深化改革工作思路范文第1篇
一、2019 年工作總結
(一)積極落實政法機關機構改革。
根據機構改革相關文件精神，縣政府法制辦公室的政府法制工作相關職責已劃入縣司法局。調整后,我局有 6 個內設機構分別是：辦公室、政工股、普法與依法治理股、法律服務管理股、社區矯正管理股、法制股;我局局機關政法專項編制 13 名。設局長 1 名，副局長 2名，政治處主任 1 名(副科級)?？h政府法制辦相關檔案已移交縣司法局，由專人保管。機構改革后，法制辦轉入 3 名干部，但我局全局編制沒有增加，出現超編兩人的情況。鄉鎮司法所政法專項編依舊為32 人，沒有改變，機構改革后，我局更加突出以民為本的工作理念，局機關全體人員進一步加強了政治理論學習、業務學習，能夠按照機構改革任職和崗位調整部署，迅速進入角色抓好各項工作。
創新服務方式，打造法律服務綜合平臺。
縣法律服務中心設在白鳳大道旁，交通便利。該中心是集法治宣傳、法律援助、法律咨詢、人民調解、行政復議、社區矯正、安置幫教等多項職能于一體的多功能、一站式法律服務平臺，將有力地引導群眾從“有事找政府”向“有事找法律”轉變。群眾只要有法律服務需求，
該中心可爭取實現一次性為其解決法律難題，讓群眾真正感受到高效、便捷。中心窗口保持一人一崗，掛牌上崗。全面落實崗位責任、服務承諾、首問負責、限時辦結、服務公開等制度，健全法律服務質量反饋機制、評價機制、監督機制、失信懲戒機制，并公示上墻，自覺接受來自政府、社會和群眾的全方位監督，規范法律服務中心工作人員行為。
積極落實涉法涉訴信訪改革工作意見要求。
我局切實抓好涉法涉訴信訪改革工作。一是切實加強組織領導，成立涉法涉訴信訪領導小組。二是規范投訴和行政復議案件辦理程序。三是認真組織開展案件評查活動。四是集中開展法律宣傳咨詢活動，增強群眾法律意識。五是組織律師參與涉法涉訴信訪問題化解，切實做好穩控工作。今年來，司法局指派律師、公證員等法律服務工作者參與涉法涉訴信訪案件 28 件，有效防止了矛盾激化。六是實行案件代理報告制度，依法維護信訪當事人權益。七是認真開展法律援助工作，預防涉法涉訴信訪案件發生。我縣法律援助中心緊緊圍繞黨委政府的中心工作開展工作，積極參與信訪工作，圍繞人民群眾“熱點”和“難點”開展法律服務，做到應援盡援。八是加強人民調解工作，認真開展矛盾糾紛排查，及時組織化解，從源頭上預防產生涉法涉訟案件。無一件因糾紛調解不及時引發的越級上訪、群體性事件，有力地維護了社會和諧穩定。
繼續在全縣農村推動實施“法律明白人”培養工程。
實施農村“法律明白人”培養工程以來，各鄉鎮以培養農村“法律明
白人”為抓手，引導村民群眾尊法學法守法用法。去年，各鄉鎮按照農村“法律明白人”培養標準和要求，完成了一村一名“法律明白人”骨干，普通“法律明白人”占農戶總戶數 15%的目標任務。今年要在去年的基礎上再完成 15%，達到 30%。建立健全工作考核機制，把農村“法律明白人”培養工作納入高質量發展、全面依法治縣、綜治考評體系、鄉村振興戰略規劃和“七五”普法中期檢查內容，先后開展工作督導 3次。組建了由各普法責任主體單位推薦的 17 名講師組成的縣級農村“法律明白人”講師團，分赴各鄉鎮各單位開展培訓?？h婦聯充分發揮婦女工作的優勢，率先在全縣開展農村婦女“法律明白人”培養工程，在各鄉鎮組織農村婦女“法律明白人”培訓班6期，“法律小課堂”13次，培訓村級婦聯干部 1500 人次，培養農村婦女“法律明白人”骨干 200余名。全縣各鄉鎮各單位在堅持以往召集法律明白人進行會場集中培訓的模式下，結合本鄉鎮、本部門其它主要工作及自身特點，將培訓的模式因地制宜多樣化，深入化。
(五)持續推進行政檢查“雙隨機一公開”制度化、規范化、信息化。
一是完善隨機抽查事項清單。根據法律法規規章的規定，由各行政執法單位根據法律法規規章的修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。2019 年 7 月 2 日，根據上級法律法規的立改修廢情況，公布了《關于公布政府部門隨機抽查事項清單的通知》，及時對全縣各部門的隨機抽查事項進行調整，確保隨機抽查事項的合法有效。二是調整平臺單位。因機構改革和我縣部門單位的實際工作情況，
對進入平臺的單位進行了調整，由去年的 36 個調整為 26 個。三是動態調整隨機抽查執法檢查人員名錄庫。各行政監管單位就抽查清單，建立執法檢查人員名錄庫，要求名錄庫所有人員必須在崗在編，并且辦理了行政執法證件，并及時進行動態調整。四是各平臺使用單位通過平臺及時制訂本年度的行政執法檢查計劃，抽取檢查任務，并組織開展行政執法檢查。截至 12 月 5 日，今年全縣各行政執法單位都已經制定了年度檢查計劃，共通過平臺制定了 40 個檢查計劃，生成檢查任務 55 個，錄入檢查結果 952 個，執法案件 27 個。
二、存在的主要問題
(一)人員編制數少。法制辦合并之后未增加編制數，合并之后出現超編現象，新上任的副局長尚未解決編制問題，司法所新提拔的12 名所長也尚未入編，一定程度上影響工作積極性。
(二)保障的力度有待增強。我縣農村“法律明白人”培養工程人數多任務重，經費缺口大，在一定程度上制約了工作的開展。
(三)“法律明白人”培訓的效果有待提升。培訓形式單一、內容不夠精準，照本宣科、照念法條的灌輸式教育培訓效果有待實踐檢驗。少數鄉鎮黨委政府主體責任缺位，支持力度不大，思想上對農村“法律明白人”培養工程還是不夠重視，責任單位主動參與意識不強。
三、下一步工作打算
(一)要抓關鍵，強示范。抓好村“兩委”干部的法律學習培訓，然后再向農村黨員、有文化的組干部延伸，繼而進一步向普通法律明白人輻射。以農村法律明白人培養工程“六個一”達標創建活動為抓手，
實施一鄉一示范點、一村一示范骨干的“雙示范”工程，確保每個鄉鎮打造 1 個以上示范點，讓群眾足不出村就能享受優質、高效、便捷的公共法律服務，降低群眾使用法律服務成本。
(二)要抓配合，強協調。各鄉鎮是培養一戶一名“法律明白人”工作的主體。黨政一把手要親自過問，分管領導要具體負責，鄉鎮綜治辦、司法所負責督促和指導，駐村干部掛村幫育，各村委會積極配合落實。
(三)要抓整合，強保障。強化組織保障和經費保障。發揮黨委領導的組織優勢，統籌安排。善于發揮各部門優勢，整合各種力量、資源。落實“誰執法誰普法”普法責任制，采取以案釋法、案例教學等方式，對農村“法律明白人”及其骨干開展現場觀摩教學。
深化改革工作思路范文第2篇
現在，我代表市區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。
一、年工作的回顧
xxxx年是實現“”計劃目標的關鍵一年，也是深化改革、擴大開放、促進發展的重要一年。我們在市委、市政府和區委的正確領導下，以“”重要思想為指導，全面貫徹黨的精神，在全區上下的共同努力下，經受住了非典疫情、持續高溫等諸多不利因素的考驗，堅持以經濟建設為中心，進一步解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，扎實工作，積極參與并配合洋山深水港、臨港新城的前期建設，保持了全區國民經濟的持續穩定快速增長，社會各項事業都取得了新的發展。年全區國內生產總值完成190.9億元，比上年增長18.0%;全社會固定資產投資完成157.1億元，比上年增長116.7%;完成財政收入37.0億元，比上年增長43.9%，其中地方財政收入18.9億元，比上年增長53.4%;城鎮職工平均工資20119元，比上年增長12.2%，農民人均年純收入6482元，比上年增長6.8%。
(一)國民經濟持續健康快速發展
抓住“兩港一城”建設的機遇，加大產業結構調整力度，實現經濟增長速度和結構、質量、效益的統一。
工業經濟持續增長。去年，全區實現工業總產值473.5億元，比上年增長24.1%，實現工業利潤12.1億元，比上年增長21.4%，工業經濟綜合效益指數達到126.6，比上年提高4.9點。工業區整合力度加大，“1+9”市、區兩級工業區為全區工業經濟的進一步發展提供了新的發展空間，同時強化工業區的基礎設施投入力度，實現了各大園區形象開發和功能開發的同步推進，努力招引大項目、大企業。技術改造步伐加快，傳統產業技術能級提高，紡織服裝、食品加工等傳統產業占全區工業經濟總量的比重有新提高。與此同時，新興的信息產業、生物醫藥等高新技術產業初具雛型，發展態勢良好。
第三產業平穩增長。年，全區實現第三產業增加值66億元，比上年增長17%。房地產、旅游、商貿等行業繼續成為推動三產增長的新增長點。全區房地產業增長強勁，對全區經濟發展的推動作用不斷增強。旅游業通過合理引導，抓住“黃金周”假日消費和舉辦桃花節這兩大契機，帶動全區旅游業實現新的增長。與此同時，通過加大引進力度，深化內部改革，進一步優化全區商業業態結構和布局，促進商業有新的發展。去年，全區社會商品銷售總額達到169.6億元，比上年增長15.6%;社會消費品零售總額達到78.7億元，比上年增長18.2%。信息化建設有新進展，信息技術在一些行業得到初步應用。此外，交通運輸業、中介服務、現代物流、金融業等也有了新的發展。
農業的基礎地位進一步鞏固。年全區實現農業總產值36.3億元，比上年增長3.1%。圍繞率先基本實現農業現代化、建設都市型農業、確保農民增收的目標，農業結構調整不斷深入，糧食與經濟作物的比例調整為23：77。林業建設持續快速發展，全區完成成片造林2.85萬畝，超額完成全年指標，森林覆蓋率達到18%。農業基礎投入和農業招商引資的力度不斷加大，農業產業化龍頭企業和農業新經濟組織不斷壯大，農產品品牌整合和農業組織化建設有新的提高。農業科技致富工程進展順利，并大力推行農業生產“零稅率”政策，切實減輕農民負擔。此外，通過大力推進農業區域化布局、規?；洜I、鼓勵扶持異地經營，加大農業集中的力度。
二、對內對外開放水平進一步提高
采取“走出去，請進來”的辦法，積極利用“兩港一城”優勢開展招商引資，并通過采取不斷改善投資軟環境等一系列措施，進一步提高全區對內對外開放的水平。
招商引資的質量有新提高。利用“1+9”工業園區整合的契機，出臺了一系列關于招商引資的優惠政策，并通過“兩港”投資環境推介會的舉辦以及“百日招商”競賽活動的開展，招商引資工作取得新的突破。去年，全區共批準外資項目167個，總投資達6.6億美元，合同外資5.1億美元，比上年增長23.8%。繼續強化吸引內資工作，全年引進內資企業工商注冊5682戶，比上年增長8.7%，新增注冊資本94.7億元，比上年增長42.7%。其中，“兩港”投資環境推介會共簽約項目55個，總投資達到157億元。通過一年的努力，吸引了臺灣正隆、河南神火等內外資大項目增資擴股和落戶。
外貿出口平穩增長。積極實施促進外貿出口的政策措施，堅持外貿出口多元化和以質取勝的戰略，努力培育外貿出口新增長點，全區外貿出口增長平穩。去年，全區出口創匯達到6.1億美元，比上年增長37.4%。
三、各項改革不斷深入
以建成完善的社會主義市場經濟體制為目標，繼續深化各項改革，為全區經濟和社會發展提供內在動力和體制保障。
加快企業改革步伐。認真貫徹落實《企業國有資產監督管理暫行條例》，不斷完善國有資產管理和監督機制，積極探索國有資產的有效監管辦法。進一步加大國有資產監管力度。加快全區國有、集體企業改革步伐，積極穩妥地推進供銷合作總社、匯侖公司、工業總公司等企業的改制工作，全年完成國有、區屬集體企業改制90多家。大力發展多種所有制經濟，非公經濟總量占全區工業經濟總量的比重達到75.8%。同時進一步規范鎮級區劃調整及撤制村、組的資產處置，積極推行村務、組務公開。區級機關行政用房清理普查工作全面完成。
調整鎮域行政區劃。在去年調整的基礎上，鎮級行政區劃由19個調整為14個，進一步精簡了機構人員，實現了各類資源的優化配置。
切實推進“鎮保”工作。按照完善社會保障制度的總體思路，認真組織實施《市小城鎮社會保險暫行辦法》，各鎮和園區相繼建立工作班子，切實落實工作責任制，強化輿論宣傳，確保小城鎮社會保險工作的有序推進。通過強化各級政府和有關部門促進就業的責任制，加大就業和再就業工作的力度。大力加強職業技能培訓，重點解決就業困難人員的就業問題。對農村富余勞動力實施與城鎮勞動力相同的就業服務和就業優惠政策，積極推進非農就業。全年新增就業崗位2.9萬個，城鎮登記失業率控制在5%以內。
努力創新投融資體制。拓寬投融資渠道，鼓勵并吸收各種社會資金投入基礎設施建設，初步形成了多元化的投資格局，從而促進了全區基礎設施建設和社會事業的建設。
四、基礎設施建設加快推進
堅持以人為本、可持續發展的規劃理念，區域生態環境和現代化基礎設施建設加快推進。
重點區域建設有新進展。臨港新城總體規劃和新城建設正式啟動。作為城市主要景觀的滴水湖建設已完成蓄水，大堤、道路、綠化以及供電、供水、通信等基礎設施建設正在有序推進?？平虉@區正在抓緊思博和工商外國語學院二期工程以及中國太平洋保險學院一期工程的建設，電力學院、工商外國語學院的產權成功實施轉讓?？禈蚬I區在確保區內已落戶企業不斷發展壯大的同時，正在抓緊編制工業區二期開發規劃和產業發展規劃，進一步拓展發展空間。中科大研究院已完成主體工程和各項配套設施的建設，中國電信信息園正在著手開展動拆遷工作。工業園區在加快啟動原有已落戶項目的基礎上，正在著手編制和完善二期開發規劃。國際醫學園區已進入實質性啟動階段，園區規劃方案的調整和項目招商工作正在抓緊進行。與此同時，祝橋空港工業區、現代農業園區等其他園區也在基礎設施建設和招商引資等方面取得了新的成績。
城市化進程有序推進，城鎮規劃、建設和管理水平有了新提高。按照規劃決策、執行監督分離的原則，加強對城鎮的規劃管理，認真組織實施新城、中心鎮和一般集鎮的總體規劃編制和報批工作?；菽湘倴|西門大街的市政道路工程建設任務已全面完成，周浦老鎮改造規模繼續擴大，航頭、大團城鎮建設拉開序幕，新場古鎮保護完成調查摸底工作。加快基礎設施建設步伐。完成滬蘆高速公路、郊區環線段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南鎮人民西路延伸段的前期準備工作，完成30座鄉村公路危橋和60座農橋的改造任務，南蘆公路路燈工程于11月份完工，同時軌道交通R3線規劃方案正在進一步優化。綠化和景觀建設力度繼續加大。完成外環線400米林帶段建設任務，完成惠南、六灶等鎮五塊公共綠地建設和滬南公路航頭段景觀綠化包裝工程。農村水網改造工作順利推進。完成40個村的水網建設和1.5萬戶居民的水表改造任務。與此同時，還完成了一批事關人民生活的實事工程項目。進一步加強城鎮管理。繼續完善城鎮管理體制，確保城鎮的長效管理。創新物業管理機制，加快物業市場化運作步伐。強化以建筑業管理為重點的行業管理，不斷提高工程質量。
(五)社會穩定工作落到實處
隨著改革的不斷深入和大開發、大建設進程的不斷加快，我們把處理好改革、發展、穩定三者的關系作為政府工作的重點來抓。
重視和加強對人民群眾來信來訪的接待和處理，切實幫助人民群眾解決實際困難，同時各鎮、各部門也努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態。
以城鄉低保工作為重點，切實抓好各項救助政策的落實。扶貧幫困送溫暖工作做到制度化、經?；?，從資金、日常生活等多方面關心和幫助困難群體。
進一步落實維護穩定和社會治安綜合治理措施，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，確保了全區的政治穩定和社會繁榮。不斷加強勤政廉政建設，糾正部門和行業不正之風工作不斷深化，進一步解決了發生在老百姓身邊、嚴重損害群眾切身利益的突出問題。深入實施政務、村務和廠務公開工作。推進社區建設示范活動，平穩開展居委會的換屆選舉工作。深入開展“四五”普法教育，全區干部群眾的法制意識不斷增強。
重視做好人大代表書面意見和政協委員提案的辦理工作，全年共辦理人大代表議案1件，書面意見130件，政協委員提案231件。
(六)社會事業發展和精神文明建設取得新成績
今年以來，全區開展了以“塑造新精神、展示文明新形象”為主題的學習宣傳活動，廣泛開展“兩港建設與新一輪發展大討論”，形成共識并提煉成為“匯聚百川、服務兩港、創新開拓、勇立潮頭”的精神，全區進一步形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。積極貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，大力加強農村思想文化陣地建設，全年啟動建設村文化活動服務中心項目30個，不僅改善了村文明形態，也為豐富群眾文化生活創造了條件。深入開展文明鎮村、文明小區、文明單位、文明機關和文明標志示范區的創建，提高了全區文明創建的水平。
積極實施“科教興區”戰略。加快科技發展，積極推進科技成果產業化，加強知識產權保護工作，形成了一批自主知識產權成果。民營科技企業快速發展，去年全區共引進民營科技企業860家，注冊資金達到20億元。深入推進農業科技致富工程，完成推廣30項農業“四新”技術。推進教育的改革與發展。全面完成中小學達標建設工程，寄宿制高級中學建設工作已經啟動。進一步深化教育體制改革，優化教育資源配置，初步形成以政府辦學為主、各種社會力量共同參與的多元化辦學格局。高質量實施九年制義務教育，職業教育、成人教育和社區教育也得到較快發展。繼續做好衛生工作。進一步完善公共衛生體系建設和標準化社區衛生服務中心建設，編制印發了《區區域衛生規劃》、《區區域衛生規劃三年行動計劃》和《區加強公共衛生體系建設三年行動計劃》。以防范非典為契機，全面落實各項公共衛生監督工作。完善城鎮職工基本醫療保險制度，穩步提高合作醫療投保率，推動全國中醫二期先進區創建工作，進一步深化“三醫”聯動改革。深入開展愛國衛生運動，完成市級衛生鎮和衛生村的創建任務。文化事業蓬勃發展。區文化中心竣工，成功舉辦了區首屆文化藝術節，扎實有效開展“文化三下鄉”活動，進一步繁榮全區文化，豐富人民群眾的業余文化生活。全民健身運動深入開展，體育中心建設不斷加快。繼續穩定低生育水平，出生人口素質不斷提高，人口與計劃生育工作取得新成績。全面啟動第二批三峽移民安置工作，同時完成第二批老年養老設施建設的“星光計劃”。此外，民防、宗教、臺灣事務、僑務等其他各項事業也取得了新的進展。
(七)抗擊非典取得重大勝利
面對突如其來的非典疫情，我們凝聚全區人民的力量，調動一切積極因素，全力做好防非的各項工作。積極做好非典防范和控制工作。認真貫徹市政府關于防非的各項通知、通告精神，建立非典防治工作區、鎮、村三級防范網絡，成立防非專家組，在20多天內建立了祝橋光明醫院隔離病區，設立31個監測點密切監測疫情動態，制訂了應急預案。穩妥處置突發事件。針對中僑學院、老港鎮、泥城鎮出現的三例疑似病例，我們及時啟動應急預案，妥善做好了密切接觸對象的醫學隔離。強化防非投入，區級財政共安排防非資金1500萬元，用于全區的防非工作。加大宣傳力度，大力普及防非知識。在全區上下的共同努力下，抗擊非典斗爭取得了階段性重大勝利。防治工作轉入常態長效管理以后，繼續保持高度警惕，堅持思想、工作和措施三個不放松，堅決防范疫情再次發生。
(八)政府自身建設進一步加強
根據大開發、大建設的新形勢，進一步轉變工作作風，提高辦事效率，形成政府工作合力。
深入推進行政審批制度改革。進一步簡化行政審批手續，鞏固完善并聯審批制，強化“一門式”服務，探索告知承諾、企業年檢的改革。
進一步加強依法行政，分階段推進相對集中行政處罰權的綜合執法工作，完善執法方式和手段，改進行政執法作風。加大政府自身建設力度，進一步完善各項工作制度和工作規范，把行政行為逐步納入制度化、規范化軌道。
加強公務員隊伍建設。通過建章立制、完善獎懲機制、強化培訓等方式來規范公務員的行政行為，不斷提高公務員隊伍的素質，改進服務質量。
積極推進電子政務建設。根據市公務網建設的總體部署，積極啟動區電子政務“三網一庫兩應用”建設工程，逐步推進政務網上公開，不斷提高辦事效率和政府透明度。
回顧過去一年的工作，我深深感到，這些成績的取得來之不易。是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民團結奮斗的結果，離不開歷屆縣委、縣政府和區委、區政府打下的良好工作基礎，離不開區人大、區政協的支持和監督。特別是在抗擊非典的斗爭中，全區人民萬眾一心、眾志成城、顧全大局、守望相助，涌現了許許多多感人的事跡，充分展示和體現了全新的精神;在推進經濟建設和改革發展穩定各項工作中，全區人民知難而上、迎難而進、齊心協力、勇于開拓，在大開發、大建設的進程中邁出了新的步伐。在這里，我謹代表區人民政府，向全體人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和各界人士以及駐的解放軍、武警部隊，表示誠摯的感謝!
各位代表，新一輪發展的序幕已經拉開，在前進的道路上我們還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題，主要為：一是經濟綜合競爭力不強，產業集聚度不高，上規模的企業不多;二是改革發展穩定中還存在著一些困難和矛盾，就業不夠充分，農民向非農轉移的速度不快，社會矛盾的化解工作還不夠及時有效;三是投入不足，管理欠缺，影響了城市化進程的快速推進;四是政府職能轉變還沒有完全到位，政府機構改革、行政審批制度改革還需要進一步深化，一些部門和工作人員的工作作風和工作效率還要進一步改進。這些問題都需要我們在今后的工作中進一步抓緊研究解決。
二、年政府工作的總體要求和主要任務
年是全面貫徹落實十六屆三中全會精神、實現跨越式發展目標的重要一年。新的一年里，深水港和浦東國際機場的建設將進一步深入，臨港新城產業區也將有實質性啟動，在新一輪發展中的地位和作用將更加突出，這一切都為的發展注入了新的、持久的驅動力。
新的一年里，政府工作的總體指導思想是：全面貫徹“”重要思想，認真貫徹落實黨的、十六屆三中全會和區委一屆三次全會精神，大力實施“科教興區”、“以港興區”、“三個集中”戰略，服從、服務、參與和融入“兩港一城”的建設，堅持以提升區域經濟整體競爭力為目標，在“一核三圈三帶”經濟布局的基礎上，有序推進以臨港新城為核心的“五個板塊”的組團式發展，堅持
二、三產業共同推動經濟增長的格局，積極優化調整產業結構，努力推進體制、機制的改革與創新，加強政治文明和精神文明建設，維護社會穩定，不斷推進的城市化、現代化、國際化進程，為把建設成為美麗的園林城區打下堅實的基礎。
今年全區國民經濟增長的主要預期目標為：國內生產總值增長20%以上;出口創匯增長25%以上;合同外資增長30%以上;社會消費品零售總額增長20%以上;財政收入增長35%以上;完成固定資產投資增長50%以上;農民人均年純收入增長6.5%以上;新增就業崗位2.6萬個。
做好今年的政府工作，要做到六個堅持：
一要堅持“科教興區、以港興區、三個集中”戰略。把“科教興區”戰略作為經濟社會發展的總戰略，大力推進科技創新、教育創新、管理創新等全方位創新，不斷增強持續創新能力，在更高起點上實現經濟社會發展新的跨越。同時要積極依托“兩港一城”的開發，積極培育一批適應港口發展的新興產業，進一步優化全區的產業結構，提升產業能級，不斷增強經濟的綜合競爭力。通過大力推進“三個集中”，進一步提高全區城市化、現代化的水平。
二要堅持
二、三產業共同推動經濟增長的格局。貫徹“
二、
三、一”產業發展序列，在不斷穩固農業基礎地位的同時，主要依靠
二、三產業來推動經濟的發展。工業要通過優化產業結構，提高經濟效益，提升產業能級來帶動全區經濟實現跨越式發展。第三產業要以房地產業、旅游業發展為龍頭，加快商業改革和發展的步伐，積極培育新興三產行業，實現增速領先、結構優化、比重提高的目標。
三要堅持服從、服務、參與和融入“兩港一城”的開發建設。“兩港一城”開發是實現新的跨越式發展的重要依托，在服從和服務“兩港一城”開發這一大局的前提下，更要參與和融入“兩港一城”的開發和建設，依托“兩港一城”開發來實施產業布局、產業結構和城鎮體系的優化調整，在服從、服務、參與和融入“兩港一城”開發的過程中加快自身發展。
四要堅持體制創新和機制創新。認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，以深化改革來突破和消除各種體制和機制瓶頸，著力解決經濟社會發展中的深層次矛盾，處理好政府、市場、社會之間的關系，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，為經濟社會發展注入活力。
五要堅持改革發展穩定相協調。把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，既要不失時機地推進改革，又要在改革中切實維護和發展人民群眾的根本利益。通過發展經濟，不斷解決人民群眾的實際困難，改善人民群眾生活，以改革促進發展，以發展保穩定。
六要堅持當前與長遠相結合。在重點推進當前工作的同時，結合“”后兩年發展面臨的新形勢，深入研究影響長遠發展的戰略問題、全局問題，明確“”后兩年和“十一五”發展的方向和思路，為的長遠發展打下良好基礎。要在加快全區經濟發展的同時，堅持實施可持續發展戰略，按照建設園林城區的目標，加強生態環境建設，進一步改善全區的生態環境，走可持續發展之路。
今年重點要做好七個方面的工作：
(一)加快經濟結構的優化升級，提升綜合競爭力
要繼續加快產業布局和產業結構的優化調整，努力形成
二、三產業共同推動經濟增長的格局，不斷提升全區經濟運行的整體質量。
進一步優化區域經濟布局。按照“一核三圈三帶”的區域經濟布局思路，加快區域經濟布局優化調整。全力推進臨港新城和惠南新城區的建設，以新城的建設來帶動人口的集聚和產業的發展。臨港新城要緊緊依托深水港和臨港新城產業區的開發和建設，加快以行政中心為主的標志性建筑的建設和城區道路、綠化等基礎設施建設的步伐，初步樹立開發形象?；菽闲鲁菂^要在進一步完善科教園區開發的同時，加快太平洋保險公司總部和太平洋保險學院以及體育中心的建設，提升新城區的服務功能。全力推進中部、西北部、東北部、東南部和西南部五大經濟板塊的建設，形成既互補互動又相對集中的五大經濟發展組團。中部以惠南新城區為核心，加快發展科教產業、商貿業和都市型工業，形成以科教為特色的經濟發展板塊。西北部以周康地區為核心，加快發展以高科技制造業和房地產業為特色的綜合經濟板塊。東北部以祝橋鎮為核心，加快發展以臨空加工和臨空服務為特色的臨空經濟板塊。東南部以臨港新城為核心，加快發展以現代物流業和現代裝備制造業為特色的海港經濟板塊。西南部以航頭、新場地區為核心，加快發展以生產生活資料流通業和旅游業為特色的商旅經濟板塊。整合后的“1+9”工業園區要在完善園區基礎設施建設的基礎上，大力開展招商引資，通過大項目的帶動培育新的產業鏈，積極形成相互滲透、相互合作、互動互補、同步推進的產業集群格局。
努力形成
二、三產業共同推動經濟增長的格局。加快第二產業結構升級。繼續加快汽車組裝及零部件加工、精細化工等已成熟產業的技術改造步伐，提升產業能級，充分發揮對工業的支撐作用。配合臨港新城產業區的啟動，引導以現代裝備制造業為核心的相關產業向園區集聚，圍繞重大項目形成產業鏈，同時抓緊研究制訂產業園區和東部四鎮聯動發展規劃。加快發展信息技術、生物醫藥等新興產業，提升高新技術產業的主導地位，盡快形成產業規模。采取積極的產業政策，促進產業結構調整，支持和鼓勵各類要素向優勢產業集聚，突出發展優勢產業。加快第三產業的發展速度。依托“兩港一城”的開發和建設，進一步細化和完善全區物流業的發展規劃，加快泥城物流園區、祝橋臨空物流園區、老港產品分撥物流園和現代農業園區物流中心的建設，積極培育和發展現代物流業。繼續推進商業布局結構和經營業態的調整，加快引進大型連鎖超市和品牌專營店等新型商業業態，增強現代商業的集聚和輻射能力。加強土地一級市場的宏觀調控，繼續推進房地產開發結構調整，促進房地產市場健康發展。推進完成區內公交資源的整合工作，引導公交客運企業以資產為紐帶，加快重組和整合的步伐，實現資源的優化配置，不斷提高服務質量。加快發展以知識要素、專業人才為支撐的中介組織，完善中介服務體系，使中介服務業盡快做大、做強、做精。認真組織實施年桃花節，進一步豐富旅游內容，提升旅游的品位。不斷完善旅游基礎設施，豐富都市旅游產品，提升旅游業競爭力。
進一步鞏固農業的基礎地位。繼續圍繞農業增效、農民增收、農村穩定和率先基本實現農業現代化的目標，不斷優化和調整農業結構，實施種植業結構、林業內部結構的優化調整和畜禽業的調減與優化。繼續抓好農業的產業化經營、標準化生產和組織化建設，努力提高農業的綜合效益。加快農田水利基本建設，進一步提高農業抵御自然災害的能力。大力實施農業科技致富工程，加大對農民的科技扶持力度，不斷提高科學種田的水平，為增加農民收入打下堅實的基礎。
全力以赴推進“三個集中”。按照全市郊區城鎮建設用地、農業用地、生態綠地與林地各占“三分之一”的格局，進一步優化人口布局、產業布局和城鎮布局。突出重點，積極有序推進城鎮體系建設，加快小城鎮建設步伐，大力歸并農村自然村落和居民點，促進人口向新城和小城鎮集中。以“1+9”工業園區為載體，進一步實施政策聚焦，推進工業向產業基地和重點園區集聚。繼續推進農業結構的戰略性調整，不斷提高農業的組織化程度，加快農民向非農化轉移。大力推進農業向規模經營集中。繼續加大農村稅費改革的力度，努力實現城鄉居民收入同幅同步增長。
(二)大力開展招商引資，進一步擴大對內對外開放
充分利用“兩港一城”開發的機遇，在更大范圍、更廣領域、更高層次上擴大開放，全面提高開放水平。
進一步提高利用外資的質量和水平。不斷健全招商信息平臺，完善各個層次招商信息網絡的建設，重點要加強對重大項目信息的捕捉和跟蹤。結合“1+9”工業園區的開發和建設，引導內外資項目向“1+9”工業園區集聚，同時結合全區城市功能的提升，吸引外資向現代服務業、基礎設施、社會事業、農業等領域拓展。不斷創新招商方式。通過園區整體招商、產業鏈招商、以外引外招商、網上招商等方式，進一步增強引資能力。不斷調整和完善招商引資激勵政策，切實使激勵政策向引外、引大、引實和引高方向聚焦。堅持開展全面招商和開展專業招商相結合，堅持考核招商效率和考核產出效益相結合，開創全區招商引資工作新局面。不斷完善市、區、海外三個層次的招商信息網絡，從源頭上捕捉招商信息，提高招商的成功率。大力改善投資環境，加快“一門式”辦證辦照服務窗口硬件建設，努力降低商務成本，不斷改進政府服務，全力創造利用內外資的綜合優勢。
積極拓展對外貿易發展空間。加快出口產品結構的調整，在穩定紡織服裝、五金機電等傳統產品出口的基礎上，擴大技術含量高、附加值高的產品的出口規模。大力發展服務貿易，積極推動服務貿易出口。積極培育出口主體，大力促進“三資”企業的出口。
(三)以規劃為先導，加快基礎設施和生態環境建設
以網絡化和功能性的基礎設施建設為重點，繼續加快現代化基礎設施體系和生態環境建設，構筑完善的基礎設施體系，推進城市化進程。
以“三個集中”思想為指導，加快城市化進程。充分發揮規劃的引導和綜合調控作用，以新城、中心鎮和一般鎮總體規劃為依據，加快編制分區規劃、控制性單元規劃和控制性詳細規劃，啟動區域總體規劃的編制工作，營造整體環境優美、風貌特色明顯的城鎮新景觀。依托交通條件、產業支撐等優勢，大力推進人口集中、產業集聚和土地的集約利用，走可持續發展之路。
加快臨港新城主城區的建設。要加快水、電、燃氣、通信等基礎設施建設，全面啟動建設區行政中心、海事大學、港城展示中心、一期湖濱景觀帶等功能項目，力爭到年底基本形成港城一期建設的形態框架。
推動基礎設施建設，完善城市配套功能。實施大東公路、周鄧公路、人民東路、人民西路延伸段等道路建設，配合市有關部門做好滬蘆高速公路、A30改建高速公路等工程的建設。抓緊做好城市軌道交通R3線建設的各項前期準備，爭取盡早開工建設。以重點領域、重點項目和重點地區為突破口，加快推進第二輪“環保三年行動計劃”，促進生態環境建設再上一個新臺階。大力推進農村水、電、路和通信網絡的建設，不斷改善農村的整體環境。繼續實施惠南、周浦的老鎮改造和新場水鄉古鎮的保護與開發，周浦老鎮改造要在面貌上出新形象，新場水鄉古鎮的保護與開發要在細化和完善規劃的基礎上，啟動核心區域的開發。繼續加強公共綠化和生態林的建設，不斷提高全區的綠化覆蓋率。與此同時，還要努力完成好一批與人民生活密切相關的實事工程項目的建設。
加強土地管理，促進全區有序發展。要堅持“政府調控、市場供應、規范運作、依法管理”的原則，進一步加強土地管理，完善土地儲備制度。進一步完善和健全土地的供應方式，提高土地資源的利用效率和效益。
創新城鎮管理機制，提升城鎮管理水平。不斷完善城鎮管理規章制度，建立區、鎮兩級管理監控網絡，對城鎮管理中矛盾最突出的違章建筑、亂設攤等問題進行重點整治。加快城鎮管理機構改革，實行政企分開，管養分開。強化城鎮管理經費的投入，完善多元化的投融資機制，從城鎮管理的體制、機制、法制、隊伍等問題上入手，初步建立城鎮綜合管理體系。
(四)努力推進創新體系建設，不斷完善社會主義市場經濟體制
按照社會主義市場經濟的要求，加快推進改革，進一步解放和發展生產力，為經濟發展和社會全面進步注入新的活力。
深化國資和企業改革。按照“管資產與管人、管事相結合，權利、責任、義務相統一”的原則，完善國有資產管理體制。加強國有資產收益管理和國有資產產權轉讓管理，切實維護出資人權益，防止國有資產流失。大力發展混合所有制經濟，加大企業改轉制力度，推進投資主體多元化，加快以建立現代產權制度為核心的國有、區屬集體企業改制步伐。以建立現代企業制度為目標，不斷完善公司法人治理結構。完善授權經營制度，逐步建立國有資產經營責任制度和國有資本經營預算制度。積極推進行政事業國有資產管理體制改革，探索建立社會化、多元化的社會事業投融資體制。進一步建立健全農村集體資產監管機制。
堅定不移地引導和支持非公經濟的發展。努力幫助解決非公經濟發展的瓶頸問題，積極消除非公有制經濟發展的體制性、機制性障礙，放寬市場準入條件，確保非公有資本安全有效地進入基礎設施、公用事業等投資領域。支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。同時要依法加強對非公經濟的監督和管理。
不斷規范整頓市場經濟秩序。繼續抓好關系人民生活的消費市場的建設，重點整治食品、藥品市場，壓縮生豬屠宰場，建立廢品回收網絡。同時，要建立長效管理機制，確保市場管理的制度化和經?；?。進一步加強安全生產的監察力度，防止重特大安全生產事故的發生。積極培育行業協會和中介機構，利用的特色和優勢，建立一批具有一定區域范圍知名度的行業協會，促進相關產業的行業聯合和企業誠信體系的形成。
深化投融資機制的改革。進一步推進開發建設的市場化運作模式，充分發揮市、區、鎮三級政府的財力投入和政策性資金的杠桿效應，建立新型的投融資機制，實現投資主體多元化，積極探索實行以項目經營主體自行籌資為主的市場化投融資模式。
深化為臨港產業區配套服務的研究。以臨港新城產業區的啟動為契機，依托重大工業項目的引進與落戶，積極研究產業鏈形成、上下游產業延伸、配套產業服務等方面的政策和措施，加快形成新的產業集群，壯大產業規模。
(五)千方百計做好就業和社會保障工作，夯實社會穩定的基礎
建立良好的社會保障機制是事關改革、發展、穩定的大事，要充分重視就業和再就業工作，切實落實各項保障措施，努力營造安居樂業的生活環境。
繼續加強就業和再就業工作。認真組織實施萬人就業項目，重點幫助本區就業困難對象實現就業。積極采取各種措施，努力增加就業崗位，年內力爭新增就業崗位2.6萬個。通過政府引導，廣泛開辟就業渠道，積極倡導勞動者自主就業和政府扶持就業。努力改善創業和就業環境，繼續舉辦各類就業和創業洽談會，強化促進就業的各項優惠政策的落實，促進小企業、非正規勞動組織的發展。通過引進勞動密集型企業等方式，不斷增強企業的吸勞能力。通過有針對性的就業培訓，進一步提高勞動者的勞動技能，促進就業困難人員的再就業。
完善各項保障措施。全面推進“鎮保”工作，加快構建多層次的社會保障體系。完善城鎮基本養老保險制度，堅持社會統籌和個人帳戶相結合，改革養老金計發辦法。規范社會保險基金征繳、使用和管理，加強社會監督，確?；疬\營安全。鼓勵有條件的單位建立補充保險，積極發展商業養老、醫療保險。穩妥推進小城鎮社會保險制度，落實相關配套政策。完善城鄉最低生活保障制度，通過實施救助期限制等措施，在保障基本生活的同時，鼓勵有勞動能力的低保對象主動就業。堅持基本醫療?；镜脑瓌t，積極推進“三醫”聯動改革，完善城鎮職工基本醫療保險制度，規范基本醫療服務。繼續做好幫困救助工作，確保困難群體的正常生活。
切實維護社會穩定。加大“四五”普法力度，努力增強全區干部群眾的法制觀念。不斷強化社區基層管理，加強對群眾自治組織的引導。以對人民群眾高度負責的態度，重視和加強人民群眾的來信來訪工作，切實幫助人民群眾解決實際困難。積極完善人民調解工作機制，認真妥善地處理好與人民群眾切身利益相關的實際問題。加強社會治安綜合治理工作，依法打擊各種刑事犯罪和經濟犯罪，確保社會穩定。
(六)加強社會事業發展和精神文明建設，促進經濟社會協調發展
在堅持以經濟建設為中心的前提下，大力推進精神文明建設和社會各項事業的發展，實現兩個文明建設的同步提高。
繼續加強精神文明建設。結合“塑造新精神，展示文明新形象”主題宣傳活動的深入開展，大力弘揚和實踐新精神，加強公民道德建設，深入開展宣傳教育，引導群眾從我做起，從小事做起，克服行為陋習，提高文明素質。圍繞到2010年創建文明城區的工作目標，實施鎮區、社區、景區、園區、校區文明創建，深化文明鎮村、文明行業(窗口)、文明示范標志區(文明路段)的創建工作，扎實推進群眾性精神文明創建活動，不斷提高我區精神文明創建管理水平。
大力實施“科教興區”戰略。積極推進科技創新，加快建設科技創業中心，促進科技成果產業化。積極實施農業科技致富工程，加快科技興農步伐。加快教育改革和發展。繼續完善科教園區建設，推動產、學、研一體化進程。完成寄宿制高級中學的建設。加快全區教育資源的整合，優化教育資源配置。積極實施優教工程，推進二期課程教材改革。深入開展繼續教育，建設學習型社區。加強公共衛生體系建設。進一步理順鎮村衛生機構管理體制，推進一體化建設。加快推進社區衛生服務中心和公共衛生體系建設，加強公共衛生體系的應急控制系統等七大系統建設，全面提高我區應對突發公共衛生事件的能力。繼續重視預防保健工作，重點加強冬春非典的預防和各種傳染病的控制工作，進一步規范公共衛生行為。全力推進國際醫學園區建設，加快動拆遷和基礎設施建設，加大國內外招商力度，吸引國際知名醫療機構、醫學教育機構和醫療器械企業落戶園區。大力推進文化事業發展。加快推進“區有中心、鎮有廣場、村有場所”的文化設施網絡建設，積極開展群眾文化活動，不斷滿足人民群眾對精神文化生活的需求，同時要充分發揮圖書館、文化中心等公益性設施的作用。廣泛深入開展全民健身運動。加快體育健身苑和體育中心的建設，為人民群眾的健身活動提供良好的場所。繼續做好人口與計劃生育工作，完善以現居住地為主管理的制度，穩定低生育水平。實施好婦女、兒童發展規劃，依法維護婦女兒童的合法權益。大力推進信息化進程，初步形成區國民經濟和社會發展重點區域的信息化應用體系框架。另外，還要積極推進民政、民防、宗教、臺灣事務、僑務等其他各項事業的發展。
加快人才高地建設。繼續深化人事制度改革，努力形成重視人才、吸納人才、培養人才的機制，做到人盡其材。大力優化人才資源結構，根據產業發展需要，大力引進緊缺人才，努力形成一支結構合理的人才隊伍。加強重點部門、重點地區人才隊伍的建設，形成優秀人才向重點部門和地區集聚的優勢，進一步加快重點地區和部門的發展。不斷完善人才選拔、考核和激勵機制，努力營造優秀人才脫穎而出的良好氛圍。加強我區人才培訓和就業指導的基地建設，做好培訓服務，不斷滿足各行各業對各類人才的需求。
(七)加強依法行政和政府自身建設，切實轉變政府職能
以《行政許可法》的實施為契機，進一步提升政府的管理水平和服務水平，提高行政效率，降低行政成本，提高政府決策的科學性和政府工作的透明度。
加強政府自身建設。按照“”重要思想的要求，努力建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府，廉潔勤政、務實高效的責任政府，依法行政、公正嚴明的法治政府。堅持立黨為公，執政為民，保持艱苦奮斗的作風，把實現群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護群眾的利益，作為一切工作的出發點和落腳點，牢記群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，時刻把人民群眾最關心的問題放在心上，充滿感情、全力以赴地去解決，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。
大力推進依法行政。要認真學習《行政許可法》，嚴格按照法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，做到依法辦事、嚴格執法。積極推進勤政廉政建設，做到決策、執行和監督相協調，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。堅持依法辦事、依法決策、依法處理問題，使政府各項行政管理工作納入法制化軌道。
進一步轉變政府職能。在切實把政府經濟管理職能轉到經濟調節、市場監管上的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。繼續深化政務公開工作，重點完善“事權、財權、人事權” 公開的制度。大力推進電子政務建設，在政府網站上公布行政許可事項，提高政務透明度、辦事效率和市民的滿意度。繼續深化機構改革，完善內部機構設置，優化人員結構。繼續深入推進行政審批制度改革，重點推進告知承諾制和備案制，全面清理現有的行政審批和企業年檢事項以及各類收費項目，逐步建立規范的行政審批制度。繼續拓展和深化糾風工作渠道，不斷解決損害群眾切身利益的不正之風問題。繼續加大行政監察工作力度，不斷提高廉政監察、執法監察和效能監察的水平。
加強公務員隊伍建設，培育高素質的公務員。嚴格公務員隊伍管理，加強公務員職業道德和法制紀律教育，改進對公務員的考核，重視考核結果的運用。切實加強行政效能監察，落實崗位責任制和行政責任追究制度，拓寬群眾監督渠道，努力從源頭上防止腐敗。積極推進民主建設，依法自覺接受人大及其常委會的監督，高度重視政協和各民主黨派、社會各界參政議政的作用，充分發揮工青婦等群眾團體的作用。
各位代表：
深化改革工作思路范文第3篇
一、基本情況
按照州司法局梳理出的社會治理體制改革相關工作事項，結合我縣司法行政工作實際，確定改革事項集中在法律援助、人民調解、法制宣傳、律師工作、社區矯正等5項業務工作方面。
二、主要措施
(一)加大對困難群眾的法律援助力度
堅持“應援盡援”要求，2016年度，縣法律援助中心辦理案件46件(其中刑事辯護1件、民事代理2件、民事非訴訟調解43件);為來訪人員代寫法律文書和提供咨詢283人(次)。2016年來縣法律援助中心共提供法律援助375人(次)，超過全年目標任務1.3%;截止目前，全縣建成法律援助工作站3個，其中2016年新建2個。
(二)拓寬基層人民調解組織建設
按照以牧民定居點及村級活動室建設為依托設立村級人民調解委員會的要求，全縣共建成牧民定居點調委會3個。
全縣共有村級人民調委會63個，覆蓋全縣18個鄉鎮。
(三)進一步拓展行業性人民調解組織
堅持依法組件、黨政主導、便民利民、循序漸進、開拓創新五大原則，從便民利民角度出發，因地制宜，創新工作理念及載體。形成在黨委、政府統一領導下，綜治委、“大調解”牽頭協調，主管部門組織，司法行政部門指導，有關部門參與的行業性專業人民調解工作格局。
人民調解組織向醫療、重點項目、交通、旅游景區、小區等領域延伸。成立了水電資源開發糾紛、勞動爭議糾紛、環境保護糾紛、征地拆遷糾紛、教育糾紛、醫患糾紛、交通事故糾紛、物業管理糾紛、伍須海景區、三和小區等10個行業性人民調解委員會”。
(四)健全完善普法工作制度機制
2016年，“六五”普法工作緊扣縣委縣政府中心工作，以“法律七進”活動為依托，緊緊抓住重點普法對象，選準教育內容、突出普法實用，創新普法載體，掀起普法熱潮。全縣各普法依法治理責任單位按照“誰主管、誰負責;誰執法、誰普法”的工作原則，共計開展各類法制宣傳教育活動358場次，發放宣傳資料35000余份、受教育人數達40000余人次，接受法律咨詢達8000余人次。
(五)不斷優化普法工作中長期規劃
為進一步固化普法工作制度機制改革成果，促進普法工作機制更加健全，重點突出，更具針對性、可操作性和實效性，在日常普法工作中注重案例收集整理，系統分析法宣效果。嚴格按照“六五”普法總體要求推進工作開展的同時，做好驗收迎檢各項工作，為下一步工作開展提供參考性依據。
(六)積極推進社區矯正工作專職機構和隊伍建設
嚴格執行《社區矯正實施辦法》和《省社區矯正實施細則》，積極推進社區工作專職機構和隊伍建設。截止目前，我縣共接受社區矯正人員37名，均已落實社區矯正幫扶措施，無脫管、漏管現象。
三、存在問題和不足
(一)法律援助工作宣傳力度亟待加強，人民群眾對法律援助工作知曉度不夠。
(二)人民調解組織機構有待健全，目前雖設立了覆蓋鄉鎮村、行業性調解組織，但在機構運行方面缺乏系統指導，缺乏監督制約，在實際調處工作中，部分機構功能未得到發揮。
(三)法制宣傳工作與法治建設還存在差距，因個別部門認識不到位，“誰主管誰負責，誰執法誰普法”格局發展相對遲緩;同時，因經費等因素制約，在創新平臺、創新手段開展法制宣傳工作中缺乏主動性。
(四)社區矯正工作因起步晚，上層制度設計未完善，該項工作尚處于摸索階段，加之機構設置、人員配備、經費等方面缺乏保障性配套制度，在具體工作開展中人手緊、缺經費、無專業人員等現象導致該項工作推進遲緩。
(五)律師顧問制度的執行方面，根據省律師協會相關規定，為有效規范律師執業，律師異地執業時需在當地律師管理部門備案。在實際操作中，因缺乏溝通銜接，個別企業及政府聘任的異地執業律師均未報備，存在律師執業監管盲區。
(六)律師執業權力保障方面，因律師作為法律工作者，并不像公檢法等機關工作人員一樣具有執法權，律師的權利來自于國家法律的規定和當事人的授權。而受《刑事訴訟法》和《律師法》的效力沖突及傳統的公權至上觀念影響，造成律師執業過程中會見難、閱卷難、取證難的困境依然存在。
四、解決方案
(一)依托法律宣傳等工作，加大法律援助工作宣傳力度。不斷拓展法律援助面，嚴格執行“應援盡援”方針。
(二)加強人民調解員培訓力度，完善人民調解機構運行機制。
(三)完善法制宣傳部門責任制度，加強督促指導。積極配合上級完成“六五”普法驗收，進一步推進“法律七進”工作。積極創新法制宣傳手段，拓展法制宣傳渠道。
(四)加強社區矯正基礎性工作，積極爭取黨委、政府支持。強化社區矯正調研工作，探索適合地區實際的社矯工作方法，推動社區矯正工作逐步完善。
(五)在律師顧問制度的宣傳執行方面加大力度，嚴格執行異地律師執業報備制度，加強與用人單位溝通，及時掌握律師執業情況。
深化改革工作思路范文第4篇
確保深化鄉鎮機構改革任務的順利完成
——在全縣深化鄉鎮機構改革工作會議上的講話
縣委副書記、縣長 XXX (2011年10月××日)
同志們：
按照省、州深化鄉鎮機構改革工作的總體安排部署，我縣深化鄉鎮機構改革工作從現在起正式啟動。今天召開的全縣深化鄉鎮機構改革工作會議的主要任務是：認真貫徹落實省、州深化鄉鎮機構改革工作的有關精神，進一步統一思想、提高認識，明確任務、落實責任，積極穩妥地推進我縣深化鄉鎮機構改革工作，確保今年11月底前完成深化鄉鎮機構改革任務。
下面，我就做好此次深化鄉鎮機構改革工作講三點意見。
一、統一思想，充分認識推進深化鄉鎮機構改革的重要性和緊迫性
深化鄉鎮機構改革是行政管理體制改革的重要組成部分，90年后，鄉鎮先后進行了四次改革，包括1997年事業單位人權、事權、財權“三權”下放，2002年的縣鄉機構改革，2006年的鄉鎮機構改革，2008年的農業基層推廣體系改革等改革工作。而今年推進鄉鎮機構改革，是黨中央、國務院統籌城鄉發展，加強基層政權建設的重要舉措，是中央、省、州的統一部署要求，我們要把這項工作作為一項嚴肅的政治任務，作為當前工作的重中之重，認真抓實抓好，確保我縣深化鄉鎮機構改革任務圓滿完成。
(一)深化鄉鎮機構改革，是貫徹落實上級機構改革總體部署，確保政令暢通的必然要求。鄉鎮機構改革直接面對廣大農村和農民，在整個黨組織結構和行政管理體系中處于基礎位置。鄉鎮機構是否廉潔高效、運轉協調、行為規范，不僅關系到農村經濟發展和社會進步，而且關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象，關系到黨和政府的執政地位。我們一定要站在全局的高度，真正把思想認識統一到上級關于推進深化鄉鎮機構改革工作的決策部署上來，切實按照中央、省、州關于深化鄉鎮機構改革工作的總體要求，不折不扣地完成各項改革任務。
(二)深化鄉鎮機構改革，是有效解決基層突出問題，保證鄉鎮工作正常運轉的現實選擇。近年來，按照上級部
署要求，我縣扎實推進機構改革工作，取得了明顯成效。但是我們也要清醒地看到，我縣鄉鎮機構還存在著職能關系不清、機構設置不夠優化，有些鄉鎮領導職數偏多、編制管理混亂、事業單位人員超編、人員混崗嚴重等諸多問題。為此，各鄉鎮、各相關部門一定要抓住此次機構改革的機遇，進一步整合機構，規范政府職能，合理劃分職責權限，精簡人員編制，強化服務功能，推動鄉鎮工作高效、規范、有序運行。
(三)深化鄉鎮機構改革，務必抓緊抓實，確保按期完成改革任務。省、州對做好此次鄉鎮機構改革工作，提出了明確的時間要求，對照上級的部署要求，我縣鄉鎮機構改革工作，必須在11月底前完成。為此，各鄉鎮、各相
關部門要切實增強工作責任感，加強組織領導，全面扎實做好全縣深化鄉鎮機構改革工作，確保按時實施到位。
二、突出重點，抓住關鍵，扎實做好深化鄉鎮機構改革工作 關于這次深化鄉鎮機構改革的主要任務和具體要求，縣委、縣政府按照省、州關于深化鄉鎮機構改革的有關要求和意見精神，印發了《XX縣關于深化鄉鎮機構改革的實施方案》，各鄉鎮、各部門要準確把握、深入貫徹，扎扎實實地做好深化鄉鎮機構改革工作。
(一)進一步推進職能轉變。各鄉鎮在改革過程中，要結合鄉鎮實際，進一步明確不同類型鄉鎮轉變職能的重點，力爭在政府職能轉變上取得新突破。一是圍繞促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促
進農村和諧四個方面全面履行職能，認真貫徹落實好上級在農村的各項方針政策和法律法規，做好“三農”工作。二是突出經濟工作的重點。各鄉鎮要把經濟工作的著力點放在營造良好發展環境、扶持典型示范引導上來，進一步提高經濟發展的質量和水平;認真搞好鄉村發展規劃，切實推動產業結構調整;進一步加強農村基礎設施建設和新型農村服務體系建設，切實抓好村鎮規劃建設工作;認真落實各項強農惠農政策，著力解決群眾生產生活中遇到的困難和問題，切實維護廣大農民群眾的合法權益;進一步尊重農民的生產經營自主權，不干預企業和農民的具體生產經營活動。三是著力強化社會管理和公共服務職能。進一步拓寬鄉鎮政府服務渠道，改進服務方式，通過“一站
式”服務、辦事代理制等多種形式，方便群眾辦事。嚴格依法履行職責，為廣大群眾提供更多更好的公共服務，更好地促進農村社會事業的發展;注重綜合發揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強農村社會治安綜合治理和維護穩定工作，及時化解農村社會矛盾，確保社會和諧穩定;加強對村民自治工作的指導，積極推動農村社區建設工作，促進社會組織健康發展，增強社會自治功能。四是各鄉鎮要結合實際，各自針對經濟發達、城鎮化程度高、工礦企業多、以農業為主、地處邊境和少數民族聚居以及扶貧工作任務較重等不同類型的特點，進一步明確轉變職能的重點，切忌搞“一刀切”。五是努力為鄉鎮職能轉變創造條件。進一步增加對鄉鎮的財政投入，切
實保障工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力;依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮更多的行政管理權和自主決策權;嚴格控制對鄉鎮黨政領導的“一票否決”事項，堅決清理和規范各種評比達標表彰活動。對鄉鎮的考核由縣委、政府統一組織，不屬于鄉鎮職能的事項，不列入考核范圍。
(二)進一步理順責權關系。通過這次改革，進一步理順關系，努力實現以責定權和權責對等。一是進一步理順縣鄉村的責權關系?？h政府承擔的責任，不轉嫁給鄉鎮政府，應該由縣級政府部門完成的行政事務，實行以縣為主、鄉鎮協助的體制，確需鄉鎮協助或委托鄉鎮完成的工作，賦予鄉鎮相應的事權和財權。鄉鎮要進一步加強對村
(居)民委員會選舉、村務公開、資產財務的指導和監管，確保廣大農民群眾民主權利的合法行使。二是進一步理順鄉鎮事業單位的管理體制。近年來，隨著鄉鎮事業站所的逐步上收，各鄉鎮、各部門對鄉鎮事業單位的管理體制問題一直爭議不斷，反映也較多。在這次改革中，省委、省政府作出了“堅持條塊結合、以塊為主的原則，除教育、衛生外，鄉鎮事業單位實行以鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制”的決定。各有關主管部門一定要統一思想，提高認識，從鞏固基層政權、確保鄉鎮高效運轉的高度出發，不折不扣抓好落實。在這里需要特別強調的是，在鄉鎮事業機構的下放和整合上，任何部門和單位都不得以任何理由強調自身的特
殊性，必須確保上級的決策部署得到全面貫徹落實。三是規范派駐機構人員管理?？h級派出(駐)鄉鎮的法庭、派出所、司法所、國土所、中小學、衛生院等機構是鄉鎮工作的重要組成部分，對這些單位和人員管理的好壞，直接關系到服務“三農”的質量和水平。抓好派出(駐)機構的人員管理也是鄉鎮黨委、政府義不容辭的職責?？h級派出(駐)鄉鎮的機構，其人員、經費、資產等仍由縣級主管部門統一管理，同時接受鄉鎮黨委、政府的統一指導和協調，領導干部的任免要事先征求鄉鎮的意見。
深化改革工作思路范文第5篇
2021年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃開局之年。為搶抓重大歷史機遇，繼續高水平做好全面深化改革文章，確保“十四五”高質量開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年，根據《2021年xx市全面深化改革工作要點》和x區黨工委2021年重點工作部署，特制定2021年全面深化改革工作要點。
一、總體思路
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記出席xx經濟特區建立40周年慶祝大會和視察廣東、xx重要講話、重要指示精神，貫徹落實中央、省委、市委關于全面深化改革工作部署，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為統領，突出目標引領和問題導向、突出制度創新和改革質量、突出統籌協調和有序推進、突出開門改革和多元參與、突出總結推廣和鞏固提升，更加注重制度創新和改革系統集成，搶抓“雙區”建設和實施綜合改革試點重大歷史機遇，以改革攻堅的具體成效助推x區高質量發展，加快建設全球海洋中心城市集中承載區、打造世界級濱海生態旅游度假區。
二、基本原則
(一)突出目標引領和問題導向。堅持以建設全球海洋中心城市集中承載區和世界級濱海生態旅游度假區為引領，前瞻謀劃戰略戰役性改革和創造型、引領型改革。更加強化問題導向，聚焦x區高質量發展問題突出的重點領域，有針對性地部署推進關鍵環節改革。
(二)突出制度創新和改革質量。堅持以制度供給創新推動改革舉措系統集成協同高效，更加注重從破除制約x區高質量發展的體制機制障礙入手謀劃推進改革。堅持把提高改革質量放在更加重要位置，集中攻堅重大改革事項，創造更多可復制可推廣的制度經驗。
(三)突出統籌協調和有序推進。堅持對重要改革事項切實抓好統籌協調和跟蹤督辦，建立完善集成改革攻堅機制。更加注重任務分解落實，扎實有序推進，并積極對口爭取改革試點項目和先行先試政策。
(四)突出開門改革和多元參與。堅持集思廣益謀劃推進改革，建立完善項目形成時的意見征求工作機制、方案制定時的智庫專家咨詢制度，更加突出發揮改革專家在改革推進過程中的輔導作用，更加注重緊扣“兩個是否”標準評估改革成效，全面增強改革的動力和合力。
(五)突出總結推廣和鞏固提升。堅持把改革過程銜接作為深化改革的基本要求。對已經完成的改革項目要及時總結推廣，放大改革綜合效應;對正在推進中的改革項目要持續用力，堅持“一張藍圖干到底”，同時結合新的形勢進行調整完善，始終保持改革的正確方向。
三、區級重點改革任務
2021年，實施7個方面19項區級重點改革，以區級重點改革帶動全區各領域全面深化改革取得更大突破、展現更大作為。
(一)戰略戰役性改革
1.推進綜合改革試點落地實施。全力落實綜合改革試點實施方案，聚焦重點領域、關鍵環節，編制實施《xxx區先行先試落實綜合改革試點事項清單(第二批)》，用好用足綜合改革試點政策破解x區發展瓶頸。聚焦海洋、生物、旅游等重點領域，積極謀劃事關x區長遠發展的改革舉措，爭取一批創造型和引領型改革項目納入全市綜合改革試點第二批授權事項清單。
2.建立完善“放管服”統籌推進機制。建立完善深化“放管服”改革工作推進機制，制定“放管服”改革年度工作要點。開展x區“放管服”改革微調研，重點檢視x區在優化營商環境、激勵創新創業、改善社會服務等方面存在的深層次、根本性問題，探索建立符合x區實際的簡政放權、放管結合新路徑。建立完善x區優化營商環境咨詢監督機制，探索開展優化營商環境改革重點工作咨詢監督;推進產業政策修訂，探索建設引導大眾創業、萬眾創新的企業和人才服務平臺;完善政務新媒體管理，探索政務公開便民新舉措。
(二)重大戰略平臺改革
3.世界級濱海生態旅游度假區體制機制創新。積極探索文旅發展新模式，以旅游重大項目建設為抓手，推動xxx區濱海生態、文化旅游核心產品轉型升級;充分發揮招商引資對旅游發展和產業優化的引領作用，強化文體旅重大產業項目帶動作用，進一步加快推進x區全域旅游招商引資工作，持續發力引進高端旅游項目;對標國際一流、加快佳兆業國際樂園、新大旅游項目、西涌濱海旅游度假區等世界級濱海旅游度假綜合體建設，充分發揮主題樂園和高端酒店對旅游消費拉動的龍頭效應，建設國際化濱海生態旅游產品。結合探索粵港澳國際游艇旅游自由港建設，爭取推動外籍游艇臨時進出非開放水域審批程序簡化和港澳游艇管理體制機制創新。
(三)要素市場化配置改革
4.探索沙灘資源等生態產品的價值實現機制。開展xxx區沙灘資源利用現狀分析。分析xxx區沙灘資源自然屬性、開發程度、功能用途等利用現狀。參照《海洋生態資本評估技術導則》，探索構建適用于xxx區沙灘生態產品價值評估方法和參數指標體系。結合沙灘生態產品溢價，分析沙灘作為價格影響因子對市場地價的影響，探索提出沙灘生態產品價值實現機制。
5.探索海洋空間合理開發利用機制。高水平編制xxx區國土空間規劃，圍繞海洋中心城市集中承載區建設目標，進一步優化海洋空間開發利用布局。搶抓海域空間分層使用權改革有關政策紅利，保障x區各類重大項目用海需求。爭取海域使用權審批權等若干市級權限下放，提升海洋空間統籌利用水平。
(四)高質量發展體制機制改革
6.建立科技成果轉化激勵機制。完善科技成果轉化激勵機制，推動科技創新成果就地轉化，鼓勵企業將財政資助金額以績效形式給予成功開展科技成果轉化項目負責人或成員，讓科研人員合理合法實現“名利雙收”。建立科技和金融結合機制，推動科技、產業、財政、金融等部門工作聯動、政策銜接，探索研究科技金融有關政策。完善多元化融資體系，構建起“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融”全過程創新生態鏈。
7.探索新型高科技產業園建設。以xxx區為重點，探索科研經濟型專業園區建設新模式，聚焦海洋生物制藥、海洋保健食品、海洋生物材料等細分領域，采取“政府引導、國企主導、多元參與”的建設運營模式，推動建設若干科研經濟型專業園區，為關聯專業領域的科研成果轉化和產業化提供一站式服務。探索產業園區共享型基礎設施建設新模式，采取“政府引導、企業主導、多元參與”的投資建設模式，加強共享型環?；A設施、共享型技術服務平臺等建設。
8.全域旅游爭議解決機制改革。從切實維護好、平衡好旅游者和旅游經營者的合法權益，努力營造和諧有序的旅游消費環境的角度出發，率先探索建立旅游爭議多元化解決機制，嘗試構建“行政執法、司法審判、多元調解、商事仲裁、法律服務、社會監督、行業自律”七位一體多元糾紛解決方式，提高旅游管理法治化水平和游客服務水平，打造大鵬旅游品牌，助力世界級濱海生態旅游度假區建設。
9.探索以生態環境為導向(EOD模式)的發展模式。立足xxx區開發建設與運營的實際，開展EOD現有政策、國內外先進案例、xxx區EOD發展模式的理論、實施路徑等相關研究內容，為x區EOD發展模式的理論和實踐做出貢獻。在xxx區EOD發展模式的基礎上，優化EOD實施路徑，探索建立EOD模式工作機制、評價體系和監督機制，服務x區“生態立區、經濟強區”。
10.深化事業單位改革試點。全面貫徹中央、省、市關于深化事業單位改革試點的要求，進一步明晰x區事業單位功能定位，理順政事管辦關系，厘清職責邊界，加快推進政事分開、事企分開、管辦分離;結合x區特點和實際，選取試點單位探索建立政事權限清單，出臺x區事業單位機構職能編制規定，不斷健全治理機制;堅持和加強黨對事業單位的全面領導，完善支持保障政策，強化公益屬性，提高治理效能。
(五)基層治理改革
11.探索黨建引領社區網格管理模式創新。健全完善“黨建引領、塊上循環、條上聯動”運行機制，建立健全任務交辦、跟蹤督辦、執法聯動、跨區域跨部門協同、輔助力量配置、費隨事轉等工作機制，拓寬網格訴求反映渠道，調動多元力量參與網格管理，加快推進區級網格化社會治理工作平臺建設，全面推進網格管理數字化轉型，提升x區市域社會治理現代化水平。
12.創新城中村物業管理模式。選取部分城中村試點圍合管理，適當給予資金補助，扶持城中村物業管理企業。制定創新城中村物業管理制度，以點帶面，探索城中村物業管理改革。在x區城中村全面落實垃圾分類、環衛保潔、雨污分流、文明養犬、“六亂一超”整治、車輛規范停放等城中村市容環境衛生品質管理措施，構建以社區黨委為主導、物業管理為依托、股份公司積極配合、全體居民共同參與的城中村市容環境衛生共建、共治、共享治理新格局，建設處處干凈、時時干凈，既生機勃勃又秩序井然的城中村人居新環境。
(六)生態領域改革
13.深化領導干部自然資源資產離任審計改革。貫徹落實《xx市領導干部自然資源資產離任(任中)審計工作指南(試行)》和《xx市領導干部自然資源資產離任(任中)審計技術規范》，為x區加快建設全球海洋中心城市集中承載區、打造世界級濱海生態旅游度假區提供審計服務。審計年度中，統籌安排x區自然資源資產審計項目，研究規范自然資源資產審計目標、方式、方法。結合領導干部自然資源資產審計情況，指導督促各相關單位抓好審計發現問題整改。
14.建立完善海洋碳匯核算標準。在已經開展的海洋碳匯核算指南及xxx區海洋碳匯清單編制工作基礎上，深入研究篩選海洋碳匯類型和碳匯指標，明確數據來源與途徑，率先構建一套海洋碳匯核算方法和質控指引，并按照團體標準、地方標準的要求，申請《海洋碳匯核算指南》為xx地方標準;搭建海洋碳匯清單編制數據核算模型，形成xxx區海洋碳匯清單編制的工作機制，為海洋碳匯的核算與報告提供標準化范本，促進x區乃至xx市海洋碳匯核算工作的常態化開展。
15.深化環境資源案件專業化審判機制改革。在業已開展的環境司法領域改革基礎上，配齊配強“四合一”環境資源專門法庭的專業審判人才，完善環境資源案件審理規則，構建系統、全面、高效的環境資源案件專業化審理機制。探索建立環境保護禁止令和生態修復管理人制度，率先形成較為完善的環境資源司法保護與修復機制，為環境資源案件跨流域保護提供典型示范案例。率先探索深惠海洋環境民事公益訴訟案件集中管轄制度改革，推進協同保護大亞灣生態環境機制建設。
(七)民生領域改革
16.深化集團化辦學新模式改革。深化教育教學改革，探索集團化辦學新模式，促進x區教育的辦學理念、課程體系、學校管理等方面的融合與創新。創新編制管理方式，探索以教育集團為單位統籌的編制管理，實現教育集團內人員統一招聘、統一培訓、統一輪崗交流。建立優質課程資源共享機制，促進文化融合與特色發展，形成兼容并蓄的文化氛圍，創造豐富多元的教育生態。
17.探索x區醫療健康集團運行機制。創新“集團化+法人治理”結構，成立“集團醫管會”進行統籌管理，建立統一法人治理結構，推動醫療資源組團運營;賦予集團充分的運營管理自主權，使集團在區域內能夠對人、財、物進行統籌管理、使用和調配，完善利益分配機制、資產調配制度、人事及績效制度等，發揮資源集中效應，更好地為患者提供以需求為導向的醫療服務。完善集團財政補助、員工薪酬待遇、人員流動改革、集團運營績效考核、“總額管理、結余留用”醫保支付制度等改革措施，加強區級醫院部分缺失學科和急需學科建設，提升分級診療中間環節對轉診病人的承接能力。
18.探索建設“海洋+”兒童友好型城區。依托x區豐富的山海資源、優越的生態環境，聚焦“海韻大鵬”，探索“政府主導+社會共建+兒童參與”工作機制，以兒童發展需求為導向，加快建設“海洋+”兒童友好型城區，活化升級“流動海洋少年宮”環保實踐基地，多亮點、高亮度、強集群打造一批具有山海生態特色的兒童友好實踐基地，探索建設全球海洋中心城市集中承載區兒童友好先行路徑。
19.探索社會化養老發展新機制。探索養老公共服務多元化供給新機制，推動養老服務從“福利救濟”向“權利保障”角度轉換，強化政府養老服務供給職能;編制x區養老院公建民營實施方案，引入社會化專業機構參與項目前期、建設、運營等工作;加快葵涌、南澳敬老院改造，制定xxx區街道長者服務中心建設運營管理辦法，引入社會化專業機構進行運營管理，力爭實現街道長者服務中心全覆蓋。
四、部門重點改革任務
各辦事處、x區各單位、駐x區各單位緊緊圍繞x區2021年黨工委工作會議有關工作部署和要求，實施32項主要負責同志領辦的部門重點改革項目，并結合各自實際，推出一批“微改革”“微創新”項目，釋放更多改革紅利。
五、保障措施
(一)加強組織領導。x區黨工委全面深化改革委員會定期研究x區改革工作，定期召開改革項目推進會，及時研究解決改革中存在的問題。重點改革項目的領辦領導，要把握改革核心內容和重點任務，精心組織，周密部署，抓好改革實施。各單位主要負責同志要提高政治站位，加強調查研究，把存在的矛盾和困難摸清摸透，多從基層和群眾關心的問題上找突破口，多推有大鵬特點的改革項目，把改革工作做實做深做好。
(二)加強責任落實。各單位要切實落實改革主體責任，突出改革重點，按照改革計劃的責任分工，制定具體改革項目的實施方案，建立改革臺賬，細化工作任務、進度安排和節點目標，明確改革項目責任部門和具體責任人，拿出具體工作舉措，鼓勵基層創新，倒逼改革落地見效。各參加單位要積極支持配合，根據改革要求和工作需要主動參與，加強協作。
(三)加強改革謀劃。改革創新事關全局，影響深遠。各單位要深入開展調查研究，認真傾聽基層意見，廣泛凝聚各方智慧，在充分借鑒先進地區有益經驗的基礎上，堅持問題導向，把握改革要求，注重前瞻謀劃，科學編制改革方案，增強改革方案的針對性、可操作性和實效性。原則上各單位的重點改革方案，要提交x區黨工委全面深化改革領導小組會議審議通過后方可實施。
(四)強化督查考評。x區黨工委全面深化改革委員會經常性地開展檢查督辦和專題調研，組織開展各領域改革全面評估和重點項目第三方評估，定期通報各牽頭單位改革推進落實情況。x區改革辦要會同x區督查室對照《2021年xxx區全面深化改革工作要點》加大督辦力度、強化剛性約束，將改革計劃落實情況納入區管領導班子年度考核和各單位績效評估體系，對重點改革任務執行不力、落實不到位的要提請x區紀檢部門嚴肅追責。