綜合辦公主任工作思路范文第1篇
關鍵詞：城市管理;行政執法;體系建設
城市管理綜合執法,是在我國全面推進依法治國的大背景下，政府管理活動的一次自我大膽改革。自20世紀80年代開始，城市管理綜合執法體制在運行中不斷發展完善，實現了行政執法領域的自我創新。但是隨之而來的一系列問題，如：部門間分工不科學、不細致、職權重疊;執法不嚴、暴力執法、多頭執法的問題出現，嚴重的影響了法治政府建設的目標落實。此外，城市化不斷積累的“城市病”也需要更加科學、合理的管理制度來保障城市的正常運行。隨著人們眼界的不斷拓展和法治觀念的日益增強，其對政府的城市行政管理水平提出更高的要求。因此，我們要通過改革和完善城市管理綜合執法體系，加快政府法治化建設的進程，不斷提高執法人員的城市管理水平。本文旨在指出我國現階段城市管理執法過程中存在的普遍問題，并在進行深入分析的基礎上，提出相應的改進建議，以探索建立更加科學高效的城市管理綜合執法體系。
一、城市管理綜合執法概述
城市管理綜合執法，又稱為相對的集中行政處罰權執行，是將原來由數個行政機關管理領域的，分散的行政處罰權統一集中起來，交由現行的某個行政機關統一集中來行使的行政執法方式。最早把城市管理綜合執法以法律的形式確定下來的是在《中華人民共和國行政處罰法》中，其在第16條規定，國務院及經其授權的省級政府，可以決定由一個機關行使行政處罰權，但對于涉及公民人身自由的，只能由公安機關行使。由此可以看出，立法明確規定將分散的行政處罰權進行集中，即將行政處罰權化零為整，來實現行政權的聚集。我國目前的城市管理綜合執法，呈現以下特征：一是具有創新性。城市管理綜合執法是對行政處罰權的重大變革，是我國行政執法方面的突破性的嘗試，是結合我國國情、從制度和源頭出發對行政處罰權的制度創新。二是執法綜合性強。城市管理執法不僅涉及范圍大、領域廣。城管執法既不像多家執法、部門聯合執法，又不同于專門執法主體主要是各行政機關依法對確定的特定事項進行執法。三是集中方式下的特定性。城市管理綜合執法是對行政處罰權的相對的、適度的集中，而不是對所有行政處罰權的絕對集中。四是具有持久性強。城管執法的執法主體資格與權責固定，執法行為活動是永久固定的，并不是為追求短期效力、采取搞突擊的這種應對措施。只要充分認識城管執法的長期性特點，就能有利于推進城管執法改革，促進城市管理執法活動的有效開展。
二、我國城市管理綜合執法取得的成效及存在的問題
城市管理綜合執法從最初的試點到在全國實際推廣這幾十年成效是顯而易見的，執法過程中存在的執法擾民、暴力執法等問題已經得到有效的改善，其成效主要體現在以下三個方面：第一，精兵簡政。減少了執法機構，省去大部分執法人員，節約了執法資源。同時，由于城管執法局是統一指揮，統一領導的，化零為整，執法力量集中在一起擰成一股繩，執法效率大為提高。第二，提高執法效率。資源擰成一股繩，打出強有力的拳頭，行政執法效率顯著提高，與群眾的矛盾與摩擦能有效地避免，暴力執法現象也在不斷減少，改善了執法人員在民眾心中的影響，不僅提高執法人員的個人形象，而且樹立了良好的國家政府機關執法形象。第三，積累豐富的執法經驗。多年的城管行政執法活動，積累豐富的實踐執法經驗，為其他行政機關的行政執法活動提供了有效的借鑒和參考，從而和我國深化行政管理體制改革的宏偉目標遙相呼應。但任何事物都有它的兩面性，我們在看到它帶給我們的便利的同時，還應重點關注它帶來的不利影響。城市管理綜合執法在我國尚處于摸索階段，且受制于綜合執法實際執行中一些因素的影響，城市管理綜合執法還存在很多的問題。
(一)執法依據不足，法律地位不明確
城市管理綜合執法是行政機關的行政行為，應有具體明確的法律依據，但目前我國沒有專門針對城市管理綜合執法的法律法規。主要的法律依據是借鑒《行政處罰法》第16條的相關內容，而其他的相關法律文件由于其抽象性與理論性太強，法律效力不足導致缺乏實際可操作性。由于缺乏強有力的法律支撐，無統一的法律法規進行規范，導致相對集中行政處罰權在真正執法過程中出現分散的情形，直接影響最終執法的效果。
(二)責權配套不清晰，責任追究不及時
有權力就應制定配套的責任追究機制，而制定科學合理的行政執法人員評價體系，是建設法治政府、服務政府和責任政府的重要保障。但目前我國的城管執法效果考核責任制度，尚未真正的建立，導致在實際工作中各城管執法局之間、各執法人員之間出現相互推諉、扯皮，不承認自己的違法執法行為，嚴重損害了行政相對人的合法權益，阻礙了城市管理綜合執法的正當運行。
(三)對城管執法活動缺乏有效的監督和約束
隨著依法治國不斷推進，我國也相繼制定了一系列行政法律法規來約束政府的行政執法活動，如《行政監察法》、《行政監察法實施條例》等，一個具有中國特色的行政監督與權力制約機制正在逐步形成。但是具體針對城管執法機關的監察監督機制卻尚未落實。若執法人員缺乏相關監督機制的制約，必然導致執法變異和違法執法的現象頻頻發生。
(四)城管執法隊伍建設滯后
法律的生命在于實施，而實施的水平取決于執法者，對于城管執法這一特殊的執法領域，它對執法人員的素質要求比較高，不僅要求有較高的法律知識，還要有較強的社會執法經驗。雖然政府不斷加強執法隊伍的建設，提高執法的效率和質量，但是社會上的暴力執法時時發生。綜合分析，主要表現為：第一，執法人員自身法治觀念不強，對自身的職責認識模糊，沒有真正樹立為人民服務的理念，工作中把“為民執法”變成“對民執法”，公私不分，導致徇私枉法，甚至嚴重的瀆職行為。第二，部分執法人員不能勝任行政執法工作，不具備嫻熟的業務能力，執法中不遵循依法行政的原則。第三，由于缺乏保障執法人員的任職條件，城管綜合執法機關在人員錄用、考核、獎懲等方面的制度健全，使得各級城管執法工作人員層次不一。
三、城市管理綜合執法的完善途徑
綜上分析，我國要最終形成完善的城市管理綜合執法體系，就需要不斷健全城管執法的相關法律法規、提升執法人員的職業素養、積極發揮法制監督的作用，營造文明執法、公正執法、透明執法的法治環境。
(一)健全相關法律法規
作為執法機關，要有法可依，依法行政。所以，立法機關應結合我國的國情，在依法治國的大背景下，及時起草和頒布《城市管理行政綜合執法法》，以立法的形式對城管執法機關的性質、設立、運行、權責、執法程序等進行全方位的界定。國務院及其部門、省級政府和較大的市，應遵循下位法不得違反上位法的原則，制定適合自己區域發展的法規、規章或者其他規范性的文件。因此，立法機關以及相關的部門應在分析當前存在問題，征求社會各界意見的基礎上，積極制定和出臺相關法律、法規。
(二)提升城市管理執法人員職業素養
各級城管局應定期在本單位開展思想道德教育工作，提高執法人員“立黨為公、執政為民”的思想意識;積極宣講法律知識，職業道德，提高執法人員的法律水平和職業道德感。在執法工作中，努力踐行社會主義核心價值觀，以為民服務為出發點，時時刻刻都要以人民利益為衡量工作的標尺;在履行公務時，充分發揮個人道德情感，考慮普通市民的民生困難，堅決排斥任何一切以非道德為基礎建立的政績感，讓執法工作健康的運作。此外，還應當完善執法人員業務培訓制度，使之能夠積極吸收本單位的教育資源和執法業務知識，做為人民服務的合格執法人員。
(三)執法手段多樣化
城管執法中，應堅持柔性執法，反對硬性的暴力執法。柔性執法指要學會改變以往我國行政機關的命令，生硬、強制的執法模式，執法過程中堅決摒棄暴力執法，執法人員應時刻銘記保障人權的理念，時刻合理行政，尊重行政相對人的人格尊嚴等權利。正是由于我國城管執法機關缺乏柔性執法的意識，在全國各地屢屢曝光暴力執法的丑聞，使行政執法丑態化，而柔性化執法(如行政指導、行政獎勵等)是城市管理轉變的必然趨勢。柔性管理執法方式是我國民主集中制原則、為人民服務的宗旨意識在政府行政管理的具體表現，使得“官”與“民”之間的傳統對立關系逐漸向平等方向發展。
(四)完善權力監督的機制
英國思想家阿克頓曾言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”所以，對于行使相對集中處罰權的城市管理行政綜合執法機關來說，必須建立完善的監督監察制度才能夠保證綜合執法權的依法行使。才能從根本上消除違法執法、暴力執法等問題，保證執法的正常開展。在我國，應形成立法機關、司法機關以及專門行政監察機關監督、社會監督為一體的完整監督體系。人民代表大會是我國的最高立法機關，代表人民行使權利，是各種監督形式中最有權威性質的機關。所以在我國應當以人大為主要監督形式，其他監督相輔助。如法院、檢察院在必要的時候，行使監察監督權，尤其是人民檢察院作為專門的法律監督機關，應主動對行政執法活動中侵犯公民合法權益的行為進行法律監督;公民若發現執法機關的違法行為，就可以向相關的行政機關或政府部門舉報。此外，不能忽視社會輿論的力量，要強化社會輿論的監督。尤其是借助新聞媒體的輿論力量，及時準確、客觀公正的曝光城市管理執法中所存在的有法不依、違法不究的現象，起到真正的輿論監督作用。
參考文獻：
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綜合辦公主任工作思路范文第2篇
1 綜合觀測業務的基本特征
改善天氣預報預警系統和氣象觀測相關的服務系統是建立綜合觀測業務的目的。建立科學完善的綜合觀測業務,可以為生產生活提供更加準確、及時、有效的氣象數據和信息,更重要的是可以氣象觀測技術由傳統的人工觀測轉向自動化觀測,更加體現了觀測的及時性和有效性[1]。建立綜合觀測業務,農業是最大的受益行業,可以為農業的生產提供準確及時的氣象數據,保證農業生產順利進行。氣象觀察的預警系統和觀測系統的雷達主要以多普勒雷達為主,并同其他雷達一起組成了強大完整的探測系統,可以大幅度提高強對流天氣的預報以及災害天氣的預警,使我國的氣象觀測工作進入一個現代化的發展階段。
2 綜合觀測中出現的問題
隨著綜合觀測業務逐漸由現代化發展,綜合觀測業務的難度同以往相比有了一定程度的增加。傳統的氣象觀測工作基本上是由人工完成觀測的,對相關技術的要求不是很高,但隨著綜合觀測業務逐漸有現代化的方向發展,大量先進的儀器被運用到觀測工作中,這些儀器可以提供更加有效、及時、準確的觀測數據,但同時也帶來了一些問題,應引起重視。一是專業技術人才匱乏,不能很好掌握相關儀器、設備的使用情況;二是現有的觀測工作體系對相關數據的論證不科學,沒有形成真正的科研分析工作體系;三是氣象觀測點分布密度小,且分布不均勻,對觀測數據的準確性造成了一定的影響[2];四是部分觀測工作人員的工作態度不是特別積極,在氣象觀測的過程中,注意力不集中,沒有對相關數據進行觀察和傳輸,對數據傳輸過程中出現的文圖也缺少足夠高的重視,導致數據傳輸不及時、部分數據準確性不高。以上出現的問題,嚴重阻礙了綜合觀測業務相關工作的開展。
3 解決問題的具體措施
3.1 改進觀測技術,提高觀測水平
隨著綜合觀測業務不斷進步和技術性的增強,對氣象觀測人員技術的要求也不斷提高,除加大對原有員工的技術培訓外,還應引進相關專業的技術人才,特別是年輕的技術人才。同時也應意識到,雖然引進年輕的技術人員可解決原有員工技術能力不足的情況,但他們對相關儀器的綜合操作能力卻不及原有的老員工,對氣象觀測工作還要有很長的一段時間去適應。所以,單位應加大對引進員工的培訓工作,使他們盡快適應相關工作。同時定期開展相關的技術交流活動,老員工從引進的年輕人才那里學習有關的新技術和新理念,年輕人才從老員工那里學習到相關工作的綜合操作能力,以此實現經驗技術共享,最終全面提升不同層次員工的技術水平。在開展工作的具體過程,還要對工作情況進行不定時檢查,考核員工的技能水平,針對工作中出現的技術問題,員工之間要加強交流,制定出解決問題的相關技術措施。同時完善考評機制,定期獎勵工作優秀或有技術貢獻的員工,以此調動員工工作的積極性[3]。
3.2 完善相關工作體制
氣象觀測工作由多個環節組成,每一環節都要有新的技術作為支撐。因此,要在新思維、新理念的指導下完善綜合觀測業務的工作體制和業務水平。明確相關的工作責任和工作要點,規范相關的工作流程和工作內容,進一步推動綜合觀測業務的現代化改革,以改革精神作為完善管理制度,責任制度的突破口,要敢于打破傳統的舊思想、舊體質、舊技術標準,擺脫老觀念的束縛。在工作安排時,要充分考慮工作崗位的性質,只有選擇了合適的人才,才能促進工作順利開展[4]。同時相關工作人員也要全面布局工作理念和工作計劃,提高工作的效率。
在具體的工作中,要加強對綜合觀測業務資料的應用,使氣象觀測工作與相關的預報預警工作同時開展,使氣象觀測工作更加具有及時性和有效性,加強現代科學技術在氣象觀測工作中的應用,使氣象觀測工作更加規范化和科學化,進一步推動綜合觀測業務的發展。工作人員是開展工作的基礎,工作人員的技能素質對相關工作的開展有著十分重要的作用。所以,加強工作人員的技能培訓工作十分必要,可以進一步轉變管理方式,充分發揮員工的積極性和主觀能動性,提高觀測工作的水平,推動相關工作順利開展。
3.3 制定長遠的發展目標
氣象觀測的發展要與綜合觀測業務的發展相適應。建立健全觀測工作體系,以科技為主導,以員工為主體,對綜合觀測業務的技術進行頂層設計。加快綜合觀測業務的現代化進程,提升自動化觀測工作系統在實際工作中的運用,提升氣象觀測工作的效率。并建立健全相關的監督監察工作體系,協調、處理在工作實施中出現的問題,為氣象觀測的長遠發展打下良好的基礎。
根據氣象觀測工作的實際情況以及工作開展中面臨的問題,綜合各方面的因素,制定氣象觀測工作的長遠發展目標,完善觀測點的合理布局,提高技術水平在氣象觀測以及預報預警工作中的普及率。提升自動化觀測水平,增強綜合觀測業務的觀測能力。確保觀測數據更及時準確,預報預警更加科學合理,將觀測技術由粗放型向集約型轉變。
4 結語
要使綜合觀測工作順利開展,就要改進相關的觀測技術,將觀測方法由傳統的模式轉向自動化觀測模式,同時加大對工作人員的技術培訓工作。并大量引進年輕的技術人才,同時健全相關的管理制度,科學合理制定發展計劃和目標,促進綜合氣象觀測工作的可持續發展。
摘要：綜合觀測業務是氣象觀測的重要組成部分,在很大程度上促進了氣象行業的發展?？茖W、有效、合理的發展方式為氣象觀測工作提供了有力的保障,為氣象觀測中的天氣預報、氣象分析、科研提供了及時、可靠、有效、準確的數據,使氣象觀測工作順利進行,以此更好地指導生產生活?；诖?闡述和分析綜合觀測業務的特點以及現階段綜合觀測業務中出現的問題,并提出做好相關工作的思路和策略,穩中求進,提高綜合觀測業務水平。
關鍵詞：綜合觀測,思路,措施
參考文獻
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