深化職稱制度改革意見范文第1篇
黨的十八大報告提出，要深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系。這對進一步深化我國金融改革開放發展，不斷提升金融業整體實力和服務水平，促進經濟持續健康發展，實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要指導意義。我們要認真學習貫徹，堅定不移地推進金融改革開放發展，加快健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系。
黨中央高度重視發揮金融在現代經濟中的核心作用。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，堅定不移地推進和完成了一系列具有里程碑意義的重大金融改革。大型商業銀行股份制改革順利完成并成功上市，農村信用社改革全面深化，證券公司規范發展，大型國有保險公司基本完成改制；金融宏觀調控體系日趨完善，人民幣匯率形成機制和利率市場化改革不斷深化，人民幣資本項目可兌換有序推進，跨境人民幣業務快速發展；股票市場股權分置問題徹底解決，銀行間債券市場實現跨越式發展；金融監管的專業性和有效性不斷提高，系統性金融風險防范和處置機制不斷健全；金融對外開放與合作不斷深化，適應大規模外匯管理的經營管理理念和模式基本形成。通過一系列重大金融改革，我國與社會主義市場經濟相適應的金融體制基本建立并不斷完善，金融業的整體實力和風險抵御能力明顯提高，配置資源和服務實體經濟的能力大幅提升，金融宏觀調控的科學性、前瞻性和有效性顯著提高，成功經受住了國際金融危機的嚴峻考驗，為我國經濟持續健康發展作出了重要貢獻。
未來相當長的一段時期，我國發展仍將處于重要戰略機遇期，既面臨難得的發展機遇，又要面對諸多風險和挑戰。做好今后一個時期的金融工作，關鍵是要牢牢把握金融服務實體經濟的本質要求。經濟發展是國民福利的源泉，也是金融發展的基石。百業興則金融興，百業穩則金融穩。實體經濟不僅包括生產實物的農業和制造業，也包括服務業。金融服務中有多項業務是直接為實體經濟服務的，是實體經濟的組成部分。當然，也有一些金融業務創造了自我服務、自我循環，脫離了實體經濟。因此，要結合本輪國際金融危機的啟示，防止金融交易偏離正確的軌道、導致過度投機和虛假繁榮。金融系統要按照黨的十八大決策部署，深入貫徹落實科學發展觀，正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，不斷完善開放經濟條件下符合中國國情的金融宏觀調控體系，進一步深化金融改革開放，健全支持實體經濟發展的現代金融機構體系和市場體系，防范各類潛在風險，促進經濟持續健康發展。
一、加強和改善金融宏觀調控
我國仍處于經濟轉軌的特殊階段，經濟運行中的總量和結構矛盾十分突出，這無疑加大了金融宏觀調控的復雜性和艱巨性。加強和改善金融宏觀調控必須把立足國情創新與借鑒國際經驗結合起來，發揮好傳統貨幣政策工具的作用，并根據我國經濟金融發展水平和現實需要，因時因勢、因地制宜地創新工具，不斷提高調控的科學性和預見性，增強針對性和靈活性，促進經濟持續健康發展。
（一）完善金融宏觀調控體系
優化貨幣政策目標體系，更加突出價格穩定目標，關注更廣泛意義的整體價格水平穩定，處理好促進經濟增長、保持物價穩定和防范金融風險的關系。完善市場化的間接調控機制，創新和豐富貨幣政策工具和手段，更多運用市場化的工具和手段，保持合理的社會融資規模，避免經濟增長出現大的波動。繼續深化金融體制改革，完善金融市場體系，提高貨幣政策傳導效率。
（二）健全金融宏觀審慎政策框架
借鑒國際經驗并結合我國國情，進一步完善逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，引導并激勵金融機構穩健經營，主動調整信貸投放，提升風險防范能力。建立和完善宏觀審慎管理和微觀審慎監管協調配合、互為補充的機制。
（三）加大對經濟社會發展薄弱領域的支持力度
不斷改進信貸政策實施方式，進一步優化信貸結構，有效促進經濟發展方式加快轉變和結構調整。大力發展消費信貸，支持擴大內需，促進國際收支基本平衡。加大對“三農”、小微企業、戰略性新興產業、現代服務業、科技自主創新等領域的金融支持，強化對就業和再就業、助學、扶貧開發等環節的金融服務，促進區域經濟協調發展。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業的貸款，支持低碳經濟發展。
（四）加強各項政策的協調配合，增強調控的有效性
繼續發揮國家發展規劃和產業政策在宏觀調控中的導向作用和協調作用，建立和實行重大政策和事項的協商處理機制，加強政策協調和行動配合，充分發揮好貨幣、財政和產業政策的合力，共同促進經濟社會又好又快發展。
二、進一步深化金融機構改革
要堅持金融服務實體經濟的本質要求，深化各類金融機構改革，強化內部治理和風險管理，提高創新發展能力和國際競爭力。
（一）完善現代金融企業制度，促進經濟結構戰略性調整
積極推動銀行業金融機構合理布局，大力發展證券、保險等非銀行金融機構，擴大金融對實體經濟的服務覆蓋面和融資渠道。進一步推動大型金融機構完善公司治理，形成有效的決策、執行、制衡機制。繼續推動政策性金融機構改革。促進金融資產管理公司商業化轉型。完善保險機構公司治理。
（二）構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務體系
以服務“三農”為根本方向，充分發揮政策性金融、商業性金融和合作性金融的作用。進一步深化農村信用社改革，發揮其支農主力軍作用；培育發展新型農村金融機構；鼓勵各類金融機構積極探索服務“三農”的有效方式，引導、帶動更多信貸資金和社會資金投向農村。支持符合條件的現代農業企業通過資本市場發展壯大，積極拓展期貨市場服務“三農”的渠道和模式。繼續完善農業保險制度，擴大農業保險保障范圍和覆蓋區域。
（三）健全解決小微企業融資問題的體制機制
改進小微企業金融服務，推動不同類型、不同規模的金融機構改革創新和規范發展。鼓勵各類金融機構在遵循市場原則的前提下，積極開展適合小微企業需求的金融產品和信貸模式創新。
（四）加快發展民營金融機構
鼓勵社會資金參與中小金融機構的重組改造、穩步發展各種所有制金融企業，是中央支持和鼓勵非公有制經濟發展、完善社會主義市場經濟體制的一項重要政策。
加快發展民營金融機構對改善基層金融服務具有重要意義。金融服務本質上屬于競爭性行業，競爭是改善供給、合理定價的根本途徑。經過多年的金融改革和發展，我國大中企業、大中城市的融資環境得到明顯改善，但部分基層和農村地區仍然存在金融服務供給不足的問題。要鼓勵和引導民間資本發展社區類金融服務企業，擴大新型信息科技在金融服務領域的運用。加強統籌協調，增強基層金融機構的監管力量，并通過加快建立存款保險制度等途徑，為民營中小金融機構健康發展創造良好的外部環境。
三、加快發展多層次資本市場
以顯著提高直接融資比重為目標，大力發展債券市場，繼續完善主板、中小企業板和創業板市場，積極探索發展股權交易市場。
（一）大力發展債券市場
堅持市場化改革方向，著力培育商業信用，強化市場約束和風險分擔機制，提高市場運行透明度。穩步擴大債券市場規模，推進金融產品創新和多元化，加大資產證券化試點力度，發展中小企業集合債券等融資工具。發展私募債等融資工具，拓寬融資渠道。加強債券發行管理部門的協調配合，提高信息披露標準，落實監管責任。加強債券市場基礎設施建設，進一步促進銀行間市場和交易所市場協調發展。
（二）繼續完善主板、中小企業板和創業板市場
穩步提高上市公司治理水平和透明度，完善現代企業制度。深化新股發行制度市場化改革，進一步弱化行政審批，強化資本約束、市場約束和誠信約束。完善上市公司投資者回報機制，引導和鼓勵增加現金分紅。健全退市制度，不斷提高上市公司質量。嚴懲內幕交易、操縱市場、欺詐上市、虛假披露等違法違規行為。
（三）積極探索發展股權交易市場
堅持服務中小企業的市場定位，探索構建全國性和區域性市場協調發展的多層次股權交易市場體系。擴大代辦股份轉讓系統試點，穩步推進全國中小企業股份轉讓系統建設。規范發展區域性股權市場，在統一規則的前提下，允許區域性市場根據當地實際進行差異化的制度安排。統籌考慮不同層次市場間的轉板機制，形成各層次市場間的有機聯系，滿足中小企業多樣化的融資和股權轉讓需求。
四、穩步推進利率和匯率市場化改革
利率和匯率是市場經濟條件下重要的價格機制和杠桿。穩步推進利率和匯率市場化改革，有利于進一步增強市場配置資源的基礎性作用，不斷優化資源配置效率，加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整。
利率市場化改革的目標是建立健全由市場供求決定的利率形成機制，中央銀行運用貨幣政策工具引導市場利率，金融機構在競爭性市場中進行自主定價，從而實現資源的合理配置。利率市場化是一個需要培育各方面條件、不斷推進和完善的過程。下一步，要積極促進各方面條件的成熟，有規劃、有步驟、堅定不移地推動利率市場化改革。結合宏觀審慎管理框架，選擇具有硬約束的金融機構，通過逐步放開替代性金融產品的價格等途徑推進利率市場化改革。加強金融市場基準利率體系建設，提高上海銀行間同業拆放利率的基準性。引導金融機構完善利率定價機制，增強風險定價能力。
按照主動性、漸進性、可控性原則，根據國際形勢變化、國內經濟發展需要和經濟金融改革整體進展等，不斷完善以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度，逐步增強匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。
五、逐步實現人民幣資本項目可兌換
隨著我國經濟金融對外開放程度的日益加深，資本管制的有效性下降，推進資本項目可兌換已凝聚了一定共識。要抓住人民幣資本項目可兌換的有利時間窗口，在綜合考慮國內需求與國際形勢的基礎上，繼續積極穩妥地推進人民幣資本項目開放。注重提高資本市場交易的可兌換程度，有序提升個人資本項目交易可兌換程度，進一步提高直接投資、直接投資清盤和信貸等的可兌換便利化程度，在有管理的前提下推進衍生金融工具交易可兌換。推進資本項目可兌換涉及多方面的利益調整和利益訴求，需注意處理好各種利害關系。也要根據國內外經濟情況發展變化，保持政策的靈活性和針對性，包括采取臨時性特別措施。
六、完善金融監管
當前，國際經濟金融形勢復雜多變，國內經濟發展困難，金融業運行中的各種潛在風險因素不容忽視。完善金融監管，采取綜合措施維護金融穩定，牢牢守住不發生系統性、區域性金融風險的底線。
（一）健全系統性金融風險的防范預警和評估體系
借鑒國際經驗，建立健全適合我國國情的系統性金融風險監測評估方法和操作框架，完善壓力測試和金融機構穩健性現場評估等政策工具和手段，加強對重大風險的早期識別和預警，強化跨行業、跨市場金融風險的監測評估。加強對具有融資功能的非金融機構及民間借貸的統計監測，密切關注其對金融體系的影響。健全跨境金融風險的監測評估，完善跨境資金流動監測預警體系。
（二）提升金融業穩健性標準
積極穩妥推進銀行業實施第三版巴塞爾協議，提高資本質量和最低充足水平要求，擴大資本風險覆蓋范圍。研究提出我國系統重要性金融機構認定標準和評估框架，提升系統重要性金融機構的監管要求。強化流動性風險監管框架，提高金融機構流動性管理審慎性水平。健全證券市場制度，加強證券期貨公司凈資本監管和行為監管，完善以凈資本為核心的風險控制指標體系。健全保險業償付能力監管體系，完善保險公司分類監管制度和標準。
（三）改進和加強金融監管
切實加強金融監管能力建設，完善監管規則，不斷提升監管有效性。明確對金融控股公司和交叉性金融業務的監管職責和規則，統一監管政策，減少監管套利，彌補監管真空。改進和完善金融監管協調機制，實現信息共享，推進監管協調工作規范化和常態化。
（四）完善系統性金融風險處置機制
強化系統性金融風險處置能力建設，建立層次清晰的系統性金融風險處置機制和清算安排，健全金融安全網。完善中央銀行最后貸款人的功能定位和工具手段。加快存款保險立法進程，擇機出臺并組織實施存款保險制度方案。完善證券投資者保護基金、保險保障基金和期貨投資者保障基金管理制度。建立健全金融機構市場退出機制，防范道德風險。
（五）完善地方政府金融管理體制
堅持發揮中央金融管理部門對地方金融工作的指導、協調和督促作用，同時注重引導、調動和發揮好地方政府的作用。強化地方政府的金融監管意識和責任，進一步明確地方政府對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行等具有融資功能的非金融機構的管理職責。強化地方政府的風險處置責任，有效打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等違法金融活動。大力改善地方金融生態環境，減少行政干預，促進經濟和金融健康發展。
七、推進創新，擴大開放
隨著我國經濟社會的發展，新興行業需要全新的金融服務，原有薄弱環節融資難問題仍然凸顯，只有推進金融創新，才能滿足這些領域的金融服務需求。同時，經濟金融運行中的風險也在不斷發生變化，需要通過金融創新來管理風險。經濟全球化將在更大范圍、更高層次上實現資源優化配置，我國要把握住全球化中的戰略機遇，必須推進金融創新，提高銀行、證券、保險等行業競爭力。實踐表明，金融創新需求往往是國際競爭和對外開放所促成的。
主動適應經濟全球化深入發展，加強國際和區域金融合作，充分利用兩個市場、兩種資源，努力把金融對外開放提高到一個新水平。
在規范的基礎上擴大人民幣在跨境貿易投資中的使用。切實落實好已經出臺的跨境人民幣業務政策，促進貿易投資便利化。探索開展個人跨境人民幣業務試點，穩妥有序推進合格境內個人投資者試點。完善人民幣跨境循環路徑，建立人民幣跨境清算系統。進一步拓展雙邊貨幣合作的領域和范圍。繼續積極支持香港離岸人民幣業務中心發展。
積極參與全球經濟金融治理。深化雙邊、多邊經濟金融政策對話與合作，加強與主要經濟體宏觀經濟金融政策協調。積極推動國際金融體系改革，促進國際貨幣體系合理化。主動參與國際金融監管改革和標準制定，繼續提升我國的國際影響力和話語權。
探索和拓展外匯儲備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲備經營管理體制機制，穩步推進多元化投資，更好實現外匯儲備安全、流動和保值增值的目標。繼續運用外匯儲備支持國家戰略物資儲備、大型金融機構改革和有條件的各類企業走出去。
繼續支持香港鞏固和提升國際金融中心地位，深化內地與港澳臺金融合作。進一步加快上海國際金融中心建設。
深化職稱制度改革意見范文第2篇
以來，在上級黨委政府的領導和市縣林改辦的指導下，嚴格按照縣動員大會的安排部署和市縣的有關文件要求，認真組織實施，通過全體林改工作人員的艱辛努力，基本完成了林改的各項工作任務，現將情況報告如下：
基本情況×××位于×××縣西北部，東面和南面與本縣兩河鄉、龍安鄉接壤，西面與大關縣天星鎮毗鄰，北面與鹽津縣柿子鄉相連，境內地形復雜，海拔700—2021米。全鄉轄„„„„6個村，99個村民小組， 18450人，國土面積106.794平方公里，涉及集體林權制度改革的共6個村139村民小組3186戶。目前，全鄉的林改工作已基本完成，登記林地84229.8畝，占應改面積的100%。
二、工作情況
(一)林改機構情況
鄉成立了以鄉黨委書記任組長，鄉長、縣林改工作隊隊長、分管副鄉長任副組長，相關單位和部門負責人為成員的深化集體林權制度改革工作領導組，下設辦公室在鄉林業站，由站長任主任，從縣林改工作隊員和鄉黨政綜合辦中抽了三位同志為成員，負責處理辦公室日常業務。
、以村為單位組建了由掛村領導任組長，明確一位縣工作隊員任副組長，一名工作隊員為技術負責人，縣工作隊員、包片鄉干部、全體村干部為隊員的各村林改工作小組，具體負責組織實施各村林改工作?？h林改工作隊隊長負責指導全鄉林改工作，兩位副隊長協助隊長分別聯系三個村，并將工作任務進行層層分解，落實到人。
以村民小組為單位成立了以村民小組長任組長、部分黨員和村民代表為成員的村民小組林改工作組，負責小組內林改工作的組織和林權糾紛調處等工作。
鄉林改辦及時配備了電腦、打印機、掃描儀、傳真機等辦公設備，保證了集體林權制度改革工作的順利開展。
(二)林改經費投入情況
除×××劃撥的林改工作經費外，鄉政府在鄉財政極為困難的情況下，自籌資金5.5萬元投入林改工作，為林改工作提供了必要的經費保障。
(三)宣傳發動情況
充分利用現有條件，采取多種宣傳形式，如書寫張貼標語，以村民小組召開村民大會，向農戶發放《×××集體林權制度改革資料匯編》，利用趕集天進行廣播宣傳等，廣泛宣傳林權制度改革的政策、法律法規。共書寫張貼永久性標語25條，廣播宣傳3(場)次，召開各類會議26(場)次，臨時標語99條，出黑板報5期，發放宣傳手冊160本。通過宣傳，提高了廣大群眾對林改工作目的、意義和作用的認識，調動了群眾參與林改的積極性。
(四)業務培訓情況林改工作政策性強，工作量大，技術要求高。為此，我們著重加強對林改隊員的林改政策和業務培訓。其中：鄉級召開各類業務培訓會16(場)次，各村組分別召開業務培訓會13(場)次。在4月20日的工作會上，鄉黨委政府組織全體鄉村干部和縣工作隊員進行培訓，系統地學習《×××深化集體林權制度改革確權發證操作辦法(試行)》和市縣的有關文件精神。在各階段又分別于28日、5月12日，分三次召開各掛村領導、縣鄉工作隊員和各村支書主任會議和外業現場培訓會，進行現場操作，統一外力操作程序，認真總結各階段的工作情況，分析查找工作中存在的問題，并就林改工作的有關技術要求作進一步明確。每次會議，鄉林改技術指導員都對前階段林改工作中遇到的有關技術問題作了解答。通過舉一反三的培訓學習，使林改隊員能較深刻地理解掌握集體林權制度改革的范圍、基本原則、方法步驟以及相關的技術規程，保證了改革的順利進行。
(五)深入實地調查摸底，制定林改方案情況各村在廣泛宣傳發動的基礎上，深入農戶對林業以來的情況進行了認真的摸底調查，日前完成了摸底調查工作，填寫了《摸底調查表》，對摸底情況進行了公示。結合我鄉實際，按照堅持縣領導，鄉組織，村具體操作，部門搞好服務的工作機制，制定了《鐘鳴鄉關于開展集體林權制度改革工作的實施方案》和各村組的實施方案，組的實施方案在市林改辦的指導下作了進一步修改完善，在張榜公示征求意見的基礎上，嚴格按照村組的實施方案必須三分之二的村民代表或戶代表參會，參會人員三分之二表決通過的要求進行了完善和表決通過，為全鄉林改工作的順利進行奠定了基礎。
(六)按照技術規程和相關技術要求開展林改工作的情況。
我鄉的林改工作嚴格按照技術規程開展林權勘查，做到了宗地區劃符合條件、勾繪準確、四至界線清楚、標注死界、精度達到要求，每宗地的《林地權
屬外業勘查表》、《林權登記申請表》填寫準確，無缺項、錯項，勘查結果嚴格張榜公示，做到程序、方法、內容、結果四公開，真正做到了公平、公正、公開。
(七)林權爭議糾紛調處情況。
我鄉把糾紛調處作為林改工作的一個重點，加大林權糾紛調處力度。在實際操作中，堅持各級糾紛由各級調處的原則，嚴格按照《林木林地權屬爭議處理辦法》，并結合有效的民間協商方法開展工作，有效化解了社會矛盾，切實維護了林農的合法權益。全鄉共排查出糾紛47起(其中：排查出鄉界糾紛3起，村界糾紛3起，社界糾紛11起，戶與戶糾紛30起)，結案>起，調處率100%，
(八)領導深入村組指導林改工作情況。
鄉黨委書記和鄉長經常了解和掌握林改工作的開展情況，并深入村組進行調研，檢查指導林改工作，幫助解決林改工作中遇到的困難和問題，多次召開會議專題研究林改工作。
(九)申請登記和落實經營主體的情況。
林權權利人依法向林業主管部門提出林木林地權屬登記申請(由工作組代填申請表，申請人簽字);受理申請后，在規定的時限內對符合條件的申請進行受理、核實、公示、登記，共完成了13個村民小組、林地的受理和確權登記83400畝。其中自留山61400畝，責任山22000畝。在即將開展的頒證工作中，做到林權權利人、地、證、冊、表、圖六相符，資料完整、準確。
(十)建立完善相關檔案資料的情況。
在林改工作中，由鄉林改辦明確專人對縣的林改相關資料、鄉村組制定的實施方案、會議記錄、糾紛調處記錄、相關的圖表卡資料進行了收集整理，購買了文件袋進行了分類整理歸檔。
三、主要做法
某某縣深化集體林權制度改革試點工作會議結束后，我鄉班子與縣林改工作隊領導經過認真分析研究，成立了領導組，于20日及時召開鐘鳴鄉深化集體林權制度改革工作會議，傳達縣的會議精神，安排部署了全鄉集體林權制度改革工作。在工作中，鄉黨委政府切實加強領導，加大宣傳力度，落實責任嚴格按照會議和有關文件要求，認真組織開展深化集體林權制度改革工作。
一是加強領導，落實責任。成立了以鄉黨委書記任組長的深化集體林權制度改革工作領導組。明確各村的掛片領導為各村林改工作的第一責任人，技術
指導為直接責任人，堅持“誰出問題誰負責”的原則，將林改各項工作任務層層分解落實到人。切實加大宣傳力度，加強業務培訓，深刻領會林權制度改革的有關政策法規，強化全體工作隊員對林權制度改革重要性和緊迫性的認識，增強工作自覺性和主動性，為集體林權制度改革的全面開展奠定基礎。
二是深入實地，調查摸底。通過摸底調查，進一步了解和掌握全鄉林地分類和分布情況，明確工作重點，結合實際，制定切實可行的林改實施方案，有針對性采取工作措施和辦法，為做好全鄉林改工作奠定了堅實基礎。
三是嚴格依法辦事。在改革過程中，我們堅持依照法律法規、政策辦事，嚴格遵循《村民委員會組織法》、《森林法》等法律法規確定改革方案，妥善處理改革過程中碰到的歷史遺留問題和現實具體問題，切實做到依法辦事。強調集體林是全體村民的共有財產，對于集體財產的處置必須嚴格依法并充分尊重大多數村民的意愿，任何組織和個人都不能包辦代替，不得以行政手段強行干預。由于實行依法辦事和陽光作業，我鄉集體林權制度改革實施以來，群眾對改革的熱情和積極性都非常高。
六是嚴肅工作紀律，確保林改工作順利開展。為確保我鄉林改工作任務的圓滿完成，在工作中，我們認真執行林改工作隊員紀律規定，嚴肅工作紀律，嚴格考勤制度和請銷假制度。并作出了相關規定：鄉村干部擅自離崗的，一律作待崗處理;縣工作隊員擅自離崗的，由鄉林改領導組將情況上報縣林改領導組，提請縣林改領導組進行處理。確保了林改工作隊員有足夠精力和時間投入林改工作。
七是嚴格執行相關技術標準，檢查驗收好相關表冊資料。除嚴格要求全體林改工作隊員在整個林改工作中嚴格按照林改操作規程和相關技術標準搞好林改工作外，對外力勘查結果進行了公示，在公示無異議的基礎上，月初，在鄉林改內、外力工作基本結束后，由鄉技術指導員和鄉林改辦明確專人在各村技術指導員把關的基礎上，對各村上報的表冊逐一進行了檢查，對存在的問題予以了糾正和限期整改，進行了表冊的微機錄入，在微機錄入時，又對申請表進行了逐一核對，通過層層把關，確保了相關資料的質量。八是加強督促檢查，提高工作質量。從鄉黨委政府領導班子和縣林改工作隊領導中抽調人員組成檢查組，定期或不定期對各村的林改工作開展情況進行督促檢查，及時發現工作中存在的問題，切實加以整改，并幫助處理好林改工作中遇到的問題和糾紛調處工作，切實維護林農的合法權益。
四、存在的主要問題一是由于外出務工人員多，召開村民或村民代表大會時，到會人員少;二是時間短，技術力量不夠，主要是專業技術人員不足，一個村僅能配備一個識圖的技術指導員開展外業工作，導致工作不能全面推進，影響工作進度;三是全戶外出農戶多，群眾會議到會率不高，四至界線指認、簽字工作難度大;四是年月份由于村級換屆，部分村干部思想不穩定，一定程度上影響了林改工作的正常開展;五是部分宗地地物點不明顯，糾紛調處工作量大，難以確保圖表卡三者的完全統一。
五、下步工作打算我鄉集體林權制度改革工作雖然取得一定成果，但由于時間短，任務重，要求高，作圖技術等原因，也還存在諸多不足。因此下步工作中，我鄉將嚴格按照上級要求和有關政策規定及操作技術規程，以明晰所有權，放活經營權，確保收益權，落實處置權為指導思想，已實現山有其主、主有其權、權有其責、責有其利為目標，繼續做好林權制度改革工作。
一是堅持標準，嚴把質量關，認真對照《某某深化集體林權制度改革主體改革階段檢查驗收辦法》進行查缺補漏，完善圖表卡資料，提高質量，搞好確權發證工作。
二是繼續開展好糾紛調處工作，對尚未調成的糾紛，我們將繼續抽調熟悉政策，精通業務的同志組成專門的糾紛調解組，協調相關職能部門再作深入細致的調查了解和調處工作，力爭糾紛調成率達100%，確權發證率達到
三是加強督促檢查和指導。為確保我鄉林改工作真正實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”的目標，我們將長期成立督查組，對根林改進行檢查督促，現場解決疑難問題，真正把深化集體林權制度改革這一惠民利民的工作做細做實做好，為推進我鄉林業產業發展，促進農民增收奠定堅實的基礎。
深化職稱制度改革意見范文第3篇
同志們：
剛才，××書記從全局的戰略高度，對全縣集體林權制度改革工作進行了深刻闡述，就深化集體林權制度改革工作的重要意義，對深化我縣集體林權制度改革工作作了總動
員、總部署。××書記的重要講話，具有很強的針對性和指導性，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。
我縣是××省林業大縣之一。全縣林地面積占國土面積的77.7，通過長期的核桃產業化發展，核桃已經成為山區農民的支柱產業。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，在充分發揮林業這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業發展的諸多制約因素。為了解決林業發展過程中出現的新問題，切實貫徹落實上級有關精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權制度改革工作。為順利開展好我縣改革工作。下面，根據全州集體林權制度改革的會議精神，結合我縣實際，我講幾點意見：
一、我縣集體林權制度改革試點工作的回顧
我縣于2006年4月至6月開展了林業產權制度改革試點工作。在州林改領導組及指導組的領導和指導下，根據州委、州政府的安排，結合我縣實際，我縣在每個鄉鎮確定了一個村進行林權制度改革試點，分別是蒼山西鎮光明村、漾江鎮抱荷嶺村、富恒鄉密馬村、平坡鎮高發村、順濞鄉瓦窯村、龍潭鄉龍潭村、雞街鄉雞街村、瓦廠鄉瓦泥午村、太平鄉羅士登村。9個試點村涉及130個村民小組，已涉及的林地面積102966畝。其中：自留山33586畝，責任山28580畝，集體林23716畝，退耕還林地2480畝，“四荒”山13760畝。
2006年4月26日，召開了全縣林業產權制度改革試點工作培訓會，會后，縣鄉兩級成立了領導組、指導組和工作組，村級成立工作小組。全縣共抽調了250多名縣鄉工作人員參與此次改革試點工作。工作組于4月29日進駐試點村組。三個多月來，采取縣、鄉、村、組四級聯動，工作組工作人員扎實工作，林權制度改革試點工作取得了豐富的經驗和成績。
(一)試點工作的組織機構、領導到位?？h級成立了林改工作領導組，負責全縣的林權制度改革試點工作，組建指導組和駐村工作組，指導和協助鄉村開展試點工作;鄉鎮成立了林改領導組和工作組，負責本鄉鎮的林改試點工作;村組組建工作組負責本轄區內的林改工作。
(二)工作組工作扎實到位?？h委、縣政府把林業產權制度改革工作納入縣對鄉“三文明”考核內容。黨政一把手親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。制定駐村工作組工作職責、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、村、組根據當地實際制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。試點村的林改方案的制定堅持“兩上兩下”的辦法。即村組方案初步擬定后送縣鄉林改辦把關，提出修改意見，然后返回村組繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上戶長表決通過后，再報鄉鎮政府審核，縣領導組審批，確保方案的可操作性和嚴密性。工作組成員進村入戶，與人民群眾同吃住，工作有廣度又有深度，實事求是的作風，體現了“三個代表”的精神，使這次工作隊又成了一支我們的黨在農村的宣傳隊。
(三)宣傳、培訓工作到位?？h、鄉、村層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業發展改革的政策精神，充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，并在《漾濞時訊》上開設專欄，對相關的政策和主要做法進行宣傳，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革，變“要我改革”為“我要改革”。實行層層業務培訓，縣領導組培訓指導組、縣駐村工作組及各鄉鎮領導小組，指導組培訓各鄉鎮駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉鎮領導小組和縣駐村工作組培訓村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權制度改革的內容和政策，確保了按時按質完成工作任務。宣傳工作做到“六個一”。即開好一個大會，縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺與林改相關的文藝節目，深入到各鄉鎮、試點巡回演出;編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶;編印一冊林改政策問答(林改政策100問)發至每個鄉、村、組;辦好一份林改簡報;在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄即三級干部談林改。
(四)指導、協調工作到位。試點工作展開后，縣領導組不定期深入各鄉鎮進行調研指導，激勵先行，鞭策后進，對出現的矛盾和問題及時研究解決;各指導組經常到各掛鉤村進行工作指導;建立定期匯報制
度，全面掌握全縣林改工作動態，交流工作經驗，推動林改工作。
目前，所有試點村已經將林地使用權和林木所有權落實到法人、到地塊，個別試點村和自然人已填寫林權登記表格，并已經進行張榜公布，試點工作基本結束。在試點工作中，由于原林業“三定”時，界定到戶的林地四至界線標注不清，權屬界限爭議比較多。在今后的工作中，我們要進一步加大力
度，扎實開展工作，穩步推進集體林權制度改革工作。
二、把握政策，開拓創新，有效推進全縣集體林權制度改革工作
這次改革的核心是林業產權制度，重點是集體林的制度改革。同時，進一步明晰“兩山到戶”、“四荒拍賣”、退耕還林的產權;落實公益林、商品林的區劃;理順林業改革中的基礎環節。這次改革涉及到家家戶戶、每一個人，在改革中出現的矛盾和困難會很多，我們的工作隊必須把握好林業產權制度改革的指導思想及政策。
(一)林業產權制度改革的指導思想
這次林業產權制度改革的指導思想是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，貫徹中央和省委關于加快林業發展的兩個《決定》，建設我縣完備的森林生態體系和發達的林業產業體系，用足用活現行國家林業政策，從改革和完善不能適應林業發展的機制入手，破解我縣林業發展中的制約因素，充分調動全社會各方面的力量，有效加快林業發展，促進我縣社會主義新農村建設步伐。
(二)集體林權制度改革的政策
這次集體林權制度改革的政策要把握好四個方面的政策。
1、林地使用權確權期限及規定。(1)首次到戶的期限。在這次林業產權制度改革中，首次確權認證的林地使用權時間為70年。(2)換證確權及期限。對已明確林木所有權、經營權和林地使用權到戶的，要重新確權發證，按70年減去已承包或使用年限來確權發證。
2、林地、林木使用權的確權。(1)退耕還林工程林地的確權。在集體林地上實施退耕還林工程，并取得合法的林地使用權和林木所有權的給予認可，但該林地面積應該納入均山的范圍。面積大于本戶均山的部分的，應該向村組集體以出讓方式確權或以該戶全部退耕面積以出讓方式確權。(2)責任山的確權。“兩山”到戶時的“責任山”承包合同已經超期。各組的這部分集體林地，原則上可由原責任人確權。采取補繳出讓金的辦法或其他形式，無論哪種形式，經過組(社)討論，三分之二以上戶長同意后給予確權。(3)公益林的確權?？h級以上人民政府區劃界定的公益林，要參照這一次改革給予確權發證;縣境內的320國道(順濞河段)面山的集體林，在這次改革中可以均山到戶，但要納入生態公益林進行管理和補償，禁止改變用途和采伐林木;蒼山西坡自然保護區范圍內自留山、責任山可以確權，但納入國家重點公益林管理，禁止采伐和改變用途，由國家統一標準補償;鄉、村、社集體林中的水源林、風景林、防護林等應當納入公益林管理，不提倡均山到戶，但要股權到戶，采取承包管護等多種形式落實收益權;天保工程區的天然林部分，可以給予確權，但按照天保工程進行管理。(4)開荒造林的確權。未取得林地使用權證，在集體林荒地上種植核桃等經濟林果或其他林木的，可以補辦確權手續。(5)開荒種植非木本植物林地的確權。未辦理林地使用權證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶;已經在集體林地上進行非農建設的，報經林業行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。
以上可以補辦林地使用權手續的，應當向社組集體補繳林地使用權出讓金，補繳標準由鄉鎮人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構評估或者社組成員會議協商確定。
3、改革的基準日。2006年1月1日零時起。無論集體林均山到戶或股權到戶或收益到戶，戶數和人口都必須以2005年12月31日24時前的戶數和人口為基準數。
4、林地林權糾紛調解責任?？h與縣之間的爭議由州人民政府負責調解;鄉與鄉之間的爭議由縣人民政府負責調解;村與村之間的爭議由鄉人民政府負責調解;村組與村組之間的爭議和農戶與農戶之間的爭議由村民委員會負責調解。
(三)進一步提高認識，增強責任感和緊迫感
我縣是全省的重點林業縣之一，林業在縣域經濟中占有舉足輕重的地位。改革開放以來，我縣林業發展取得了長足的進步。目前全縣森林覆蓋率達78.77，林木活立木蓄積量達到569萬立方米。但是，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的逐步完善，我縣林業發展的深層次問題日益顯現，特別是部分集體山林不同程度的存在歸屬不清、權責不明、經營機制不活、利益分配不合理、產權流轉不規范等問題，嚴重制約了林業發展和林農增收?？梢院敛豢鋸埖卣f，再不進行林業產權制度改革，林業發展之路將會越走越窄，林業包袱將會越背越重，矛盾糾紛將會越積越多，林業的發展將會越來越艱難。只有深入推進林業產權制度改革，建立起“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代林業產權制度，才能更好地解放和發展林業生產力，加快林業和農村經濟發展。因此，我們一定要統一思想，從實踐“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村出發，站在事關發展全局的戰略高度，進一步提高對林業產權制度改革的認識，切實增強責任感和緊迫感，積極地支持改革、參與改革、推進改革。
1、深化林業產權制度改革，是進一步理順產權關系、調動全社會發展林業積極性的根本舉措。從目前情況來看，我縣的很多地方集體山林沒有落實到“人”，管理粗放，成為“無主山”，效益不高，有的地方在沒有經過農民同意的情況下，將原來劃分給農戶經營的自留山和分包到戶的責任山收歸集體，或者轉讓給其它個人和經濟組織，隨意打亂原有的承包關系，有的甚至損害了林權所有者的合法權益。這些問題使群眾對山林的經營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經營的現象。因此必須通過林業產權制度改革，明晰使用權、放活經營權、落實處置權、確保收益權，真正做到“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”，讓農民群眾更多地從林業經營中得到實惠，從而調動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業”的良好氛圍，促進林業更好、更快地發展。
2、深化林業產權制度改革，是破解當前林業發展難題、加快林業發展的迫切需要。當前，我縣林業發展面臨的主要問題就是經營規模小、資金投入不足、管理粗放、森林質量不高、林地產出偏低和山林火災不斷等，林業可持續發展，面臨著嚴峻的挑戰。要實現林業可持續發展，改善和優化生態環境，出路就是加快林業產權制度改革，通過改革來調整林業生產關系，合理配置林業生產要素，激發林業發展動力。因此，我們一定要深化對林業產權制度改革的認識，在改革中破解難題，加快發展。
3、深化林業產權制度改革，是進一步促進農民增收、實現農村經濟快速發展的重要途徑。我縣是一個農業縣，也是一個典型的山區縣，山區面積占全縣總面積的98.4。要解決“三農”問題，促進農民增收，就必須在明晰產權的基礎上，鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，大力發展股份林業、民營林業、個私林業，積極培育龍頭企業和支柱產業，形成市場帶企業、企業建基地、基地連農戶的市場化開發、產業化經營的山區資源開發格局，做大山區經濟總量，提升經濟發展質量，帶動山區農民增收致富。
(四)把握重點，開拓創新，有效開展集體林權制度改革工作
林業產權制度改革是進一步完善和落實林業改革，增強林業發展活力的核心內容，是我縣整個“三農”工作的重要組成部分，也是繁榮山區經濟、促進縣域經濟發展的重要舉措。各鄉鎮和縣級各有關部門要認真學習《縣委、政府關于深化集體林權制度改革的意見》，吃透改革政策，突出改革重點，開拓創新，扎實有序地推進我縣的林業產權制度改革工作。
1、政策理解要到位。這次林業產權制度改革的主要精神、政策，大家要準確理解和把握，才能用足用活各項改革政策，也才能在實踐中開拓和創造性地開展工作，得到人民群眾的擁護和信賴，把工作落到實處。
2、人員培訓要認真。林業產權制度改革是一次政策性、法律性和業務性都非常強的工作。這項工作不僅需要一批有責任心、事業心和吃苦耐勞精神的人員，更需要一大批了解法律、懂得政策、熟悉業務的“明白人”。組織培訓是提高工作人員政策法律水平和業務素質的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環節。在工作中，要搞好培訓工作，通過組織培訓，使行政線的領導干部準確掌握林改的指導思想、目標要求、工作原則、主要內容和程序步驟，全面掌握林改政策和法規，成為林改工作的“明白人”，發揮好林改宣傳者、組織者、推動者、實踐者的重要作用;使業務線的技術人員做到統一方法、統一步驟、統一標準和要求，全面提高具體操作的業務水平，為提高林改質量提供人才保障。
3、具體操作要靈活、依法。林業產權制度改革是林區利益格局的大調整，涉及到林區各方面利益，而林業又是較脆弱、生長周期長、經不起半點折騰的產業。因此，在工作中一定要注意方法，求真務實，始終做到堅持“政策統
一、群眾決策、操作靈活、不離原則”的辦法，靈活扎實地搞好各項業務工作。同時要嚴把“四關”。一是嚴把方案確定關。林改方案是林改工作的基礎，在林改方案的制訂上，要始終做到“四個堅持”：在方案的原則和指導思想的確定上，要堅持“山有其主，主有其權，權有其責，責有其利”和“山上要綠起來，林業要活起來，林農要富起來”的基本原則和指導思想;在方案內容的確定上，要堅持深入基層調查摸底，廣泛征求各方意見，方案初步擬定后，還要分片召開鄉鎮的鄉、村、組三級干部、林農代表及山林經營者座談會，對方案內容進行認真修改;在利益分配的確定上，要堅持從大局出發，確保大多數林農的利益;在村級林改方案制定上，還是堅持“兩上兩下”的原則。即村級方案初步擬定后送鄉林改辦審核把關，提出修改意見，然后返回村級繼續補充完善，召開村民代表大會，由三分之二以上代表票決通過，再報鄉鎮政府審批，以確保方案的可操作性和嚴密性。二是嚴把糾紛調處關。要嚴格執行矛盾糾紛調處分級負責制，靈活處置各種矛盾和糾紛，把糾紛和矛盾消除在基層。三是嚴把權屬確權關。要認真總結經驗和教訓，嚴格工作程序，嚴明工作紀律，由工作組按照合法程序把好確權關，再由專業人員用1：10000地形圖進行勘界勾圖，并由權屬法人當場簽字認定。按照“3 2”形式(“3 2”即鄉鎮、村、林業站各1人，相鄰權屬人)認可。
(五)集中精力，加強領導，如期完成改革目標
這次林權制度改革是繼土地家庭聯產承包后農村經濟改革的一件大事，各級各部門要引起高度重視，加強對林權制度改革的領導。嚴格按照州委州政府提出的“縣級直接領導，鄉鎮具體組織，村組操作實施，部門指導服務”的要求組織實施。
1、成立集體林權制度改革領導組?？h委、縣人民政府成立集體林權制度改革工作領導組(另下文)。領導組全面負責全縣這次集體林權制度改革的直接領導、協調和監督工作。集體林權制度改革工作領導組下設辦公室，辦公室設在縣林業局，負責這次改革的日常事務?？h委縣人民政府將派出集體林權制度改革工作指導組和工作組,負責指導、督促、檢查各鄉鎮改革工作。同時，各鄉鎮人民政府成立集體林權制度改革工作領導小組，由鄉鎮長親自掛帥，具體負責組織本轄區集體林權改革工作，并抽調精干人員組成駐村工作組。各村黨支部和村委會也要成立集體林權制度改革工作領導小組，負責實施本村的林權改革工作。各村民小組要組建由村民小組長、原林業“三定”時的社長和村民代表3人以上組成的工作組，負責本村民小組的改革工作。
2、組建工作組。根據應該參加這次改革的村、社數量，在縣級成員單位中抽調農村工作經驗豐富、具有比較強的組織能力和協調能力、業務能力的干部，保證每個村不少于2人，并且通過統一培訓后上崗;各鄉鎮人民政府要集中精力抓好這次林改，派出工作組人員的數量保證每個村不少于2人，有一名副科級領導干部任駐村工作組組長。
3、林權制度改革的方法、步驟和時間要求。全縣集體林權制度改革工作在縣委、政府的統一領導下，由集體林產權制度改革工作領導組直接領導這次改革工作。各鄉鎮在鄉鎮黨委、政府的領導下組織本鄉鎮林權制度改革工作領導小組具體實施。這次改革具體分為四個階段。
第一階段：宣傳發動和開展培訓階段(時間：2006年7月至8月中旬)。一是調整充實和完善縣鄉集體林權制度改革工作機構。鄉鎮盡快成立村、組改革工作領導小組。組建各鄉鎮指導組和駐村工作組。派駐村工作組到村。二是宣傳發動?？h、鄉鎮、村組層層召開會議，宣傳中央、省、州關于加快林業改革發展的政策精神，安排部署具體工作。及時把“致林農的一封公開信”發放到每戶林農手中。充分利用各種媒體和標語、黑板報、簡報、會議等形式，大力宣傳改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規、政策，使廣大農戶了解改革、支持改革、參與改革。三是業務培訓。實行層層業務培訓?？h領導組負責培訓指導組、縣級駐村工作組。各鄉鎮領導小組，負責培訓各鄉鎮派駐村的工作組和村“兩委”班子及相關人員。培訓時間2至3天。培訓的內容主要是林權制度改革的目的意義、法律法規、政策措施和改革方法步驟及具體的業務。參加全縣林業改革的縣鄉村組干部群眾都要全面、準確的理解和掌握林業改革的內容與政策，做林改的“明白人”，確保按時按質完成工作任務。
第二階段：調查摸底和制定方案階段(2006年8月中旬至9月底)。首先，在鄉鎮改革工作領導小組的領導和指導組的指導下，駐村工作組和“兩委”班子人員要深入村民小組、深入到農戶家中、深入到山頭地塊，摸清林地性質、兩類林的區劃和林地林木權屬情況，逐村逐組逐戶澄清現有集體山林的經營管理現狀，了解群眾對集體林權制度改革的想法和意愿。以戶為單位，對已明晰產權的自留山、責任山、“四荒”山、退耕還林地和已合法流轉的林地，分別用《林權調查申請表》逐戶逐塊進行造冊登記，全面澄清集體統一管理商品林的面積、樹種等基本情況。其次，制定改革方案。在摸清林情地情、廣泛聽取各方意見的基礎上，遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉鎮、各村委會和各村民小組認真總結試點工作經驗的基礎上，制定出符合本鄉、村、組實際的改革工作實施方案，按程序報批和實施?？h級方案報州政府備案，鄉鎮方案報縣人民政府審批，村組改革方案由鄉鎮審批。各村和村民小組的改革方案要召開集體經濟組織成員會議或戶長會議通過。
第三階段：組織實施和確權發證階段(時間：2006年10月至11月)。按照批準的改革方案組織實施。首先糾紛調處。在調查摸底過程中出現的林地林木權屬爭議，按照現行林業法規、《村民委員會組織法》和本實施意見的“調處責任”，妥善處理好糾紛。其次，張榜公示。通過摸底調查、糾紛調處后的林地林權情況，以村民小組為單位分別在村委會和組內逐戶逐塊進行張榜公示，內容為：經營方式、四至界線、林地面積、樹種、林種等內容，公示時間不少于10天，對有異議的要及時處理核實。實行一榜公示二榜定案制。第三，簽訂經營承包合同。對責任山、股權到戶的集體山林，由集體經濟組織與承包經營戶簽訂縣級以上統一印制的經營承包合同，明確雙方的權利與義務。簽訂承包經營合同書的林地面積與實際登記的面積必須一致、四至界線清楚、圖表相符，并山主簽字確認。第四，確認權屬核發林權證。在簽訂承包經營合同后，由承包經營者和自留山主分別填寫《林權登記申請表》，由駐村工作組和村委會分別填寫《林權證發放登記表》、《受理林權登記申請登記表》和《林權登記臺帳》，通過工作組、村、社和鄉鎮以合法程序將林地使用權和林木所有權分別落實到農戶和法人，經逐級審核后報縣改革領導組辦公室核發《中華人民共和國林權證》。
第三階段：檢查驗收和總結完善階段(時間：2006年12月份)：一是做好總結?？h集體林權改革工作領導組辦公室、各鄉鎮、村、組要認真總結改革工作的成績和經驗，分析和查找存在的問題，搞好對照檢查，及時查缺補漏，并寫出書面總結。二是檢查驗收?？h集體林權制度改革工作領導組負責驗收各鄉鎮的改革工作并抽查到村?？h赴各鄉鎮指導組和鄉鎮領導組負責驗收到村抽查到組，各村負責驗收到村民小組。各鄉鎮和村委會完成改革工作后，向上一級提出書面驗收報告，按程序進行驗收。三是檢查驗收的辦法和標準：除了聽取匯報外，主要是查“五卷”、看痕跡。是否按照“五卷”實事求是地做好痕跡管理和規范歸檔工作。“五卷”即：縣、鄉、村組機構卷;各級會議記錄卷;方案、表決、結論卷;調查摸底情況及調處、解決糾紛情況卷;確權情況卷。驗收最后標準是林地林權證與面積等是否做到“三個相符”，即：山與證是否相符;四至與面積是否相符;面積與“二調”面積是否相符。是否勾繪出到戶圖紙。
三、明確責任，狠抓落實，確保改革工作順利展開
(一)切實加強領導。全縣各級黨政組織和有關部門要從全局和戰略的高度，本著對黨對人民高度負責的精神，進一步加強對林業產權制度改革試點工作的領導。要嚴格按照上級黨委、政府的要求，層層落實領導責任，黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓。鄉鎮和村都要分別成立林業產權制度改革工作領導小組，設立專門工作機構，抽調精兵強將參加林改工作。各村民小組也要成立林改工作小組，要推薦那些黨性強、工作負責的老黨員、老干部、老組長、人大代表、政協委員等參加林改工作。
(二)明確責任，實行獎懲?？h委、政府把集體林權制度改革工作納入縣對鄉鎮“三文明”考核內容。黨政一把手要親自抓，分管領導具體抓，實行層層簽訂目標責任狀，做到定目標、定責任、定人員、定進度，責任明確，措施到位。建立考核獎懲機制，將這次集體林權制度改革工作納入各級干部政績考核的重要內容，對在這次改革工作中成績顯著的單位和個人縣委、縣人民政府給予表彰獎勵;對不負責任、完不成任務的單位和個人，嚴肅追究相關領導和責任人的責任?？h、鄉、村要建立嚴格的考核與激勵機制，一級考評一級，一級對一級負責?？h委、縣政府決定把林改工作列入目標考評，作為考核鄉鎮、縣直部門和工作組領導干部的重要依據。在林改工作中，如因工作失職而造成不穩定因素或拖全縣后腿的，縣委、政府將追究相關責任人的責任。一是加大宣傳力度。要通過宣傳發動，充分調動群眾的積極性、主動性，變“要我林改”為“我要林改”。宣傳、廣電部門和各鄉鎮要充分利用各種宣傳媒體，采取豐富多彩的宣傳形式，廣泛深入地宣傳發動，講清改革的目的和意義，講明改革的步驟和程序，講透改革的法規和政策，使林業產權制度改革家喻戶曉、深入人心，使廣大農民了解改革、支持改革、參與改革。具體工作要做到“六個一”。即開好一個會，縣、鄉、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人;由縣文體局、團縣委牽頭，精心編排一臺群眾喜聞樂見的文藝節目，深入到各鄉鎮、林場巡回演出;編寫《致全縣林農朋友的一封公開信》發至每家每戶，編印一冊林改政策問答和《林改文件匯編》發至每個鄉、村、組;辦好一份林改簡報;在縣有線電視臺和《漾濞時訊》開設一個宣傳林改工作的專欄。二是林業產權制度改革涉及各個方面，內容多，任務重，單靠林業部門難以完成這項工作，全縣上下都要從大局出發，自覺服從林改的總體安排，進一步明確工作職責，形成工作合力，推動工作開展。三要制定《漾濞彝族自治縣維護林區穩定工作預案》，出臺《關于林改期間切實做好政法綜治工作維護全縣社會穩定的意見》和《漾濞彝族自治縣黨員干部影響林業產權制度改革工作責任追究辦法》，明確在山林產權未明晰之前暫停一切林地林木流轉。林改過程中，要確保全縣整個林區社會穩定，杜絕群體性事件發生，使整個社會呈現出穩定祥和的喜人局面。
(三)嚴明紀律，規范操作。一是制定駐鄉鎮指導組、駐村工作組的管理辦法，嚴明學習、工作、生活紀律，加強對工作隊員的管理。二是縣、鄉工作組和村組干部在工作中必須公道辦事，禁止徇私舞弊，以權謀私，嚴格按程序開展工作，不得違規操作，更不得各行其是，另搞一套。三是堅決防止出現借林權改革之機亂砍濫伐林木、亂開濫墾林地降低林分質量的問題;堅決制止未經規劃設計和林業部門批準擅自改造低產低效林。對違反《中華人民共和國森林法》等有關法規、政策規定的，當地政府和林業站依照“林業行政執法委托事項”依法處理。四是重視痕跡管理。召開群眾會議須進行會議簽到。各類材料、表格、記錄必須做到字跡清晰、內容詳實、規范整潔，便于查閱和保存。各類調查表格需由參加的人員簽名，實行長期負責制。建立完善發、換林權證檔案資料的管理制度。五是加強集體資金管理。集體所有的山(林)進行產權制度改革后回收的資金，實行專戶儲存，?？顚Ｓ??？h林業、監察、財政、審計等有關部門和鄉鎮人民政府要加強對林業產權制度改革回收資金收支管理的監督。
(四)加強指導督查。林改工作全面鋪開后，把林權改革工作列入縣委、政府重點工作督查事項，按照工作進度要求和職責加強督查;指導組要加強對所負責范圍林改工作的指導、督促和檢查。要建立定期匯報制度，采取“一天一匯報、一周一調度、半月一通報”的督查辦法，全面掌握全縣林改工作動態，交流工作經驗，推動林改工作。
深化職稱制度改革意見范文第4篇
關于國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》
學習心得體會
考試招生制度是國家基本教育制度，一個國家考試招生制度的優劣，將在很大程度上影響國家的教育水平和教育質量。改革開放以來，我國的考試招生制度一直都在不斷的改進完善，但是改革的進程較慢。在很長一段時間都是主要采用的是中考高考等應試方案。曾是全國統一命題，后考慮到每個省份的具體情況不徑相同，允許部分省市自主命題。后又未來更好的招收特優生設置了部分高校的自主招生政策。高考中考考試招生制度為學生成長，國家選才，社會公平作出了歷史貢獻。筆者一直都很推崇中高考考試招生制度，因為在中國目前的社會中很難找到另一種考試招生方案，能做到像高考中考那樣公平公正。中高考考試招生制度對提高教育質量，提升國民素質，促進社會縱向流動，服務國家現代化建設發揮了不可替代的重要作用。這一制度總體上市符合國情的，其權威性，公平公正性得到了社會的認可。
但是這一現行的中高考考試招生制度，在具體的實施過程了引發了許多的社會詬病。主要是唯分數的教學影響了學生的全面發展，一考定終身的制度使得學生的學業負擔過重，城市與農村的入學機會差距較大。在加分方面存在造假現象，在招生方面違規的現象也時有發生。歷史在發展，社會在進步，這也催逼現行的考試招生制度改革。
在《意見》中，我非常認同的是其對現行考試招生制度的中肯評價。中高考制度無疑是目前最公平公正客觀的一種制度，我們應繼續堅持中高考這一總體方向不變。二是扭轉一考定終身的局面，準許部分科目進行多次考試，給予學生更多的機會，更更能公平公正客觀的反映一個學生的綜合水平。在我的身邊成績和綜合素質都很強，卻因種種原因高考失利而未能理想學府深造的例子很多。
針對瀘州市目前的中考實際情況，我認為首先我們應進一步的堅持中考的總方向，用一種社會可以理解的，社會信任的，能做到公平公正的方式選拔人才。在中考的模式中我們應該借鑒《意見》中的準許部分學科多次考試的方案，把更多的機會給予學生。比如英語，我們應該加重對英語的實際應用的考查，重點考查學生的口語、聽力、閱讀、寫作等能用于交流的知識，降低對語法的考查，如完型填空這樣的題目。在中考制度上，我們可以試著讓一些學科如政治、地理、歷史等科目準許學生兩次考試，取最高分最為學生的最終成績。我們在這些學科的考查中應注重常識性，整體性，奠基性。生物，化學，物理的實驗考試也應安排補考，爭取讓所有的學生都有參見中考的機會。至于高考的3+3模式，我認為我們初中暫時不需借鑒。初中的教學相比高中而言，我們更重視的是基礎性，奠基性，發展性。如果過早的讓學生選擇后面的三科(物理、化學、生物、歷史、地理、政治)這會導致學生的過早的分科，造成知識面的殘缺，不利于學生的后續發展。我們在打基礎的階段就應該讓學生的知識更全面，朝著復合型人才的方向培養。我們應該做的是弱化對部分科目(生物、歷史、地理、政治)的考試，強化這些科目的常識性，框架性，整體性。
陳明
深化職稱制度改革意見范文第5篇
中央政府門戶網站
2013 年 03 月 29 日 10 時 17 分
來源：國研室
根據今年政府工作報告和深化收入分配制度改革若干意見的要求，深化 收入分配制度改革，主要應從三個方面采取措施：
一、從就業政策、工資制度和公共資源分享機制入手，完善初次分配機 制
1、以創造公平就業環境、擴大就業規模、提高就業質量為目標，完善 就業政策。完善公共事業單位的招聘制度，在國有企業全面推行分級分類的 公開招聘。支持服務業、勞動密集型企業、小型微型企業和創新型科技企業 發展，創造更多就業崗位。完善稅費減免政策，以及對崗位培訓、社會保險、 技能鑒定、公益性崗位的補貼政策，促進以高校畢業生為重點的青年、農村 轉移勞動力、退役軍人的就業。完善和落實鼓勵自主創業的各項政策。健全 面向全體勞動者的職業培訓制度，完善社會化職業技能培訓、考核、鑒定、 認證體系，規范職業技能鑒定、認證和各項收費標準。
2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動力市場供求關系和 企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。完善工資指導線制度，規范企業 薪酬調查和信息發布制度。根據經濟發展、物價變動等因素，適時調整最低 工資標準。積極穩妥推行企業工資集體協商。規范勞務派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動者權益。加強國有企業高管薪酬管理，對部分過高收入行業 的國有及國有控股企業，嚴格實行企業工資總額和工資水平雙重調控政策， 逐步縮小行業工資收入差距。建立與企業領導人分類管理相適應、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企 業內部分配中相對過大的差距，高管人員薪酬增幅應低于企業職工平均工資 增幅。對上市公司和非國有金融企業的高管人員薪酬，通過完善公司治理結 構，發揮董事會、薪酬委員會和股東大會在抑制畸高薪酬方面的作用。 完善機關事業單位工資制度。建立公務員和企業相當人員工資水平調查 比較制度，完善科學合理的職務與職級并行制度;調整優化工資結構，降低
津貼補貼所占比例，提高基本工資占比;抓緊研究地區附加津貼實施方案。 建立健全符合事業單位特點、體現崗位績效和分級分類管理的工資制度。
3、健全國有資本和公共資源的收益分享機制。建立覆蓋全部國有企業、 分級管理的國有資本經營預算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收 益， 擴大國有資本收益上交范圍， 適當提高中央企業國有資本收益上交比例。 完善公共資源占用、出讓及其收益分配機制
，健全資源有償使用制度和生態 環境補償機制，以及公共資源出讓收益的全民共享機制。
二、以改革財稅體制、完善社會保障體系為重點，健全再分配機制
1、優化財政支出結構。要降低行政成本，將更多財力用于保障和改善 民生。公共財政要加大對“三農”、社會事業等領域的投入，加大對教育、 就業、社會保障、醫療衛生、保障性住房、扶貧開發等方面投入，加大對中 西部地區特別是革命老區和民族、邊疆、貧困地區的財力支持。
2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。完 善高收入者個人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項收入全部納入征收 范圍，建立健全個人收入雙向申報制度和全國統一的納稅人識別號制度。取 消對外籍個人從外商投資企業取得的股息、紅利免征個人所得稅等優惠政 策。 擴大資源稅征收范圍， 合理提高稅負水平。 開展遺產稅研究和試點工作。 調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入 征收范圍。
3、千方百計增加城鄉低收入者特別是農民的收入。要幫助城市就業困 難人員就業，鼓勵自主創業，使其獲得工資性收入和經營性收入。健全城鄉 低收入群體基本生活保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，逐步提高生活水 平。同時，要健全農產品價格保護制度和農業補貼制度，穩步提高重點糧食 品種最低收購價，完善大宗農產品臨時收儲政策和各項涉農補貼政策，努力 增加農民家庭經營收入。培育農業新型經營主體，支持適度規模經營，允許 農民依法、自愿、有償進行土地承包經營權流轉，推進農業產業化。加大對 農村社會化服務體系的投入，促進產銷對接和農超對接，使農民合理分享農 產品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農民的土地財產權等權 益，提高農民在土地增值收益中的分配比例。
4、完善基本養老保險制度。全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌， 推進基礎養老金全國統籌。分類推進事業單位養老保險制度改革，研究推進 公務員養老保險制度改革。提高農民工養老保險參保率。健全城鎮居民和新 型農村社會養老保險制度。建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正 常調整機制。
5、健全全民醫保體系。提高城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫 療籌資和待遇水平，整合城鄉居民基本醫療保險制度。穩步推進職工醫保、 城鎮居民醫保和新農合門診統籌，縮小與實際住院費用報銷支付比例的差 距。建立城鄉居民大病保險制度，完善城鄉醫療救助制度。全面實現統籌區 域和省內異地就醫即時結算。
6、加
強對困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會慈善事業發展。加大 保障性住房供給，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。 逐步提高優撫對象撫恤補助標準， 健全經濟困難的高齡、 獨居、 失能等老年人補貼制度和殘疾人生活補貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護理補貼制度。積極培育 慈善組織， 簡化有關審批程序， 落實慈善捐贈稅收優惠政策， 加強監督管理， 鼓勵有條件的企業、 個人和社會組織舉辦醫院、 學校、 養老服務等公益事業。
三、加強收入分配領域法律法規和制度建設，整頓和規范收入分配秩序
1、加快收入分配相關領域立法。研究出臺社會救助、慈善事業、扶貧 開發、企業工資支付保障、工資集體協商、國有資本經營預算和收益上繳、 財政轉移支付管理等方面的法律法規，修訂完善土地管理與征收補償、礦產 資源管理、稅收征管、房產稅等方面法律法規。建立健全財產登記制度。
2、維護勞動者合法權益。健全工資支付保障機制，將拖欠工資問題突 出的領域、容易發生拖欠的行業、發生過惡意拖欠行為的企業納入重點監控 范圍， 完善工資保證金繳納辦法、 勞動爭議處理和打擊惡意欠薪的相關制度， 加大監察執法力度。
3、清理規范工資外收入。嚴格規范黨政機關各種津貼補貼和獎金發放 行為，加強事業單位創收管理，規范科研課題和研發項目經費管理使用，嚴 格執行公務招待費審批、核算等制度規定。嚴格控制國有及國有控股企業高
管人員職務消費。
4、嚴格規范非稅收入。繼續推進費改稅，進一步清理各種行政事業性 收費和政府性基金，堅決取消不合法、不合理的收費和基金項目，保留的收 費項目要適當降低收費標準。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。
5、打擊和取締非法收入。在重點領域強化監督管理，堅持堵住非法收 入的重要源頭。嚴厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內幕交易、操縱市場、騙貸 騙匯等經濟犯罪活動。嚴厲查處權錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業賄 賂，加強反洗錢工作，以及對非法收入外逃的監控和堵截。
6、加強領導干部收入管理。全面落實并嚴格執行各級領導干部如實報 告收入、房產、投資、配偶子女從業等情況的規定。加強領導干部離任審計 工作，規范領導干部離職、辭職或退(離)休后的個人從業行為，嚴格按照 有關規定辦理兼職任職審批事項。
7、健全現代支付和收入監測體系。推進薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現代支付結算體系建設，落實金融賬戶實名制，推廣