮，意味著鄉鎮統計人員待遇短期內難以得到改善，嚴重影響了統計人員的工作積極性。統計人員的頻繁變動和統計人員的低待遇，造成了鄉鎮統計人員業務不熟、統計資料管理不規范、報表等基礎資料不完整、數據質量難以保證，嚴重影響了鄉鎮統計工作的連續性和完整性。
(三)鄉鎮統計基礎建設薄弱，統計手段落后
目前，鄉鎮統計工作所需要的硬件條件比較差， 2008年以前，鄉鎮統計工作均沒能用電腦。今年國家統計局給每個鄉鎮配備的一臺鄉鎮統計專用電腦，由于我縣屬國定貧困縣，鄉鎮電腦較少，且配臵較低，不能正常使用，只能占用國家統計局配備的電腦，使這臺電腦無法專用，不能保證統計工作需要。目前，大部分鄉鎮仍使用計算器等計算工具，進行各種統計報表數據的匯總和計算，統計信息化、網絡化水平極低，嚴重影響了統計工作效率。
(四)缺乏統計經費，工作難以正常開展
主要原因：我縣鄉鎮不屬一級財政預算，所有工作經費均由縣上預算后劃撥，全縣各類工資支出遠遠高于本級財政收入，嚴重入不敷出，無法安排相關統計工作經費。
(五)鄉鎮統計資料管理不規范
調查中我們還發現，鄉鎮農業統計類報表管理比較規范，有完整的原始資料。但鄉鎮畜牧統計由于長期以來自收自支，畜牧統計人員工作不確定等歷史原因，致使畜牧統計基礎資料不完整、管理混亂，難有完整的歷史資料。
(六)鄉鎮統計服務工作滯后
目前，我縣鄉鎮統計工作還只局限于一種簡單的報表收集、初級數據匯總整理上報階段，統計分析和綜合服務幾乎一片空白。造成這一現象的原因主要是：一方面鄉鎮統計人員少，各種統計調查過多，個人承擔的工作過重，無暇開展統計服務;另一方面，鄉鎮統計工作經費和設備不能滿足日常的工作開展，統計調研和專題分析就更談不上。
(七)鄉鎮統計制度不健全，統計違規現象較為突出
我縣對鄉鎮統計有規范的管理和考核辦法，但鄉鎮統計制度建設不健全，鄉鎮對統計資料的收集、審核、分析、上報等必備程序大多末建立健全相應的制度，上報的統計報表基礎資料不完整，統計數據質量不高，遲報統計資料現象較為突出。
二、對加強鄉鎮統計工作的幾點建議
如何切實加強鄉鎮統計工作，確保鄉鎮統計數據源頭的真實可靠，應該作為統計改革的重要任務。建議可以從以下幾個方面切實加強鄉鎮一級的統計工作，確保統計工作健康有序發展。
1、加大鄉鎮統計方法制度的改革力度。建議加快改革統計方法制度，建立適應鄉鎮統計工作發展，滿足鄉鎮黨委、政府和社會公眾需要的統計方法體制。盡量減少鄉鎮統計報表種類，實現農業、畜牧、林業統計一套表制度，提高統計工作效率、工作質量和服務水平。
2、加快鄉鎮管理體制改革，對鄉鎮統計實行垂管。建議體制改革后的《統計法》中明確鄉鎮必須建立統計機構，明確其職能、性質、編制。同時，管理體制上明確由縣統計局實行垂管，即：鄉鎮統計機構的人、財、物由縣統計局直接管理，理順鄉鎮統計管理體制。
3、明確工作經費，改善工作條件。一是將鄉鎮統計經費列入縣級財政的預算，并根據工作進度按月撥付;二是配備必要的計算機和落實相對獨立的辦公場所;三是建立統
一、規范的鄉鎮統計聯網直報體系，促使鄉鎮統計信息化、網絡化水平的全面提高。
2007年統計工作個人工作總結
從事統計工作以來,在工作中我學到了很多知識和經驗。統計工作對我來說是一個陌生的工作，我由不懂到懂，由膚淺到深入，由難到易，可以說這個過程是艱辛而美麗的。從工作中我所得到和領悟的也很多。這可以說對我以后的人生旅途都有很大的影響和幫助，也算我人生的一次不小的轉折點和跨越。所以自已也更珍惜這個難能可貴的機會。我想無論開始從事何種工作對我來說都是一種挑戰,也是一種磨練。做統計一年多以來在工作中不斷的磨練了我的意志,同時增加了我對困難的征服欲,實現了我的人生價值。我想無論我做什么都會干一行愛一行。既然我從事了這份工作，就要愛崗敬業，盡職盡責的去認真完成我的工作。一年中工作總結如下：
統計這份工作要求我。(首先)要敬業。要用積極的態度全身心的投入工作，即然選擇了這個職業，選擇了這個崗位，就要全力以赴，盡職盡責地去完成。(二是)要以嚴謹細致的態度對待工作。在工作中要嚴格要求自已做到一絲不茍。統計對我來說是一項細致的工作，它的要求很嚴格,它要求我必須認真、細致。要做到在剛統計時與磅房核對數字相符,數字一定要準確無誤,做表時要磅票與表格數字相符。無誤的數據便于以后的查賬，所以，必須要認真,仔細無差錯。這就要求我們在做其它工作時也是必須用嚴謹細致的態度對待工作。(三是)責任心.工作對我們來說就是一種責任.我們有義務盡心盡責的去完成,去負責.所以工作的好壞,也取決于你對工作的責任心.(四是)工作的高效率。對我來說提高工作的效率就是要多學習，從學習中汲取好的可以提高效率的知識，再就是，將問題細化，在短時間內決定，對任何事情都要當機立斷，設定具體時間安排工作，給自已制定嚴格的最后期限(五是)保密性。我所從事的統計具有很大的保密性，保密性就是對數據的保密。在這我也體驗了庫管這份工作，能同時做兩份工作，對我說是受益非淺。工作雖然很辛苦可是對我真是個學習的機會。從中我體驗了工作的性質，學到了很多我未曾接觸過的事物和知識。不足之處也存在很多問題。例如貨物入庫時沒有分類擺放、標記名稱。環境衛生比較差、庫容不整潔。新的一年又已來到。工作還在繼續，但是新的一年自已要求自已要有一個全新的自我。理清自已的思路，把工作做的更細致化。
一個人對自己的工作如果有百分之百的喜歡，也許不是太可能，但是想做到百分百的喜歡，就在于我們怎樣以好的心態去看待這份工作，也就是說，既然我已經選擇了這份工作，我就應該義無反顧的投身其中，并體現自我的價值觀，許多事業有成的人，并不是太喜歡自己的工作，但是他們有著高度的責任感和堅忍不拔的敬業精神，他們每天從事著平凡的工作，卻做出了不平凡的成績?？上胫灰愀冻隽司蜁泻玫幕貓蟮?。
在這一年的工作中，難免也出現一些不快樂的事情。我也曾為工作的壓力狹益過、郁悶過、焦慮過。每個人的工作任務在逐步繁重與細化，工作壓力大也是必然。因為在這個物競天擇的自然中強者生弱者亡的法則是不變的，如果自我消極、抱怨永遠會成為弱者。不良情緒有時也曾影響過我的工作效率，只是適時調整自己的心態，尋找平衡切入點才是真的有效。我想只要超越自身的狹益、焦慮等消極心態，以積極、健康的情緒來面對工作中的困難與挑戰就可以了。我發現快樂的工作法寶就是以寬恕與感激的心態看待我們每天的工作。
從中我也認識到。工作時，首先要以寬恕平和的心態看待工作中遇到的困難，正確評估自己的能力和價值目標，并進行必要的心態調整，努力培養樂觀大度的良好性格，對待工薪應有：得之不喜，失之不憂得態度，提高自己的抗干撓能力，有效轉移注意力，使個人的心態在工作中得到轉移、釋放、調整，消除緊張與疲勞。時刻保持求知向上的心，愛上工作，使工作變成生活的最大樂趣。
這一年自已也是以抱著感激的心情迎接工作的考驗，我時常在想因為這份工作，我有了養家糊口的經濟實力;因為這份工作，我體現了自我的價值;因為這份工作，我磨練了我的意志。當靜下心來的時候，我會反思省悟，與諸多下崗失業者相比，感激自己有豐實的薪水;與年邁體弱者相比感激自己有青春與健康;與庸庸碌碌混世者相比感激自己每天充實的工作著。人們不能預測快樂，因為快樂是乞求不到的，尋找工作的快樂，達到忘我的程度，工作的滿足感就會出現，因為這時我們已經忘記了時間，也就忘記了憂愁?？鞓肥且驗槟阕隽丝鞓返墓ぷ?，當你把工作做好了，你對自己的行為感到滿意，你就會快樂。
在明年中，我想我會把工作做的更細致、工作效率再提高一下、業務方面在做的更專業些。
壺關縣統計工作基本情況調查報告
鄉(鎮)統計基層基礎工作是構建整個統計工作的基石。在新形勢下，隨著市場經濟深入發展和各項改革的不斷深化，統計工作任務繁重而復雜，這就對鄉(鎮)統計基層基礎建設工作提出了更高的要求。根據省統計局《關于開展鄉(鎮、街道)統計工作基本情況調查的通知》精神，我縣在認真組織各鄉(鎮)填報調查表的基礎上，抽取了一個有代表性的鄉進行了實地調查。從調查情況看，由于統計基層基礎工作還比較薄弱，面臨著諸多問題，影響了統計信息質量和工作效率，與統計工作的客觀要求相差甚遠。
一、 鄉鎮基層統計工作的基本現狀
1、鄉鎮統計站已建立，有獨立的辦公場所。全縣各鄉(鎮)均建立了鄉鎮統計站，有獨立的辦公場所。從統計基礎建設上看，統計基礎工作整體較好，但部分鄉鎮也存在制度不完善的現象，大部分村級組織、企業無專職統計員的現象。
2、任務繁重，工作越來越難做。鄉鎮基層統計員既擔負著上級統計部門的12項經常性統計報表任務，涉及年報、月報、季報.又擔負著農村住戶調查、農產量抽樣調查、人口抽樣調查、安全感調查、工業企業規模以下抽樣調查、工業企業景氣和調查隊的定期調查和不定期調查等多項調查任務。另外，還要不定期地承擔國家大型普查和各種臨時性調查任務。鄉鎮統計人員涉及的基層單位越來越多，村級組織、企業統計人員參差不齊，加上被調查單位體制的變化，配合程度較差，使得鄉鎮統計工作難度也越來越大。
3、編制、經費、辦公設施等問題制約著鄉鎮基層統計事業的發展。通過多年努力，鄉鎮一級逐步建立了統計站，配備了專職統計人員，從2006年鄉鎮機構改革后，統計編制按在崗人員算，鄉鎮統計編制20個專職人員。二是沒有必要的工作經費。統計站成立以來，無論是平時的經常性的統計工作、臨時性的調查還有大型的普查，都沒有專門的統計經費，鄉鎮財政有能力就支付一部分，財力緊張的鄉鎮，統計員都是自己先貼錢辦事，兜里一大把發票報銷不了。三是沒有較為先進的辦公設施。近年來，鄉鎮各站所都配備了先進的辦公設施，統計站在2008年底國家統計局才為各鄉鎮配齊了計算機。目前，鄉鎮統計人員承擔政府的中心工作任務多，工作重心放不在統計工作上，由于存在編制、經費等各方面的因素，作為鄉鎮基層統計人員自身也難以定位自己的工作，再加上有的鄉鎮領導不重視統計工作，所以鄉鎮統計站不能發揮應有的作用。而在新的形勢下，特別是黨的十六屆三中全會決定將統計工作納入國家宏觀調控體系后，對統計工作就必然提出了更新、更高的要求，鄉鎮基層統計工作越來越重要，而在目前狀況下，鄉鎮基層統計工作條件缺乏，嚴重影響了鄉鎮基層統計工作的發展。
4、體制不暢，統計工作成為"搭頭"?，F行的統計管理體制是管人的不管事、管事的不管人。首先，鄉鎮基層統計員的政治、經濟待遇都依靠鄉鎮政府解決。在每年干部分工時，鄉鎮統計人員與其他干部一樣要承擔政府的中心工作任務，統計工作自然就成了鄉鎮基層統計員的額外工作。平時投入統計業務的時間少，每到向縣統計局報報表時就急得團團轉，為了按時上報，有的只好憑經驗在上年基礎上進行適當估計調整。其次，鄉鎮基層統計員的提拔重用機會少，因此，挫傷統計人員的工作積極性。
二、加強鄉鎮基礎統計工作的建議及對策
鄉鎮基層統計工作由于其所處的特殊地位，決定了其數據準確性，否則的話，上誤國策，下坑百姓。因此，加強基層基礎工作，夯實統計基礎是當前統計改革和發展的必然趨勢?；鶎咏y計基礎工作問題已提上了統計工作的議事日程，現就鄉鎮基層統計事業的發展問題特提出如下建議和對策。
(一)理順關系，切實解決機構、編制、經費等基礎性問題
鄉鎮基層統計事業要發展，必須解決一些統計體制方面的問題。一是建議統計部門實行垂直管理模式，提高統計工作的獨立性及抗干擾能力。二是落實統計業務經費，促進統計工作的順利開展。
(二)穩定隊伍，提高基層統計人員業務素質
目前鄉鎮基層統計工作的發展，提高統計人員的素質關鍵。建議上級部門：一是解決統計人員公務員或參公的待遇問題，二是加強統計業務知識的培訓，提高統計人員的業務素質。
(三)改進統計手段，加強統計信息化建設
去年我們已為各鄉鎮配備了先進的辦公設施，建議上級部門要加快自動化和網絡化建設。加強鄉鎮基層統計人員的電腦知識培訓，全面提高計算機操作水平，以實現鄉鎮基層統計數據網上直報。
壺關縣鄉鎮統計工作基本情況調查報告
關于做好社會保險統計分析工作的幾點建議：隨著我國社會保障體系建設的不斷完善，關系國計民生的社會保險工作顯得日益重要，在整個社會保險工作中，如何搞好社會保險統計分析、為保險政策的制定提供依據，顯得尤為重要。因此，我們在保險工作中，要抓好統計分析這個環節，認真開展統計分析，積極搞好監測評估，有效地提高了統計工作整體水平，為不斷完善我們的保險政策提供技術、理論支持。但是，通過多年的保險工作實踐，也發現社會保險統計工作也還有需要不斷改進的地方，為此提出以下建議：
一、緊緊圍繞保險工作中心，把握重點，有針對性地開展社會保險統計分析
開展統計分析，首先要確定分析目標，緊緊抓住領導和大家關心的問題，抓住改革中的新情況、新問題、新經驗，抓住社會保險工作實踐中帶有苗頭性、傾向性、突發性和趨勢性的問題，圍繞社會保險中心工作，充分利用統計數據進行綜合分析，提出政策措施和建議。在分析中，我們要力求將社會保險工作與社會經濟形勢的發展變化緊密結合起來，從社會保險及相關社會經濟指標之間的關系和發展變化看其內在的聯系，從統計的角度，以最快的速度、全新內容和權威的數字，對社會保險事業和基本狀做出評價與判斷，對重點工作和熱點問題加以反映。同時，力求在“四新”上下功夫，即“把握新特點、判斷新形勢、預測新趨勢、提出新建議”，提高對社會保險的準確判斷和預測能力，從而取得較好的效果。
在日常工作中，我們根據社會保險業務工作特點，建立了社會保險統計分析指標體系。以基本養老保險為例，重點加強了六個方面的分析。(1)基本養老保險覆蓋面分析。包括基本養老保險登記人數，參保人數，建帳人數，實際繳費人數，計劃擴面人數，實際擴面人數，計劃完成程度，參保人數增長率，建帳率等分析指標;(2)基本養老保險負擔程度分析。包括參加基本養老保險的離退休人數，養老金社會化發放的離退休人數，離退休人員增長率，養老金社會化發放率，離退休人員增長率，平均負擔系數，平均替代率等;(3)基本養老保險基金收繳情況分析。包括月人均繳費基數，月人均繳費基數增長率，月人均繳費基數占全省職工平均工資的比重，應繳、實繳養老保險費，補繳養老保險費，歷年欠繳的基本養老保險費及增長率，收繳率等指標;(4)基本養老保險基金支出情況分析。包括月人均養老金，養老金增長率，應支付、實支付養老金，補發養老金，養老金歷史拖欠，支付率等;(5)基本養老保險基金結余情況分析。包括本期收支結余，歷年累計結余及增長率，歷年累計結余可支付月數，個人帳戶實帳規模，空帳規模及可支付月數等;(6)企業退休人員實行社會化管理服務情況分析。企業退休人員數，實行社會化管理人數，社會化管理服務率，納入社區管理人數，社區管理率等等。
二、廣泛征集，科學整理，認真分析統計資料
統計分析的突出特點，就是對問題的分析要從統計資料出發，從定量分析入手，進行剖析，完成對事物的判斷。統計分析是建立在占有大量資料基礎上的深加工，從大量數據中發現問題，尋找矛盾，分析原因，研究規律，達到揭示問題的實質，實現從量到質的升華。社會保險是社會經濟生活中非常重要的一個方面，社會保險統計指標與社會經濟指標之間存在著非常緊密的聯系，社會保險統計指標之間也存在一定的相互關聯性，這就需要我們統計人員注意搜集、整理與社會保險有關的各種社會經濟生活中的統計數據，不僅要搜集勞動保障系統內部其他處室的相關資料，還要搜集勞動保障系統外部財政、統計、稅務等部門的相關資料，加以運用到統計分析中去。如，要分析養老保險費收繳情況，就要搜集參加基本養老保險的職工人數，繳費工資總額，繳費費率，收繳率，月人均繳費基數，職工平均工資水平，勞動工資統計報表等相關資料進行分析，以便分析養老保險費是否應繳盡繳，繳費單位有無虛報、瞞報、漏報繳費人數和繳費工資情況。
在統計分析中，還要注意掌握和運用科學的統計分析方法。如，平均分析法，結構分析法，動態分析法，因素分析法，趨勢分析法等等，比較的方法是進行統計分析的一種基本分析方法，同計劃比較，同前期比較(包括和上期比，和去年同期比)，同有關聯的指標比較，多角度去理解統計資料，分析資料，取舍資料，以達到研究的目的，進而引出自己的觀點。
三、把握原則，統籌兼顧，樹立正確的統計觀
統計分析要取得預期效果和卓有成效，必須注意解決以下幾個問題。(1)統計分析，要以馬克思主義、鄧小平理論為指針，按照辯證法和歷史唯物主義的，去觀察問題和分析問題。在統計分析中，一定要堅持實事求是的觀點、全面的觀點和發展的觀點，從事物的發展變化中來洞察問題，從現象和事物的相互依存、相互制約中來分析問題，不能憑想當然。(2)堅持實事求是的原則。實事求是是搞好統計分析的基礎。首先，情況要真實，數字要準確。準確是統計的生命線。其次，要尊重客觀實際，防止主觀臆斷，切忌想當然和憑印象。再次，要講真話，講實話，一就是一，二就是二，不隨波逐流。(3)堅持全局的觀點。(4)堅持量變和質變相統一的原則。做到數字和情況、論點和論據的有機結合。(5)以黨和國家的方針政策為準繩。檢查與監督政策方針的貫徹實施，是統計工作的重要任務之一。這就要求我們搞好統計分析，前提是必須要吃透、弄懂國家和省有關社會保險的政策法規。
四、充分利用，服務決策，努力提高統計能力和水平
充分利用統計信息資源，為領導決策提供服務是統計工作的最終目的。統計信息資源包括各種統計報表資料、金保工程數據庫及相關部門的統計資料等。通過統計分析，對統計數據進行篩選、歸類和加工，形成可為工作運用的大量信息資源。一方面，可直接運用于工作實踐，運用統計信息資源，制定社會保險擴面計劃、社會保險基金收支預算、做實個人帳戶測算、制定省級統籌基金調劑計劃等等;另一方面，進行社會保險預測，著眼于社會保險事業的發展變化進行預測分析，對社會保險的形勢和發展做出判斷。如進行養老金社會化發放能力分析，養老保險基金承受能力分析，建立養老保險基金的預測預警分析系統，發揮預測預警作用。統計信息資源的充分利用，反過來又要求提高統計匯總和分析的準確性，要求進一步提高統計工作的質量，從而使統計工作步入了“統計-分析-決策”的良性發展軌道。
農村留守兒童現狀調查及對策建議
為了全面關心了解農村留守兒童這一特殊群體的生活、學習、心理、身體、道德等方面的具體情況，研究分析產生問題的原因，積極采取有效措施，切實做好幫教工作，保障青少年的健康成長，為構建和諧社會做出新貢獻，我們于0九年四月份，組織各村從五月一日至三十日進行了為時一個月的農村留守兒童的全面調查。據不完全統計，全鄉義務教育階段，因父母外出務工經商不在一起生活的留守兒童總人數為52人，占初中、小學學生總人數的2.3%左右。這些留守兒童分布在邊遠山村。
一、現狀及分析
由于各級黨政領導的重視，教育部門的努力，社會各界的關懷，農村留守兒童的生活，學習和健康等方面的問題都得到了不同程度的解決，許多留守兒童有理想，有抱負，想考上理想的大學，想當畫家，歌星，宇航員。大部分學生身體健康，生活自理能力強，有孝心。但從調查的結果看，目前仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。
1、感情上的缺失。
留守兒童長期不和父母生活在一起，得不到父母的關愛呵護，產生了失落感、自卑感，失去了安全感，缺乏必要的安慰和鼓勵。在我們的調查問卷中“你最大的愿望是什么?”許多學生都寫到：“希望爸爸媽媽?；丶铱次?rdquo;“最大的愿望是團聚”。一位小學四年級學生叫高若天，父親在蘭州做生意，半年才回家一次和兒子見面，小若天平時想爸爸時，只能摸摸墻上掛的照片，照片沒有體溫一樣的暖和，只有冰涼的感覺……。
2、心理上的障礙。
留守兒童由于長期缺乏父母的關愛，產生了嚴重的心理障礙和性格缺陷。調查中發現，留守兒童多數性格內向，眼神中經常流露出戒備和冷漠，同哪些生活在父母身邊的孩子相比，少了些活潑和開朗，長期下去，無疑會對孩子的心理及性格產生不良影響。還有一些留守兒童養成了任性、放縱的性格。郭彬跟著爺爺奶奶生活，兩位老人一味地溺愛放縱，造成該同學經常遲到、曠課，吸煙、喝酒、上網，和社會上不三不四的人員來往，結伙打架，向同學索要錢物，后來發展到和其父親對打對罵，性格粗野暴躁，總是以冷酷仇恨的目光看周圍的一切。
3、學習上的困難。
中小學校都布臵有家庭作業，要求家長提示、監督、輔導，而留守兒童家庭中的監護人，多數難以承擔起幫助學生學習的任務。22個行政村有52名留守兒童，其中有47名兒童是跟隨爺爺、奶奶、姥姥、姥爺生活，占監護人總數的90.4%;這些監護人中50—70歲之間的人數占用69.2%;這些監護人中文盲3人，占5.8%，小學程度40人，占76.9%，初中6人，占11.5%，高中以上3人，占5.8%。這些隔代的監護人一般思想觀念比較陳舊，對留守兒童一味的溺愛遷就，管養不管教，重物質滿足，輕思想品德教育。
4、管理上的空檔。
目前的社會教育和家庭教育還比較薄弱，對留守兒童來說，更是一個空檔。初中學生趙夢圓隨外祖母生活，在學校經常愁眉苦臉，性格孤僻，她曾對老師說，一到雙休日就心驚膽顫，認為自己和其他同學不一樣，是個無家可歸的孩子。留守兒童回家后是否自覺學習，能否完成作業，甚至有沒有到校學習都無人問津。有的留守兒童住在姨母家，新學期開學將近一個月，既沒有到校學習，也沒有在家里呆，學校打電話詢問，家里沒有人接聽電話(原來這個學生提供的是一個虛假號碼)，老師誤認為這個學生轉學走了，監護人只知道學生天天都上學去了，其實是去網吧打游戲去了。這個學生由于上網沒錢，在路上搶劫其他學生的錢，被公安機關拘留，這時學校老師和監護人才悵然大悟，但為時已晚了。
5、社會不良環境的影響。
社會上的一些丑陋現象和不良行為每時每刻都在腐蝕著我們的年輕一代，尤其對那些疏于管理的留守兒童這一弱勢群體更是經不起誘惑。某學生高勇父母在外地做生意，他寄宿在姨家。他花錢大手大腳，在校園內偷著吸煙，在校外經常喝酒，多次參與社會上打群架。他上網入迷，結交社會上的閑雜人員強制搶奪學生錢物，多次受到學校的批評教育和公安機關的處理。
二、對策與建議
留守兒童的出現是社會經濟發展過程中不可避免的社會現象，關心留守兒童的健康成長是建設社會主義新農村的需要，更是學校、家庭、社會義不容辭的職責。因此，我們建議：
1、建立留守兒童成長記錄檔案。以學校為單位，對全部留守兒童的生活、學習、思想及家庭教育等情況調查摸底，將他們每周每月的活動情況納入教師的視線，實行動態跟蹤，分類管理，隨時根據留守兒童的發展變化情況，及時有的放矢地做好幫教工作。
2、積極推進農村寄宿制學校建設。使留守兒童全天24小時都臵于學校老師的監護之下，生活上有人管，學習上有人幫，安全有保證。在學生中開展“一對一結對”幫扶活動，使留守兒童直正感受到學校象家庭一樣溫暖。
3、努力提高留守兒童監護人的素質。充分利用各中小學的家長學校這個陣地，積極開辦留守兒童監護人(尤其監護人的爺爺奶奶，姥姥姥爺)培訓班，使他們進一步更新教育觀念，明確教育職責，改進教育方法，提高教育效果。
4、加強交流溝通，形成教育合力。外出打工的父母要經常與子女溝通交流，利用書信、電話等形式每月至少溝通1—2次，從而縮短留守兒童與父母的距離，使留守兒童產生父母就在自己身邊的感覺。學校要建立家校聯系卡制度，要保障學校與留守兒童的父母和監護人聯系的經常性、實效性。及時交流學生的學習、生活和思想情況，共同研究教育方法促進留守兒童的健康成長。
5、動員社會力量，優化育人環境。各級政府、共青團和關工委組織，充分發揮在留守兒童教育中的作用，認真整治校園周邊秩序，凈化育人環境。積極動員社會力量幫助農村創辦少年兒童活動中心，開展豐富多彩、寓教于樂的體育、文藝娛樂活動，豐富農村兒童的精神生活。
6、加快地域經濟發展，增加農民在本地就業的機會。農民就近務工，減少留守兒童;城市中小學要對農民工子女受教育降低門檻，創造條件，讓農民工子女享受平等的受教育的權利，使農民工有能力把子女帶在身邊，讓留守兒童隨父母就近入學，從根本上解決此類問題。
橋上鄉統計工作站
統 計 分 析 說 明
第二篇：鄉鎮企業現狀分析調查報告
鄉
鎮
企
業
現
狀
調
查
分
析
報
告
學號;2011231847 班級：信息管理11-15 日期;2013-2-2
3沙雅縣位于新疆維吾爾自治區西南部，北靠天山，南擁塔克拉瑪干大沙漠，地域遼闊，資源豐富。改革開放以來，沙雅縣經濟完成了兩次飛躍:第一次是上世紀九十年代初，沙雅縣調整種植結構，不斷擴大棉花種植面積，棉花帶動了全縣經濟快速發展和農牧民收入的增長，并確立了其在全國產棉第一大縣的地位;并盛產小麥、玉米、茴香、蓖麻、尖椒等各種農作物，自古就有“塞外糧倉”之稱。因此，沙雅縣也巧妙的用這一優勢建立了綠源農業開發有限責任公司。
2000年以后，石油天然氣資源的勘探和開采，帶動了沙雅縣經濟的高速增長和財政收入的成倍增長，石油天然氣資源的勘探開采帶來的稅收成為沙雅縣財政收入的主來源，也使城鄉的面貌發生了巨大的改變，城市功能進一步完善，實現了沙雅縣的第二次飛躍。
前兩次基本是以犧牲環境作為飛躍的代價：大面積開墾土地，石油天然氣開發對植被的破壞和地下水的污染，使沙雅縣沙漠化程度加劇，地下水資源受到污染，原本脆弱的環境生態承載力下降。
217國道的延建和庫車機場的遷建將使沙雅縣結束長期以來交通閉塞的格局，使其區位優勢凸顯;庫車縣作為新疆新興重化工基地，其對沙雅的輻射帶動作用增強，大庫車經濟圈內各縣的分工協作更加密切。而國家能源戰略西移，西部大開發政策深入實施，國家對塔河治理力度進一步加大，東部產業向西部的梯度轉移等外部環境，為沙雅縣經濟發展帶來了新的歷史機遇。
沙雅縣如何在新的歷史機遇下，發揮自身的資源優勢，借助國家對油氣資源開發對財政收入的貢獻，尋求新的增長模式，形成集聚效應，由外推型經濟向內生型經濟的轉變，實現經濟發展與生態保護并舉，生態環境得以改善，完成沙雅經濟發展的第三次飛躍?
基于以上背景，東西部(中國)經濟研究院有幸受沙雅縣委、縣政府之托，與沙雅縣黨政領導一同組成項目研究小組。通過重點針對沙雅縣資源狀況和大庫車經濟圈構建對沙雅縣經濟發展的影響做了深入而詳實的調查與分析，提出沙雅縣作為“新疆生態經濟示范縣、新疆油氣主產區、塔河上游宜居城市、大庫車經濟圈核心區的后花園”這一戰略定位， 明確了“塔河明珠 生態沙雅”的形象定位。把“發展生態經濟，構建綠色沙雅”作為沙雅縣總體戰略，提出了“以構建綠色沙雅為目標，以發展生態產業為核心，以石油天然氣的勘探開發為動力，以棉花、野生生物資源、林果業、特色養殖等基地建設為基礎，實施優勢資源轉換
戰略，發展棉紡、農副產品加工業、生物制藥、糧油加工等生態工業;以217國道延建和機場改建為契機，加快生態旅游業和服務業的發展。實施區域融合戰略實現資源的共享與產業的互補，提升沙雅縣城市競爭力;實施“一業突破，多業培育”和“項目帶動”戰略，實現產業的集群化發展，提升產業競爭力。強化生態意識，培育生態文化，建設穩定、和諧新沙雅的發展思路。并對沙雅縣發展戰略實現設計了路線圖，并制定了實施策略。
綠源農業科技開發有限責任公司位于新疆維吾爾自治區阿克蘇地區庫車縣。公司將本著“以人為本、績效理念、團隊精神、追求卓越”的核心理念。他們踏踏實實工作，真正為客戶負責，為客戶著想。依托戰略國際全球領先的專業技術和營運經驗。恪守職業道德，優質高效地為客戶提供服務，確?？蛻舻臐M意，增強市場的競爭實力。
該公司利用了幾種植物。其中最重要的就要屬甘草了。
甘草在無水澆條件的干旱、沙質鹽堿荒地都可生長，利用雨季播種，出苗管理粗放，并且老株能發出新株，繁殖系數大，且投入少，加之發展畜牧業收入，經濟效益更為可觀。在植被破壞嚴重開始沙化的地區發展甘草，還有防風固沙的巨大生態效益?？梢哉f，甘草是省錢(投入少)、省地(可利用沙荒和鹽堿地)、省工(管理粗放)、效益高(供不應求)的“綠色銀行”，發展甘草生產實在是大有可為。如大面積栽種甘草的地區還可深加工甘草膏、甘草酸及其它附產品等，以獲取更大的效益。
為了保護甘草資源，合理采挖.利用，保證長期穩定地供應國外市場，沙雅縣采取了養護和采挖并舉的方針，實行每年有計劃地輪流采挖的辦法，使甘草資源得以長期充分地利用。2005年開始人工栽培，試種非常成功?？梢灶A期，不久的將來，沙雅甘草資源將有進一步的發展，可提供甘草貨源也將會日益增多。沙雅縣甘草主要分布于220公里塔河兩岸的胡楊林中，總面積達40萬畝。據專家考察，沙雅縣甘草主要品種有脹國甘草、黃甘草。
甘草不僅是一味用藥量大的中藥，還廣泛適用于食品、飲料、煙草、日用化工及畜牧業等領域。甘草酸作為甜味劑比蔗糖甜200—300倍，并且低熱值具保健功能，許多國家已經把其作為食品添加劑。甘草中含有抗氧化劑，己被一些國家列為化妝、保健原料。甘草還可用來制作發泡劑、滲透劑。甘草渣可制做纖維
板等隔熱隔音建筑材料，其莖葉還是牲畜的好飼料。由于其寶貴用途，甘草不僅大量出口東南亞，而且還大量出口歐洲及美國。
東風勁吹創強路，風正帆順好遠航，創強使沙雅經歷了一場蕩氣回腸的洗禮。不僅提高了沙雅總體發展水平的含金量，更使沙雅的企業品質更上一層樓!
第三篇：鄉鎮檢察室的設置現狀及前景分析
鄉鎮檢察室的設置現狀及前景分析——以建設社會主義新農村
形勢下的從化地區為視角
發布時間：2009-07-29 10:45:55 閱讀數：
[摘要]檢察機關是維護和促進社會主義新農村建設的一支重要力量，在新形勢下檢察機關工作中心下移，設置鄉鎮檢察室是檢察機關落實十七屆三中全會提出的服務新農村建設的新舉措，是檢察機制改革中的一個新生事物，符合中國國情，具有重要的理論和實際意義。但目前鄉鎮檢察室建設存在法律地位不明確、職能定位不清晰、保障機制不健全等問題制約了鄉鎮檢察室的發展，本文擬就從化檢察室建設的現狀分析，總結目前各地的實踐作法，試圖對鄉鎮檢察室的設置現狀和發展前景進行粗略探討。
關鍵詞：鄉鎮檢察室 服務 新農村建設
一、鄉鎮檢察室設置的必要性
檢察機關擔負著為農村新一輪的改革發展提供司法保障的新任務，鄉鎮檢察室作為基層檢察院的派出機構，具有貼近農民群眾、貼近農村基層的特點，在新形勢下更有其存在和發展的必要。
(一)建設社會主義新農村的客觀需要
當前農村社會關系總體是健康、穩定的，但是農村建設、農民生活和農業發展確實存在一些不容忽視的矛盾和問題，諸如農村流動人口引發的社會問題日益突出，尚存在相當數量的嚴重暴力、黑惡勢力、破壞農業生產和侵犯農民生命財產的犯罪，有些農村基層干部職務犯罪、侵犯農民合法權益的行為時有發生;城鄉居民生活差距拉大引發的矛盾比較突出;土地政策調整、征占農村土地等引發一些顯性的和潛在的社會矛盾和糾紛，這些都是農村社會發展建設中不穩定的因素和不和諧的音符，與建設社會主義新農村所需要的法制環境差距甚遠。
最高人民檢察院根據中共中央、國務院頒布的《推進社會主義新農村建設的若干意見》決議精神，下發了《檢察機關為社會主義新農村建設服務的意見》，對檢察職能服務社會主義新農村建設提出了明確的要求，檢察機關通過嚴厲打擊各種刑事犯罪，可以為農民創造安居樂業的社會環境;通過查辦和預防職務犯罪，可以為農村創造廉潔高效的政務環境;通過運用法律手段促進經濟關系的調節，可以為農村改革發展創造良好的法治環境;通過化解農村各類矛盾糾紛，可以為農村創造和諧穩定的生產生活環境。由此，鄉鎮檢察室的設立是大勢所趨、工作所需、群眾所盼。
(二)檢察機關履行法律監督職能的需要
檢察機關具有憲法賦予的法律監督職責。目前鄉鎮基層政權中，已經普遍設立了人民法庭、派出所、司法所等司法機構，部分鄉鎮工商、稅務、土地等行政派出機構也一應俱全，各種司法、行政權力已經延伸到農村基層，唯獨只有鄉鎮檢察室的建設依然停滯不前。檢察機關在鄉鎮基層信息不通，對“兩所一庭”的司法活動，以及行政派出機構的行政執法活動，難以納入法律監督的視野，一定程度上造成少數法制觀念淡薄的鄉鎮基層干部無視群眾利益，侵害群眾權益的行為時有發生，通過在基層設置鄉鎮檢察室，擴大檢察工作在農村的覆蓋面，加強與其他政法機關的溝通協調，使檢察資源配置落實到農村，形成合力，健全有中國特色的社會主義農村司法體系。此外，鄉鎮檢察室與人民法庭、基層派出所、鄉鎮司法所共同組成完備的基層司法工作機制，能夠一起發揮鄉鎮基層司法機構整體效能，進一步促進建設公正高效權威的社會主義司法制度。
(三)服務農村經濟建設、維護改革穩定大局的需要 建設社會主義新農村，農村的社會穩定是前提。近年來，農村經濟迅速發展，鄉鎮企業異軍突起，社會問題紛繁復雜，這一新形勢下，迫切需要檢察機關積極為之提供法律服務和法律保護，使農村經濟沿著充滿生機活力的方向發展，鄉鎮檢察室通過積極參與農村社會治安的綜合治理，能夠協助轄區黨委、政府及有關部門妥善處理影響農村穩定的突發事件，通過分析轄區的犯罪特點和規律，協助案發單位建章立制，堵塞漏洞。
二、 鄉鎮檢察室設置的模式及特征
鄉鎮檢察室的建立源于上世紀80年代，隨著經濟社會的發展，不少地方的檢察機關試點建設了一批鄉鎮檢察室，延續至今的原檢察室和各地逐步設立的檢察室大概有以下幾種模式：
(一)職務犯罪偵查型檢察室。職務犯罪偵查型是上個世紀80年代設立的檢察室的基本形態，它符合當時經濟發展態勢，以江蘇省常州市武進鄉鎮檢察室為例，設立的初忠在于打擊鄉鎮迅速發展中引起的貪污賄賂等經濟犯罪案件。這種模式存在的前提是有“案”可辦，隨著刑法、刑事訴訟法的修改，鄉鎮企業的轉制和鄉鎮權力的規范運行，這種單一的模式就面臨著“無案可辦、無所事事”的局面，在結構設置上，該檢察室受派出院的直接領導并對其負責，其地位與院內設業務部門并列，職能的針對性決定了檢察室在享有對貪污賄賂案件受理、立案、偵查的同時，又要接受院反貪局的業務指導、贓款贓物收繳等統一管理，但是這種犯罪偵查一體化的體制不利于鄉鎮檢察室本身優勢的發揮，而且存在職能片面的劣勢。
(二)服務型檢察室。服務型檢察室是近年來各地設立檢察室的一種主要模式，如從化的檢察服務室、佛山的檢察工作辦公室，該種模式的職能定位是接待當事人的申訴、進行法律宣傳、開展專項預防、息訴等并將陽光檢務工作納入其工作范圍，以聽取民生、民聲、民訴，更多的是為檢察機關的職能部門服務，對檢察業務工作需要移交職能部門處理，服務型檢察室承擔“服務、協調”的作用，沒有獨立的編制，性質上屬于“非典型的鄉鎮檢察室”。實踐中，鄉鎮檢察室掛靠在鄉鎮一級政府，需要地方黨委政府的支持、檢察院通過每月的座談走訪了解群眾訴求、解決民生問題，這種“有案辦案、無案服務”的模式很大程度上使檢察室處于空置的狀態。
(三)全能型檢察室。全能型檢察室有一個重要的特征是雙重領導，檢察室除了接受派出檢察院的領導，還需要接受當地鄉鎮黨委的領導，這種模式的優勢比較明顯，不僅容易得到當地黨委政府的支持，有利于各項檢察工作的開展，而且職能比較齊全，更容易融入基層，服務群眾，貼近一線。但是全能型檢察室不符合我國現行憲法規定的權力架構，檢察機關作為法律監督機關，其職能就要立足于檢察職能，接受鄉鎮黨委的領導并不符合權力層級劃分規定。而且更為關鍵的是，鄉鎮檢察室在雙重領導體制下，非常容易被異化，成為當地鄉鎮政府的一個職能部門1[1]。2008年，海南省由省級檢察院推動鄉鎮檢察室構建，在規范運行方面，具有借鑒意義。
綜上，目前各地試行的縣鎮檢察室雖然職能不一，模式不同，但是這些檢察室的設立為檢察機關派出機構的設立提供了探索性的模式，在維護農村改革穩定大局、強化檢察機關法律監督等方面都發揮著重要作用。
三、 鄉鎮檢察室設置的可行性分析及存在問題
(一)建設鄉鎮檢察室的法理基礎
根據《人民檢察院組織法》第2條第3款的規定：“省一級人民檢察院和縣一級人民檢察院，根據上級工作需要，提請本級人民代表大會常務委員會批準，可以在工礦區、農墾區、林區等區域設置人民檢察院，作為派出機構。”這是組織法關于人民檢察院在特殊區域設立派出機構的規定，其中對“特殊區域”的范圍作了不完全列舉，從中可以尋得檢察機關在農村設立派出機構的法律空間，而所謂“根據工作需要”我們認為應理解為根據黨和國家以及本級檢察機關所在地區的工作大局需要，當前形勢下，服務社會主義新農村建設就是服務大局，所以重建鄉鎮檢察室，是符合組織法立法本意的?！度嗣駲z察 1[1] 《重構鄉鎮檢察室》，邵長生，人民檢察，2009年第2期。 院鄉(鎮)檢察室工作條例》第4條規定：“鄉鎮檢察室根據鄉鎮地域、人口、經濟狀況和工作需要設置”，最高檢的這一內部規定為鄉鎮檢察室的設立提供了法理依據。
(二)鄉鎮檢察室設置的理論基礎
設置鄉鎮檢察室是在新形勢下檢察體制改革進程中作出的歷史性選擇，有其堅實和科學的理論基礎：一是符合科學發展觀的理論實踐。設置鄉鎮檢察室是實現科學發展觀以人為本的要求，檢察機關始終把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，通過鄉鎮檢察室，深入農村，惠及農民，認真傾聽農民群眾對檢察工作的意見和建議，把農民群眾滿意作為對檢察工作成效的重要依據，堅持司法為民、便民、利民的服務意識。此外，設置鄉鎮檢察室是堅持科學發展觀全面協調可持續發展的創舉。通過鄉鎮檢察室將法律監督延伸到廣大農村，使檢察工作內部機構改革能適應可持續發展。二是國家權利制衡理論和救濟理論。權力制衡理論在現代被稱作是否合憲的一個普適性標準，現代檢察制度也是以權利的分立和制衡的憲政理論作為理論基礎的。檢察權應該是檢察機關代表國家或政府所執行的國家權力，是行政權與司法分權制約的產物。作為法律監督機關的檢察機關，其監督職能應輻射到行政權存在的每一個角落，可以發揮積極作用，促進機構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的形成，保障社會主義法制在農村地區的實現。
(三)實踐中的探索 設置鄉鎮檢察室，是在中國特色社會主義檢察體制，法律框架內的探索、創新和發展。從化市院2006年率先在兩級院設立了第一個村級法律服務室——太平鎮元洲崗村法律服務室。此后，相繼在鰲頭鎮、良口鎮、太平鎮、呂田鎮、溫泉鎮等5鎮3街中都設立了檢察室。我們從從化院的做法中或許能夠生動地看到目前的實踐情況，具有一定的代表性。實踐三年來，我們一直依照“六個一”為依托開展工作。即是與各鎮街政府達成一份協議后，懸掛一個檢察室的牌子，開設一個箱子接受群眾建議，組建一套領導班子后，布置一間房子，選定一個日子為群眾排憂解難。具體是在每一個檢察室都掛“一塊檢察服務室的牌子”;與當地黨委(或政府)簽訂一份《關于共同建立檢察法律服務聯系點的協議》，闡明建立檢察法律服務聯系點的宗旨意義，并對聯系點的組織機構、職責任務、工作內容、工作方式方法作出明確規定;組建“一套班子”，每個檢察法律服務室都由檢察院和各鎮(街)的有關人員聯合組成工作領導小組，檢察長和鎮街黨委書記親任組長，由一名副檢察長和一名鎮街黨委(政府)副職任副組長，領導小組下設辦公室，各指定一名專門工作人員負責檢察法律服務室的日常溝通和聯系工作;懸掛“一個意見箱”，在鎮(街)主要路口專門設立方便群眾反應情況、舉報犯罪、提出意見和建議的檢察長信箱;開設“一間房子”，在鎮(街)設置專門的辦公室，作為檢察法律服務室工作人員辦公和專門接待群眾來訪的工作場所;選定“一個日子”，根據各鎮(街)的具體情況，每月固定一個日子(特別是農民群眾比較集中的墟日)，對一些涉檢涉法信訪實行開門接待或在集市墟場設置服務點，接待群眾來信來訪、舉報申訴以及為群眾提供法律咨詢，開展法制宣傳教育、幫教、社會調查等活動。同時，在檢察法律服務工作的規范化方面，制定了相關制度，作出了《關于深入開展檢察法律服務工作的決定》，制定了《關于本院業務部門輪流到駐鎮(街)檢察法律服務室開展檢察法律服務工作的規定》，列出時間表，規定各個科室開展服務活動的對點鎮街和具體時間，并設計了《檢察法律服務情況登記表》，要求各個部門開展服務活動后都要填寫登記表，建立檔案，做到件件有登記，案案有落實。
從以上設置來看，我院的法律服務室尚屬于“非典型的鄉鎮檢察室”，但是它為鄉鎮檢察室的設置提供了典型的示范，可供探索的模式。法律服務室建立以后，我院結合各鎮的實際情況，開展了一系列的工作：在5鎮3街新農村建設試點召開“預防職務犯罪、服務新農村建設”主題座談會，聽取基層群眾的意見和要求，把自行編印的一千余冊法律宣傳資料送到農村基層干部手中;從民事行政檢察監督的角度對農村宅基地房屋買賣糾紛案件提出法律意見，深入基層開展送法下鄉、法律咨詢活動等等。這項工作雖然尚處于試點階段，工作內容和機制還有待完善，但從各鎮街群眾的反應來看，可以肯定這一舉措是檢察工作近距離服務社會主義新農村建設的有效途徑。
四、 加強鄉鎮檢察室建設的對策與路徑
(一)當前制約鄉鎮檢察室發展的主要問題 實踐中，鄉鎮檢察室積極發揮法律監督職能，為促進農村社會主義經濟發展作出了貢獻，但不容忽視的是，實踐中鄉鎮檢察室建設仍然面臨著一些問題和困難。
1、法律地位不明確。鄉鎮檢察室是最高人民檢察院為加強檢察機關內部改革，更好的履行法律賦予的檢察監督職能而確定設立的，其依據是最高檢制定的《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》，相比而言，人民法院派出法庭和公安機關派出所的法律地位就非常明確，人民法院組織法規定：“基層人民法院根據地區、人口和案件情況可以設立若干人民法庭”。全國人大常委會通過的《公安派出所組織條例》規定;“為了加強社會治安，維護公共秩序，保護公共財產，保障公民權利，市縣公安局可以在轄區內設立公安派出所。”《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》作為高檢院頒布的內部文件，其效力不及法律，導致了目前的鄉鎮檢察室建設是在探索中進行。
2、工作職能不全面。最高檢制定的《人民檢察院鄉(鎮)檢察室工作條例》確定的任務是(1)受理轄區內公民的舉報、控告和申訴，接受違法犯罪分子的自首;(2)對發生在本轄區內，屬于檢察機關直接受理的刑事案件進行立案前調查、立案后偵查;(3)對發生在轄區內緩刑、假釋、管制、剝奪政治權利和監外執行人員的管理教育工作進行檢察;對人民檢察院決定免訴的人員進行幫助;(4)結合檢察業務工作，參加社會治安綜合治理，開展法制宣傳。上述任務只是《組織法》所規定的人民檢察院任務的一部分。由于鄉鎮檢察室的設置還沒有像派出法庭和派出所那樣配套，目前，鄉鎮檢察室也只能履行《條例》規定的任務，而不能全面履行法律賦予的人民檢察院職責。
3、保障機制不健全。由于法律依據不足，鄉鎮檢察室的設置與否完全取決于地方黨委政府的認同程度和支持程度，就我院開展鄉鎮檢察室的情況來看，我們的辦公場所、基本建設和購置技術裝備等費用基本就依賴于當地鎮街政府的支持，經費不足、人員配備不夠等問題都影響了鄉鎮檢察室日常工作的開展，不利于鄉鎮檢察室的發展擴大。
(二)明確鄉鎮檢察室建設的原則
目前鄉鎮檢察室建設還不可能做到像派出所一樣全線鋪開，其應遵循以下原則：
1、有重點的設立原則。由于各個鄉鎮情況各異，人口數量、素質、地理環境、工商交通、政治經濟發展不平衡，設立檢察院派出機構必須堅持因其所需，因地制宜、實事求是有重點地設立。
2、慎重穩妥的原則。鄉鎮檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，要統籌兼顧，慎重穩妥，做到成熟一個，設立一個，搞好一個。
3、目標管理高效原則。鄉鎮檢察室的工作效果效率，直接關系到鄉鎮的利益，關系到檢察機關的聲譽。因此，要加強對派出機構工作實行目標管理，明確責任，引入競爭機制，為鄉鎮的社會政治穩定和經濟發展做出成績。
(三)鄉鎮檢察室的職能定位 檢察事業的基礎在基層、難點也在基層，發展希望也在基層，加強檢察室建設是強化法制監督職能的大勢所趨，鄉鎮檢察室的建設要結合農村社會法制現狀，依法履行好以下幾方面的職責：
一是收集、發現農村職務犯罪線索。鄉鎮檢察室要及時發現農村基層組織人員職務犯罪案件線索，特別是在新農村建設中涉及土地征用、批租、征地補償、政府專項資金撥付等管理環節出現的職務犯罪案件線索，以及國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、失職瀆職給群眾造成重大經濟損失和侵犯人權造成嚴重后果的犯罪案件，并積極配合反貪和反瀆部門進行查處。
二是促進民事行政檢察監督工作。鄉鎮檢察室要加強民事行政檢察職能宣傳，引導農民對民事行政訴訟環節中損害農民合法權益的案件，依法運用檢察監督的手段來維護合法權益，減少涉法信訪。
三是協助解決農民信訪。鄉鎮檢察室要從維護農村社會和諧穩定的角度，大力協助處理農民信訪問題，對屬于自身管轄的，要耐心做好解釋疏通處理工作，對屬于公安、法院等部門行使管轄權的，可通過跟蹤催辦、協助監督等形式解決好信訪問題。
四是加強對公安機關和人民法院派出機構執法活動的法律監督。鄉鎮檢察室要對工作中發現的公安派出所、人民法庭執法不公正、不規范問題及時處理和糾正。
五是監督并配合社區矯正工作。在農村基層，社區矯正工作由鄉鎮司法所負責，而對這項工作的監督是基層檢察院的薄弱環節，檢察機關要參與到各鄉鎮的社區矯正工作，深入社區矯正組織，通過督促對矯正對象的登記分類，教育管理、考核獎懲等制度的落實，維護矯正對象的合法權益。
六是對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。隨著寬嚴相濟刑事政策的提出，檢察院作不起訴處理的輕微刑事案件量有所上升。鄉鎮檢察室要掌握本轄區內被不起訴人員的基本情況，隨時了解他們的思想和工作生活狀態，有針對性地進行幫教，使他們徹底遠離犯罪。
七是參與社會治安綜合治理，開展犯罪預防。鄉鎮檢察室要拓展職能，提高服務大局的意識，針對可能滋生犯罪的新經濟領域，協助有關政府部門提高對法律政策的把握能力，規范干部的行政行為，協助基層組織從制度上遏制腐敗，完善先進的農村管理經濟模式。
(四)鄉鎮檢察室的組織體制結構
從目前的檢察實踐來看，鄉鎮檢察室的組織體制比較混亂，有的隸屬于基層院的派駐機構，有的實行基層院與鄉鎮黨委雙重領導，人員編制、建設經費等都存在困難，從長遠發展的角度看，檢察室的組織體制應該是“立體的二級結構”2[2]。橫向上，檢察室屬于基層院的派出機構，受派出院的領導，同時要尊重鄉鎮黨委的領導，爭取基本的建設資金支持;縱向上，檢察室統一納入基層院的編制，為調動干警的積極性，對掛靠人員給與適當的補助與職位任職傾斜，掛靠人員可從控申、民行、預防等職能部門中抽調，明確責任分工與工作目標，使之定期與檢察室進行業務聯絡，保證工作獨立開展。
2[2] 《重構鄉鎮檢察室》，邵長生，人民檢察，2009年第2期。 鄉鎮檢察室是檢察機關履行法律監督職能的重要橋梁和堅實平臺，雖然目前存在一些制約發展的問題和困難，盡管仍處于摸著石頭過河的探索階段，但是我們欣喜地看到全國各級院正開始了鄉鎮檢察室重建的熱潮，這契合了當前的時代背景，契合了科學發展觀的要求，契合了檢察機關的本質屬性，契合了檢察機關強化法律監督的需要，我們有理由相信在中央和上級檢察機關的領導下，在各地的試點經驗總結中，鄉鎮檢察室將會循著有序穩妥的目標普及發展。
參考文獻：
1、《發展鄉鎮檢察室，服務新農村建設》，鄭紅，人民檢察，2008年22期;
2、《重構鄉鎮檢察室》，邵長生，人們檢察，2009年第2期;
3、《中國檢察體制改革論綱》，童建明、萬春主編，中國檢察出版社;
4、《法律監督向基層農村延伸》，李軒甫，檢察日報，2008年11月23日;
5、《建議重建鄉鎮檢察室—以建設社會主義新農村形勢下的北京地區為視角》，劉寶君，中國檢察官，2008年第4期。
6、《鄉鎮檢察室設置的理論支撐與時代使命》，海南省人民檢察院課題組，正義網，2009年2月17日。
第四篇：鄉鎮工作現狀及對策思考
“>
農業稅全免后，鄉鎮工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉鎮工作出現了前所未有的大轉變，似乎鄉鎮干部的春天到了，有人開玩笑的說：農民不睡(稅)了 ，現在該我們睡了 。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉鎮工作中的盲區，是沒有充分認識新形勢的表現，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：
一、當前鄉鎮工作現狀和特點
一是鄉鎮富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉鎮干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可
干的人，表現在婦聯、綜治、團委、紀委副書記、統戰委員和農機、畜牧、農稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現出“清閑”的狀態;其二是存在一批不得不干的辦事員，表現在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們為業務所迫，自詡命苦，心態較不平衡;其三是鄉鎮副職干部，這是鄉鎮工作的主要力量。作為素質較高的群體，他們對所分管的工作積極主動;最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。
二是鄉鎮財政收支矛盾加大。農業稅全免后，鄉鎮不再向農民攤款收費，更加劇了鄉鎮財政收支矛盾，使鄉鎮工作難度進一步增大。大部分鄉財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調動，鄉鎮為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。
三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉鎮工作形勢發生了較大變化，農民負擔得到了減輕，鄉鎮干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉鎮干部的“春天就到了”，鄉鎮干部就沒事可干了，總體上來說當前農村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產業發展過程中，由于幾千年來，我國農村經濟一直處于自然封閉的狀態，農民長期固守田土，經濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統格局，號召農民群眾發展主導產業，參與市場經濟的激烈競爭，融入全球經濟一體化發展大潮，將是一個長期而又艱巨的發展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉鎮在抓產業結構調整、發展主導產業過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉鎮的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉鎮安全穩定工作任務加大，這些新的形勢對鄉鎮工作也增添了新的壓力。
二、問題和困難
一是干部隊伍結構不合理。表現在干部年齡結構老化，存在斷層現象。30歲以下的鄉鎮干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲;30-40歲的人，占40%左右;40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業后繼乏人。
二是干部素質有待提高。近年來，全縣以實現農民增收、農業增效為突破口，大力進行產業結構調整，打破了傳統農業格局。但是如何為產業發展提供一體化服務，讓產業真正發揮出巨大的經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉鎮干部這方面素質還不高，解決農民信息不靈、產品銷路不暢，結構調整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農村工作，懂業務、懂技術的只占
很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農村經濟發展。
三是干部管理機制不健全。表現在干部管理方式單一。目前鄉鎮仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗;干部考核方式不健全。鄉鎮雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實(如出勤考核)，而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致鄉鎮年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。
四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大;縱觀鄉鎮干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉鎮人員編制的限
定，除了少數公招人員到鄉鎮工作外，鄉鎮進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。
三、對策和建議
一是 調整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發展農村經濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定五大職能。
二是調整干部考核內容，轉變考核方式?？己擞梢匀藶橹鞯母刹繊徫还芾硐蛞允聻橹鞯哪繕斯芾矸绞睫D變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發展產業和群眾考核為主轉變。圍繞發展農民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目
進展情況、走訪農戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現，解決“天天上班一事無成評優秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現象。
三是調整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變。確定服務的主要內容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。
四是調整干部培養選拔任用機制，轉變培訓方式。根據工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉鎮干部聯片駐村工作責任制、鄉鎮干部競爭上崗和優秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉鎮干部向人大代表、農民代表述職，由農民代表根據他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極
推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續加大對年輕干部的培養選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼備的年輕同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產學習，努力培養和造就一批高素質、高層次、復合型的人才。
五是開展鄉鎮改革試點，實事求是地探索農村人力資源、自然資源、行政資源優化配置的發展新路。在全縣按山區、中心鎮兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。
六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉鎮干部認識新形勢，明確新任務，現在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發展的大氣候不允許鄉鎮干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉
鎮干部懈怠。
第五篇：鄉鎮檔案工作現狀與思考
一、鄉鎮檔案管理存的主要問題
1、思想認識不到位導致鄉鎮檔案工作的非良性循環。鎮鄉領導思想認識的淺與深，直接關系到鄉鎮檔案工作是否到位。一些鎮鄉領導將檔案工作簡單地曲解為把文件材料收集一下、裝訂一下，正因為如此，他們即使抓也只是應付一下，很少從檔案工作的整體管理、長遠規劃和提高檔案現代化管理水平去考慮問題。調查表明，在鄉鎮檔
案事業建設上缺人員、缺經費、缺庫房、缺設備是普遍現象。從統計情況看，富陽市鄉鎮專職檔案員僅8人，而且年齡偏大，文化程度偏低，有的鄉鎮甚至把檔案工作崗位作為安排老弱病殘人員的陣地。大多數鎮鄉檔案人員都是兼職。由于檔案工作量大、事細，大多數鄉鎮干部不愿意干。由于檔案人員頻繁變動，造成檔案人員業務素質不高，嚴重制約了檔案工作順利開展。調查中還得知：富陽市大多數鄉鎮沒有將檔案事業經費列入鄉鎮財預算，檔案管理無法正常開展，致使檔案工作難以形成良性循環。
2、基礎設施差，室藏檔案貧乏，存在著嚴重的短期行為。由于認識不到位，導致檔案工作標準不高。從目前現狀看，鄉鎮檔案很少有專用的檔案庫房，更不用說有“六防”設施，保管條件差，多數已成為倉庫。而且室藏檔案相當貧乏，一些鄉鎮收集的僅是些紅頭文件、上級文件，缺乏本鄉鎮工作活動形成的文件：如黨委會議記錄、黨員干部名冊、土地房產檔案、山林檔案、婚姻檔案等等，造成室藏檔案貧乏、材料不齊全。也有的鄉鎮片面地為追求檔案管理升級達標，忽視了檔案服務功能的開發，最終使檔案室花了在錢卻成了擺設。很少有鄉鎮從農業、農村工作的長遠發展來高起點、高標準、高質量規劃檔案工作。
3、體制不順、組織不全、制度不嚴、管理不善，檔案工作缺乏有效機制。目前，富陽市部分鄉鎮檔案管理工作較為紊亂，認為搞經濟建設是硬任務、硬指標，而檔案工作可有可無，部分鄉鎮分管領導沒有落實，檔案工作處于松馳狀態。不少鄉鎮雖然建立了檔案室，但檔案工作流于形式，不規范、職責不明確、任務不落實、人員不到位，而且不少檔案人員又缺乏必要的職業素質和基本技能。有的鄉鎮雖然制定了檔案管理制度，但由于管理不嚴，檔案收集難、利用難、編研難等現象十分突出。我們曾調查了10個鄉鎮的綜合檔案室，結果發現有4個檔案庫房能真正成為保管檔案的基地，其余6個檔案室雖然建立了制度，但流于形式，檔案利用、庫房管理、檔案檢查等沒有按制度落實，甚至有3個檔案室成為堆放雜物的倉庫，造成檔案的保管不安全。大多數鎮鄉雖建立了檔案管理領導小組，但執法力度不夠，尚未開展有效的、正常的檔案管理工作。
4、檔案管理創建活動參與面不廣，檔案利用力度不足。開發檔案信息資源，服務農村兩個文明建設是一項社會化的系統工作，需要激發鄉鎮各部門和廣大鄉鎮機關干部職工踴躍參與的積極性，并使其轉化為自覺的行動。但是有的鄉鎮只將檔案工作當作“臨時工程”來對待，沒有充分認識到鄉鎮檔案是農村現代化建設的需要，是經濟建設的需要。因此，一些鄉鎮領導疲于孤軍作戰，熱衷于階段性成果，一旦檔案管理達到省級標準，就放松了對檔案工作的重視。一些鄉鎮的檔案工作只注意治表不治本，沒有將檔案工作列入議事日程，列入目標管理責任制考核范圍之內，只搞突擊性，雖然花了很大力氣，但收獲甚少。
二、加強我市鄉鎮檔案事業建設的對策
(一)要著力構筑市場經濟條件下鄉鎮檔案管理工作的運行機制
1、健全機構、落實職責、明確目標。鄉鎮領導特別是分管領導爭工要明確，對檔案工作思想上要有位置，切實解決鄉鎮檔案管理工作中存在的一些困難和問題。鄉鎮黨政辦應是鄉鎮檔案管理的主要職責部門，各鄉鎮首先要加強綜合檔案的工作，并配備與檔案工作任務相適應的人員;其次是建立檔案管理網絡小組，配備兼職檔案員，并將檔案管理與目標管理責任制相結合。同時各鄉鎮要根據《鄉鎮檔案工作試行辦法》，結合實際制定出切實可行的檔案管理細則，使鄉鎮檔案工作盡快走上制度化軌道。各鄉鎮可根據《浙江省鄉鎮機關檔案工作目標管理辦法》制訂出不同層次的管理目標，分階段加以實施。
2、加強檔案設施投入，完善檔案服務功能。資金短缺、投入不足是影響鄉鎮檔案事業發展的重要原因，增加檔案事業經費投入，完善檔案服務功能，是搞好鄉鎮檔案工作的基礎條件。因此，檔案經費開支要列入鄉鎮財政預算，確保資金足額到位;鄉鎮財政確實有困難的，可暫緩或想辦法爭取財政補助，以保障鄉鎮檔案工作正常運轉。同時，鄉鎮根據實際需要，對鄉鎮檔案管理提出一個中長期規劃，促使鄉鎮檔案能真正服務于農村兩個文明建設，力爭在近期內使全市鄉鎮檔案管理達到省市級標準。
3、加強檔案干部隊伍建設，健全檔案事業組織網絡。各鄉鎮要根據檔案管理制度，力爭做到檔案室配備專職檔案員、各職能科室配備兼職檔案員。同時專(兼)職檔案員要接受檔案業務培訓，而且各鄉鎮要按工作規范、崗位職責對專(兼)職檔案人員加以督查和考核。鄉鎮檔案事業應
打破政府包攬一切的格局，引入市場競爭機制。一方面要加大對特色檔案的收集，以豐富鄉鎮檔案的內涵;另一方面對名人(知名人士、企業家等)檔案的建檔工作要進一步完善，以爭取企業和社會個人對檔案事業的支持，逐步使檔案事業走上一條全社會齊抓共管的良性循環之路。
4、開展多種載體的檔案宣傳工作，使檔案意識深入人心。各鎮鄉要充分利用廣播、有
線電視、街頭宣傳欄、公益廣告等媒體，開展檔案法律、法規宣傳和教育，提高檔案法制觀念。也可編寫和發放《檔案知識入戶手冊》、《檔案利用效益匯編》等，努力使檔案工作與群眾的日常生活密切地結合起來，使群眾形成良好的檔案意識，為各項農村工作的貫徹執行打好扎實的社會基礎。在此基礎上，進一步利用各種載體，廣泛開展檔案為解決農村土地糾紛、維護農民合法權益、穩定農村經濟秩序等活動，以促使鄉鎮檔案的長效管理、增強群眾對檔案是重要歷史憑證和法律依據的認識。
(二)要進一步提高鄉鎮領導干部的思想認識，把鄉鎮檔案事業建設提高到更加突出的位置，真正擺上議事日程。要認真組織全體鄉鎮干部學習、宣傳、貫徹《中華人民共和國檔案法》，使他們充分認識到檔案工作對于社會發展與經濟建設的巨大促進作用。要適當加大對檔案事業建設的經費投入，完善考核激勵機制，把檔案事業建設納入鄉鎮社會發展目標來進行評價考核。