統計與決策論文范文第1篇
何為決策？目前還沒有一個統一的定義。比較通常的看法認為，所謂決策，就是為了實現某一特定的目的，制訂不同的行動方案，并運用科學的分析方法，從若干個可行性方案中選擇一個滿意方案的分析判斷過程。法規、政策、發展戰略、體制結構、系統目標、規劃、計劃、調度、命令等等都屬于決策的范疇。從主體客體關系的角度來看，決策是一個特定的主體按照一定的原則和路徑，通過調查研究等各種方式，對特定的客體提出策略、方法、措施并作出決定的活動。
按照我國憲法規定的政體形式，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人大（包括作為其常設機關的人大常委會）是我們的國家權力機關。因而人大決策可以理解為國家權力機關對某一議題或者問題依法履行職權，提出審議意見和建議、作出決定決議的行為。也就是人大及其常委會從發現問題、征集和確定議題、確定評價標準、制訂工作方案、開展調查研究、提出意見和建議、召開會議聽取和審議，形成審議意見乃至作出決定、決議的過程。
有學者認為：我國權力運行的模式是黨委決策、人大決定、政府執行。盡管只是一字之差。這一認識是不全面的。筆者認為，人大決策與人大決定并不是同一個概念。我國憲法和法律對我國各級人大及其常委會的職權作了明確規定。如憲法第一百零四條明確規定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會討論、決定本行政區域內各方面工作的重大事項，簡稱“人大決定權”。憲法和法律還規定了全國人大和地方各級人大作為全國和地方國家權力機關的各項職權。在實踐中，這些職權被很多學者和人大工作者概括為四項基本職權，即立法權、決定權、監督權和任免權。而在人大“四權”中，決定權作為最能夠體現人民當家作主性質的職權，無疑具有特別重要的意義。這也決定了人大決策和智庫建設的重要意義。
本文將重點研究人大決策行為及其特征，也就是研究人大是如何決策、按照什么樣的原則、通過什么樣的路徑和方式來決策？如何保證科學決策、民主決策，不斷提高決策的質量和實效？又如何通過有效的制度安排保證人大作出的決策能夠得到有效的執行？在此基礎上，結合新形勢下如何加強人大智庫建設，服務人大科學決策、民主決策提出幾點膚淺的建議。
一、人大決策的特點
1.人大決策是國家權力機關的決策行為。由于人大及其常委會作為決策主體的特殊性，人大決策也具有自身的鮮明特點。憲法規定，人民代表大會制度是我們國家的政體形式，人大及其常委會是國家權力機關，這就決定了其決策是一種具有法律效力的國家決策，體現的是人民當家作主的國體性質。因而作為國家權力機關，人大及其常委會必須成為反映民意、集中民智的主渠道，成為利益相關方充分博弈、取得共識的舞臺[1]。人大決策的目的就是保證人民當家作主。這是人大決策的本質。
2.人大決策必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的基本原則。人大決策是國家權力機關的決策行為，是其履行憲法和法律賦予的各項職能、作出國家決策的行為。保證科學、民主決策是人大決策最為本質的要求。為此，人大決策必須遵循黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的基本原則。一是要保證正確的政治方向，保證黨的主張通過法定程序轉化成國家意志；二是要反映人民群眾意志，保證對國家和社會事務、經濟和文化事業的決策符合廣大人民群眾的根本利益；三是要保證制定的法律法規體現社會公平正義；四是要保證各級政府依法行政、各級司法機關公正司法，從而維護好公民、法人和其他組織的合法權益。
3.人大決策必須貫徹民主集中制的原則。我國憲法規定：“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則?！币蚨?，民主集中制也就成為人大及其常委會的組織原則和工作原則，它也是黨的群眾路線在人大工作中的具體體現。人大決策只有以民主集中制原則為指導，才能有效發揮人民代表大會制度的本質特征和內在優勢，才能發揮人大代表密切聯系人民群眾的獨特作用，深入了解民情，廣泛集中民智，使人大決策建立在扎實的民意基礎之上。當然我們決不能簡單地將人大決策理解為“一人一票”，人大常委會黨組在人大決策中必須起到極其重要的引導、支持和保證的作用。重要的立法和立法中的重要問題、重要的審議意見等都應該通過一定的程序，認真研究后形成決策。
二、當前人大決策中存在的主要問題
當前，隨著我國社會主義民主法制建設進程的推進，特別是黨的十八大以來，人民代表大會制度在實踐中取得了與時俱進的成效，人大決策的民主化、科學化水平不斷提高，各項決策機制不斷完善。
比如在立法決策方面，據筆者了解，全國人大系統已經普遍建立起了五年立法規劃、年度立法計劃和法規草案征詢民意、法規立項論證以及人大代表參與法規審議等立法工作機制。北京市及其他很多地方人大及其常委會還建立了法制建設顧問制度、法規預案研究工作機制、委托第三方起草法規專家建議稿、在政協開展立法協商以及對現行有效法規的立法后評估等機制；在行使重大事項決定權方面，不少省、市探索建立起了重大項目在人大及其常委會的協商確認機制，同時還制定了相應的程序保障機制；北京市自2015年始，還建立了重大事項議題計劃等制度。在監督工作方面，一些省市建立了預算顧問制度，成立預算代表專業小組、擴大代表對預算工作的廣泛參與等等。這些做法極大地促進了人大及其常委會決策的科學化和民主化，提高了決策的質量和實效。
與此同時，加強人大決策研究工作也越來越成為人大理論研究者和人大工作者的共識。人大決策支持體系建設不斷加強，全國人大成立了“中國人大制度理論研究會”，省級人大普遍建立了“人大制度研究會”或者“人大工作研究會”。各級人大常委會都注重加強了學習、調研、信息等基礎性工作，人大及其常委會的各項決策越來越民主化，越來越注重建立在充分的調查研究基礎之上。隨著網絡技術和微博、微信、移動終端等新媒體技術的發展，人大決策研究的方法和手段也越來越豐富和多樣。以北京市人大為例，除了傳統手段外，近些年來，常委會開始越來越多地采用通過門戶網站和相關網站進行網絡發布、委托相關機構進行電話調查、進行微信公眾號推送、利用手機客戶端反饋等方法，并借助社會上的專業調查機構和統計機構進行數據的收集和分析，為人大決策提供了全面的信息支持。
但另一方面，我們也要看到，人大決策中還存在一些突出的問題。
1.人大決策的質量和實效需要提高。從大的形勢背景看，我們的國家決策還未完全納入法治軌道?？茖W決策也是一個由“人治”決策到“法治”決策的發展過程。憲法和法律賦予了各級人大及其常委會十分廣泛的職權，但由于種種主客觀條件的制約，在現實生活中還沒有能夠完全落實到位。突出表現在：一些需要由作為國家權力機關的各級人大及其常委會作出決策的事項，很多都沒有提交到人大進行決策；即使由人大及其常委會進行決策的事項，更多的是在走法律程序，決策的形式意義大于決策的內容。突出表現在審議意見書的質量不高，審議意見得不到有效的落實。由于缺乏對審議意見的跟蹤反饋、問責的工作程序設計，有些時候，人大及其常委會形成了很好的意見和建議，但在實際工作中得不到充分有效的落實。
2.人大決策的工作機制有待進一步完善。一是調查研究工作存在不深、不透、不夠的問題，社情民意的匯集和表達機制也不夠暢通，信息不對稱的情況嚴重；二是人大代表的參與不夠，代表密切聯系群眾，擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與等機制還不科學規范；三是常委會黨組和專門委員會在議題的決策過程中的主導作用發揮不夠；四是缺乏對不適當的決策建議的評估和追究機制。
3.人大決策的方法和手段相對傳統和落后。目前，由于認識、力量等主客觀方面的原因，人大決策對傳統的方法和手段還比較依賴，不太善于運用網絡、移動APP等新技術手段匯集民意、征求意見；對于利用專業社會調查機構開展調研，乃至運用大數據進行挖掘、分析還不普遍。人大及其常委會的調研、信息等基礎工作水平有待提高。
4.人大決策的智庫建設嚴重滯后。人大決策研究是一門科學，具有自身的特點和規律。但由于過去對人民代表大會制度重視不夠，對決策研究的地位和作用的認識有限，因而對于其支持體系的人大智庫的建設和發展比較緩慢。從實際工作中看，人大決策研究的力量明顯不足。比如在人大系統內部，決策研究主要依靠的是研究室，其他部門研究資源和力量缺乏整合。而社會上專門從事人大決策研究的機構更是鳳毛麟角，“智庫”建設比較滯后。
三、人大決策需要智庫支持
2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要建設中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度。2014年10月27日，習近平總書記提出，要從推動科學決策、民主決策，推進國家治理體系和治理能力現代化、增強國家軟實力的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務切實抓好。中央下發關于加強中國特色新型智庫建設的意見，明確要求：全國人大要加強智庫建設，開展人民代表大會制度和中國特色社會主義法律體系理論研究[2]。
2014年1月7日，中國人大制度理論研究會成立，全國人大常委會委員長張德江在成立大會講話中指出：我們成立人大制度理論研究會，就是要搭建一個平臺，組織人大工作者和理論研究者，總結我國人大制度的發展經驗，研討人大制度理論和實踐問題，探索人大制度的特點和人大工作的規律，增強人大工作的思想性、原則性、系統性、前瞻性，為做好新時期的人大工作建言獻策[3]。
中國人大制度理論研究會在章程中明確其主要職責是，為人民代表大會制度的發展完善提供決策支持和咨詢服務。事實上，多年來，各地方人大在研究會的工作和建設中，經過不斷摸索，已經形成了一些共識和經驗。人大及其常委會的決策工作應該也必須更好地發揮人大智庫的作用，人大智庫必然成為提高人大決策科學化、民主化水平的重要支撐力量。人大智庫服務人大及其常委會的作用和優勢體現在以下幾個方面。
1.為各級人大及其常委會工作提供理論支持。作為人大智庫重要組成部分的研究會，它既不是科研院所那樣的純學術機構，也不是政策研究室，因而它既不以純學理研究為主旨，也不以實際工作的決策方案研究為要務，而是定位于人大制度和人大工作的理論性與實踐性相結合的應用對策研究。在選題上既緊密結合人大及其常委會當年的主要議題和重點工作，又在前瞻性、理論性、基礎性上與專門委員會和各工作機構的工作研究有所錯位，研究結果直接為常委會和專門委員會的審議提供服務?？梢哉f，研究會的研究工作和成果在服務人大決策上有其獨特的優勢和不可替代的作用。
2.為人大常委會及其機關的自身建設提供智力支持。首先體現在推進人大干部隊伍的思想理論建設和政治建設上。以全國人大為例，自研究會成立以來，先后有胡康生等3位同志分別為全國人大常委會黨組集體學習作了《人民代表大會制度的發展歷程》等專題講座。地方人大研究會的理事和專家成為黨組中心組學習、常委會組成人員培訓班、代表履職學習班等各類學習培訓活動的主要師資。常委會各專門委員會、常委會工作機構、區人大常委會中的理事積極參與研究會的課題研究，既開拓了視野，也鍛煉了隊伍，增長了知識和能力。
3.為密切全國人大、省市和區縣、鄉鎮人大之間的聯系提供重要平臺。由于代議制性質所決定，不同層級的人大之間并沒有直接的垂直領導關系，因而其間的聯系就有不夠緊密的地方。但是研究會的成立，就為不同層級人大之間的交流與合作提供了平臺。比如，近兩年來，中國人大制度理論研究會圍繞全國人民代表大會成立60周年、全面依法治國等問題，在全國范圍內先后召開了多次學術研討會，既傳達學習了中央的精神，也形成了一批有高度、有深度、有力度的研究論文，有力地促進了人大系統的交流。大家普遍反映這個做法很有效、很解渴。
四、北京市人大智庫建設的實踐
北京市人民代表大會制度理論研究會成立于2004年5月24日，至今已近12年了。研究會圍繞市人大常委會中心工作和重要議題開展了242項課題研究，出版著作31部，發揮了重要的智力支持作用。在北京市人大常委會的決策和工作支持體系中，研究會和法制建設顧問、預算監督顧問一起，構成了人大常委會的三個決策支持體系。中共北京市委制定的首都新型智庫建設實施辦法已明確把北京市人大制度理論研究會作為重要的地方智庫來建設。那么，北京市人大制度理論研究會又是如何發揮人大智庫的作用，服務于市人大及其常委會的科學決策和民主決策的？
1.完善兩個組織運作體系。市人大常委會幾屆主要領導對研究會的建設與工作都給予大力支持和具體指導，市人大常委會主任杜德印明確要求：研究會工作要與人大及其常委會的工作統籌銜接，緊密結合；在組織機構設置上，要為實現工作的統籌銜接提供保障；還要注重研究工作的針對性，不斷增強工作實效。
研究會的運作主要靠兩個體系，即領導支持體系和學術支持體系。前者主要是市人大常委會機關廳辦室一把手、16位區人大常委會主任都進入常務理事，構成研究會的領導支持體系。后者主要是建立包括人大實際工作者和理論工作者在內的、由中央和地方相關研究單位參加的學術委員會，負責學術研究工作的具體運作。與此同時，在機構設置上，研究會秘書處設在常委會研究室理論處，一班人馬兩塊牌子，財務則由常委會辦公廳統一管理，既方便了工作的溝通與銜接，也降低了行政成本。
這兩個體系的建立，搭建了一個人大研究比較廣闊的平臺，有效實現了人大領導同志、實際工作者和理論工作者的結合，也實現了幾級人大之間、人大與黨政法檢各方面之間的研究力量的整合，這就使得人大研究具有了其他研究不一定具備的某種優勢。同時，我們還聘請了全國人大法工委和研究室的多位老領導作為我們研究會的顧問，這就既實現了與全國人大系統的某種聯系與溝通，而且也使我們得到了開展研究工作的得力指導[4]。
2.找準研究的切入點和重點。要想有效發揮研究會作用，增強研究實效，一個很重要的問題就是要在選準課題上下工夫。為此，研究會的課題必須緊密結合全市工作大局和人大及其常委會的中心工作來確定。如2010年研究會提出要圍繞四個方面開展研究：一是在深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變過程中，如何發揮人大制度的作用；二是如何使人民群眾的意愿在人大制度內得到表達，并有序進入黨和國家的決策之中；三是在中國特色社會主義法律體系形成后，如何做好地方立法工作；四是人民代表大會制度在區縣、鄉鎮如何發揮作用。這些都是當年的大問題、新問題。再如， 2014年研究會提出：要研究運用法治思維和改革精神改進地方立法工作問題，人大監督的民主性和有效性問題，人大行使重大事項決定權問題，增強人大及其常委會履職的代表性問題。這幾個問題既是當時中央提出的重要要求，也是常委會領導正在思考的將要付諸實踐的重大問題[5]。
總之，研究會的研究工作必須緊密圍繞黨和國家的工作大局，圍繞人大及其常委會正在開展或者將要開展的重要工作，圍繞人大工作實踐中迫切需要解決的重要問題來確定研究方向和課題項目。至于如何對待一些熱點問題和難點問題，我們堅持人大理論研究不能回避矛盾，要直面問題，把握動態，了解和關注這些熱點、難點、疑點和焦點問題。對于有些涉及敏感問題的話題，常常說不明、說不透、說不深，與其這樣，還不如不去討論它。還有一些焦點問題，注意探討的火候與分寸，不圖一時之痛快，拿不準的問題寧可等一等看一看，比冒冒失失要好。
3.把調查研究作為必經的工作程序。選好研究課題只是研究工作的第一步，而更為重要的是要做好調查研究，這是做好研究工作的基本功。比如，從2010～2011年開始，研究會對于人大制度在北京市鄉鎮的實踐進行了長達兩年之久的研究，這次調查研究的成果被大量吸收進了第三次市委人大工作會議的文件中，并且還出版了《北京鄉鎮人大建設》一書，成為培訓鄉鎮人大干部的教材。2013年，又對人大制度在區縣的實踐進行了系統的調查研究，形成了專題調查報告，并以這次調研成果為基礎，形成了2014年秋天在中國人大制度理論研究會縣鄉人大工作研討會上的發言材料。
4.積極開展學術交流。為廣泛宣傳人民代表大會制度，研究會積極開展學術研討和交流。除了研究會自身每年要組織兩次學術研討活動外，2014年又與中共北京市委黨校合作，搭建了“民主與法治學術交流研討會”平臺，并與市委黨校合作開展北京市領導干部民主法治教育培訓工作。2015年6月，“民主法治講座進課堂”的首場報告會，我們邀請了中國人大制度理論研究會副理事長楊景宇同志主講《憲法是治國安邦的總章程》，黨校學員以及部分市和區縣委黨校同志、市人大常委會部分機關干部等320多人聆聽了報告，效果非常好。中央政治局委員、北京市委書記郭金龍，北京市人大常委會杜德印主任等領導作出批示，提出要繼續辦好的要求。12月9日，我們又邀請中國人大制度理論研究會副理事長兼秘書長張春生就立法法和地方立法工作做了專題報告。探索基層民主法治案例教學點建設。與市委黨校共同調研，把朝陽區社區代表聯絡站、石景山區街道代表之家等設為黨校案例教學點，使黨校學員在基層案例教學中強化民主意識和法治思維。同時，民主法治教程的合作編寫工作已經展開。
總之，幾年來北京市人大制度理論研究會的工作實踐充分表明，人大智庫建設能夠有力推動對人大制度理論和實踐認識的深化，促進人大及其常委會的工作與建設，有效提高人大決策的科學化、民主化水平。
五、幾點思考
1.以密切聯系人民群眾為核心，完善人大決策機制建設。人大決策是國家權力機關的履職行為，其目的就是要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，完善人大決策體系和工作機制必須以密切聯系人民群眾為核心，堅持一切為了人民，一切依靠人民，從群眾中來，到群眾中去，堅決克服人大決策中形式化、程序化的弊端，不斷提高人大決策的科學化、民主化水平。決策的過程首先體現在議題的設定上，要完善議題征集和確定機制，處理好人大工作支持、推動和保障改革的關系，緊緊抓住人民群眾普遍關心和迫切需要解決的問題，開展決策，履行憲法和法律賦予的職責。其次，要以擴大人大代表和人民群眾對人大及其常委會工作的有序、廣泛、有效參與為目標，建立代表密切聯系群眾、民意匯集表達的有關機制。第三，要加強調查研究，將調查研究作為人大決策的必經程序和工作環節，提高決策信息質量，解決信息不對稱問題，加大決策過程的透明度。第四，要探索建立決策評估機制和決策績效考核機制，推動好的審議意見、決定決議能得到充分、有效的落實。
2.強化人大決策的基礎性工作，努力夯實人大決策的根基。首先是要從解決信息不對稱問題入手，保證其來源的全面性和廣泛性。為此在方法手段上，要更多地利用現代信息技術，利用大數據分析等手段，借助第三方評估、社會統計調查機構等單位，客觀、真實、全面、公正地獲取信息。要強化人大決策研究工作，將決策研究作為人大決策必需的前置環節，納入制度化軌道。在決策研究的內容方面，要圍繞人大及其常委會的決策行為，加強調查研究，逐步形成多由工作對策研究、應用理論研究，以及學術理論研究等不同層次構成的決策咨詢研究體系。
3.堅持正確的政治方向，加快推進人大智庫建設。人大智庫建設必須始終把握正確的政治方向，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。同時，還要把握好經濟社會發展進程，特別是民主政治發展進程，堅持從實際出發，使智庫建設適應人民代表大會制度的本質要求和人大工作的實際需要。要強化人大智庫服務人大工作和建設的功能，首要的是要突出人大智庫服務人大及其常委會決策的功能，促進人大決策質量和實效的提高。同時，要根據新形勢的需要，不斷拓寬人大智庫服務人大及其常委會工作的空間。比如在擴大學術交流、宣傳人民代表大會制度、講好人大故事、加強人大話語權建設等方面，人大智庫具有獨特的優勢，可以發揮更大的作用。
注釋：
[1]參見李正斌：《人大決策研究工作淺析》，載《北京人大》2015年第9期
[2]參見黨的十八屆三中全會決定，習近平在中央全面深化改革領導小組第六次會議上的講話，中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》。
[3]參見《加強人大制度理論研究 推動人大制度與時俱進》， 載《中國人大》雜志2014年第2期。
[4][5]參見席文啟：《第二屆人大研究會以來的回顧》， 載《北京人大》2015年第4期。
（作者系北京市人大常委會副秘書長、研究室主任，北京市人大制度理論研究會秘書長）
統計與決策論文范文第2篇
摘要：當前，會計信息在社會各行業領域的作用日顯突出，其不僅關系企業內部財務控制質量和效率，同時也關系企業的發展。在資本市場中，會計信息所體現的價值也就是投資者最終所收獲的利益大小。對于企業會計信息特點及存在的風險，需要充分利用企業內控機制和政府監管機制來防控。企業治理與會計信息時相互影響、相互促進的關系，有效改善企業內部結構環境，優化企業整體面貌，是實現會計信息價值的集中表現。而政府監管則是實現會計信息價值的外部途徑。因此，當前應嚴厲打擊和處罰會計信息披露存在的違法違規現象，從而充分發揮會計信息在資本市場中的價值。
關鍵詞：會計信息；資本市場；價值
資本市場是政府和企業籌措資金的重要場所，也是市場經濟的有機組成部分。具體來說，資本市場就是國家市場體系的核心，其不僅可以優化資源配置，還能形成一個信息集中場所，是企業家向往競爭市場，也可以說是現代企業制度中不可缺少的一部分。改革開放以來，我國資本市場發展速度加快，而在資本市場日益強大和完善的基礎上，會計信息在資本市場中作用越來越重要。因此，本文重點闡述會計信息在資本市場中的價值及其價值實現的內外部途徑和機理。
一、 會計信息在資本市場中的價值表現
在經濟學理論知識中，關于信息經濟學的分析主要依據決策理論為基礎。而決策理論可分為個體和集體，具體表現為個人和集體的決策。在實際決策活動中，可以將決策者視為理性投資者，其根本目標就是以最低投資獲取最大化經濟效益。在決策者對信息掌握不全時，為了避免決策失誤，獲取最大化利益，信息的作用和價值在這一過程中就得到集中體現。
從信息系統理論方面來討論，會計信息是企業經營管理過程中產生的經濟業務信息，其能夠反應企業資金運轉的實際情況。在資本市場中，會計信息價值主要是因為其能夠為搜集信息的決策者或需求者提供可靠、真實、準確的信息知識，而這些信息知識可以幫助企業減少經濟決策上的不確定因素，從而獲得良好的效益?？傮w而言，會計信息就是企業資金運轉的真實反應，其主要作用就是為信息獲取者和需求者提供正確的決策知識，從而消除和降低決策中存在的不確定因素。
若信息對稱性缺失，使用者可以利用會計信息來減少或降低其在經濟行為中的不確定程度，這種情況下會計信息的價值就會進一步增大。在資本市場中，若只有會計信息，在股市行情發生變動時，新的會計信息就會出現，這些信息會改變投資者對股市行情的預期效益，進而使投資者改變或堅持原有的信念，最終影響股票價格。從資本市場的角度分析，其產生的信息多樣化，這也說明會計信息與其他各類信息是相互作用、相互影響、相互競爭、相互促進的，投資者需要從各類信息中篩選有價值的信息，以此為自身決策提供保障。但是，無論從哪一方面考慮，會計信息在投資者的決策中始終起到不可或缺的作用。
在理論結構上，投資者獲取會計信息并處理過程中會體現貝葉斯法則，該法則是充分展現投資者利用會計信息進行決策的基本過程。取兩種自然狀態，可得出貝葉斯的相關公式：
P（S1/I）=P（S1）P（I/S1）P（S1）P（I/S1）+P（S2）P（I/S2）
在上述公式中，S1和S2分別代表兩種自然狀態，I為投資者獲取的新信息。P（S1）表現在無其他信息的情況下，投資者將S1作為真概率；P（S1/I）表示投資者獲得新信息后，認為S1為真概率。P（S1/I）作為條件概率，在投資者認為S1為真的概率時，投資者就能夠及時觀察到新信息I的概率。
在統計學中，將無任何信息條件下的概率P（S1）稱為先驗概率，將獲得新信息I后的概率P（S1/I）稱為后驗概率。將兩種概率表述應用到投資者決策信息處理流程中，可以按照順序描述為：先驗概率→獲取新信息→法則修正先驗概率→后驗概率。
二、 資本市場中會計信息價值的實現分析
上述中利用決策理論對個體決策者的行為進行了分析，其與無法離開社會正常進行。因此，在經濟學理論研究與分析過程中，應主要分析經濟活動中集體行為的互動情況。資本市場上，會計信息使用者與提供者之間互動關系或委托—代理關系是最重要的。在這一關系中，因信息對稱性缺失而導致道德風險和逆向選擇是引起市場失敗的主要因素。那么如何消除決策中存在的不確定性，降低信息不對稱，保證會計信息價值得到充分展現，需要人們建立何種機制來控制呢？具體內容如下：
第一，根據隱藏信息會引起自身面臨逆向選擇的可能，投資者會要求經營者充分披露會計信息，以此來逼迫當下管理者將所有內部信息充分披露。會計信息的充分披露應具有全面性、完整性。全面性是會計信息需要全面反映企業財務狀況、經營效益及資金流動的相關信息；完整性是會計信息應由財務報告來提供。然而，這種固定、統一的方式及會計信息的定量提供也存在一定的局限性。因此，對財務報告中附注補充會計信息的事務應加以重視。
第二，對于經營者存在的道德風險，投資者可以利用真實和公正的凈收益報告來進行控制。①凈收益作為考核經營者經營業務的重要指標，可以激勵經營者更加努力的投身于實際工作中；②凈收益可以向資本市場和經營者市場提供對經營者自身利益和社會形象有影響的信息。在經營者經營過程中，若存在隱瞞信息或提供虛假信息，需要對自身的行為負責，直接影響自身利益或名譽。例如，投資者因會計信息不充分或信息不真實導致決策失誤會導致投資者不再與經營者合作，債權人也不再與經營者合作，而造成信息失真、出錯的相關人員則將面臨下崗或逐出市場。
上述兩項控制機制需要借助企業內外部力量加以治理和監管。但是從資本市場的理論與實踐要求可知，企業單純依靠內部治理難以有效改善會計信息不對稱的情況，必須依靠政府監管的手段來控制。只有這樣，才能保證資本市場運轉的穩定性。
三、 資本市場中會計信息價值實現的內外部途徑
（一） 企業內部治理
會計信息與企業內部治理息息相關，首先完善有效的內部治理可以使企業各方面保持平衡，這樣會計信息在市場各方體現的價值的平等的。反之，若企業內部治理存在不同程度的缺陷與不足之處，就會影響企業整體及各方利益關系的均衡性，在利益關系失衡的情況下，各方矛盾和充分加劇，已形成無法有效協調的局面，在這種情況下，會計信息提供者必然會忽視一方利益或重視一方利益。在這方面，很多企業會計信息舞弊的現象就可充分證實，同時高質量的會計信息也能為企業內部治理提供保障。這是因為高質量會計信息可以使企業經營管理各方面保持透明化，減少會計信息不對稱的問題，而且很多企業高層經營者的業績是以會計盈余為依據的，所以會計信息同樣屬于企業管理制度中激勵機制的重要組成部分。
要想健全企業內部治理對會計信息的相關規制要求，就必須做到以下幾個方面：①企業內部治理應保證其完整性，具體就是能夠準確且及時披露企業相關重大問題，如財務問題、經營問題、所有全問題及內部治理信息；②要保證可預見的重大風險信息得到充分揭示；③要結合規范化質量的會計標準進行會計信息披露；④在進行全年會計信息披露時，需要由單獨的會計人員進行審計，并出具鑒證意見；⑤要保證會計信息傳輸渠道的暢通性，確保會計信息使用者可及時獲取相關信息。
（二） 政府監管
借助政府監管對會計信息進行控制的主要目的就是為了保護投資者的利益，尤其是中小型投資者，在市場投資過程中，投資者較易受到中介、發行人或其他人的損害，而其能夠借助的力量卻微乎其微，時刻面臨被誤解、被控制、被詐騙的風險。因此，加大對投資者利益的保護力度，減少損失，就是要加強和完善會計信息披露制度。
根據上述涉及到的問題，當前政府監管部門應加大對會計信息披露違法違規行為的處罰和懲治力度。首先，要構建一個完善有效的會計監管系統，對會計行為的合理與合法要求實施嚴格的檢查，對違法違規會計行為要給予嚴厲的處罰和懲治。只有這樣，才能為投資者的利益提供保障。其次，政府部門需轉變監管理念，強化會計信息披露；對資本市場的會計信息進行嚴格披露，由市場來決定企業股票發行和上市。
結語
總之，在資本市場條件下，會計可以降低或消除市場信息不對稱的問題，從而提高市場運行效率和質量。要想充分發揮會計信息在資本市場中的價值，就必須依靠企業完善有效的內部治理和政府相關部門的嚴格監管來加以控制和實施，只有這樣，才能為會計信息在資本市場中價值得到集中體現，才能保證資本市場的穩定性。
（作者單位：華中科技大學文華學院）
統計與決策論文范文第3篇
摘要：本文以石油石化企業為例，從企業成立的目標與企業經營管理的關系入手，闡釋了建立以財務為核心 的經營管理體系的意義，從企業價值最大化的角度分析了以財務為核心的經營管理體系的含義、企業財務管理 的現狀，解讀了構建該體系應做的重點工作，提出了正確處理財務管理和其他職能管理關系的建議。
關鍵詞：財務；經營管理體系；價值管理；財務轉型
企業作為復雜的經濟組織，其運行包含的成本控制、 資金運作、盈利情況、投資回報等諸多生產經營環節，都 存在財務管理的問題。多年來的實踐經驗告訴我們，企 業越發展，財務管理越顯重要。鍛造百年老店，實現卓而 不群，企業必須以價值為引領，打造以財務為核心的經營 管理體系。
一、以財務為核心的企業經營管理體系的含義
以財務為核心的經營管理體系，不是狹義的以財務 部門或財務工作為核心，其深層的含義是上至企業決策 層下至基層的員工都將企業的價值最大化融入日常工作 中，全員重視企業的價值創造，從集團層面予以高度重 視，做好頂層設計，建立相應的配套考核機制并持續抓好 落實。
一是價值創造。該體系的本質是價值引領、效益優 先。
二是全員參與。該體系以財務為核心，將財務對企 業價值創造的計量、測算和評價的方式方法理念，運用到 生產經營中，實現全員、全過程、全方位貫徹實施。
三是站位全局。該體系運用先進的財務管理手段謀 求企業效益最大化，強調財務工作站位企業全局，而非人 為突出財務部門作用、增加財務部門力量。
四是支撐決策。該體系在確保會計核算質量、提高 會計核算效率的同時，尤其注重發揮財務預算的指導控 制作用，強調會計核算結果的“深加工”和“再利用”， 為企業決策提供更具價值的財務信息。例如運用管理會 計工具對企業償債能力、盈利能力、營運能力和發展能力 進行分析，以及本量利盈虧平衡分析，投資決策分析，產 品壽命周期分析等。
五是動態優化。該體系對企業生產、經營、管理的鏈 條（價值鏈）實行動態管理。例如，不斷優化企業符合 市場需求產品的生產、經營、管理等環節，使產品延長價 格優勢時間。另外，通過困難企業體制機制調整進行轉 產、合并或人員、資產剝離等方式改革，達到增效（減虧） 的目標。
二、建立以財務為核心的企業經營管理體系的意義
（一）企業價值最大化的目標呼喚財務管理
企業成立伊始，將必然經歷發展、成長、成熟、衰退幾 個階段。雖然每個階段的目標、任務不同，但追求價值最 大化和股東回報最大化是根本的和最高的目標。企業實 現價值最大化就是通過理財實現財富最優的過程，財務 管理的本質就是理財，可見財務管理是實現價值創造的 必然工具。
（二）現代企業管理核心在于財務管理
現代企業管理主要包括人、財、物、產、供、銷、技術等 七個方面?，F實企業中人事、物資、生產、銷售、技術管理 往往是要么不以價值量作為必然選擇，要么不具備全局 觀，實施的是局部的定向管控。而財務管理則是以價值 為計量標準進行全面管理，實現價值創造目標?？梢娯?務管理必然是企業管理核心內容，必然成為企業管理的 靈魂，只有它能起到串聯其他六個方面管理的作用，使企 業的整個管理形成合力，保障企業的發展。
（三）企業長遠發展需要財管管理
企業發展的外在表現和衡量標準是創造的價值。隨 著企業內部生產經營流程的細化、產品的多元化，營銷方 式和盈利模式的變化也越來越快。究竟這些流程是否合 理，產品是否賺錢，營銷方式是否持久，都要以能否創造 價值、能否實現企業價值最大化的目標來衡量，要以最少 的投入換取最大的收入。而這些都無法自動實現，只有 通過科學的財務管理，才能準確判斷、實現盈利，進而推 動企業發展。
（四）經營管理現狀迫切需要加強財務管理
國際油價從 2014 年下半年“斷崖式”下跌以來，我 國經濟發展呈現出“新常態”，特別是隨著《中國制造 2025》的出臺，經濟發展表現出速度變化、結構優化、動 力轉換三大特征。在此大背景下，企業經營管理工作由 單純注重利潤管理轉向利潤管理與價值管理并重，由注 重資產管理轉向資產管理與資本運營并重，由注重資金 市場轉向資金市場與資本市場并重，由注重會計核算轉 向管理控制與決策支持并重，逐步實現由核算型向價值 管理型的轉變，構建以財務為核心的經營管理體系也就 成為必然。
三、目前我國企業財務管理現狀
企業在效益上行階段容易忽視財務管理價值，注重 擴大生產和銷售工作，石油石化企業在 2006 年至 2014 年初面臨同樣的問題。在經濟新常態和國際低油價下， 石油石化企業逐漸重視“以財務為核心管理體系”的建 設與運作，雖邁出第一步，但尚未實現一體化、全員化、系 統化和組織化?，F對其分析如下：
一是思想陳舊。目前僅有部分企業開始真正意識到 企業財務管理的價值與作用，摒棄拼產量、創效益的老舊 觀念，取而代之的是提高效率效益來創造價值的科學觀 念。部分企業領導仍沒有真正徹底轉觀念、轉方式，仍然 殘余著高油價時代的陳舊思維，存在產值產量就是效益 的落后思想，未能真正理解市場對產品決定權的意義，尤其在油價下跌時，買方市場對產品更加挑剔與苛刻，沒有 真正完成從產值向效益的轉變。這直接阻礙企業“以財 務為核心的管理體系”的建立與運行。
二是功能缺失。雖然企業設置了管理會計部門，強 化了會計核算中預算等前端業務管理；利用管理會計工 具對會計核算結果進行“深加工”，但從機構設置到業務 處理尚不系統、缺乏組織保障，同時，企業對管理會計結 果的利用率仍處于較低水平。
三是銜接脫鉤。部分企業管理部門之間的“壁壘” 破除任務艱巨，經濟業務決策過程難以形成合力。目前， 企業管理部門的設置及職責劃分能較好地從業務辦理方 面迅速落實責任主體。但是，彼此間也豎起了“無形壁 壘”，形成“鐵路警察各管一段”的管理格局，分級分段 管理容易與企業整體目標脫鉤，嚴重制約企業“以財務 為核心的管理體系”的建立與運行。
四是人才匱乏。一些企業管理會計人才比較缺乏。 目前，企業對管理會計的運用大多是片段化和樸素化，其 重要原因就是普遍缺乏具備會計管理理念、財務管理能 力的管理會計人才。
五是系統不全。有的企業領導認為，價值管理和價 值創造是財務部門的業務，其他部門沒有參與或充分參 與到企業的價值創造活動中。一方面，部分部門不知道 自身價值創造活動何在，另一方面，各部門無法形成合 力，提高企業整體價值創造能力。這就導致以價值創造 為顯著特征的全員財務管理模式尚未形成。
四、構建以財務為核心的企業經營管理體系
一是大力宣傳財務價值管理理念。企業各級組織、 各級領導、每名員工都要深入領會并自覺執行財務價值 管理理念，這樣才能真正實現價值創造，正所謂“三軍用 命勝可期”。企業必須用心用力通過各種有效途徑宣傳 貫徹財務價值管理理念。
二是營造全員參與的濃厚氛圍。企業要創造效益、 創造價值，員工的因素至關重要。通過財務管理機制調 整，釋放員工的積極性、創造性，激發員工的聰明才智，為 企業創造價值奉獻力量。企業要牢固樹立“每個部門都 是創效主體”“每個班組都是核算單元”“每個員工都是 價值創造者”的“全員財務”理念，讓全員真切認識到 財務管理涉及范圍的廣泛性、業務的復雜性、價值創造的 重要性，從而主動參與和落實相關工作。
三是嚴格落實總會計師為主體的財務管理責任制。 企業黨政領導要徹底轉變觀念，摒棄唯“產值”論，加大 總會計師在生產經營決策中的權重，在新上項目中，應賦予總會計師“一票否決權”權力。通過頂層設計和制度 安排，徹底扭轉“領導班子中財務老總排名最后、經營業 務安排財務老總最后知悉、業務決策中財務老總最后簽 字”的邊緣化局面。通過強化總會計師履職的權力和責 任來增加其對經營管理決策的話語權，自上而下推動以 財務為核心的管理體系建設與運行。
四是加快財務轉型工作。目前，部分企業財務職能 仍以核算為主，主要反映企業經營過程和結果，系“報賬 型會計”，側重對外報告服務。為此，要加快建設共享中 心，由共享中心按照企業會計準則、服務協議和標準操作 流程，收集處理各企業同質化的記賬、核算與報表工作， 做好資金結算、會計核算、報表編制等工作，履行財務監 督職能。結合單位情況，依據崗位職責重新調整優化或 設計業務流程，以業務流程為基礎，對取消會計核算崗后 的剩余財務人員重新設置崗位。針對資金、資產、往來、 稅務、報銷、檔案等業務重新設定綜合運營管理崗、預算 管理崗、管理會計崗（決策支持）、經營分析考核崗、戰略 與風險管理崗等。企業端財務人員要把精力放在參與管 理、分析問題上，例如研究單位扭虧的戰略性前瞻性問 題，真正為企業決策提供依據。
五是強化財務信息應用。充分利用會計共享中心的 業務特點，夯實會計工作基礎，提高會計信息質量，為財 務管理和企業決策提供參考。深化企業業務數據分析， 加大經營大數據分析力度，充分挖掘大數據價值，從而指 導經營管理決策，為企業健康發展奠定基礎。要打破企 業內部信息系統繁多，銜接存在缺陷、信息孤島、信息流 通不暢通的局限，建立企業內部云數據，容納包括宏觀數 據以及財務、生產、銷售等微觀數據，為經營分析提供數 據來源。構建通過適合于企業自身發展的分析評價模型， 查找企業優勢與劣勢所在，并做出準確判斷，使企業的經 營戰略適時與市場實現聯動。
六是完善財務過程管控體系。強化精益財務管理。 圍繞改善企業盈利能力，實施精益財務管理，充分挖掘和 利用現有資源，消除不能創造價值的作業，從而降低成 本、提高利潤。創新體制機制管理，優化業務流程，構建 以創造價值為目標的管控體系。堅持資源配置市場化， 建立完善資本投入與資金成本相結合的責任體系，落實 資金使用主體責任，嚴格資本占用回報。加強資本結構 管理，建立合理的資本結構，改善企業資信水平，充分發 揮企業負債的杠桿作用。完善價值指標評價體系，全面、 科學地評價投資項目，對于未達到預定投資效益的項目 及時妥善予以處理，防止造成更大的損失。
七是建立統一預算管理系統平臺。把預算管理作為 財務價值引領的核心，在集團公司層面建立統一的全面 預算管理系統。目前，大型國有企業各事業部及下屬企 業的預算管理平臺各不相同，使用水平差異較大，且都有 提升的需求。應通過整合提升目前的預算管理平臺，有 效促進“事前預算、事中控制、事后對標分析及評價”的 全過程預算管理，以提升預算管理標準化水平，為企業提 高創效、增效能力提供強有力的支撐。從企業經營者到 基層班組長，都要以全面預算管理為主線，實現全員算 賬。企業領導在做決策時，首先要考慮成本與效益，算全 企業的效益賬。各單位與部門領導要算單位和部門的效 益賬，這些效益必須與單位的職工個人效益、與部門領導 個人效益直接掛鉤，形成考核聯動機制。要實現內部預 算與市場的聯動，分析預算執行情況不但需要從數據中 找問題，還要由生產管理運行部門進行現場落實，安排生 產計劃，市場銷售部門去檢驗，再反饋，從而形成“發現 問題—解決問題—市場檢驗—反饋—再發問題”的閉環 系統。
八是強化財務風險防控。企業生產經營風險最終體 現為企業效益的不確定性，財務工作需要直接面對防控 市場環境風險、財稅政策風險、匯率風險、境外國家政治 風險以及在經營過程中的內部控制風險。財務信息是企 業生產經營活動的最終結果反映，財務可通過預算制定 與執行的綜合反映，判斷在各個生產環節的問題和風險， 并配合生產部門制定各個環節相應的措施，通過經營考 核強化措施落實到位。
五、正確處理財務管理和其他職能管理的關系
企業確立以財務為核心的經營管理體系，只是理順 了企業內部機制問題，而要想充分發揮該體系的作用，還 必須妥善處理財務部門同其他部門的關系。唯如此，才 能使企業的整體管理協調、高效，才能有效推動企業發 展。
一是樹立“全員財務觀”。以財務為核心的經營管 理體系將企業各職能部門管理統合在一起，但這種統合 必須以思想觀念轉變為前提，否則各個部門之間還是壁 壘重重，難以從整體上有效發揮作用。如何轉變觀念？ 那就是教育員工樹立“全員財務觀”。具體地說就是每 個部門每名員工的工作都要以價值為引領，強化效益意 識，對管理的精細程度、管理效率與效果、管理的成本與 效益進行有效平衡。同時，各部門的管理成本與效益由 財務部門測試后，由企業總裁層面進行平衡，有效解決管 理的投入與產出問題，解決好“干了再算”還是“先算后干”的問題。通過機制的調整和完善，強化業務部門 的成本管理責任，促進業務部門提高降本意識 ， 推進成 本管理鏈條向設計、工藝、采購等源頭延伸，建立以企業 價值為導向的目標成本管理責任成本中心（或利潤中 心），使整個企業的管理行為動因與管理效果達到最優， 從而實現企業的經營目標。
二是發揮其他職能管理的作用。選擇以財務為核心 的經營管理體系是企業長期發展的必然選擇，但這并不 是說其他職能部門的作用就不重要了。相反，沒有其他 職能部門的功能管理，企業照樣無法實現經營目標。只 不過在該體系下，人們更重視價值理念，使 HR、材料、財 產、生產、銷售、技術研發等部門以算好效益賬為開展工 作的前提，避免忽視整體利益的部門利益最大化現象，以 及過度管理現象。這就表明企業要盈利、要生存、要發展， 不管企業的管理體制機制如何調整，職能部門終究必須 認真履行自己的職責。離開了職能管理部門的管理，企 業將無法正常運轉，財務部門將無財可理，無賬可算，何 談效益、價值？所以企業在樹立”全員財務觀”后，還必 須重視發揮各個職能部門的管理作用。
三是妥善處理與其他部門的關系。企業的財務部門 應根據業務部門的現實需要，加強業務部門人員的財務 業務培訓工作。尤為重要的是，財務部門應該用通俗易 懂的語言向業務部門普及財務知識，使業務部門能利用 財務知識算好自己的效益賬。企業財務人員應了解基本 的生產經營業務知識和業務流程，明了關鍵流程和關鍵 控制點。將財務事后控制變為控制前移，對包括可研、生產組織、銷售政策等環節提出財務建議。企業業務人員 在基本掌握財務知識的基礎上，要對本部門的業務建立 財務績效基本模型。這樣，一方面能及時同財務部門對 接；另一方面，能通過財務績效基本模型控制本部門的收 入、成本費用、效益等關鍵指標。當今社會唯一不變的就 是事物在不斷變化。財務人員不能墨守成規，用過時的 方法去處理新業務，要有前瞻性，結合企業的戰略，加強 業務學習。財務部門要堅持原則性和靈活性相結合，應 企業發展所需，在財務制度允許范圍內，靈活處理具體事 務，促進企業經營管理活動有序運行。
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作者簡介：時云峰（1971—），中原石油勘探局有限公司 高級會計師，注冊會計師。 趙艷玲，中原石油勘探局有限公司高級會計 師。
（責任編輯：朱希良）
統計與決策論文范文第4篇
摘 要：在信息時代，網絡、手機等以網絡信息技術為基礎的新媒體的快速發展，為決策科學化帶來了機遇和挑戰。決策科學化需要大量的信息和專家咨詢，需要民主參與以及有效的反饋和監督機制。新媒體的廣泛應用為決策科學化奠定了堅實的技術基礎。
關 鍵 詞：新媒體；網絡；決策科學化
收稿日期：2014-04-12
作者簡介：李?。?982—），女，山東蓬萊人，中共煙臺市委黨校行政管理教研室講師，研究方向為行政管理。
基金項目：本文系山東省軟科學計劃項目“新媒體視閾下山東省社會管理科學化研究”的階段性成果，項目編號：2013RKA06005。
21世紀以來，以數字技術和網絡技術為依托的新媒體迅速滲透到社會生活的各個領域并發揮著越來越重要的作用。由于網絡技術的飛速發展，網民快速增加，搜索引擎、新聞網站成為人們獲取信息的重要工具；博客、論壇成為自媒體發展的主要推動力量，也成為人們溝通交流的重要平臺；手機移動終端的發展，使網絡更深層次地滲透到人們的當生活中。各種新媒體形態的發展和普及為決策科學化提供了有力的技術支持。
一、新媒體與決策科學化的內涵
⒈新媒體的內涵。新媒體是相對于傳統媒體而言的，是繼報刊、廣播、 電視等傳統媒體以后發展起來的新的媒體形態，它利用數字技術、網絡技術、移動通信技術，通過互聯網、無線通信網、有線網絡、衛星等渠道連接手機、電腦、數字電視機等終端，向用戶傳遞信息和提供娛樂服務的傳播形態和媒體形態。電子信箱、個人主頁、手機短信、微博、微信、社區網站、網絡電視、網絡報紙等均屬于新媒體。與傳統媒體相比，新媒體具有互動性、即時性、虛擬性、超時空、開放性、共享性、匿名性等特征，它能夠以多種媒體融合的方式滿足受眾的個性化需求。
隨著知識經濟的發展，信息化浪潮風起云涌，以互聯網為代表的新媒體異軍突起，數字化、信息化、網絡化的快速發展改變著人類的生活方式，引起了生產方式、思維方式和價值觀念的深刻變化，對社會生活的各個方面都產生了巨大影響?；ヂ摼W快速發展，網民大量增加，使人們在網絡上可以自由、匿名地表達意見，拓展了民意表達的空間。人們越來越多地把網絡作為自己利益表達的工具，網絡也因此成為政府了解民情、民意的重要渠道。
⒉決策科學化的內涵。決策科學化是決策者在進行充分調查研究的基礎上，對決策事項具有透徹的了解和把握，遵循科學的原則和程序，采用科學的決策方法和技術手段，實現的最優化決策?？茖W決策的主要標志是在決策過程中尊重事物發展的客觀規律，廣泛應用先進的科學理論、方法和技術。
隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，我國進入到改革發展的關鍵時期，這既是難得的機遇又面臨著嚴峻的挑戰。當前，我國經濟成分、社會結構、利益關系和分配方式日益多樣化，經濟和社會發展的諸多深層次矛盾和問題日益凸顯，社會不同階層和群體的矛盾和摩擦日趨增多，新情況、新矛盾、新問題層出不窮。面對新形勢和新問題，政府能否做到科學決策，直接關系到政府行為的成效。提高政府決策的科學化水平，是提高政府決策的準確性、降低決策失誤概率的前提。加強政府決策科學化建設，是深化行政管理體制改革，提高政府行政效率和工作水平的內在要求。
二、實現決策科學化的條件
在現代社會，決策問題復雜多樣、涉及面廣、影響力大，因此，科學決策的難度也比較大，是決策者一拍腦袋就可以做的簡單事情。要保證決策科學化，就要把科學方法和民主程序引入到決策過程中，把決策變成集思廣益的、有科學依據的過程。
⒈決策科學化需要大量的信息?，F代決策理論的首創者西蒙認為，信息活動是決策過程中的一項重要工作，整個決策工作幾乎一半的時間應該花在信息的收集和處理上。信息是決策的靈魂，是科學決策的生命線。在行政決策過程中，決策問題的發現、決策目標的確立、決策方案的制訂、評估與選擇以及決策方案的修正與完善都依賴于決策者掌握信息量的多少。要做到科學決策，首要的是掌握真實、準確、全面、有效的信息。信息虛假、信息不足或信息滯后，都可能導致決策失誤。
⒉決策科學化需要向專家進行咨詢。隨著經濟社會的發展，決策者面臨的問題越來越復雜，單靠決策者個人的智慧難以做出科學的決策，這就需要重視專家在決策中作用的發揮。當決策者面對一些自己不熟悉的情況和問題尤其是一些專業性和技術性比較強的問題時，就必須向專家進行咨詢。專家可以運用自己的專業和技術優勢，對決策問題進行多層次、多角度、多形式的分析和論證，確定科學合理的決策目標，設計決策方案并對方案進行可行性論證?？梢哉f，決策的科學與否在很大程度上與決策者是否有效利用咨詢系統以及專家是否充分發揮作用有關。
⒊決策科學化需要民主參與。決策科學化的前提是民主化，只有集中人民群眾的智慧才能確保決策的科學性。決策民主化是決策科學化的必由之路，是決策為群眾所認同和接受并付諸實踐的重要前提。在決策過程中，一方面，決策者要充分發揚民主，密切聯系群眾，廣開言路、集思廣益，通過各種方式了解民情、民意，集中民智；另一方面，決策者要為群眾參與決策提供各種渠道，使他們能夠自由表達自己的意見和建議。只有廣大人民群眾廣泛參與決策，才能做到群策群力，保證決策的科學性。
⒋決策科學化需要有效的反饋和監督機制。在決策實施過程中，各種客觀環境的變化和意外情況的出現，常常會使決策偏離人們原先設想的結果。為了防止因決策失誤產生不良后果和錯誤決策的出現，確保決策正確地實施，必須建立民主、開放、有效的決策反饋和監督機制。反饋機制可以及時地把決策實施過程中出現的各種新問題和新信息傳遞給決策者，使決策者掌握決策執行的情況，對發現的問題及時查找原因，進行必要的修正。特別是當發現原有決策失誤或原有決策不能適應新的情況而無法繼續下去時，就要進行追蹤決策。決策監督機制就是要對決策主體進行民主監督，使決策能夠充分地代表民意并且保證決策的科學合理。
三、新媒體為決策科學化提供了技術支持與保障
決策者能否做到科學決策，在很大程度上與決策技術的現代化程度有關。在信息社會，計算機和現代通訊設備的廣泛應用，為決策者在了解民意、獲取信息等方面提供了極大的便利，為決策科學化提供了技術支持與保障。
⒈新媒體為決策科學化提供了大量的信息。決策科學化要求決策信息全面、豐富、準確和及時，尤其要防止信息失真。過去，決策信息的溝通渠道比較單一，信息主要是在上下級之間逐級傳遞，橫向信息聯系和溝通比較少，并且信息的獲取與掌握呈“倒金字塔”形態，層次越高，掌握的信息就越多；層次越低，掌握的信息就越少。此外，信息傳遞渠道和時間比較長。我國是科層制的社會結構，信息傳遞是按層級進行的，來自基層的信息傳遞到決策層往往需要一定的時間并跨越一定的空間，這些情況容易導致信息滯后和信息失真，從而造成決策失誤。此外，在決策過程中，必須解決政府信息不對稱的問題。如果決策者在決策時閉門造車，或僅憑經驗，或對群眾的要求、愿望和實際情況不了解，其做出的決策的科學性就值得懷疑。
在現代社會，信息來源的一個重要渠道就是網絡、手機等新媒體。新媒體具有傳播及時、快速，覆蓋面廣、信息量大、參與便捷等特點。首先，新媒體提供了浩如煙海的信息。決策者可以通過網絡擴大信息空間，增加知識總量和信息存量，廣泛、高效地獲取、篩選并利用有關信息，彌補過去信息量不足的缺陷。當然，在利用新媒體的過程中，要注意去偽存真，保證所采用信息的真實性。其次，新媒體傳播信息的速度非?？?。新媒體以高新技術為依托，信息傳播速度以“秒”為計量單位，便于決策者掌握及時有效的信息，避免錯過最佳的決策時機。再次，新媒體可以準確快速地進行信息加工和處理。計算機網絡是通過一個計算機中心和許多計算機終端相連接的網絡系統，通過信息的輸入和輸出，計算機信息中心能夠對復雜的信息進行高效的加工和處理。計算機信息中心建立有嚴格、科學的程序，這些程序可以把決策過程存儲在信息中心。各個相連的計算機終端把所需信息輸入后，通過計算機信息中心的加工、處理，很快就會得出決策結果。依靠計算機來進行的定量的、動態的分析，使決策者能夠從動態發展中掌握決策客體的本質、結構和運動規律，從而實現決策科學化。最后，網絡所特有的交互式和廣場式的討論模式，為決策者直接獲得基層信息提供了渠道，為決策者和社情民意搭建了橋梁。利用新媒體開展民意調查、民意測驗和民意征集，引導公眾積極參與重大政策的討論和制定，可以及時地將大量潛在、分散、合理的公眾利益訴求提升為明確、集中、可操作性的政策建議，真正做到問政于民、問計于民、問需于民，使網絡民意、民智成為科學決策的有效支撐。
⒉新媒體為決策科學化提供了開放性機制。在決策過程中，需要解決公眾與政府信息不對稱的問題。如果公眾對政府的決策過程和結果一無所知或一知半解，就會形成公眾與政府的信息不對稱問題，在這種情況下作出的決策會難以得到公眾的支持、認同以及對決策形成有效監督，影響決策的質量，進而影響決策的執行和實施。列寧說：在我們看來，一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺從事一切的時候，國家才有力量。其中“群眾知道一切”強調的是公眾的知情權，“能判斷一切，并自覺從事一切”強調的是公眾的參與權。
在傳統決策中，公眾對于決策的知情度和參與度不高。政府部門確定決策問題之后，再組織力量進行調查研究，比如個別訪談、召開座談會、實地調研等，在此基礎上由領導做出決策、下發文件給相關部門執行。這種傳統的決策方式受人力、地域、調查對象數量和被調查者個人偏好等客觀條件的局限，影響決策的科學性。隨著網絡等新媒體的快速發展，信息傳播更加快速、便捷，極大地滿足了保障公眾的知情權的需要。黨和國家的大政方針可以通過網絡的方式快速傳播，避免了公眾與政府信息不對稱情況的發生。公眾可以通過網絡對有關的決策方案展開充分的討論，發表自己的意見和建議，不同意見之間互攻其短，使決策方案的利弊得以充分顯現。這樣的決策活動可以集思廣益，兼收并蓄，取長補短，從而形成最佳的決策方案，最大程度地提高決策的科學化。新媒體能夠促成公眾意見的自由表達，使決策過程由封閉走向開放，增強了決策的透明度和民主化，使決策更加科學合理。此外，決策科學化絕對不是拍拍腦袋就可以做到的，科學決策是一項復雜而艱巨的工作，要求決策者有較強的信息處理能力、對問題的分析判斷能力、設計并選擇決策方案的能力以及相關領域的專業知識等等，決策科學化需要充分發揮智囊團的作用。而新媒體不受時空的限制，可以快速聯系各地區、各領域的專家對決策進行綜合論證，從而保證其科學性。
⒊新媒體為決策科學化提供了利益平衡依據。政府決策既要體現大多數公眾的意志，保障大多數公眾的利益，同時又要尊重少數人的合法權益。政府決策要體現人民當家作主，就必須牢固樹立執政為民的理念，堅持走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，尊重群眾的愿望和要求，遵循客觀規律，切實做到科學決策、民主決策，并通過正確決策的執行和實施，推動先進生產力、先進文化的發展，維護最廣大人民群眾的根本利益。
由于傳統媒體受到行政權力的制約，主要擔負“上情下達”的任務，因而不能及時準確地把“下面”的聲音反應給上級。而在新媒體時代，輿論主體可以通過匿名的方式自由表達自己的意見，形成一種真實的、原生態的民意，能夠使決策者了解和掌握普通民眾的利益訴求。此外，在社會分層、利益多元化的轉型時期，政府決策不可能涵蓋所有的利益訴求，必然要對利益訴求進行取舍。新媒體具有的自由、開放的特性，公眾可以跨越時空的限制進行溝通交流，通過不同群體和階層的互動，大家共同關注的問題就會顯現出來，成為決策者決策的依據。一些局部群體的利益也可以通過網絡傳播形成輿論壓力，從而得到決策者的關注。當然，在這些利益訴求當中，有的是合理、合法的，有的是不合理、合法甚至是某些利益集團操縱的結果，需要決策者進行甄別，對其中合理、合法的利益訴求予以重視和回應。
⒋新媒體為決策科學化提供了有效性保證。隨著網絡等新媒體的快速發展，信息和權力要在組織內部實現立體傳遞和共享，就要求組織的內部結構形態逐漸從金字塔型向網絡化轉型。在這種網絡化的組織結構中，上下垂直的等級關系被弱化，水平層面的合作和溝通交流得到加強，權力和信息不再集中于組織的上層，而是分散在整個組織網絡的各個結點，從而增強了組織對復雜環境的適應能力。這種扁平化的組織結構提高了信息傳遞的效率，保證了決策的有效性。
在新媒體時代的決策過程中，信息傳遞不再通過以往的管理框架從上到下或者從下到上逐級進行傳遞，基層組織可以直接與高層進行信息互通，縮短了信息傳遞的時間，節約了信息傳遞的成本，使決策更有效率，更加科學。此外，組織層級越少越扁平，管理幅度就越小，時間減少和空間的延遲使決策方案可以快速得到執行，。當發現決策方案存在問題時，能夠把問題快速反饋給決策中心，以便決策中心對原有決策進行修正或者追蹤決策，從而提高了決策科學化水平。
⒌新媒體為決策科學化提供了反饋和監督機制。在決策過程中，及時有效的決策反饋和監督機制是科學決策的重要組成部分。傳統的決策的信息反饋比較慢，從下到上需要一層層進行信息傳遞，問題和情況反饋到決策中心之后，現實情況又可能發生了改變，不利于決策科學化的實現。傳統的社會監督是一種間接監督，它依賴于一定的中介組織和渠道來完成，在這種間接的監督過程中，時間的拖延和信息量的損耗不可避免，加之中間環節可能產生的許多非正常因素的干擾，就會減弱社會監督的效力。
新媒體突破了傳統決策信息反饋單向傳播、時間拖延的弊端，通過新聞跟帖、論壇等空間無阻隔的互動交流形式，保證了公眾對決策方案進行充分的討論，意見得到盡情表達、及時反饋，使得決策者和公眾之間的聯系更加直接。特別是當決策執行之后出現問題時，公眾作為決策的最直接的感受者可以將決策出現的問題通過網絡快速反饋回來，引起政府決策者的關注，從而改進決策，減少失誤和損失。在決策監督方面，要充分發揮新媒體在監督政府及其工作人員的行為方面公開、迅速、廣泛的獨特作用，加強對重大決策的跟蹤監督。新媒體改變了傳統決策監督不力的弊端，公眾可以自由、平等地進行匿名交流，表達自己的真實想法和意見，從而保證監督的高效率和信息的真實性，排除了監督過程中人為因素的干擾，使決策監督更加深入。這樣，既有利于監督決策的執行情況，衡量決策的實施效果，保證決策的程序正義和成效；也有利于決策者及時總結經驗，落實責任，改進決策。
新媒體為決策提供了信息和公共討論的平臺與渠道，以其便捷性、交互性、匿名性、低成本等特征為公眾實現決策參與拓寬了渠道。網絡等新媒體的廣泛應用，能夠加強政府與公眾之間的信息交流和溝通，有利于公眾通過一定的方式表達自己的愿望和利益訴求，參與決策過程，從而有效地推進決策的科學化。此外，在決策過程中，利用計算機等手段進行人員管理、物資管理、施工管理、信息管理等可以最大限度地避免人為因素的左右和干擾，使決策活動更加健康、高效、科學、有序地運行。但是，我們也不能忽視新媒體對決策科學化可能帶來的負面影響。比如我國網民的地區結構存在很大差距，網絡的使用在較發達地區比較普遍，但在欠發達地區，公眾對網絡的使用并不多，這樣就會影響到網絡民意的代表性。此外，公眾的學歷、年齡結構不同也會影響到民意的代表性。比如人們通過新媒體表達意見具有匿名性、虛擬性的特點，這就使得網絡上出現了很多虛假信息，甚至有人在背后操縱虛假信息的傳播，給決策科學化帶來不利影響。另外，一旦計算機系統或者網絡出現故障或停止運行，就會引起信息數據丟失和溝通交流功能癱瘓，也會對決策科學化產生不良影響。因此，在決策過程中，要理性地看待和運用新媒體，把握新媒體帶來的機遇，并正確面對存在的問題，在做好充分準備的前提下用好新媒體，使決策科學化程度達到一個新的水平。
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（責任編輯：牟春野）
Key words：new media；internet；scientification of decision-making