政府人權組織研究管理論文范文第1篇
[摘要]創建“中國馬克思學”需要堅持馬克思主義的理論自覺，必須將“中國馬克思學”納入中國化馬克思主義理論研究范疇，進一步推進馬克思主義理論研究和建設工程的實施；必須符合中華民族和最廣大人民的根本利益，更好地踐行“三個代表”重要思想；必須堅持實踐標準并立足中國實際，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系；必須深入貫徹以人為本的科學發展觀，為構建社會主義和諧社會提供理論指導。
[關鍵詞]“中國馬克思學”；創建；理論自覺
[作者簡介]沈其新，湖南大學馬克思主義學院教授，博士生導師，享受國務院特殊津貼專家；鄧學源，湖南大學馬克思主義學院博士研究生；張春曉，湖南大學馬克思主義學院碩士研究生，湖南長沙410082
近年來，面對新世紀馬克思主義哲學研究工作的展開，馬克思文本解讀研究正在成為新階段的首要生長點，關于“馬克思學”的研究已逐漸成為學界的熱點。創建“中國馬克思學”，是開創馬克思主義哲學史研究新階段和推進馬克思主義理論創新的主要路徑，是借鑒和超越蘇聯、西方馬克思學的理論奠基?！爸袊R克思學”研究不能簡單地追隨蘇聯馬克思學和西方馬克思學的思想印跡，既不是“順著講”，也不是“對著講”，而是要獨辟蹊徑地“接著講”。
一、必須將“中國馬克思學”納入中國化馬克思主義理論研究范疇
馬克思主義中國化或中國化的馬克思主義，是指馬克思主義在中國的傳播、發展和創造性運用，是馬克思主義在中國的發展和理論成果。而“馬克思學”則主要是對馬克思文本本身，對馬克思的著作版本、思想發展以及理論觀點所作的學術性研究。創建“中國馬克思學”，深入、系統、周密地研究馬克思，是加強中國化馬克思主義理論研究的基礎環節，因此必須將“中國馬克思學”研究納入到中國化馬克思主義理論研究的范疇，作為推動中國化馬克思主義理論研究與創新的理論基石。
從概念本身來看，“中國馬克思學”就是中國學者立足本國實際對馬克思文本所進行的解讀研究，這本身就已經區別于蘇聯和西方的馬克思學。從創建“中國馬克思學”的目的來看，“中國馬克思學”是為了推進馬克思主義哲學中國化，開創馬克思主義在中國的新局面。對此，北京大學哲學系王東教授提出了創建“中國馬克思學”的六個必要性，其中很重要的一條就是“推進馬克思主義中國化、建設中國特色社會主義的理論奠基與精神奠基”。這就明確告訴我們：“中國馬克思學”研究是要深入挖掘馬克思本人的思想源頭，在馬克思主義原生形態中汲取源頭活水，是為中國化馬克思主義服務的，因此必須納入中國化馬克思主義理論研究的范疇。實踐證明，“以蘇解馬”的教科書體系和“以西解馬”的解讀模式仍然難以為馬克思主義中國化提供充分的思想資源。因此，我們必須創建“中國馬克思學”，在借鑒和超越蘇聯馬克思學和西方馬克思學的基礎上，直接面對馬克思本人文本，直接探求馬克思哲學的真諦，直接理解馬克思思想的本義，開創“以馬解馬”的新的解讀模式，為馬克思主義哲學研究的創新奠定堅實的文獻學基礎，為馬克思主義中國化和中國特色社會主義現代化建設開掘取之不盡、用之不竭的理論源頭?！爸袊R克思學”在中國化馬克思主義理論研究的范疇內健康發展，為馬克思主義理論的豐富和發展創造新條件，將會使馬克思主義在意識形態領域的指導地位更加牢固，從而有利于鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。
實施馬克思主義理論研究和建設工程，是以胡錦濤為總書記的黨中央面對新的形勢、立足新的實踐、著眼新的任務作出的一項具有全局意義的重大戰略決策。實施“馬克思主義理論研究和建設工程”是加強中國化馬克思主義理論研究、推動馬克思主義中國化的核心工程，“中國馬克思學”研究是馬克思主義理論研究和建設工程不可或缺的重要組成部分，創建和發展“中國馬克思學”是有效推動馬克思主義理論研究和建設工程開展的重要著力點。從這個意義上講，“中國馬克思學”研究也必須納入到中國化馬克思主義理論研究的范疇內。馬克思主義理論研究和建設工程與“中國馬克思學”研究的共同任務，就是要以中國特色社會主義理論體系為研究重點，以重大現實問題為主攻方向，把馬克思主義在中國發展的最新理論成果貫徹到哲學社會科學的學科建設、教材建設中去，從而把建設中國特色社會主義的經驗進一步轉化為系統的理論認識，推動馬克思主義理論的豐富和發展。同時，中國特色社會主義的成功實踐又大大深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，因而，通過馬克思主義理論研究和建設工程與“中國馬克思學”研究的結合，把這些規律性認識系統化、理論化，又將不斷開辟馬克思主義發展的新境界?？傊?，把“中國馬克思學”研究與實施馬克思主義理論研究和建設工程統一于中國化馬克思主義理論研究的范疇內，能夠使我們更加清楚地領悟馬克思主義的當代意義，可以使我們更加正確地理解馬克思主義的真精神，有利于還原馬克思主義的科學性，引導人們用更加科學的態度對待馬克思主義。
二、必須符合整個中華民族和最廣大人民的根本利益
馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發展的規律，它的基本原理是正確的，具有強大的生命力。它堅持人民群眾是歷史的創造者，堅信“歷史活動是群眾的事業，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”。它代表著廣大人民的根本利益，把實現人類的徹底解放作為自己的價值追求和歷史使命。以江澤民為核心的黨的第三代領導集體，順應時代潮流，緊扣時代脈搏，提出了“三個代表”重要思想，即中國共產黨必須始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。其中，“代表中國最廣大人民的根本利益”是創建“中國馬克思學”的價值指針，“中國馬克思學”研究必須在堅持黨的領導的前提下，堅定不移地站在人民群眾的立場，以維護中華民族和最廣大人民的根本利益為出發點和歸宿，更好地實踐“三個代表”重要思想。
創建“中國馬克思學”是當代中國馬克思主義大眾化的理論要求。黨的十七大報告明確提出“推動當代中國馬克思主義大眾化”的重大命題，這在中國特色社會主義事業蓬勃發展、黨的理論創新步伐不斷加快的今天，具有重要意義。推動馬克思主義中國化和實現當代中國馬克思主義大眾化，是在中國堅持和發展馬克思主義必須解決好的兩個重要問題。馬克思主義在當代中國“大眾化”既是馬克思主義發展的內在要求，又是當代中國“大眾”即最廣大人民的實際需要?！按蟊娀笔侵格R克思主義基本原理由抽象到具體、由深奧到通俗、由被少數人理解掌握到被廣大群眾理解掌握的過程，馬克思主義只有被廣大人民群眾所理解、所掌握，才能轉化為強大的物質力量，在實踐中發揮應有的作用。對于關乎人民群眾實際利益的問題能
否解決以及如何解決，是我們創建和發展“中國馬克思學”的關鍵點和難點所在。因此，推動當代中國馬克思主義大眾化，一方面要加強馬克思學研究，從馬克思的文本、思想、理論中找到當代中國馬克思主義發展的源頭活水，不斷推進馬克思主義的中國化。另一方面，必須在馬克思主義的指導下，廣泛開展“三個代表”重要思想和科學發展觀的宣傳普及活動，深入研究人民群眾的實際需要和根本利益，以解決“大眾”關心的重大現實問題為突破口。
創建“中國馬克思學”要為實現人民群眾的利益尋找現實的道路。哲學問題總是源自于生活世界的現實問題，只有從最廣大人民群眾在現實生活實踐中的利益出發，我們才能實事求是地發現和把握客觀存在的問題，揭示問題的實質，找到解決問題的方法。而忘卻人民群眾這一價值維度，必將陷入被邊緣化的境地。正如毛澤東所強調：“我們是無產階級的革命的功利主義者，我們是以占全人口百分之九十以上的最廣大群眾的目前利益和將來利益的統一為出發點的?！币虼?，我們要以是否有利于整個中華民族和最廣大人民的根本利益這一標準去判斷和衡量“中國馬克思學”研究的正當性與合理性。理論的價值歸根到底在于其滿足和適應人民需要的程度，發展“中國馬克思學”就要使馬克思學真正融入人民群眾的生活?！爸袊R克思學”不能僅僅用玄妙、思辨的語言去構造抽象、神秘的哲學體系，也不能是學術交流中的自由清談，它要求用人民群眾懂得的語言把馬克思學文本的抽象轉化為人民群眾的具體智慧，使馬克思學成為人民群眾認識自然和人類社會的有效思想武器，成為人民群眾改造外部客觀世界和自己主觀世界的有效思想武器。在具體操作層面，就是要把“中國馬克思學”研究成果同廣大人民群眾的工作、學習和日常生活相結合，賦予當代中國馬克思主義通俗易懂的表現形式和入耳人腦的傳播效果，使之真正為廣大群眾所理解和接受。
三、必須堅持實踐標準，立足中國實際
鄧小平指出：“中國搞社會主義，強調要有中國的特色。我們堅信馬克思主義，但馬克思主義必須與中國實際相結合。只有結合中國實際的馬克思主義，才是我們所需要的真正的馬克思主義?！蓖瑯?，開創“中國馬克思學”，一個必不可少的理論前提就是要對馬克思作出富有時代精神與民族精神的解讀，即要實現馬克思與中國現實國情相結合、馬克思與我們所處的時代特點和民族特點相結合。
創建“中國馬克思學”是實踐發展的要求。首先，西方馬克思學研究提出的一些新問題，是我們以往研究中很少涉及或絕不會想到的。盡管我們不同意這些新奇的說法，但我們也無法對此進行透徹的批駁，這就促使中國學者必須作出深入研究，積極開展與西方馬克思學家的對話。其次，蘇聯馬克思學起起落落的曲折發展給了我們深刻的啟示，我們要吸取馬克思學研究僵化、教條化和簡單化的教訓，以實踐為基礎，科學對待馬克思學的創建和發展。最后，從國內情況來看，改革開放以來，我們在意識形態、思想理論領域一直沒有根本實現對蘇聯模式教科書理論體系的創新，新時代、新國情、新課題呼喚著馬克思主義哲學作出重大創新，呼喚著新的解讀模式。堅持實踐標準，能有效避免對馬克思文本解讀陷入無休止的爭論。西方馬克思學以學院化的學者為主體，標榜“中立”，運用文獻學與文本解讀相結合的方法解讀馬克思，形成了一種獨特的解讀模式，這種模式超越了意識形態的界限。但由于解讀者文化背景、政治背景、研究目的、使用方法等不盡相同，不可避免會影響到對文本解讀的正確性。因此，西方馬克思學常常陷入無休止的爭論當中，而沒能在改造世界的實踐中去探究它的真偽。馬克思主義哲學之所以能對世界產生巨大影響，不在于它是純粹的學院派哲學，不在于它具有純粹的學術價值，而在于它是改造世界的哲學，在于它把哲學的主題從“解釋世界”轉向“改變世界”。因而，要發揮“中國馬克思學”的價值，只靠從文本中找出多少與時代切合或適用的引語，那是永遠不可能實現的。堅持實踐標準，才能理解馬克思主義的真正精神。馬克思指出：“一個不了解社會現狀的人，更不會了解力求推翻這種社會現狀的運動和這個革命運動在文獻上的表現?！眲摻ā爸袊R克思學”，不能局限于馬克思文本，而應面對實際，突出實踐性。馬克思文本是歷史的、既成的，但馬克思主義應以實踐作為檢驗其當代有效性的標準，真正的馬克思主義者有義務在實踐中科學認識和把握馬克思主義的真正精神。因此，我們應該在吸收和借鑒“西方馬克思學”、“蘇聯馬克思學”研究一切有益成果的基礎上，立足中國實際，從馬克思文本解讀中開掘出適合中國實際的思想資源，建構“中國馬克思學”的話語系統。
當代中國的最大實際就是處于改革開放和現代化建設的深刻變革之中，這一深刻復雜的實踐活動必然引發一系列重大而深刻的問題。例如，蘇聯解體以后，我國出現了一股民主社會主義思潮，不少學者甚至包括一些馬克思主義研究者認為民主社會主義的實踐將對中國產生進步的影響。對于這種附加在馬克思名下的錯誤觀點，我們必須予以澄清。黨的十七大報告指出，中國特色社會主義理論體系是馬克思主義中國化的最新成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，在當代中國，堅持中國特色社會主義理論體系，就是真正堅持馬克思主義。這是對民主社會主義思潮的有力回擊?！爸袊R克思學”研究必須貫徹黨的十七大精神，毫不動搖地堅持中國特色社會主義理論體系，深刻認識民主社會主義“資本主義病床邊的醫生”的反動本質，深刻認識到民主社會主義與中國特色社會主義在指導思想、追求目標、依靠力量、實現社會主義的道路和方法等方面的區別，堅信民主社會主義與我國的社會主義實踐不存在相容性，中國必須堅持以馬克思主義為指導的中國特色社會主義道路?！爸袊R克思學”研究只有立足本國實際，以獨立創新的理論勇氣和自覺意識，既認真借鑒西方、蘇聯馬克思學研究的有益成果，又不拘泥于它們的理論框架和解讀模式，才能真正讀懂馬克思和馬克思主義哲學，在馬克思思想解讀方面提出一系列具有創新意義的新觀點、新思想、新方法，努力開創既富于時代精神又獨具中國特色的新型馬克思學，才能為推進馬克思主義中國化、豐富和發展中國特色社會主義理論體系奠定堅實可靠的理論基礎和哲學基礎。
四、必須深入貫徹以人為本的科學發展觀
科學發展觀，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。黨的十七大報告強調，在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須深入貫徹落實科學發展觀?！爸袊R克思學”研究是服務于中國特色社會主義事業的，其目的是為了用馬克思主義和中國化的馬克思主義來指導中國特色社會主義現代化建設，解決事關中華民族歷史命運的重大問題。因此，創建“中國馬克思學”必須貫徹黨的十七大精神，為落實以人為本的科學發展觀助力，為構建社會主義和
諧社會提供理論指導。
從科學發展觀與馬克思思想的淵源來看，創建“中國馬克思學”必須貫徹以人為本的科學發展觀。馬克思主義認為：人類社會的進步是一個從低級到高級的不斷完善的過程?！耙磺忻褡?，不管他們所處的歷史環境如何，都注定要走這條道路，——以便最后都達到在保證社會勞動生產力極高度發達的同時又保證人類最全面發展的這樣一種經濟形態?！蓖瑫r，人類社會又是從片面發展到全面發展的過程，社會主義社會是人類歷史上一個嶄新的社會形態，是經濟社會和人的全面發展、全面進步的社會。人類社會發展的歷史是生產力不斷發展的歷史，生產力的發展是人類社會發展的決定力量。但馬克思主義并不僅僅把社會發展看成經濟的發展，在強調經濟發展的基礎作用的同時，又強調政治、文化的反作用，強調社會的全面發展和人與自然的和諧?？茖W發展觀是對馬克思主義上述原理的繼承和發展，這集中表現在科學發展觀強調經濟發展在社會發展中的作用，強調發展首先就是經濟的發展，是生產力的發展。同時，科學發展觀還強調社會的全面發展，強調人與自然的和諧發展?！叭说娜姘l展”是馬克思科學社會主義的人文本質和終極目的，是人類追求的最高理想。馬克思主義強調人的自由發展，他們以現實的個體的人為出發點，明確指出未來的社會主義社會是“以每個人的全面自由的發展為基本原則的社會形式”。在《共產黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出：“代替那存在著階級和階級對立的資產階級舊社會的，將是這樣一個聯合體，在那里，每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件?！笨茖W發展觀是馬克思關于人的全面發展理論在中國現階段的中國化及其內涵的生動體現，“以人為本”是科學發展觀的核心，它深刻回答了“為誰發展、靠誰發展”的重大問題，豐富和發展了中國化馬克思主義關于人的發展理論和群眾史觀。創建“中國馬克思學”，必須以人為出發點，依托人的主體性，充分尊重和保障人權，不斷提高人們的思想素質和科學文化素質，把發展建立在人民群眾積極性、主動性和創造性的基礎上，這樣才能把以人為本的科學發展觀落到實處。
從學術研究與政治需要相結合來看，“中國馬克思學”研究必須貫徹以人為本的科學發展觀?！爸袊R克思學”研究不能和西方馬克思學研究一樣標榜“價值中立”，超越意識形態界限，而應從正確的政治立場出發，堅持和發展馬克思主義，絕不能放棄馬克思主義陣地向西方靠攏，宣揚非主流意識形態，任意發揮馬克思學。研究馬克思學，不能把它當作純粹的書院里的學術，而要把它看作是一門社會科學，當作是一種政治思想，為我們的馬克思主義理論研究服務，為我國的政治實踐服務?？茖W發展觀明確回答了怎樣發展，發展的內涵、要求等問題，是指導中國特色社會主義發展的政治理念，是構建社會主義和諧社會始終要堅持的指導思想。深入貫徹落實科學發展觀的過程，就是把馬克思主義基本原理同當代中國新的偉大實踐相結合的過程，就是在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義理論體系的過程。構建社會主義和諧社會，是中國共產黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發而提出的一項重大任務，是全面落實科學發展觀、更好地推進我國經濟社會發展的重大政治命題。面對這一命題，“中國馬克思學”應全面把握和準確理解科學發展觀的豐富內涵、重大意義，深入研究馬克思主義、科學發展觀、和諧社會構建三者之間的互動、辯證關系，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。并從馬克思文本解讀中開掘出新的源頭活水推進馬克思主義中國化，不斷豐富和完善中國特色社會主義理論體系，為構建社會主義和諧社會提供強大的理論支撐。這樣，“中國馬克思學”研究才能在理論與實踐的緊密聯系中實現真正的理論自覺。
政府人權組織研究管理論文范文第2篇
信息化時代的到來，傳統的政府管理模式已經不能適應時代的發展需求，迫切需要政府職能的轉變。信息化的發展在為傳統政府管理模式帶來沖擊的同時，信息技術的發展也為政府管理模式的轉型提供的有力依據。本文站在公共管理的角度上，探討信息化背景對傳統政府管理模式產生的沖擊，并分析政府利用信息化進行管理模式轉型的原因；最后提出政府管理模式在信息化背景下轉型的措施。
一、信息化背景對傳統政府管理模式的沖擊
隨著信息化的發展，政府管理處于生產關系的高層位置，必然會受到信息化的沖擊，也因此在各個領域內都受到了不同程度的影響。主要可表現為以下幾個方面：
（一）對于傳統行政環境。行政環境即文化環境、社會環境、政治環境、經濟環境的組合，對政府管理影響最大的是經濟環境。在信息化背景下，人們生活方式更加便捷，市場經濟發展更快，也使得行政環境不斷變化。因此，政府組織的相關人員、機構以及決策都需要具備很強的靈活性，正確面對環境的變化，及時做出科學的決策。
（二）對于傳統政府政治參與結構。中國公民具有參政議政的權力，在當代不斷進步的社會中，中國公民的文化素質都得到很大提升，繼而加強了公民參與國家管理、社會活動的思想以及能力。而傳統的政府政治參與結構很顯然已經不能滿足公民需求。信息化的發展讓公民隨時隨刻關注政府信息，監督政府行為，站在技術角度上，能夠實現通過網絡形式進行政府決策的公開、正式投票，這無疑是對傳統管理模式的要求。
二、政府利用信息化實施管理模式轉型的原因分析
（一）信息化水平不足
從當前來看，我國信息化普及率較低，特別是農村以及西部地區，相對來說網絡的普及率遠遠不足，也阻礙了政府管理模式的轉型；同時地區和行業之間的信息化發展并不協調，比如北京和一些沿海城市的信息化水平，就遠超全國的平均水平；還有在信息化建設中，過于注重硬件，而忽視了軟件的重要性，即強調信息化的發展速度，并沒有關注取得的效益。除此之外，社會信息環境問題也逐漸突出，一些信息犯罪、信息污染等問題眾多。
（二）政府信息公開不足
信息的價值體現必須通過人們對信息的理解。然而當前政府公開的信息遠遠達不到社會的需求，主要是由于政府信息公開的意識存在缺陷，認為一旦將信息公開則會降低公務員或者政府部門的既得利益；同時信息公開渠道缺陷，比如政府網站信息更新速度慢、信息較少；信息共享機制缺陷，對信息的順暢流通以及使用都形成了很大阻礙。
三、信息化背景下政府管理模式轉型的措施
（一）加快電子政府的建設
電子治理就需要電子政府來執行，且政府創新管理方式的關鍵手段便是政務信息化。因此，政務信息化能夠整合并優化政府的管理以及服務智能，將政府業務流程實現信息化，將政府辦公實現自動化。首先需要改善政府的信息化基礎設施，優化網絡系統，增強網絡和信息的安全性，實現與電信網、互聯網的資源共享，并融合網絡間的各類業務，逐步構建新型管理、監督體系。其次，必須落實信息技術基礎，大力支持軟件業的發展，注重其自主創新能力的提升；構建人才培養和技術使用戰略，保證信息產業聚集發展；同時合理利用云服務平臺，構建政府電子政務的專門服務平臺。最后，提升信息公開程度，加強政府政策透明度，逐步完善透明管理。
（二）加快法治政府的建設
法治可減少政府權力的隨意性，降低人治下的盲目，同時理性對待公共決策。首先需要正確認識依法行政的觀念，進一步加強我國現代行政決策法律責任制的建設，逐步完善法律法規，做到公民權力的有法可依；其次必須完善組織結構的構建，并逐步創新機構運行機制，做到政府部門責任的明確分工；最后充分落實公務員管理。即現代官僚制的制度建設，應站在國家和人民的角度上，構建高素質國家公務員隊伍建設；基于信息化時代，公務員必須在具備管理能力的同時，具備相關專業技術能力；并合理界定公務員的范圍，對其職位進行分類管理，不斷強化公務員在法律、信息化、公共管理方面的知識和技能。
（三）加快服務型政府的建設
服務型政府的本質要求在于，為 公眾、為社會提供民主、誠信、透明的公共服務。首先必須樹立政府服務的思想，拋棄以往重視管理、輕視服務的理念，正確看待政府和公眾的關系。其次，實現政府管理體制的深入改革，堅持有所為有所不為的理念，注重政事、政企、政資的分離，增強對行政執法部門的建設，降低干預微觀經濟的運行，加強社會管理，注重公共服務建設。
四、結語
綜上所述，信息化時代帶來了信息技術的發展，對社會各個方面都產生了很大影響。網絡使得政府管理者與公民互動方式產生了變化，公民教育程度在不斷提升，公民參與政府的知識和能力也得到了很大改善，對政府管理模式的轉型起到促進作用。在未來的發展中，政府管理模式必將乘上信息化發展的巨浪，政府權利體系、政府組織結構、政府管理方式，必將向著共同參與制、平面型、分權民主型轉變。（作者單位為華僑大學政治與公共管理學院）
政府人權組織研究管理論文范文第3篇
【摘要】為適應不同歷史時期的發展需要，日本智庫經歷了雛形期、蓄力期、高潮期及調整期等發展階段。當前，日本智庫發展呈現出綜合性、專業化、差異化等特征，形成了國際化、法治化、網絡化等特點。進入新時代，中國特色新型智庫建設迎來了關鍵時期，而日本智庫的發展經驗無疑對我們具有重要的借鑒價值。
【關鍵詞】日本 智庫 公共決策
日本智庫是深入了解、研究日本社會發展、外交決策、戰略走向以及中日關系的一個重要窗口，經過多年的發展形成了鮮明的特點，在亞洲甚至是世界都有著重要的影響力。20世紀90年代以來，日本政府決策層逐步意識到智庫，尤其是對外政策類智庫的重要價值和作用，希望利用智庫的優勢為日本由經濟大國走向政治大國提供智力支持、理論依據、科學方案以及輿論匯流。
日本智庫經歷了雛形期、蓄力期、高潮期及調整期等發展階段
參照政治經濟發展的歷史來看，日本智庫主要經歷了五個階段。第一階段是20世紀初至二戰結束，這是日本智庫發展的雛形期。1907年成立的“滿鐵”調查部，被認為是日本智庫的“鼻祖”，其主要為日本軍國主義的對外侵略提供服務。第二階段是二戰后至20世紀50年代末，這是日本智庫發展的蓄力期。一些人為解決戰后日本的社會問題以及恢復經濟實力，學習和引進歐美的研究方法，或將一些研究機構改頭換面，或自發組織研究會。比如，1959年，日本首相吉田茂積極倡導與推動，仿效英國皇家國際事務研究所和美國對外關系委員會，成立了日本國際問題研究所。第三階段是20世紀60年代初至20世紀80年代上半期，這是日本智庫發展的第一個高潮期。比如，受惠于經濟的高速發展，號稱日本第一個現代“思想庫”的野村綜合研究所，于1965年4月1日成立。1970年甚至被稱作是日本的“智庫元年”。1974年，日本國會通過了《綜合研究開發機構法》，并于同年3月25日建立日本綜合研究開發機構。綜合研究開發機構通過提供研究資金、協助研究政策等方式，為日本智庫組織的形成作出了重要貢獻，曾經被稱為日本智庫的“總管”。第四階段是20世紀80年代下半期至20世紀90代初，這是日本智庫發展的第二個高潮期。在強勢經濟的支持下，日本建立了眾多以金融機構或保險公司為核心的智庫，比如，屬于金融系統的富士綜合研究所、屬于保險系統的安田綜合研究所等。第五階段是20世紀90年代中期至今，這是泡沫經濟崩潰后日本智庫發展的深度調整期。20世紀90年代初，日本泡沫經濟破滅，進入了“失去的十年”時代。逐步解散、停止活動、縮小規模以及改變性質，成為這一時期日本智庫發展的顯著特點。直到1997年，日本智庫的發展出現了轉折，眾多非營利性獨立智庫成立。需要注意的是，在這一階段，日本形勢的變化以及政權的更迭，促使了政黨系智庫的出現。比如，民主黨成立的 “公共政策平臺”、自民黨成立的“日本智庫2005”。
日本智庫主要分為官方智庫與民間智庫兩類
日本智庫提出了許多對日本乃至對國際都有深刻影響的方案，從智庫的全球評價和運作模式等方面來看，其占據著相對優勢的地位。據美國賓夕法尼亞大學“智庫研究項目”研究編寫的《全球智庫報告2018》，日本擁有128家智庫，總量位列全球第9位。其中，日本國際問題研究所名列全球頂級智庫第14位。在2015年11月中國社會科學院中國社會科學評價中心發布的《全球智庫評價報告》中，也有9家日本智庫進入了全球智庫綜合評價指標體系總分排行的前100位。
依據組織形態，日本智庫可以分為官方與民間兩類。官方智庫可以分為兩種，第一種是圍繞中央政府具體部門的工作職能和實際需要而成立的智庫，比如防衛省的防衛研究所。第二種是根據《獨立行政法人通則法》成立的獨立行政法人智庫，比如日本亞洲經濟研究所等。在日本智庫中，有近一半是民間智庫。按照是否營利的屬性，野村綜合研究所等民間智庫，無疑最具特色。民間智庫包括公益財團法人、公益社團法人和特定非營利活動法人，比如公益財團法人日本國際問題研究所、公益財團法人綜合研究開發機構等。
日本智庫的管理運作模式及機制
近些年來，日本智庫逐漸形成了一套完整的管理運作模式。組織形態決定了日本智庫的組織管理模式。日本政府中央省廳直屬的智庫是政府內設機構，其所有組織人事管理均由所在部門負責。獨立行政法人智庫是日本國家行政改革的產物，是國家機關外部化的一種形式，介于政府和民間之間，最大的特征是“目標管理”和“業務評價制度”。由日本大型商社、企業、證券和銀行設立的營利性智庫，采用企業管理架構。部分民間智庫的組織管理機制是具有日本特色的財團法人制度，行政管理工作、調查研究工作與日常事務三者之間的相互協調，是此類智庫管理機制的共性內容。
日本智庫重視高水平的核心研究人才。除了野村綜合研究所等少數智庫外，大部分日本智庫呈現出“小隊伍、精干化”的特點。據日本綜合研究開發機構相關調查，大部分日本智庫的規模在20人以下。日本智庫人員結構合理（從層次、專業、年齡、學科等方面來看），擁有一批有影響力、高學歷以及高素質的研究人員。此外，以“外腦”充實智庫研究團隊，實現人員的網絡化，已經逐漸成為日本智庫的顯著特點。比如，日本智庫重視人才培養，具備良好的人才交流機制，經常派遣研究人員前往政府部門、大學、企業和其他機構短暫任職；通過建立海外分支機構等方式開展國際交流，鼓勵研究人員、青年學者走向國際舞臺。
日本智庫發展對中國特色新型智庫建設的借鑒價值
日本智庫在不斷借鑒歐美智庫發展模式的過程中形成了鮮明的特色。一是研究范圍覆蓋全球，以國際視野來開展信息搜集整理、綜合性課題研究、經濟和技術預測等行動，注重面向全球發布研究成果。二是注重國內、國際智庫交流網絡體系的建設，努力推動形成國內“官產學”一體化的交流研究體制以及“研究員派出”的人才鍛煉機制，注重與國際智庫建立交流平臺以及伙伴關系。三是善于運用法律體系規范智庫發展，以特有的法人制度賦予智庫合法而高效的行動框架。四是注重從業人員結構的文理結合、學科交叉，推動形成綜合研究優勢，對外政策類智庫力爭實現從理論到實證、從國別到專業的研究領域全覆蓋。五是聚焦未來研究，以實用主義哲學為指導，“命題作文”研究傾向明顯，對同一問題、同一國家持續開展研究，從而為政府或企業制定政策提供依據。
黨的十九大報告明確指出，要“牢牢掌握意識形態工作領導權”，要“深化馬克思主義理論研究和建設，加快構建中國特色哲學社會科學，加強中國特色新型智庫建設”。中國特色社會主義進入新時代，中國特色新型智庫建設迎來了關鍵時期，而日本智庫的發展經驗無疑值得我們借鑒。對此，首先，相關部門要加強對中國特色新型智庫建設的領導力度，注重整體布局，引導差異化發展，增強對民間智庫建設的扶持力度。其次，要構建有中國特色的國際化智庫網絡體系，在有發展潛力的地區設立分支機構，及時掌握其他國家的具體情況以及發展動向，從而為“一帶一路”倡議等國家重大戰略提供智力支持。再次，要提升智庫研究人員的整體素質，增強智庫研究成果的影響力。最后，要建立健全有關公共決策智庫咨詢的法律法規，以法治思維推動智庫發展。
（作者為中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院博士研究生，北京第二外國語學院英語學院講師）
【參考文獻】
①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。
②賴先進：《國際智庫發展模式》，北京：中共中央黨校出版社，2017年。
政府人權組織研究管理論文范文第4篇
近年來, 上海根據教育部統一口徑, 截止每年9月1日, 總體就業率保持在90%以上, 從2010年開始, 更是始終保持在95%以上。上海作為我國經濟最為發達的地區, 單從這一數據來看, 上海的就業不應該是一個難題, 但現實情況下仍存在著不少問題, 主要表現在以下幾個方面。
第一, 高校畢業生人數不斷上升。自1999年高校擴招以來, 上海市高校畢業生人數情況已從2003年的8萬人, 迅速擴張到了2015年的17萬人。第二, 畢業生就業地區流向相對集中。絕大部分畢業生選擇在長三角地區就業, 以2014年為例, 作為上海高校畢業生源數最多的四個省市上海、安徽、江蘇、浙江, 分別有97.09%、67.22%、66.80%、48.69%的畢業生選擇上海就業。第三, 專業設置不合理。部分高校在辦學過程中, 出現專業設置不合理的情況, 其中專業的重復設置和盲目調整, 成了最嚴重的問題。第四, 畢業生求職預期過高。目前畢業生在求職中, 首先考慮工作的穩定性, 尋求輕松、體面且高薪的工作, 而對一些有壓力、有指標的工作, 有所抗拒。
從以上幾點來看, 上海高校畢業生的“就業難”, 并非其他部分省市所直接表現出的就業率偏低, 或者就業崗位不充足導致無業可就的“難”, 而是高校畢業生培養與流向的聚集以及畢業生自身的心理預期過高等綜合因素造成的“難”。
二、上海政府應對高校畢業生就業問題的職能現狀
十八屆三中全會之后, 確定通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》, 決定加快政府職能的轉變, 將“全能政府”轉變為“有限政府”。上海政府身處職能改革的轉型期, 在應對高校畢業生就業的實際問題上的一系列舉措仍無法讓公眾完全滿意, 仍會不同程度的存在職能缺失、職能不到位、職能不完善以及職能過度的情況。
(一) 就業服務職能缺失
中共上海市委宣傳部副部長李琪教授, 在上海行政學院的演講中提到:“《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步提出了政府職能轉變的新方向和新內涵, 即加強中央政府宏觀調控職責和能力, 加強地方政府在公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的職責 (1) ”。公共服務作為政府一項重要的職能工作, 在就業服務上卻出現了不同程度的缺失。對于高等教育這種準公共物品, 政府如果僅介入人才的培養, 把人才的分配完全交給市場, 那么在市場出現失靈, 政府職能又“缺位”的情況下, 大學生的資源配置就會出現問題。
(二) 就業政策監管職能不到位
近年來, 政府在雖然在保障公平就業方面出臺了許多政策文件, 也對用人單位在招聘過程中可能出現的歧視問題, 做出了明確規定, 但在實際執行中, 并沒有得到很好的落實, 政府監督管理的職能的不到位, 也可能助長了某些用人單位的“歪風邪氣”。
(三) 經濟調整職能不完善
在我國, 國家整體處于以第二產業為主的產業結構, 向以第三產業為主的產業結構的調整期內, 三大產業對高校畢業生的吸納能力并不平衡, 作為吸納畢業生資源的重要途徑, 第三產業仍有著相當大的提升空間。雖然上海的第三產業所占比重高于全國整體水平, 但政府還可以通過經濟調整職能的不斷完善, 進一步優化三大產業的結構關系。
(四) 就業管理職能過度
整個就業過程中, 離不開政府的積極干預, 但在高校的教育資源分配上也存在著部分管理過度。人才的培養不同于其他商品的生產, 存在一定滯后性, 就業管理職能的過度, 會破壞了高校的辦學自主權, 同時加劇了就業市場中的供需矛盾。此外, 對戶籍的管控, 也使得部分畢業生由于戶籍問題, 無法正常就業。政府的管理職能過度, 出現職能“越位”現象, 實際就會使就業中的各方利益都受到侵害。
三、優化政府職能促進高校畢業生就業
基于政府在應對大學生就業問題的職能現狀, 上海政府可以在以下幾個方面為促進大學生就業做出努力:
(一) 執行國家宏觀調控政策, 開發就業渠道, 挖掘充足崗位
現階段的高等教育雖是由政府、高校以及社會等多元主體共同推動發展的, 但在大學生就業過程中, 政府不該完全退出, 仍需在其中起主導作用, 為畢業生和用人單位提供合理的市場導向, 使供需雙方都能從理性視角出發, 實現合理的“人崗”資源分配。積極進行產業結構的優化調整, 在發展第一、第二產業的同時, 通過購買第三產業的服務, 促進第三產業的進一步發展, 挖掘更多就業崗位, 幫助畢業生實現就業。此外, 還可以幫助高校畢業生拓展就業領域, 包括鼓勵多渠道多形式就業, 引導大學生到戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、文化創意產業和城鄉社區公共文化服務等領域就業;落實好鼓勵中小微企業吸納畢業生的有關政策, 積極為中小微企業招聘高校畢業生搭建平臺;加強服務外包人才培養, 配合相關部門進一步完善服務外包企業吸納畢業生就業的長效機制;緊密結合國家文化輸出需要, 鼓勵相關專業畢業生到海外漢語教學崗位就業;通過推進校企合作, 建立健全各類實習實訓基地, 為用人單位實現訂單式培養模式, 實現高校、用人單位、大學生的共贏局面。
(二) 明確公共服務的職能定位, 轉變管理思路, 提高服務意識
就業服務是政府職能中重要的職能部分, 在當今形勢下, 政府應當轉變管理思路, 提高服務意識。上海從2012年開始每年公布本科預警專業的名單, 并對名單中的專業進行了招生計劃的調減, 甚至停招。實際在高校招生數量以及專業設置的問題上, 政府應當轉變管理思路, 只需做到對高校整體招生人數的調控, 并定期公布高校預警專業名單供學生、高校、用人單位作為參考。連續被預警的專業, 學生、高校、用人單位自然會引起重視, 這樣既可以通過市場機制來起到招生人數的調控作用, 也可以把具體專業招生決定權交還給高校, 讓高校自行進行專業調整或課程改革, 培養適合市場需求的人才, 從而促進高校辦學的活力。
(三) 加強監督管理的職能途徑, 積極干預, 維護公平誠信
上海政府需針對就業過程中的各類違規現象, 加強監督管理職能, 積極干預, 維護就業公平。對用人單位在招聘過程中的歧視問題, 政府需根據法律法規, 落實好監督管理職能, 對一經查證的歧視問題, 需要在第一時間進行積極干預, 并進行嚴格處罰;對就業市場中的虛假就業信息, 政府需要在第一時間進行甄別處理, 防止大學生在求職中的利益受到侵害;政府還可以統一建立用人單位和大學生的誠信檔案, 供社會各界進行共同監督, 維護公平誠信的就業環境。另外, 政府還需加強自身的監督管理, 確保自身制定的各項就業政策能落到實處;嚴格執行中央政府就業政策的統一規劃, 不在大學生就業中設置戶籍等障礙, 放寬大學生擇業的地域自由度, 充分維護大學生就業的公平。
(四) 完善就業保障職能, 幫助困難群體盡早實現就業
十八屆三中全會對創業優惠政策、創業新機制以及創業服務體系都提出了明確的要求, 上海政府需要完善創業保障機制, 以創業來帶動就業, 鼓勵大學生勇于創新、成功創業。上海大學生就業群體中也不乏各種特殊就業群體, 如殘疾學生、少數民族學生、家庭經濟困難學生、就業困難學生等等。上海政府需要完善大學生就業保障制度, 通過發放求職或生活補貼、優先推薦崗位、“一對一”幫扶、心理咨詢輔導、重點組織培訓、加強就業創業指導等就業保障措施, 幫助這些在就業過程中有實際困難的大學生, 以積極向上的心態應對挑戰, 盡早實現就業。除此之外, 對離校時未能及時就業的高校畢業生, 進行就業政策的宣傳與引導, 幫助畢業生了解離校后聯系公共就業服務機構的渠道和相關保障政策。
摘要：在城市化進程飛速發展的今天, 上海應當結合中央的統一要求, 避免在大學生就業管理中出現職能的缺失、不到位、不完善以及職能的過度干涉, 正確發揮好政府的職能作用, 妥善解決大學生的就業問題, 幫助大學生實現充分就業。
關鍵詞：大學生,就業管理,政府職能
參考文獻