ppp項目合作框架協議范文第1篇
投 資 建 設 (PPP) 合 作 框 架 協 議
簽 約 方：
簽約時間：二O一五年 月 1
日
XX市基礎設施項目投資建設(PPP)合作
框架協議
甲方：
乙方：****公司
為加快XX市基礎設施建設進程，改善基礎設施條件，根據《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》等相關法律法規規定，遵循平等、自愿和誠信的原則，經甲、乙雙方充分協商一致，訂立本投資合作框架協議，以資共同恪守，并在此協議基礎上簽訂具體項目的投資建設合同。
第一章 項目概況
1.1合作項目
雙方同意就路網工程開展投資建設合作，總投資約￥￥億元人民幣。最終建設項目、規模和規劃設計指標按政府相關部門批準的執行。
1.2項目建設周期
本協議項下的合作項目根據甲方投資計劃分批實施，實
施中各子項目可以按照本協議約定單獨公開招標、投資、建設、租賃、回購。
第二章 項目合作方式
2.1經政府有關部門批準，項目以PPP方式實施(投資-建設--購買服務)，甲方采用“PPP投資人+總承包人”一體化公開招標，乙方聯合有資質的總包單位參與投標。若中標，由乙方與甲方簽訂PPP合同，具體負責項目投融資、建設和管理。工程完工后，甲方按照約定的金額及方式向乙方支付項目回購款。
2.2本協議簽訂后，甲方著手進行項目土地取得、規劃設計等前期工作，在條件具備時組織項目投資人與施工總承包人的一體化招標。
2.3項目公司與甲方簽訂具體的PPP合同，具體負責項目的投融資和建設管理工作。項目公司與施工總承包單位簽訂工程施工總承包合同，由總承包人進行具體的工程施工工作。
2.4建設期暫定a年(具體以施工合同工期為準)，回購期b年。
第三章 投資范圍和回購價款
3.1乙方的投資范圍為與本項目相關的建筑安裝工程費。 3.2投資總額由建安費、建設期資金成本、回購期資金成本
及管理費等四部分組成。具體約定如下：
3.2.1建安費計價及計算原則：以甲、乙雙方確認的施工范圍和圖紙為依據，按照ZZ省現行工程計價定額、相關配套文件及當期人工材料信息價為依據共同確定施工圖預算價格不下浮作為建安費(視項目類別定);建設過程中，人工、材料按信息價或政策規定調差。
規費、稅金按項目所在地相應規定計取，施工組織措施費及其他相關取費均按相應類別的工程中值計取。
綜合費率(企業管理費+利潤)按相應類別的工程中值計取。 甲、乙雙方確認的經下浮后的施工圖預算價作為簽署PPP合同及在結算前支付回購價款時確定建安費的依據，最終建安費以按上述原則經審計并由甲乙雙方最終共同確認的結算價格為準。
3.2.2建設期資金成本：建設期指項目開工至項目通過竣工驗收并交付之日的時期。建設期資金成本以項目建安費為基數，按建設期的xx%計取。資金成本費率按中國人民銀行5年期以上貸款基準年利率上浮yy%計(如中國人民銀行同期貸款基準年利率為n%，則資金成本費率R=n(1+yy%)。如遇銀行調整貸款基準率利，該費率即時作相同調整，以下同)。
3.2.4回購期資金成本：以未回購的建安費為基數，按資金實際占用時間逐筆分段累計計取。資金占用時間小于或等于5年時，資金成本費率按中國人民銀行3-5年期基準貸款年利率上浮yy%計;資金占用時間超過5年時，資金成本費率按中國人民銀
*
行5年期以上貸款基準年利率上浮yy%計。
第四章 回購價款的支付
4.1建設期資金成本：于工程通過竣工驗收后1個月內支付完畢
4.2建安費：支付為3：3：2：2：1：1，工程竣工驗收合格后一個月內支付工程總價的30%，今后每年第一季度同比例支付。
4.3回購期資金成本：隨建安費的回購進度同步支付當期應付的回購期資金成本，利隨本清。
4.4回購期回購稅費:乙方或項目公司以不重復繳納租賃費、回購價款中建安費的營業稅及附加為原則，按浙江省現行政策執行。
若ZZ省/XX市/的相關政策發生變化或實施營改增政策，同樣適用前款原則。
4.5甲方保留提前支付回購價款的權利。提前回購部分不再計取相應利息。
第五章 投資保障
甲方采取以下方式對乙方的項目投資予以保障：
5.1甲方出具同意本項目以PPP模式實施的人大會議紀要或決議
文件(含PPP模式下的財政承受力評估及物有所值評價資料等)。
5.2XX市財政局出具的以財政資金支付政府采購的確認函。 5.3甲方出具相應土地出讓收益對應投資款的承諾書。 5.4指定市內2A級資信的國有公司1家，為乙方提供擔保。
第六章 雙方的權利義務
6.1甲方的權利義務
6.1.1負責制定項目整體實施計劃。
6.1.2負責本項目投資建設所需的相關項目行政審批手續。 6.1.3應在PPP合同簽訂后1個月內，按照本協議第六章條款的要求乙方提供投資保障。
6.1.4負責工程建設前期征遷工作及建設過程中項目周邊矛盾的協調處理。協調電力、電信、給水、煤氣等市政配套專業部門與乙方配合施工。
6.1.5負責委托相應資質的工程勘察、設計單位、監理單位等，并承擔相應的費用。
6.1.6負責工程預算編制、審查和確認，派駐現場代表監督檢查項目建設過程，對項目建設工程中的相關事項及時進行確
認，并按工程建設進度節點對項目進行階段性評審或全過程跟蹤審計。
6.1.7負責在項目工程完工后組織竣工驗收，協助乙方做好項目竣工驗收工程。
6.1.8負責及時辦理工程結算審計手續，按照本協議第
四、第五章條款的要求，按時足額支付租賃費及回購價款。
6.2乙方的權利義務
6.2.1參加甲方組織的項目投資人和施工總承包人一體化招標，在中標后，乙方具體負責項目投融資、建設和管理。
6.2.2根據項目前期工作的需求，安排乙方人員協助甲方各項前期工作的開展。
6.2.3負責組織項目公司按甲方提供或確認的施工圖紙施工，負責工程施工的管理工作，包括設計會審、交底、建設進度監控、工程質量及施工安全管理等，確保本項目工程按質按期順利完成。
6.2.4根據項目計劃和進度情況負責項目資金籌建并及時支付相應比例費用。
6.2.5保證工程進度按期完成，保證工程質量達到國家相應標準，保證工程施工安全，由此產生法律糾紛，由乙方承擔法律責任，
6.2.6對工程瑕疵負責返工或整修，如因工程質量未達相應標準需要返工及整修而導致工期延誤，則按工期索賠約定執行。
6.2.7組織項目公司編制工程進度計劃和實際完成情況、財務用款計劃與統計報表，按季度報送甲方備案。
6.2.8本協議項目工程竣工驗收合格或實施方應由甲方書面要求交付已完工工程之日(以先到時間為準)，乙方應及時向甲方辦理項目的轉交手續。
6.2.9項目應認真執行國家和ZZ省、XX市有關建筑安全生產規定，做好安全生產與文明施工作，工地必須達到市級標準化工地要求。
第七章 其他
7.1本協議僅作為甲、乙雙方合作的框架協議。雙方的權利義務以甲方與項目公司在本協議確定的原則上簽訂的項目PPP合同為準。屆時PPP合同若有糾紛，以雙方協商解決為首選方式，如協商未達成共識，提交XX市勞動爭議仲裁委員會仲裁。
7.2本協議經甲、乙雙方法定代表人或授權代表簽字并加蓋公章后于簽訂之日生效，如乙方未能在甲方組織的項目投資人和施工總承包人招標中中標，則本協議自動失效。
7.3本協議一式陸份，雙方各執叁分，具有同等效力。 (以下無正文)
(本頁為框架協議簽署頁)
8 甲方：
法定代表人或授權代表：
乙方：
法定代表人或授權代表：
時間：二零一五年9
ppp項目合作框架協議范文第2篇
(一)項目背景
2015年10月20日，省領導對國家重點功能生態區縣環境治理工作做了重要批示，要求“探索一條政府與有信譽、有實力的重點企業合作的環保新路”。
2015年11月2日，湖南省財政廳下達《2015年國家重點生態功能區轉移支付增量資金的通知》，并要求41個國家級重點生態功能區縣市增量資金集中用于支持垃圾收運體系建設，同時，省財政專門安排垃圾收運體系建設財政獎補資金，視縣市垃圾收運體系建設成效及與企業合作推行PPP模式的情況，進行檢查后再行分配。
為做好石門縣城鄉生活垃圾管理工作，促進生態環境建設、統籌城鄉一體化發展，改善農村生態環境、提高村民生活質量，同時為了緩解地方財政壓力，提高運行效率，轉變政府職能，此項目按省財政廳、建設廳、環保廳的相關指導，以PPP模式實施“石門縣城鄉環衛一體化”項目。
(二)項目概述
根據石門縣實際情況，將石門縣城鄉環衛一體化工程分為兩期實施，本項目為第一期工程。
本項目的目標為：
1、新建劉家灣大型垃圾水平式壓縮轉運站，并將其打造為集壓縮減量中轉、樣板展示、互聯網監控中心三位一體的樣板工程。
2、完成全縣域垃圾壓縮站的布局，并將前段垃圾收集延伸至行政村，形成較為完善的全縣域垃圾收轉運系統。垃圾收運量充分滿足海螺水泥廠的垃圾焚燒能力，約210-220噸/日。
3、提升城區道路機械化清掃保潔能力，引進先進的機械設備及管理體系，使得縣城的清掃水平達到中型城市水平。
4、籌備籌建西北片區集生態處理，垃圾分類等功能為一體的復合型垃圾處理中心。
本項目完成后，能基本解決石門縣業已存在的農村垃圾處理難的問題，能基本實現人口密集區地區的垃圾日產日清，并能將石門縣打造成為湖南省生態示范縣的典范。 圖
1、鄉鎮垃圾收運體系流程示意圖
(三)項目資金來源
本項目資金來源于五個方面：
1、石門縣城管局原有環衛支出;
2、石門縣各鄉鎮原有用于集鎮及農村的垃圾收轉運支出;
3、石門縣生態辦用于農村治理的專項資金;
4、國家重點功能區轉移支付增量資金;
5、省財政垃圾收運體系建設財政獎補資金，具體金額視檢查情況而定。
(四)項目建設投資及運營費用
不含存量資產接收，本項目建設總投入約XXX萬，總運營費用約XXX萬(已含稅金6%，企業利潤8%，融資成本6%)，其中土建部分中涉及到的土地(含三通一平等)，由政府無償提供使用。主要內容有：
1、建造日處理量為200-400噸的水平式壓縮中轉站：建造成本約XXX萬(含配套轉運車及箱體);年運營費用約XXX萬;建設周期(土建+設備安裝+調試)約X個月。
2、城區清掃保潔及垃圾收轉運系統建設，覆蓋XXX萬平方米，垃圾量XXX噸/日：建設成本約XXX萬;年運營費用XXX萬。其中：清掃保潔XXX萬，清運費用XXX萬。
3、鄉鎮農村垃圾收轉運系統，涵蓋全縣XXX個鄉鎮，日收集垃圾總量約XXX噸/日：建設成本約XXX萬(小型垂直壓縮中轉站及相關配套收集、轉運車輛);年運營費用約XXX萬;建設周期約X個月
4、信息化系統建設：建設成本XXX萬;年運營費用約XXX萬，建設周期約X個月。
本項目農村垃圾收集中所涉及到的垃圾箱購臵、布臵及農村清掃保潔由石門縣生態辦負責。
項目的停車場及辦公場所，不再另行投資，建議由政府無償提供場地給項目公司使用，項目公司負責包括場地平整，裝修、日常水電等其他費用。
(五)政府存量資產接收
本項目政府的存量資產主要包括政府已經購買的環衛作業車輛及已經建設好的垃圾壓縮站(設備和垃圾站的土建部分)。
存量資產接收范圍包括：
原則
1、接收在報廢期內的資產，已經過了報廢年限的不接收，其中，按行業通用規則，車輛類按五年折舊;垃圾站按八年折舊。
原則
2、接收符合環保要求的資產，不接收排放不達標，不能上牌，以及非密閉的垃圾收轉運車輛。
原則
3、接收能夠正常使用的資產，不接收不能正常使用，或者需要經過大修方能使用的車輛或垃圾站。
為防止國有資產流失，存量資產的價值必須由第三方評估公司進行評估，按評估的估值進行接收。
存量資產接收方式：
1、垃圾站作價入股，作為政府的投入。
2、車輛由項目公司租賃。
為防止國有資產流失，存量資產的價值須由第三方評估公司進行評估，按評估的估值進行接收。車輛類資產由PPP公司或PPP公司委托的運營公司進行租賃，由此產生的費用需另行計算。
(六)項目預期主要亮點評價
本項目預期主要亮點可總結為：“一圈”、“二轉”、“三無”、“四+”，具體為：
1、“一圈”，即打造“半小時垃圾收集圈”：本項目通過增加垃圾壓縮站數量，及對垃圾壓縮站的優化布局，垃圾壓縮站的服務范圍可以覆蓋全縣域，而且從垃圾收集容器到垃圾壓縮站的運輸時間，絕大部分可以控制在半小時以內。
2、“二轉”，即通過二次轉運、實現垃圾二次減量，垃圾焚燒的熱值大幅提升：生活垃圾第一次經過小型垃圾站轉運，可以對污水進行第一擠壓，同時，可在垃圾站內對生活垃圾進行分揀，從而實現第一減量;第二次通過縣城的大型站進行轉運，可以對污水進行第二次擠壓，從而使得最終運往海螺水泥廠的生活垃圾的熱值大幅提升。同時通過大型站的二次集中轉運，可以大幅減少前往海螺水泥廠的轉運車數量，從而大幅緩解目前存在的交通擁堵現狀。
3、“三無”，即無滴漏、無拋撒，收運全程無二次污染：本項目嚴格按行業的環保要求進行設備選型和配臵，垃圾收運過程為全封閉作業，不產生二次污染，可以杜絕人民群眾反映強烈的垃圾收運線路沿途臭氣、污水和垃圾拋灑問題。
4、“四+”，即“互聯網+”信息化監控系統：通過信息化手段，實現對環衛作業的全程監控，在降低管理成本的同時，提高管理效率，優化管理效果。
(七)項目交易結構
1、項目結構
(1)、本項目以PPP模式實施，由政府出資代表參股、社會資本控股共同出資組建項目公司(SPV)實施本項目內容。
( 2)、石門縣人民政府與項目公司簽訂特許經營協議，授權項目公司實施本項目投資、建設、運營維護。
(3)、項目公司在特許經營期內提供投資、融資、建設、運營維護服務，石門縣財政局向項目公司支付政府購買服務費，項目公司收回投資并取得合理回報。
(4)、依據特許經營協議等PPP有關政策規定，石門縣財政局向項目公司支付的政府購買服務費，列入石門縣人民政府財務預算和中期財政規劃，并取得石門縣人大常委會的批準。
(5)、特許經營期期滿后(暫定為XX年)，項目公司將項目資產全部無償移交給政府指定機構。
2、支付方案
本項目為“政府購買服務”，石門縣財政局向項目公司支付政府購買服務費。
(1)、保底支付
實際支付按照垃圾收運量，清掃保潔面積及政府的考核評分等來進行支付，為了保障企業的生存，政府設立保底支付，保底支付組成包括：投資保底和項目運行維護固定支出保底。
(2)、調價機制
當以下情況發生變動時，啟動調價機制： 由于城市面積擴大，需要增加清掃保潔面積時;
由于人口，人均垃圾量增加或垃圾收運率提高，導致垃圾收轉運量提高時。
ppp項目合作框架協議范文第3篇
3月19日從河北省曹妃甸區政府了解到, 北京首鋼基金有限公司與曹妃甸區人民政府日前簽署了 《曹妃甸區工人醫院與社會資本合作 (PPP) 項目框架協議》。這一項目是兩地落實京津冀協同發展戰略、 破解京冀醫療資源不均衡難題、促進兩地醫療對接的重大舉措。
據介紹, 兩地政府分別對所轄醫院進行監管, 政府訴求與監管要求不同步, 實質性合作推進較難。 這一合作模式探索了跨區域醫療資源對接的新模式, 通過PPP將兩地政府聯為“公”的一方, 共同對“社會方”提出要求, 并進行監管, 規避了傳統體制對跨行政區域醫療資源配置的制約。 同時, 這一合作模式發揮了產業基金在醫療PPP領域的整合優勢, 整合了市場、產業和醫療資源, 通過打造市場化的激勵機制和科學的產權紐帶, 使北京醫療資源“下沉”有更大的動力。
(摘自中國證券網)
ppp項目合作框架協議范文第4篇
交通基礎設施PPP項目是一項系統工程,涉及法律事項多且復雜,對有關法律問題進行深入研究辨明,有助于PPP投融資模式的順利實施。如:王書灝、王卓甫(2009)對政府PPP項目的角色問題進行分析研究。郭鷹(2010)對交通基礎設施采用民間資本投資的路徑進行分析研究,并以民間資本投資收費公路為例就PPP模式的投資策略進行分析。(英)E.R.Yescombe (王錦程/譯,2010)在《項目融資原理與實務》《Principles of Project Finance》中,對交通基礎設施中特許經營協議進行了研究。
隨著國家財政部、國家發展和改革委員會等部委出臺的一系列有關PPP模式的規章和規范性法律文件,很多學者針對PPP模式項目合作伙伴選擇進行研究,如:杜雪梅(2014)對準經營性城市基礎設施項目PPP模式下合作伙伴選擇進行研究。蘇日娜,周良儀(2015)對PPP項目招標方式有關問題進行研究。
盡管國內外學者對PPP投融資模式有關法律問題進行了豐富且深入的研究,但是實踐中,交通基礎設施在采用PPP模式進行融資時,失敗案例也不少。
數據來源:World Bank PPI database,2015
交通基礎設施包括:機場、鐵路、公路、港口。
從表一,我們可以看出,很多國家的交通基礎設施采用PPP模式都有失敗的案例。下面我們通過對國際上兩個具體典型案例的分析研究,找出發生法律風險的主要誘因。
一、失敗案例分析
案例1:英法海峽隧道項目。政府方,英法政府;社會資本合作方,由英國海峽隧道集團和法國法蘭西曼徹公司組成的聯合體,雙方簽署特許經營協議。在特許經營協議中,英法政府承諾該項目的唯一性。1987年12月隧道動工,于1994年5月投入正式運營。項目失敗原因:無法保證隧道特許經營者獲取正常的投資回報率,主要是特許經營協議簽署的項目唯一性條款沒有得到很好落實;除了隧道以外,跨越海峽的傳統方式,如航空、輪渡等的價格競爭導致收入分流嚴重,無法保證收益穩定。另外,建設期間政府方要求增加環保和安全措施,導致工期延長,建設成本增加。施工結束后,又延長運營許可證的發放時間。使得整個項目的現金流惡化。政府在該項目中付出的代價:1997年,英法兩國政府同意將特許經營期限由55年延長到99年止。盡管如此,項目公司仍然困難重重,于2006年申請破產保護。
案例2:墨西哥收費公路工程項目。1989-1994年,墨西哥政府為緩解財政投資交通基礎設施的不足,實施“收費公路工程”,共吸引超過100億美元的社會資本,將55條收費公路的經營權授予給社會資本投資者特許經營。該項目最終失敗,主要有兩方面的原因:一是項目預測與實際車流量的出入較大;二收費標準調整不夠科學。由于對車流量預測過于樂觀;加上在對社會資本投資者選擇上,政府設置的中標標準是最短特許經營期獲勝方案,在較短的特許經營期內要想收回投資且獲得合理利潤,收費標準提高將是不可避免的,也會增加車輛分流;導致部分特許經營項目公司經營難以為繼。政府在該項目中付出的代價:墨西哥政府不得不接受這些破產的私營公司,代為償還達76億美金的債務,占當時整個墨西哥GDP的1%以上。其余未破產的收費公路,繼續由私營公司運營,但收費期限較協議約定有所延長,延長至20年以上。
二、交通基礎設施PPP項目失敗的違約風險
導致PPP項目失敗的因素很多,有不可抗力因素、有經濟波動因素、也有法律因素等等。我們從英法海峽隧道項目和墨西哥收費公路工程項目失敗案例可以看出,不管是英法海峽隧道項目唯一性條款因素影響,還是墨西哥收費公路工程項目前期預測與實際收益不符導致項目的失敗,歸根結底兩者都是對雙方簽訂特許經營協議不完全履行所導致。
在實踐中,公私雙方為實現風險共擔、收益共享的原則,交通基礎設施采用PPP融資模式進行建設、運營時,在公私合作雙方簽訂的特許經營協議中通常都會涉及公共部門對社會資本合作伙伴的承諾,也有社會資本合作者為履行有關義務所做的擔保和保證,這種承諾是否履行或是否全面履行,是導致PPP項目失敗的重要原因之一。
對于交通基礎設施PPP項目,公共部門承諾重要性是不言而喻的,其對PPP項目的順利推進及最后的成功都是不可或缺的。這也是公共部門作為公私合作雙方當事人之一,就PPP項目分擔風險的主要方式之一,主要體現在:非競爭性、特許經營期限、稅收優惠、法律變更等方面風險承擔。
而在特許經營協議中,社會資本合作伙伴為履行其在特許經營協議中的義務,常常也會做出各種方式的擔保和保證。這種擔保和保證,保證按時、保質履行其協議中有關建設、運營等相關義務,使高速公路產品質量達到國家有關規定要求,服務標準符合法律規范,等等。
然而,正是在交通基礎設施PPP融資模式中,雙方簽訂的特許經營協議作為雙方權利義務的體現;也正是特許經營協議中合作雙方就各自義務所做的承諾,是最容易引起糾紛和導致項目失敗的因素之一。從英法海峽隧道項目和墨西哥收費公路工程項目的失敗因素分析看,正是合作雙方簽訂特許經營協議內容達不到約定,引發違約,導致項目失敗。
三、交通基礎設施項目失敗的違約風險分析
(1)失敗因素之間關聯性較強?？v觀交通基礎設施PPP項目失敗的原因,其失敗的因素不止一個,有社會經濟環境穩定性因素的影響;有法律環境變化的影響;等等因素。但是這些因素并不是單一的,而是互相關聯性強。有時經濟上行或下行會引起項目投入資金量的變化,且關系到前期項目對未來收益的預測;當遇經濟下行時,很可能車流量變化較大,也間接影響雙方簽訂合理投資回報率的實現,從而導致違約責任的出現。
(2)特許經營協議履行發生違約現象較為嚴重。根據我國《合同法》第107條:“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的,應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任?！痹诮煌ɑA設施PPP項目失敗案例中,由于違約導致PPP項目失敗的案例占據重要位置。比如非競爭性條款約束達不到要求,直接違反非競爭性條款約定。根據國際上PPP項目設定非競爭性條款的約定,主要是考慮社會資本合作方要獲得合理的投資回報。交通基礎設施投資回報基本上是采用“使用者付費”這種方式,一旦違反雙方簽訂的非競爭性條款,直接將導致車流量的分流,車流量分流會影響通行費收入；從而使得社會資本合作伙伴的合理投資回報受到嚴重影響。實踐中,一旦發生這種違約事件,輕者雙方采取司法程序,重新調整特許經營協議相關條款；重者將直接導致PPP項目失敗,政府需要以巨大的經濟代價來回購該PPP項目且承擔相關違約責任。
四、防范交通基礎設施PPP項目特許經營協議違約風險建議
(1)完善國家法律環境,增強穩定性。交通基礎設施PPP項目,一般特許經營期限都比較長,通常大于10年。所以,法律穩定性相對來說非常重要。在特許經營協議中,政府方就法律變更會做承諾。從我國目前來看,針對PPP投融資模式特殊性而言,國家層面沒有專門立法來規范PPP投融資模式的法律,主要是依據各部門法來實現其具體規范和約束功能的。針對PPP投融資模式特殊性的專門規范主要是各部委的規章及規范性法律文件,這種規章和規范性的法律文件,其主要特點之一就是穩定性不夠強,比較而言有效期較短,在較短的期限內起規范作用。
而對于交通基礎設施這種經營期限比較長的PPP項目,法律穩定性也是影響項目順利實施的因素之一。所以,考慮PPP投融資模式特殊性,頒布專門規范PPP投融資模式較高位階的法律是很有必要的。
(2)合同條款簽訂需要進行前期綜合評價。除了法律環境對交通基礎設施PPP項目影響的重要性以外,特許經營協議合同條款簽訂的重要性也同樣重要。交通基礎設施PPP項目,是一項極具復雜性的系統工程,項目的順利實施和成功完成,離不開合同條款科學設定。很多交通基礎設施PPP項目的失敗就在于特許經營協議條款簽訂不合理所導致的,英法海峽隧道項目和墨西哥收費公路工程項目的失敗就是佐證。如,預測車流量和實際車流量的偏差較大問題,很多項目由于特許經營協議簽訂前期沒有對合作的PPP項目車流量進行合理、科學預測,導致特許經營協議中約定車流量與實際車流量出現較大偏差,使得社會資本合作伙伴的預期合理投資回報很難達到,導致虧損嚴重,難以為繼。
所以,根據實際需要實施的PPP項目基本情況,結合政治、法律、社會經濟等大環境,對特許經營協議中的重要條款進行前期綜合的評價,為設定科學、合理的合同條款打下堅實的基礎。
五、結語
總之,當我們對交通基礎設施PPP融資模式中特許經營協議違約風險的影響進行分析和理解后,使我們在具體交通基礎設施融資事宜中有的放矢的進行談判、簽合同、履行合同義務、主張合同權利等過程更加順利,從而促使融資過程順利開展,成功實施。
參考文獻
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[2]徐向東.PPP項目實踐的十大法律問題[N].東方早報,2014—12—02.9
[3]王書灝,王卓甫.私人投資者在基礎設施PPP項目中的若干問題研究.建筑經濟[J],2009,(12):65—67
ppp項目合作框架協議范文第5篇
甲方： 住所地： 法定代表人：
乙方： 住所地： 法定代表人： 鑒于：
1、甲方具有豐富的城市綜合體投資經驗及商業資源，乙方為江西省內具備較強經濟實力和開發經驗的房地產開發企業，依法取得了房地產開發企業的法人營業執照和房地產開發資質證書，經友好協商，甲方愿與乙方共同投資合作本協議項下項目;
2、甲方與乙方此次合作，旨在____市___ _區依法通過出讓方式取得約__ _畝土地使用權(以下簡稱“項目土地”)，并最終由乙方獨立開發本協議項下項目;
甲、乙雙方本著自愿、平等、公平和誠實信用的原則，依照國家法律法規和項目所在城市相關規定，就雙方合作項目事宜，經協商一致，達成本框架協議： 第一條 項目概況
1、本項目位于，名稱暫定為“城市綜合體”。擬出讓宗地總面積約 畝，四至為：，出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年限、用途、規劃指標要求的具體情況以招標拍賣掛牌公告或政府正式文件確認為準;
2、本項目現已經由甲方委托有限公司(下稱“公司”)與某個區政府簽訂《投資協議》。在本協議簽署前，甲方已經通過向公司交納保證金人民幣壹仟叁佰萬元的形式，對位于某個區的上述地塊享有優先權益;
3、甲方作為本項目的發起人，已經向乙方提供本項目的全部權證、協議等資料，并保證上述資料的真實、合法、有效。乙方已充分了解本項目的背景，包括其前景與風險，并且繼續愿意參與本項目。 第二條 合作的前提條件
1、項目土地為國有建設用地，規劃條件等同于或優于附件1所列之規劃條件;
2、項目土地為凈地，即地上建筑物(或構筑物)或附著物全部拆遷安置完畢;
3、項目土地可作為獨立宗地，以招標、拍賣或者掛牌方式出讓，項目土地受讓后簽訂國有建設用地使用權出讓合同，并申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。(根據項目實際情況，會分為南北兩個地塊同時進行招標拍賣掛牌，具體以招標拍賣掛牌或政府正式文件確認為準)。 第三條 合作模式
1、甲方與乙方在雙方認為條件成熟后可以共同投資組成項目公司共同經營本項目，雙方暫定共同投資組成兩個項目公司分別開發南北兩個地塊(南北兩個地塊出讓宗地的面積、界址、空間范圍、現狀、使用年限、用途、規劃指標要求的具體情況以招標拍賣掛牌公告或政府正式文件確認為準);
2、項目公司注冊資本各為人民幣8000000(捌仟萬圓整)，用于開發南地塊組成的項目公司(以下簡稱“項目公司1”)，項目公司1注冊資本人民幣80000000(捌仟萬圓整)，項目公司1以甲方、乙方、 公司三方共同投資組建，其中 公司占注冊資本5%的股權，甲方占注冊資本30%的股權，乙方占注冊資本65%的股權;用于開發北地塊項目公司(以下簡稱“項目公司2”)，項目公司2注冊資本人民幣80000000(捌仟萬圓整)，由甲方、乙方兩方共同投資組建，其中甲方占注冊資本35%的股權，乙方占注冊資本65%的股權。以上兩個項目公司(包括項目公司1和項目公司2)全部注冊資金由乙方提供資金，甲方應出資部分由乙方出借給甲方，雙方另行訂立借款協議，具體以借款協議約定為準;
2、成立項目公司后，項目公司依照政府招標拍賣掛牌公告所載明的內容和要求投標、競買擬出讓地塊;
3、若項目公司1和項目公司2順利投標、競買到擬出讓土地，以出讓人向
中標人發出中標通知書或與競買人簽訂成交確認書為準(中標人或競買人為項目公司1或項目公司2)，項目公司1和項目公司2收到中標通知書或簽訂成交確認書后3個工作日內，乙方應按照本協議第四條約定的對價支付相應費用。
4、甲方分別以項目公司1和項目公司2所占的30%和35%的股權直接抵作乙方向甲方出借用于甲方向項目公司1和項目公司2出資的借款，甲方以其在項目公司1和項目公司2中認繳或實繳出資額作為股價向乙方轉讓其所占的項目公司1和項目公司2的股權，在甲方轉讓其在項目公司1所占股權時， 公司無條件放棄優先購買權。甲方轉讓其在項目公司所占股權后，股權轉讓款直接沖抵本條第1款甲方向乙方所借款項，甲方收回借款協議以及向乙方出具的資金收條，借款協議、收條作廢，甲方無需向乙方歸還所借款項，乙方無需向甲方支付受讓股權的所需支付的股權轉讓款，因辦理股權所產生的相關費用分別由項目公司1和項目公司2承擔;
5、除非因甲方明示不愿轉讓其在項目公司中所占的股權，在任何情況下乙方不得向甲方主張其向甲方出借的借款，不得向法院起訴要求乙方歸還借款;
6、若最終項目公司投標、競買土地失敗并收到出讓人退還的投標、競買的保證金后，項目公司1和項目公司2決議解散項目公司，甲方在項目公司所占股權對應的股東權益直接抵作乙方向甲方出借的借款，甲方不再向乙方主張借款，不得向法院主張要求乙方歸還借款。 第四條 項目轉讓對價
1、鑒于甲方已向 公司交納保證金人民幣13000000(壹仟叁佰萬圓整)，并前后共計投入近15000000(壹仟伍佰萬圓)各類費用及大量人力物力，并基于甲方歷史積累的各種資源方取得該項目的優先權益，政府承諾的地價也顯著低于當地市場平均水平，項目開發前景較為樂觀，乙方基于獨立開發的訴求，自愿在順利取得項目對應土地后(以收到中標通知書或簽訂成交確認書為準)向甲方支付總價為 萬元的對價以獲得獨立開發權;
2、在項目公司正式組建前，甲方根據乙方訴求，配合乙方向當地政府爭取如下事項：
2.1 規劃指標調整; 2.2 稅費和配套費減免; 2.3 爭取項目配套物流倉儲用地。 上述事項如取得成果，分別調整本條第1款所述對價，具體對價調整方案，另行簽訂補充協議，并在第六條所述的正式協議中予以明確;
3、對價的支付方式：在順利取得項目土地后3個工作日內，乙方向甲方或甲方指定的公司一次性支付項目咨詢費及管理費，具體細節在上述補充協議中另行約定，并在第六條所述的正式協議中予以明確。 第五條 特別約定
1、在項目公司成立后，為便于后續操作，原則上不發生除土地投標、競買證金外的其他費用;
2、項目公司的財務印鑒，甲方、乙方各執一枚;
3、項目公司的法定代表人由乙方指定人員擔任。 第六條 正式協議
1、其他未盡事宜，在簽訂正式協議時予以補充或修改;
2、本協議為合作框架協議，本協議未盡事宜需在正式合作協議中明確，如正式合作協議與本協議不一致，以正式合作協議為準;
3、如甲、乙雙方在 年 月 日前無法簽訂正式合作協議，本框架協議喪失效力。雙方簽署正式合作協議后，本框架協議同時廢止;
4、在簽署正式協議之前，甲、乙雙方均有權就合作模式的合規性、項目土地、對方企業情況、履約能力等進行調查，雙方均有權根據調查結果決定是否批準正式開展本項目合作。如任何一方做出否決的決定，則本框架協議終止，雙方互不承擔違約責任。 第七條 排他性與替代性
本協議自簽訂之日起在以下較晚的時點之前具有排他性： 自簽訂之日起 個工作日內;
1、甲方、乙方公司及其關聯公司及現有股東在本合作過程中不能夠單方面與其它合作方另行談判或訂立合作協議或類似協議。如本框架協議終止或排他過期，本排他性條款亦自動終止。相關各方屆時另有約定的除外;
2、 甲乙雙方均可以在簽訂正式協議時指定關聯公司按照本協議原則條款與對方簽署正式協議。
第八條 保密條款
1、本保密條款適用對象為本項目合作各方及其關聯公司，公司現有股東，還包括參與項目合作事宜的顧問等中介服務人員;
2、甲、乙雙方一致同意，應將本框架協議全部內容以及協商、訂立和履行過程中收到或取得的有關任何信息和文件視為保密信息(以下簡稱“保密信息”)，合作過程各方互相披露的信息和資料僅為本協議目的使用，不得用于其他目的;
3、未經保密信息所有方同意，任一方不得為非本協議目的使用、允許第三方使用或向第三方披露保密信息，但(1)向商務部門、工商機關等有關政府部門提交相關文件;(2)向其律師、會計師、顧問等披露;(3)依照各方所適用的法律及其它規定要求進行的批露除外;
4、資料的返還或銷毀。如果合作項目未能完成，合作雙方負有相互返還或銷毀對方提供的信息的義務;
5、不公開條款。合作的任何一方在共同公開宣告投資事項前，未經對方同意不得向任何特定或不特定的第三方披露有關投資事項的信息和資料，但有權機關根據法律、法規強制要求公開的除外。
第九條 其他約定
1、本協議是甲、乙雙方關于項目合作的原則性、框架性約定，具體事宜甲、乙方另行協商，并在最終簽訂的正式協議中具體約定。對本協議產生任何爭議，雙方均友好協商解決;
2、本協議任何一方因參與本項目和/或為洽談、簽訂、履行本協議而產生的所有費用和開支，均由該方自行承擔;
4、除了保密條款，排他性條款外，本合作協議的各項條款在合作正式法律文件簽署之前不具有法律約束力;
5、本協議用中文書寫，一式肆份，甲、乙方各執貳份。 附件1：
甲方：有限公司(蓋章)
ppp項目合作框架協議范文第6篇
乙方： (以下簡稱甲方)(以下簡稱乙方)
經甲乙雙方友好協商，本著“優勢互補，共同發展，合作雙贏”的原 則，在平等自愿的前提下，雙方同意在人才交流與培訓、企業發展規劃與決策咨詢、科技研發、實驗室共建等方面建立合作關系，并達成如下協議:
一、合作原則
(一〕、共同參與、科學發展原則：遵循科研規律，實現共同發展， 形成共同經濟利益體。
(二)、平等互利原則：甲、乙雙方友好合作，充分發揮各自優勢， 加強合作，共同發展。
(三)、長期合作原則：合作雙方立足當前，著眼長遠，廣泛持久地開展技術創新及成果轉化等工作。
二、合作內容
(一)、人才交流與培訓
1.甲方聘請乙方高級專門人才為甲方客座教授或兼職教師， 對甲方相關專業學生的實踐教學進行指導。甲方派出相關專業教師到乙方掛職鍛煉，乙方提供相應條件。
2.乙方可根據公司發展的需要，聘請甲方相關專業的教師為公司的兼職研究人員、技術顧問或管理顧問。
3.甲方充分利用其優勢資源為乙方開展干部短期培訓、職工職業技能培訓和非學歷教育等。
(二)、發展規劃與決策咨詢
1.甲方根據乙方實際需要推薦有關專家為其制定合理的科技、產業等 發展規劃。
2.甲方為乙方在發展過程中提供法律、政策、企劃等咨詢服務，為乙方在企業轉型、技術攻關等重大決策提供合理建議和意見。
(三)、科技研發
充分利用甲方的科技人才優勢，結合乙方的實際需要，甲乙雙方共同 開展重大技術攻關、產品開發、技術推廣與應用、學術交流、各類科技計劃項目申報等工作。甲乙雙方就有資源互補優勢的研發項目開展聯合攻關，并聯合向政府各級管理部門申請相應的科學技術研究經費。
為乙方的長遠發展、戰略定位、提高企業的自主創新能力提供技術支持，促進純鈦及鈦合金熔煉技術的發展。
根據乙方提出的高新技術項目需求和企業技術難題，積極組織力量進行研究開發、成果轉化和技術攻關，支持企業技術創新。幫助甲方進行新產品開發、新技術、新工藝、新材料、新設備的推廣應用。
幫助乙方解決產業優化中制約產業發展的關鍵技術、共性技術以及企業的具體技術工藝問題和管理問題，把xxxxx的技術成果優先提供給企業進行成果轉化和產業化。
(四)、實驗室共建
整合甲、乙雙方的優勢資源，結合企業生產與研究需要，乙方提供一定資金共同建立相關技術領域研究的實驗室，利益共享，責任均擔，合作共贏。
(五)、其它合作事項，根據雙方實際需要協商開展。
三、資源共享，全面合作
甲方為乙方開放有關實驗室、研究室與技術中心，共享科研儀器設備等資源，為生產和研發提供便利，乙方給予相關的技術服務費用。實現資源共享、互利互惠、全面合作
四、建立定期訪問機制 雙方建立互訪機制，加強合作，增進友誼，協調解決合作中的有關重大問題和具體事宜。
五、由雙方共同合作研發的科研成果、工藝及產品等成果共享，未經 雙方協商同意，任何一方不得私自泄漏或轉讓第三方。
六、雙方商定的科技協作項目、人才培訓、企業發展規劃與決策咨詢等，將另行簽訂專項協議或合同，明確雙方的責任、權利和義務，確保 各項合作項目能順利開展。
七、本協議一式兩份，I自甲、乙雙方簽字蓋章之日起生效，有效期XX 年，到期后根據合作情況，經友好協商后再進行續簽。
八、本協議未盡事宜，雙方協商解決。
甲方：(蓋章)
甲方代表簽字：
乙方：(蓋章)乙方代表簽字：
年月日