第一篇：水污染治理案例分析
國外治理水污染案例
國外治理水污染案例 英國倫敦泰晤士河
(一)水環境問題分析
泰晤士河全長402公里，流經倫敦市區，是英國的母親河。19世紀以來，隨著工業革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業廢水、生活污水未經處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發生“大惡臭”事件，政府開始治理河流污染。
(二)治理思路及措施
一是通過立法嚴格控制污染物排放。20世紀60年代初，政府對入河排污做出了嚴格規定，企業廢水必須達標排放，或納入城市污水處理管網。企業必須申請排污許可，并定期進行審核，未經許可不得排污。定期檢查，起訴、處罰違法違規排放等行為。
二是修建污水處理廠及配套管網。1859年，倫敦啟動污水管網建設，在南北兩岸共修建七條支線管網并接入排污干渠，減輕了主城區河流污染，但并未進行處理，只是將污水轉移到海洋。19世紀末以來，倫敦市建設了數百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解氧濃度提升約10%。
三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實施流域水資源水環境綜合管理。1963頒布了《水資源法》，成立了河流管理局，實施取用水許可制度，統一水資源配置。1973年《水資源法》修訂后，全流域200多個涉水管理單位合并成泰晤士河水務管理局，統一管理水處理、水產養殖、灌溉、畜牧、航運、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著公共事業民營化改革，水務局轉變為泰晤士河水務公司，承擔供水、排水職能，不再承擔防洪、排澇和污染控制職能;政府建立了專業化的監管體系，負責財務、水質監管等，實現了經營者和監管者的分離。
四是加大新技術的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀、消毒工藝，處理效果不明顯。20世紀五六十年代，研發采用了活性污泥法處理工藝，并對尾水進行深度處理，出水生化需氧量為5-10毫克/升，處理效果顯著，成為水質改善的根本原因之一。泰晤士水務公司近20%的員工從事研究工作，為治理技術研發、水環境容量確定等提供了技術支持。
五是充分利用市場機制。泰晤士河水務公司經濟獨立、自主權較大，其引入市場機制，向排污者收取排污費，并發展沿河旅游娛樂業，多渠道籌措資金。僅1987—1988年，總收入就高達6億英鎊，其中日常支出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進了社會發展。
(三)治理效果
泰晤士河水質逐步改善，20世紀70年代，重新出現魚類并逐年增加;80年代后期，無脊椎動物達到350多種，魚類達到100多種，包括鮭魚、鱒魚、三文魚等名貴魚種。目前，泰晤士河水質完全恢復到了工業化前的狀態。
湖南常德，這個僅有600萬人口的城市，在城市規模上并不引人注意，但該市豐富的水資源，卻讓人第一眼就印象深刻。常德地處長江中游洞庭湖水系、沅江下游，雖然它的經濟并不發達，但其豐富的水資源蘊藏讓它在中國城市中擁有了得天獨厚的優勢，這關系到人們的生活質量。常德，又被稱為“海綿城市”。該市近年來推出并實施了集蓄水、凈水、吸水、釋水等功能為一體的城市河流污染治理工程，推進海綿城市建設。
在常德市規劃展覽館，人們可以看到，最新的城市規劃模型是以德國城市漢諾威為樣本設計的。而在十年前卻是另一翻景象。據當地人介紹，過去常德內城河--穿紫河的水質非常差，散發著臭味，他們甚至擔心水污染會危害孩子的健康。為此，常德市請來了漢諾威市的專家，并向歐盟申請了以解決亞洲城市可持續發展問題為目標的“常德市城市河流污染治理項目”，制定出一套可持續水資源利用的方案。常德不僅從德國引進了城市凈水設備，還借鑒了德國人治理城市污水的理念。該理念是讓城市像海綿一樣，在雨季時收集雨水，將其過濾、儲藏。當城市缺水時，再將凈化后的水重新釋放出來，供居民使用。這樣既能減少河水污染，又能為城市提供水源。此外，常德還計劃沿著沅江建一條供居民休閑娛樂的綠帶，這樣能提高居民對良好水質的要求和意識。
目前，綠帶工程建設正在進行中。在沅江岸邊散步的一位女士樂觀地表示，她相信沿江綠帶很快就能順利完工。“明年三月建成，沒有問題”，她說。中國的項目總是進行得很快。我認為，常德未來除了依托自身的水資源優勢外，仍需發展經濟。
二、韓國首爾清溪川
(一)水環境問題分析
清溪川全長11公里，自西向東流經首爾市，流域面積51平方公里。20世紀40年代,隨著城市化和經濟的快速發展，大量的生活污水和工業廢水排入河道，后來又實施河床硬化、砌石護坡、裁彎取直等工程，嚴重破壞了河流自然生態環境，導致流量變小、水質變差，生態功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長期處于封閉狀態，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設公路，并修建了4車道高架橋，一度視為“現代化”標志。
(二)治理思路及措施
本世紀初，政府下決心開展綜合整治和水質恢復，主要采取了三方面措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元(約3.6億美元)的“清溪川復原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設截污管道，將污水送入處理廠統一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬噸城市地下水，總注水量達12萬噸，讓河流保持40厘米水深。
(三)治理效果
從生態環境效益看，清溪川成為重要的生態景觀，除生化需氧量和總氮兩項指標外，各項水質指標均達到韓國地表水一級標準。從經濟社會效益看，由于生態環境、人居環境的改善，周邊房地產價格飆升，旅游收入激增，帶來的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過24萬億韓元，并解決了20多萬個就業崗位。
三、德國埃姆舍河
(一)水環境問題
埃姆舍河全長約70公里，位于德國北萊茵—威斯特法倫州魯爾工業區，是萊茵河的一條支流;其流域面積865平方公里，流域內約有230萬人，是歐洲人口最密集的地區之一。該流域煤炭開采量大，導致地面沉降，致使河床遭到嚴重破壞，出現河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀下半葉起，魯爾工業區的大量工業廢水與生活污水直排入河，河水遭受嚴重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。
(二)治理思路與措施
一是雨污分流改造和污水處理設施建設。流域內城市歷史悠久，排水管網基本實行雨污合流。因此，一方面實施雨污分流改造，將城市污水和重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現象。另一方面建設雨水處理設施，單獨處理初期雨水。此外，還建設了大量分散式污水處理設施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總量。
二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復河道。“污水電梯”是指在地下45米深處建設提升泵站，把河床內歷史積存的大量垃圾及濃稠污水送到地表，分別進行處理處置。綠色堤岸是指在河道兩邊種植大量綠植并設置防護帶，既改善河流水質又改善河道景觀。河道治理是指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設置雨水、洪水蓄滯池。
三是統籌管理水環境水資源。為加強河流治污工作，當地政府、煤礦和工業界代表，于1899 年成立了德國第一個流域管理機構，即“埃姆舍河治理協會”，獨立調配水資源，統籌管理排水、污水處理及相關水質，專職負責干流及支流的污染治理。治理資金60%來源于各級政府收取的污水處理費，40%由煤礦和其他企業承擔。
(三)治理效果
河流治理工程預算為45億歐元，已實施了部分工程，預計還需幾十年時間才能完工。目前，流經多特蒙德市的區域已恢復自然狀態。
四、法國巴黎塞納河
(一)水環境問題
塞納河巴黎市區段長12.8公里、寬30-200米。巴黎是沿塞納河兩岸逐漸發展起來的，因此市區河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫跨河上，兩旁建成區高樓林立，河道改造十分困難。20世紀60年代初，嚴重污染導致河流生態系統崩潰，僅有兩三種魚勉強存活。污染主要來自四個方面，一是上游農業過量施用化肥農藥;二是工業企業向河道大量排污;三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導致河水富營養化問題嚴重;四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。
(二)治理思路與措施
工程治理措施主要包括四方面：
一是截污治理。政府規定污水不得直排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴格治理。1991-2001年，投資56億歐元新建污水處理設施，污水處理率提高了30%。
二是完善城市下水道。巴黎下水道總長2400公里，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達1.5萬立方米。巴黎下水道共有1300多名維護工，負責清掃坑道、修理管道、監管污水處理設施等工作，配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業設備，并使用地理信息系統等現代技術進行管理維護。
三是削減農業污染。河流66%的營養物質來源于化肥施用，主要通過地下水滲透入河。巴黎一方面從源頭加強化肥農藥等面源控制，另一方面對50%以上的污水處理廠實施脫氮除磷改造。但硝酸鹽污染仍是難以處理的痼疾。
四是河道蓄水補水。為調節河道水量，建設了4座大型蓄水湖，蓄水總量達8億立方米;同時修建了19個水閘船閘，使河道水位從不足1米升至3.4-5.7米，改善了航運條件與河岸帶景觀。此外還進行了河岸河堤整治，采用石砌河岸，避免沖刷造成泥沙流入;建設二級河堤，高層河堤抵御洪澇，低層河堤改造為景觀車道。
除了工程治理措施外，還進一步加強了管理。一是嚴格執法。根據水生態環境保護需要，不斷修改完善法律制度，如2001年修訂《國家衛生法》要求，工業廢水納管必須獲得批準，有毒廢水必須進行預處理并開展自我監測，必須繳納水處理費。嚴厲查處違法違規現象。二是多渠道籌集資金。除預算撥款外，政府將部分土地劃撥給河流管理機構(巴黎港務局)使用，其經濟效益用于河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費用，作為河道管理資金。
(三)治理效果
經過綜合治理，塞納河水生態狀況大幅改善，生物種類顯著增加。但是沉積物污染與上游農業污染問題依然存在，說明城市水體整治僅針對河道本身是不夠的，需進行全流域綜合治理。
五、奧地利維也納多瑙河
多瑙河全長2850公里，是歐洲第二長河，奧地利首都維也納市地處其中游。維也納多瑙河綜合治理開發，形成了一套現代化的河流綜合治理和開發體系，即在傳統治理理念基礎上突出“生態治理”概念，并運用到防洪、治污、經濟開發等各個領域。主要措施包括兩方面：
一是建設生態河堤?；謴秃影吨参锶郝浜蛢λ畮?，是維也納多瑙河治理和開發的主要任務之一?；?ldquo;親近自然河流”概念和“自然型護岸”技術，在考慮安全性和耐久性的同時，充分考慮生態效果，把河堤由過去的混凝土人工建筑，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河堤。
二是優化水資源配置和使用。維也納周邊山地和森林水資源豐富，其城市用水99%為地下水和泉水，維持了多瑙河的自然生態流量。維也納嚴禁將工業廢水和居民生活污水直接排入多瑙河，廢污水由緊鄰多瑙河的兩座大型水處理中心負責處理，出水水質達標后，大部分排入多瑙河，少部分直接滲入地下補充地下水。此外，嚴格控制沿岸工業企業數量并嚴格監管。
第二篇：環境化學 水污染治理現狀分析
水污染治理現狀分析
摘要：我國年平均降雨量648.2毫米，水資源總量為2.8142×10(12)立方米/年，其中河川徑流量為2.7115×10(12)立方米/年。年徑流量約占全球的5.8%，居世界第六位。雖然我國水資源總量不算少，但由于我國人口眾多，所以人均水資源占有量很低。 關鍵詞：治理
水污染
對策
現狀
我國水污染現狀
一.我國的淡水資源
我國年平均降雨量648.2毫米，水資源總量為2.8142×10(12)立方米/年，其中河川徑流量為2.7115×10(12)立方米/年。年徑流量約占全球的5.8%，居世界第六位。雖然我國水資源總量不算少，但由于我國人口眾多，所以人均水資源占有量很低，人均水資源占有量為2，165立方米/年，約為世界平均值的五分之 一，在世界上排名第88位，中國已被列入世界12個貧水國家的名單中。我國除了人均淡水資源貧乏之外，水資源的分布在時間和空間上也很不平衡。我國屬季風氣候，水量大部分集中在汛期，夏季徑流量幾乎占全年的40%，那時大量的淡水未被利用，通過洪水排入大海，而其余時間又往往缺水， 因持續干旱而造成河流斷流現象時有發生。從地區上來說，我國長江流域及其以南地區的徑流量約占全國的81%，而北方廣大地區不足20%。南方人均年徑流量為4，170立方米/年，北方只有938立方米/年，南方為北方的4.5倍。我國目前600多個城市中有300我個城市缺水，日均缺水量達1，600萬立方米，影響產值每年為200億元以上。水資源的短缺，嚴重制約了城市 的經濟發展，使得一些城市不得不進行長距離引水，如天津引灤工程、青島引黃濟青工程、北京引密工程、大連碧流河引水工程、長春引松工程、西安黑河引水工程、貴陽紅楓湖引水工程、太原萬家寨引黃工程等，耗資巨大。
二.水體污染現狀
1. 地下水
我國的飲用水源污染非常嚴重，符合飲用水標準者約占30%，在以地下水為飲用水源的城市受到不同程度的污染。全國各主要城市地下水超采，且嚴重超采現象十分普遍。比較突出的有太原、西安、北京、南京、石家莊、蘇州、大同、唐山、保定、青島、煙臺等。而大連、青島、煙臺、北海等城市的海水入侵現象日益突出。
2. 河水
對我國532條河流的污染狀況進行的調查表明，已有436條河流受到不同程度的污染，占調查總數的82%。到1994年為止，全國各大江均受到不同程度的污染，并呈發展趨勢，工業發達城市(鎮)附近水域的污染尤為突出。據全國七大水系和內陸河流的110個重點河段統計，符合《地面水環境質量標準》的
1、2類的占32%，3類的占29%，屬于
4、5類的占39%。主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數、揮發酚和生化需氧量。大、中城市的下游河段普遍受大腸菌群污染。
以下列舉了我國幾個河流主要河流的水質情況
長江干流水質好于支流，但主要城市河段岸邊水域污染嚴重，對沿岸飲用水源構成威脅。據統計全流域水質符合地面水
1、2類標準的占42%，3類的占29%，
4、5類的占29%。主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數和揮發酚，個別河段銅、砷化物超標。
黃河干流水質尚好，但有些河段受到有機污染。支流汾河、渭河、湟水河、伊洛河的部分河段污染嚴重。全支流域水質符合
1、2類標準的占7%，3類的占27%，屬于
4、5類的占66%。主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數、生化需氧量和揮發酚。1994年，黃河蘭州段發生兩起較大的水污染事故，造成約500公里河長的水體污染。
淮河流域水污染嚴重，1994年發生了3起特大污染事故，其中以7月15日-20日淮河干流魯臺子段到蚌埠間段發生的污染事故最為嚴重，群眾反應強烈。此次污染在一段時間內給淮南、蚌埠、淮陰、連云港市區、鹽城等地數十萬居民生活用水帶來嚴重影響，給工農業生產造成巨大損失。其中
1、2類的水質占16%，3類的占40%，
4、5類的占44%。
松花江、遼河流域水污染嚴重。水質符合
1、2類標準的僅占6%，3類的占23%，屬于
4、5類的占71%。主要污染指標為氨氮、高錳酸鹽指數和揮發酚、酮、氰化物。其中太子河的本溪段污染最重。
海河流域的拒馬河水質尚好，其余河段基本為污染河段。水質符合
1、2類標準的占32%，3類的占24%，屬于
4、5類的占44%。
上海黃浦江水質狀況分為三個斷面，閔行以上江段原水水質為2-3類，臨江、長橋江段為3-4類，而位于市區的南市、楊浦等江段為4-5類。
城市地面水污染普遍嚴重，并呈惡化趨勢。影響城市河流水質的主要污染指標是石油類、揮發酚、氨氮、生化需氧量、總汞等。
3. 湖泊、水庫水
我國湖泊達到富營養水平均的已達到63.3%，處于富營養和中營養狀態的湖泊水庫面積占湖泊水庫總面積的99.5%。環境監測表明：大淡水湖泊富營養程度進一步加重。主要污染物是總磷和總氮。巢湖西半湖和滇池污染較重。太湖高錳酸鹽指數較高，入湖河道污染較重。洪澤湖突發性事故時有發生。全國城市內湖富營養化嚴重，其中濟南大明湖和南京玄武湖污染較重，大型水庫水質普遍較好，但多數水庫也受到總氮、總磷等污染的影響。
4. 海水
近年來，沿岸海域各海區無機氨和無機磷普遍超標，污染程度有所增加，局部海域營養鹽含量已超過國家3類水水質標準，油類污染有所減輕，但珠江口、大連灣、膠州等海域污染仍較嚴重。我國近海海域內發生赤潮的頻次和面積都有所增加。1994年，全國漁業水域生態環境惡化的狀況沒有改善，水產養殖業受到嚴重影響，局部水域內發生水生生物死亡。沿岸梭魚、海螺、蛤蜊、毛蚶、貽貝、牡蠣等水產品受污染影響較大。
據統計，1994年全國共發生工業污染事故3，001起，比上年增加240起。其中，廢水污染事故1，617起，比上年增加186起。據20個省不完全統計，94年共發生污染漁業事故333起，造成漁業經濟損失12.6億元，較93年增長142.3%，其中海水產品損失6.01億元，淡水產品損失6.59億元。 水污染案例
水污染事故一：2011年6月4日晚上22時55分左右，杭州市轄區建德境內杭新景高速公路發生苯酚槽罐車泄漏事故，導致部分苯酚泄漏并隨雨水流入新安江，造成部分水體受到污染。事故發生后，杭州市民超市瘋狂搶購礦泉水。同時杭州、建德兩級政府立即啟動應急預案，環保、消防、交警、林水等部門第一時間趕赴現場進行處置;杭州市委、市政府緊急動員、多管齊下，及時果斷采取有力措施，提供各類凈水機、凈水器等凈水設備產品，全力保障杭州市居民用水不受影響。
水污染故事二：2010年7月30日，中國石油吉林石化公司發生爆炸事故：監測發現苯類污染物流入第二松花江，造成水質污染。國家環?？偩钟嘘P負責人向媒體通報，受中國石油吉林石化公司爆炸事故影響，松花江發生重大水污染事件，吉林、黑龍江省人民政府啟動了突發環境事件應急預案，采取措施確保群眾飲水安全。
每年都會有水體污染的事情發生，2008年我國水環境質量已經達到了一個危險的臨界點。2008年松花江水污染的事故到太湖藍藻爆發危機無錫群眾飲水安全，直至發生在漢江嚴重的污染致使20余萬人無法正常用水，千噸融雪劑流入水源造成廣東上萬村名飲水困難……
面對水環境的挑戰，國家環境保護總局提出了“讓江河湖泊休養生息”的戰略思想。新修訂的《水污染防治法》，為“讓江河湖泊休養生息”戰略思想的實施提供了最有利的保障。這一戰略下的五大強有力的對策—嚴格環境準入，淘汰落后產能，全國防止污染，強化綜合手段，鼓勵公眾參與，在新修訂的《水污染的防治法》中都上升為了法律意志。 水污染的危害 (1)危害人的健康水污染后，通過飲水或食物鏈，污染物進入人體，使人急性或慢性中毒。砷、鉻、銨類、笨并(a)芘等，還可誘發癌癥。被寄生蟲、病毒或其它致病菌污染的水，會引起多種傳染病和寄生蟲病。重金屬污染的水，對人的健康均有危害。被鎘污染的水、食物，人飲食后，會造成腎、骨骼病變，攝入硫酸鎘20毫克，就會造成死亡。鉛造成的中毒，引起貧血，神經錯亂。六價鉻有很大毒性，引起皮膚潰瘍，還有致癌作用。飲用含砷的水，會發生急性或慢性中毒。砷使許多酶受到抑制或失去活性，造成機體代謝障礙，皮膚角質化，引發皮膚癌。有機磷農藥會造成神經中毒，有機氯農藥會在脂肪中蓄積，對人和動物的內分泌、免疫功能、生殖機能均造成危害。稠環芳烴多數具有致癌作用。氰化物也是劇毒物質，進入血液后，與細胞的色素氧化酶結合，使呼吸中斷，造成呼吸衰竭窒息死亡。我們知道，世界上80%的疾病與水有關。傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類是人類五大疾病，均由水的不潔引起。
(2)對工農業生產的危害水質污染后，工業用水必須投入更多的處理費用，造成資源、能源的浪費，食品工業用水要求更為嚴格，水質不合格，會使生產停頓。這也是工業企業效益不高，質量不好的因素。農業使用污水，使作物減產，品質降低，甚至使人畜受害，大片農田遭受污染，降低土壤質量。海洋污染的后果也十分嚴重，如石油污染，造成海鳥和海洋生物死亡。
(3)水的富營養化的危害在正常情況下，氧在水中有一定溶解度。溶解氧不僅是水生生物得以生存的條件，而且氧參加水中的各種氧化-還原反應，促進污染物轉化降解，是天然水體具有自凈能力的重要原因。含有大量氮、磷、鉀的生活污水的排放，大量有機物在水中降解放出營養元素，促進水中藻類叢生，植物瘋長，使水體通氣不良，溶解氧下降，甚至出現無氧層。以致使水生植物大量死亡，水面發黑，水體發臭形成“死湖”、“死河”、“死海”，進而變成沼澤。這種現象稱為水的富營養化。富營養化的水臭味大、顏色深、細菌多，這種水的水質差，不能直接利用，水中斷魚大量死亡。 污水治理辦法
為加強水資源保護,防止對水資源的破壞、浪費和嚴重污染,應加強水資源的保護工作,及時采取有效措施全面保護水資源。一是完善法律法規,強化管理,嚴格執法。貫徹執行《水法》《水污染防治法》《環境保護法》等法律法規,同時完善相應的法律法規,建立健全的水環境保護法律體系。對污水的排污標準進行嚴格控制,尤其要加強對工業污水排放的監督和管理,對違法排放的工業企業要從重處罰。對集中排污口的各類污染源,加強跟蹤監測,發現問題及時解決。加強對地表水和地下水的水質監測和水源的保護工作。以流域為單元,以河流為主線,以城鎮為節點,建立流域水資源保護監督管理體系,強化流域管理的監督職能和協調能力,加強各相關部門之間的交流與合作。二是從源頭控制污染。擺脫先污染后治理的發展模式,從控制污染物的排放量來遏止污染的進一步擴大。對企業要采取有力措施,改善經營管理,積極引進先進的生產工藝,提高物料利用率,減少污染物的排放。通過修定產業政策,調整產業結構,用行政、經濟手段推行節約用水和清潔生產。三是大力提高水資源的利用率和重復利用率。我國水資源利用率不足50%,重復利用率為20%左右[3]低效的水資源利用,加劇了水資源的供需矛盾和嚴重浪費局面。只有施行較高的水資源價格、高額的水污染排污費,才能有效地促使企業采取措施,改直流冷卻為循環冷卻,改漫灌為噴灌或滴灌,采用先進的節水技術和生產工藝,研究污水的治理和重復利用,降低生產成本,進而實現企業的經濟效益和社會的環境效益的統一。四是提高水污染排污費的收繳額度,使排污費遠遠地高于水資源恢復治理的費用。當前,我國排污費定位太低,遠遠低于水資源補償費用,因此全面提高排污收費指標,向等量甚至高于水資源恢復治理費靠攏,采取“嚴進嚴出”的措施,也許對亂排現象能起到一定的作用。五是研究解決污水的資源化利用。污水資源化利用是解決用水緊張的一個有效途徑,并產生較高的經濟效益,實現較好的環境效益。六是加強宣傳,提高全民的環保意識。
參考文獻
(1)水資源合理分配的基本路線 作者：關業祥 水利部規計司處長書名為
(2) 行政院環保署「安全飲用水手冊」：第3頁
(3)中國城市排水建設與發展
(4)中國水資源公報1999中華人民共和國水利部：第2頁
(5)《造福子孫后代》：前言
第三篇：國內外水污染治理典型案例分析研究
http:// 19 Market 市場
水工業市場
2009 年第 1-2 期 聯合國于1997年向全世界 發出警告：“地區性的水危機預 示全球性危機的到來。”全世界 水環境污染異常嚴重，全球污水 排放量已達1-2×1012m 3 /a，每
年有500-1000萬人死于與水有 關的疾病。至今距1997年的警告 已逾十年，世界對水污染的控制 有無進步?這是我經常深思的問 題。從我本人的經歷和考察，我 終于找到了一些案例，這些案例 向我們啟示：人們若是認真地、 負責地對待水污染控制，這個問 題是能夠解決的，這些案例將會 提高人們對戰勝水危機的信心。 國內外水污染治理的典型
案例是：
1、北京市環境總體規 劃，北京市水質總體規劃，北 京市城市污水排水系統與城市 污水處理廠總體規劃;
2、上海 市蘇州河環境綜合整治規劃; 3 、香港策略性污水排放規劃 (SSDS);
4、日本琵琶湖污染 的整治，日本七個五年計劃下水 道建設規劃(1963-1995)，東 京下水道與城市污水處理廠總 體規劃;
5、歐洲萊茵河污染治 理;
6、英國倫敦泰晤士河綜合 治理;7。美國切薩皮克海灣污 染治理。
一、北京市的水污染綜合治 理
北京市于2008年實現了對奧 運會的承諾，污水處理率達到了 90%以上，達到了世界上發達國 家大城市的水平。
1992-1996年，北京市制 訂了《北京市環境總體規劃研 究》，規劃期為1991年-2015 年 ， 總 的 要 求 是 提 出 北 京 市 1991-2015年大氣質量、水質、 城市固體廢棄物管理的最小費用 計劃?？傮w規劃中包括了北京市 水質管理規劃，其中心任務是： 1 )集中飲用水源地保護，包 括：密云-懷柔水庫及京密引水 渠，官廳水庫及永定河引水渠， 西郊地下水源地，東北郊地下水 源地;2)污染源控制，包括： 城市污水處理廠布局及污水回 用，工業廢水污染控制，農業、 畜牧業及鄉鎮企業污染控制; 3)水環境質量改善，即城市河 流水質改善。
在北京市水質管理規劃的
基礎上，北京市又制訂了北京市 城市下水道與城市污水處理廠規 劃，其中主要內容有：城市污水 負荷(水量、水質)的現狀與預 測(考慮人口、經濟、城市的發 展);城市排水流域的劃分;城 市下水道與污水處理廠的布局規 劃(多方案比較);規劃方案的 環境評價;規劃方案的費用分析 及投資規劃;規劃方案的批準與 國內外水污染治理典型案例分析研究
文 / 張忠祥(北京市環境保護科學研究院
100037)
摘要：本文扼要分析與研究了國內外水污染治理取得成功的若干案例，包括：北京、上 海、香港、日本東京、琵琶湖、英國泰晤士河、萊茵河和美國切薩皮克海灣等。在20世紀下
半葉，這些城市、河流及海灣都受到了嚴重的污染，但由于進行了科學的規劃、成立了強有 力的管理機構、投入了巨大的投資、采取了一系列有效的措施，終于使環境污染得到了控 制，生態得到了恢復。他們的經驗教訓值得我們學習和借鑒。本文對當前在水污染控制方面 存在的問題也提出了政策性的建議。
關鍵詞：水污染
水污染治理
生態恢復
案例研究20 http:// 市場 Market 水工業市場
2009 年第 1-2 期 實施。(見表1)
根據1993年國務院批準的 《北京城市總體規劃》，到2010 年，北京的社會發展和經濟、科 技的綜合實力，要達到并在某些 方面超過中等發達國家的首都城 市的水平，人口、產業和城鎮體 系布局基本得到合理調整，城市 設施現代化水平有很大提高，城 市環境優美清潔，歷史傳統風貌 得到進一步的保護和發揚。其 中，城市污水處理廠是城市建設 的重要組成部分，是城市生產和 人民生活不可缺少的公共設施， 為此，北京市城區規劃建設14座 污水處理廠。到2006年初，包括 小紅門污水處理廠在內的9座污 水處理廠已經投入運行，城市 污水處理能力達到255萬m 3 /d，
污水處理率實現了超越90%的承 辦奧運既定目標。其余5座污水 處理廠也已開始建設，污水處理 能力占城市污水處理任務總量的 7%。
如今，北京市規劃市區的城
市污水處理率已達90%以上，北 京市郊區和新城區城市污水處理 率達70%，再生水利用量已達4.8 ×10 8 m 3 /a，今后擬將城市污水處
理廠處理后水質達到國家地面水 IV類標準，并增加再生水用水量 至6.0×10 8 m 3 /a。(見表2)
從北京市的經驗看，在進
行城市污水廠布局時應考慮的原 則是：城市污水處理廠應大中小 相結合，廠址選擇應上下游相結 合，布局應集中與分散相結合， 要考慮城市污水處理后的回用。
二、上海市城市污水的綜合 治理
上海是我國最大的城市，其 城市排水系統和城市污水處理廠 的規劃和布局經歷了
八、九十年 的漫長歷史，基本上遵循“集中 與分散相結合”的原則進行，特 別體現了“大集中(即集中輸水 處理后外排)為主，小分散(即 就地處理)為輔”的原則。幾十 年來修建了20余座遍布全市的小 型或中型城市排水管網及城市污 水處理廠系統，計有東區污水 處理廠(4.0×10 4 m 3 /d)、曹陽
污水處理廠(3.0×10 4 m 3 /d)、
北郊污水處理廠(2.0×10 4 m 3 / d )、閔行污水處理廠( 5 . 0 × 1 0 4 m 3 / d )、曲陽污水處理廠 (7.5×10 4 m 3 /d)、天山污水處 理廠(7.5×10 4 m 3 /d)、龍華污
水處理廠(10.5×10 4 m 3 /d)、
吳淞污水處理廠(4.0×10 4 m 3 / d)、彭浦污水處理廠(0.57× 10 4 m 3 /d)等，總處理能力為64.0 ×10 4 m 3 /d，約占全市城市污水總
表1 北京市污水處理廠規劃方案
流域 污水廠 處理等級 規劃處理能力(10 4 m 3 /d)
清河 清河 二級 44.0 北苑 二級 6.0 肖家河 二級半 4.0 壩河 酒仙橋 二級 31.0 東壩 二級 6.0 北小河 二級 10.0 通惠河 高碑店 二級 100.0 垡頭 二級 29.5 涼水河 吳家村 二級半 8.0 南苑 二級 39.0 盧溝橋 二級 34.0 永定河 五里坨 二級 5.0 總計 360.0 注：規劃中尚包括已建成的方莊污水處理廠，處理能力為4×10 4 m 3 /d 流域 污水廠 處理能力萬m 3 /d 處理等級
通惠河 高碑店(
一、二期) 100 二級 壩河 酒仙橋(一期) 20 二級 北小河(一期) 10 二級半
清河 清河(
一、二期) 40 二級 肖家河 2 二級半
涼水河 盧溝橋(一期) 10 二級 小紅門(一期) 60 二級 吳家村 8 二級半 此外 方莊 4 二級
首都機場(一期) 1.5 總計 255.5 表2 北京市污水處理廠建設完成情況
注：比原規劃增加了小紅門污水處理廠，取消了鄭王墳污水處理廠。http:// 21 Market 市場
水工業市場
2009 年第 1-2 期 排放量的10%強。
20世紀70年代迄今，上海市 又建設了西區污水輸送干線、南 區污水輸送干線、合流污水治理 一期工程、二期工程、吳涇及閔 行污水外排工程等。1999年蘇州 河綜合整治工程開始后，更加快 了城市廢水的截流、輸送、處理 和處置、排放工程建設的步伐。 目前輸送廢水已達450萬m 3 / d (約占全市城市廢水排放總量的 70%)，這些廢水通過輸送管系 輸送至長江邊，通過初級處理、 一級處理或強化一級處理和二級 處理后外排長江。在總體規劃指 導下，這些措施正在抓緊實施， 這對蘇州河及其他水體的水質改 善及生態系統的恢復必將起到重 要作用。
1、上海市合流廢水一期工程 這是一項巨大的排水工程， 是蘇州河綜合整治的重大對策， 主要是把市區流入蘇州河的合流 城市廢水140×10 4 m 3 /d加上外高 橋30×10 4 m 3 /d的城市廢水經截
流管截流，并經預處理(粗格 柵、細格柵、沉砂池)后在竹園 通過擴散管排入長江。該排水系 統由原市區合流制排水系統、防 汛泵站系統以及各種截流支管余 總管組成。一期工程服務面積約 70km 2 ，服務人口255×10 4 人，
約占全市人口1/5。該項工程是 蘇州河整治的骨干工程 之一，其 建成和營運將對蘇州河水質改善 起重大的作用。
2、上海廢水治理二期工程 上海南區廢水輸送管線，設 計輸水能力為55×10 4 m 3 /d，由
白龍港近岸邊排放入長江。廢水 治理二期工程將截流城市廢水量 擴大到170×10 4 m 3 /d，經強化一
級或二級處理后在白龍港排入長 江。如今白龍港城市污水處理廠 已投產運行，這是目前我國及亞 洲最大的城市污水處理廠。
3、石洞城市污水處理廠系統 為上海西區城市污水輸送干 線系統，截流城市西北郊的城市 污水，服務面積150km 2 ，服務人
口70萬人。城市污水量一期40× 10 4 m 3 /d，二期80×10 4 m 3 /d。城
市污水輸送至石洞口，經污水處 理廠處理后排放入長江。石洞口 城市污水廠處理能力80×10 4 m 3 / d，采用Unitank Process，即一 體化生物處理(除C、N、P)工 藝。1999年12約動工，2002年竣 工并投入運行。
如今，上海市城市污水處理 能力已增至480×10 4 m 3 /d左右。
三、香港特別行政區的城市 污水排放策略性規劃
香港特別行政區面積為1080 km 2 ，包括香港島、九龍半島、 新界、大嶼山(南丫島)及一些 小島。 1 9 9 0 年前建有六座小型城 市污水處理廠，包括：赤拄污 水處理廠，服務人口2.7萬人， 處理能力1.16×10 4 m 3 /d;沙田污
水處理廠，服務人口37萬人， 處理能力15×10 4 m 3 /d;大埔污
水處理廠，服務人口37.6萬人， 處理能力9.43×10 4 m 3 /d;元朗
污水處理廠，服務人口25.64萬 人，處理能力7×10 4 m 3 / d ;西
貢污水處理廠，服務人口0.8萬 人;另一污水處理廠，服務人 口22萬人，處理能力6×10 4 m 3 / d。以上六座污水處理廠總服務 人口為125.74萬人，污水處理量 為38.59×10 4 m 3 /d。
由于城市不斷發展，人口增 長，經濟發達，城市污水量增加 很多。大量污水未經處理排入海 域水體，造成了嚴重的污染。維 多利亞灣赤潮頻發，海水浴場被 迫關閉，水產品質量惡化，海水 散發臭味。
2 0 世紀 8 0 年代，香港頒布 了海域的水質控制區。各控制區 均有明確的特征用途及相應的水 質要求，如航運、排污、人工養 殖、游泳娛樂、工業應用等。 2 0 世紀 9 0 年代編制了香港 污水策略性排放規劃，簡稱SSDS (Strategic Sewage Disposal Scheme)。其主要內容是城市廢 水收集系統、城市污水處理廠布 局、處理水平及排放方式等。 提出的不同方案有：廢水
收集后送往昂船洲污水處理廠， 經過化學強化的一級處理及消毒 后經過深水隧道至南丫島東南入 海;污水收集與處理同上，最終 排至廣東海域擔桿海峽;在昂船 洲污水廠經一級和二級處理后送 往南丫島石礦場消毒，然后排 海;在昂船洲及其他幾個污水處 理廠經一級、二級、深度處理后 就近排放。
經過國內外專家的多次研討 和評審，最終否定了遠距離輸水 并排放的方案，因為遠距離輸水 風險大、投資高、地質有斷層、 技術復雜、施工困難、運營管理 難度大、對深海環境會產生污 染，采用的是分散處理，就近排 海的方案。
方案實施后維多利亞灣的水 質得到了改善。
四、日本七個五年下水道建 設規劃(1963-1997)22 http:// 市場 Market 水工業市場
2009 年第 1-2 期 據日本資料，1993年日本
全國2433條河流中，水質達到 環境質量標準的為1881條，占 77.3%;128座湖泊中達標的59 座，占46.1%;586處海域中達標 者466處，占79.5%。
以上資料表明，日本多年來 不斷加強水污染治理力度，已取 得了顯著成就，這與日本實施七 個五年下水道建設規劃有重要關 系。
日本七個五年下水道建設規 劃的要點是：
1、制定了明確的水環境保 護目標
即普及城市及中小城鎮下
水道系統;加強雨水排水道的建 設，解決街道積水問題;普及城 市污水的二級處理，逐步提高處 理水平;建設再生水廠，加強再 生水的回用;加強城市污水污泥 的處理與利用。
2、完善和興建城市下水道 系統與城市污水處理廠 日本把完善、興建城市下水 道系統與城市污水處理廠作為控 制水污染的根本手段與對策，其 建設重點為：普及城市及中小村 鎮的下水道系統(含城市污水處 理廠)，不斷提高普及率;推進 城市防洪、雨水道的建設，并將 人口、資產高度集中地區的街道 積水問題的解決放在首選地位; 積極實施城市污水的二級處理， 逐步提高處理水平，擴大高級處 理的范圍;改善大城市下水道機 制，不斷提高其質量;積極提倡 水循環，建設再生及回用水系 統;加強城市污水污泥的處理及 綜合利用，已防止二次污染。 日本十大城市的下水道與城 市污水處理廠的普及率見表3， 日本不同規模城市的下水道與城 市污水處理廠普及率見表4。 類別 總人口 (萬人) 普及率 (%)
>100萬人口 2475 96 50萬-100萬 599 66 30萬-50萬 1717 59 10萬-30萬 2541 55 5萬-10萬 41 < 5萬 14 表4 日本不同規模城市的下水 道與城市污水處理廠普及率
表3 日本十大城市的下水道與城市 污水處理廠的普及率(1994年) 東京，大阪 99% 神戶，札幌 98% 京都 97%
橫濱，福岡 96%
北九州，名古屋，川崎 94%
3、確保投資
日本七個五年計劃下水道與 城市污水處理廠建設的投資與普 及率見表5。
日本七個五年計劃期間總投 資為55×10 12 日元，投資費用占
GDP的份額二十世紀70-80年代 平均為0.50-0.54%，二十世紀90 年代平均為0.68%。
實踐證明，日本下水道及污
水處理廠建設投資所占GDP的份 額遠比由于水污染造成的損失所 占GDP的份額要少(一般可能達 1%-5%)。
五、日本東京下水道與城市 污水處理廠總體規劃 日本東京下水道與城市污
水處理廠總體規劃包括市區下水 道與城市污水處理廠總體規劃 及流域下水道與城市污水處理 廠總體規劃兩部分。規劃市區 面積545.34平方公里，服務人口 1038.8萬人，規劃建設16座污水 處理廠。詳見表6，表7。
六、日本琵琶湖污染綜合整 治
20世紀50-60年代，日本發 生多次環境污染事件，如水俁病 為汞污染，痛痛病為鎘污染，米 糠油污染為多氯聯苯污染。 2 0 世紀 7 0 年代，琵琶湖赤
潮頻發，1978年16次，1979年17 次，1985年 8次。
日本在30年內采取了一系列 整治措施，收到了明顯的效果。 這些措施有：
1、調查表明農田排水是主
要污染源，大力推行清潔與循環 農業，提高施肥效率，減少施肥 量，加強農田排水管理;
2、對工業廢水的排放實行
了比國家排放標準更嚴格的標準
五年計劃 時間 投資(億日元) 普及率(%) 一 1963-1967 4400 20 二 1968-1972 9300 23 三 1973-1977 26000 26 四 1978-1982 75000 30 五 1983-1987 118000 33 六 1988-1992 122000 44 七 1993-1997 165000 51 表5 日本七個五年計劃下水道與城市污水處理廠建設的投資與普及率http:// 23 Market 市場
水工業市場
2009 年第 1-2 期
3、建設了四座城市污水處 理廠;
4、禁用含磷洗衣粉;
5、實施浸潤灌溉、噴灌、 滴灌等;
6、嚴格處置養殖業的牲畜 糞尿;
7、大搞綠化，廣植樹林;
8、控制丘陵、山地的面源 處理區名稱 規劃排水面 積(ha) 服務人口 (萬人) 規劃處理 能力(萬 m 3 /d)
主要管渠長 度(km)
污水處理廠 服務區域范圍
芝浦 6420 88.3 159.0 157.410 芝浦
港區全部;千代田、中央、新宿、澀谷區 大部;文京、品川、目黑、世田谷、豐島 的一部分
三河島 3936 97.4 95.0 106.550 三河島藏前 車尾久
臺東、荒川區全部;文京、豐島區大部; 千代田、新宿、北區一部分
砂町 4667 95.7 122.0 104.660 砂町有明 墨田、江東區全部;中央、足立、江戶川 區一部分
小臺 1687 37.1 42.0 42.820 小臺 北區大部分;豐島、板橋、足立區一部分 落合 3506 67.8 59.0 75.440 落合中野 中野區大部分;新宿、世田谷、澀谷、杉 并、豐島、韁馬區一部分
森ケ崎 12882 232.4 181.0 266.870 森ケ崎 大田區大部分;品川、目黑、世田谷區大 部分;澀谷、杉并區一部分
小營 1633 32.3 45.0 28.230 小營 足立、葛飾區一部分
葛西 4889 99.3 94.0 85.890 葛西 江戶川區大部分;葛飾區一部分 新河岸 10474 198.0 139.0 191.380 新河岸東 板橋、韁馬、杉并區大部分;新宿、中野 豐島、北區一部分
中川 4440 87.5 61.0 111.490 中川 足立區大部分;葛飾區一部分 城區合計 54534 1038.8 997.0 1170.680 16座污水廠 東京都市區 表6 日本東京市區下水道與城市污水處理廠總體規劃 區域名稱 規劃排水面 積(ha) 服務人口 (萬人) 規劃處理能力 (萬m 3 /d)
主要管渠長 度(km)
處理廠名稱 處理區域范圍 多摩川流域野 川
4478 54.5 19.5 18.900 森ケ崎 (市區郊)
武藏野、三鷹、府中、小金井、調 布、狛江市(6市) 北多摩 NO.1 5171 61.6 27.1 24.200 北多摩 NO.1 立川、府中、小金井、小平、東村 山、國鄉寺市(6市)
北多摩NO.2 1595 18.6 8.2 13.3 北多摩 NO.2正川、國分寺、國立市(3市) 淺市 4340 31.0 26.0 6.300 淺川 八五子、日野市(2市) 秋川 7390 40.55 36.0 31.900 八王子 八王子、昭島、日野、秋川市、羽 村、日之出、五日市(4市3縣) 南多摩 6398 63.0 47.3 23.100 南多摩 八王子、町田市、日野、多摩、稻城 市(5市) 荒川右岸 東京荒川右岸
7884 82.5 51.3 40.5 清瀨
武野藏、小金井、小平、東村山、田 無、保谷、東大和、清瀨、東久留 米、武藏村山市(10市)
流域合計 46091 390.95 237.9 190.000 7座 整個流域范圍 表7 東京流域下水道與污水處理廠總體規劃24 http:// 市場 Market 水工業市場
2009 年第 1-2 期 污染;
9、加強科普教育，提高民 眾的環保意識。
七、歐洲萊茵河污染綜合整治 萊茵河位于歐洲中部，為國 際河流，它發源于瑞士境內阿爾 卑斯山北麓，流經法國、德國、 荷蘭，最終入北海。全長1335公 里，流域面積2204萬平方公里。 2 0 世紀 5 0 年代，被人成為 “歐洲最大的下水道”，5000- 6000萬m 3 /d的工業廢水和生活
污水排入該河，1965年，河水 COD達30-130mg/L，BOD55- 15mg/L，DO<1mg/L。
萊茵河污染綜合整治的策略 和措施有：
1、加強國際合作，成立了 國際萊茵河污染控制委員會;
2、規定了污染物排放總量， 并折合成人口當量分配至各國;
3、加強工業廢水、生活污 水處理和飲用水處理;
4、加強投資，如1961-1985 年德國共投入了350億馬克;
5、對河水定期充氧;
6、加強水質監測，興建了 一批水質自動監測站。 這些措施收到了很好的效果
八、英國倫敦泰晤士河污染 綜合整治
18世紀前，泰晤士河市著名的 鮭魚產地，十九世紀，泰晤士河流 域發生了五次霍亂大流行，嚴重時 一次死亡20000人;1833年開始， 魚群絕跡，見不到鮭魚了。 英國從1850年開始進行泰晤 士河污染綜合整治，1850-1900 修建了城市排水系統與泵站， 1932-1938 修建了活性污泥法污 水處理廠，1936-1955 修建了 190余座污水處理廠，后合并為 15座城市污水處理廠，1960年， 局部地區油魚群出現，1974年， 捕獲到鮭魚，魚群種類及數量不 斷增加，有1萬余只水禽棲息越 冬，1976年以后，100余種魚類 重返泰晤士河，其他水生生物也 繁殖生長，生態環境越來越好。 泰晤士河污染綜合整治的對 策與措施主要是：
1 、成立了泰晤士河水管
局，管理水資源利用、航運、排 洪、污染治理等;
2、嚴格控制工業廢水排放
3、編制合理、科學的規劃
4、建設大型污水處理廠，
1987年建成貝肯污水處理廠，處 理能力114萬m 3 /d;
5、嚴格排放標準(出水BOD 5
10mg/L，NH 3 -N 2.5mg/L);
6、嚴格法規制訂與執行;
7、定期向河水人工充氧;
8、專家與民眾的參與，宣 傳教育，動員民眾。
九、美國切薩皮克海灣的水 污染控制
切薩皮克灣位于馬里蘭州、 弗吉尼亞州東側;流域分布廣 大，遍及特拉華州，馬里蘭州， 弗吉尼亞州，紐約州，賓夕法尼 亞州，西弗吉尼亞州等六州;流 域內有眾多城市，如巴爾的摩 市、亞歷山德里亞市、漢普頓 市、里士滿市、諾?？耸?、切薩 皮克市等。流域有15條大河，還 有眾多地下河道，匯入海灣，最 后入大西洋。
20世紀80年代前，海灣污染 嚴重，初期雨水是重要污染源， 造成藻類繁殖，赤潮頻發，生態 惡化。
1983年，切薩皮克灣德水污 染綜合整治正式啟動，至今已20 余年。美國環保局經過調查，認 定海灣的主要問題是富營養污染， 主要原因是海灣流域14%的河 流都含有較高濃度的氮磷，促使 藻類繁殖，消耗水體種溶解氧， 造成魚類及水生植物的死亡。綜 合整治的主要措施有：成立了切 薩皮克海灣委員會，成員有六個 州的代表、美國環保局、美國海 洋署等，委員會由美國聯邦國會 直接授權，權威性大;保證充 足的資金，2000-2005年，聯邦 政府撥款120×10 8 USD，占總資
金的80%，六個州政府撥款30× 10 8 USD，占20%;嚴禁含磷洗 衣粉的使用、對483座污水處理 廠進行升級改造，從二級處理升 級為具有脫氮除磷功能的生物處 理工藝。2005-2008年，向海灣 排放的氮已減少了69%，磷減少 了87%。制定的目標是到2010年 向海灣排放的氮磷減少90%。 至今，海灣生態系統已大大 改善，有各種魚類348種，鳥類 173種，水生植物2200余種。海灣 濕地也得到了恢復、改善。海灣 沿岸遍種了樹木，建立了綠化帶。
十、失敗與遺憾的案例
1、英國紐卡索市郊區，曾建有 一座焦化廠，后來由于經濟蕭條， 被迫關閉，企業經營人環保意識 淡薄，沒有對廠區進行清理，僅 用土掩埋了全部設備和廢水、垃 圾，造成對土壤、地下水及附近 河道的嚴重污染，后患無窮，環 境、經濟損失巨大?？茖W家們正 在探求解決問題的途徑，可以預 見將花費大量的(下轉30頁)30 http:// 市場 Market 水工業市場
2009 年第 1-2 期 自備井納入正軌管理，合理開發 利用水資源，避免出現供水設施 重復投資，逐步形成供水一體化 管理。
2、建立健全適應市場經濟
的價格調整機制，使售水價格能 如實地反映供水成本，符合“生 活用水保本微利、生產和經營用 水合理計價”的定價原則，扭轉 供水企業虧損經營、負債累累的 局面，促進供水企業健康發展。
3、加大政府資金、政策的
扶持力度。供水行業是社會發展 的基礎性行業，服務對象是社會 公眾，具有公益性、政府制約性 強、社會效益重于經濟效益的特 點。從供水企業目前的管理體 制、價格機制看，單純依靠供水 企業的力量根本無法滿足社會發 展的需求，政府應根據地方實 際，制定出相應的扶持政策、優 惠政策，使供水企業發展走出惡 性循環的怪圈。同時要盡快制定 完善供水法律體系，使供水企業 在生產經營中做到有法可依、依 法辦事，嚴厲打擊違法用水、違 章用水、破壞供水設施等行為， 維護供水企業的合法權益。
三、結束語
城鎮供水是城市公用事業的 有機組成部分，是城市重要的 公用基礎設施，是關一個城市 的發展和穩定大局。為促進供 水企業的健康發展，為社會發 展提供強有力的基礎支撐，政 府和供水企業就要很好地把握 好經濟效益和社會效益的和諧 統
一、市場開放與政府監管的 相互兼容、企業效率與優質服 務的彼此兼容。優化外部發展 環境，強化企業內部管理，提 高企業經濟效益，促進供水企 業健康發展。 作者聯系方式 徐統濤，山東省沂源縣自來水公 司(256100)
聯系電話：0533-3253808 (上接24頁)人力和資金。
2、我國某地建成了城市污水 處理廠，處理能力為10萬m 3 /d，
但實際進廠污水量只有3萬m 3 /d，
大馬拉小車，污水廠基建費用大 量積壓，運行費用浪費巨大。 十
一、結論
(1)國內外水污染整治的
案例表明，只要認真去做，最終 都是取得成功的，或是基本上取 得了成功，水環境生態可以走上 良性發展的道路。但他們的共同 點仍然是“先污染，后治理”， 走了彎路，付出了巨大的代價。 過去，我們曾經提出過“綜合治 理，預防為主”的口號，但事實 上沒有做到。為什么?令人深 思?，F在有的地方是“先污染， 不整治”，或“先污染，治不 力”，他們還將為環境污染付出 沉重的代價。歷史事實證明，污 染的環境不會自行恢復，早治理 肯定比晚治理好。只有可持續發 展的道路才是正道。
(2)水污染綜合整治，應
“精心規劃，科學規劃，大力實 施”，應與城市建設總體規劃、 城市水資源利用規劃協調，并按 “遠近期結合，分期實施”的原 則進行。
(3)城市下水道系統與城
市污水處理廠共處于一個系統， 二者不可脫節，應同步規劃、設 計、施工和運行。
(4)城市污水處理廠產生 污泥的處理和利用應予高度重 視，避免二次污染的產生。 (5)缺水地區一定要把污
水處理后的再生利用放在重要位 置，認真規劃，合理使用。 (6)在水污染綜合整治
中，不應忽視地下水污染的整治 (7)將雨水和再生水儲存
地下是保護水資源的重要措施。 (8)在條件合適的地方應
重視土地處理、穩定塘和濕地系 統的應用，這符合節能原則。 (9)要加強對水資源經濟
學的研究，理順水價政策、收費 標準、投資激勵政策、財政補貼 等各種經濟問題。
(10)應加強宣傳教育，發 動群眾積極參與，動員民眾參加 環保志愿者隊伍，壯大水環境保 護的力量。 參考文獻
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第四篇：云南昆明滇池污染分析及治理
摘要：滇池自古以來就享有高原明珠的美譽，是中國第六大的內陸淡水湖，滇池湖面海拔1885米，湖面南北長39公里，東西寬13.5公里，面積330平方公里，湖岸線長199.5公里。但就是這么一個煙波浩淼、豐姿秀麗的湖泊如今正經受著一場毀滅性的浩劫，由于中國現如今經濟的飛速發展，環境和人類發展的矛盾日益激烈，滇池的水體污染問題變得十分棘手，滇池水體嚴重富營養化，又錯誤的引進水葫蘆這一外來物種凈化水體，導致外來物種入侵，使得土著的動植物大量的死亡甚至絕跡，加之滇池自身的結構缺陷使和特殊地理位置使得滇池情況不容樂觀，保護滇池已刻不容緩。
關鍵詞：富營養化;物種入侵;結構缺陷;特殊地理位置
Yunnan kunmingdianchi lake pollution analysis and governance
Dianchi lake enjoys the reputation of the pearl of the plateau since ancient times, is the sixth largest inland freshwater lake in China, the dianchi lake, 1885 meters above sea level, the west lake, 39 kilometers long from south to north, 13.5 kilometers wide, covers an area of 330 square kilometers, lake coastline of 199.5 kilometers long. But is such a wide, beautiful outline of the lakes are now experiencing a devastating disaster, due to the rapid economic development of China today, the development of the environment and human contradictions increasingly intense, dianchi lake water pollution problems become very difficult, serious eutrophication of dianchi lake water, and errors of the introduction of water hyacinth this exotic species purifying water body, lead to invasion of alien species, native plants and animals a lot of death and even disappeared, together with structure defects of dianchi lake itself make special geographic position makes the dianchi lake and the situation is not optimistic, in respect of protection of dianchi lake.
Key words:eutrophication;species invasion;structure defect;special condition
目 錄
1 引言............................................................................................................................................. 3 2 水體富營養化研究 ..................................................................................................................... 3
2.1 滇池水體富營養化原因 .................................................................................................. 3 2.2 滇池水體富營養化危害 .................................................................................................. 3 2.3滇池水體富營養化的解決措施 ......................................................................................... 3 3 外來物種水葫蘆入侵危害及對策 ............................................................................................. 4
3.1水葫蘆的特征和危害 ......................................................................................................... 4 3.2水葫蘆的防治 ..................................................................................................................... 4 4 滇池特殊的地理環境和應對措施 ............................................................................................. 5
4.1造成滇池污染的地理因素 ................................................................................................. 5 4.2解決對策............................................................................................................................. 5 5
參考文獻 ............................................................................................................................... 6
1 引言
水，是生命之源，動物植物以及世界上的一切生命都離不開水，它是我們生活中必不可少的重要資源。我們要保護好滇池，使得它可以發揮作為中國第六大內陸淡水湖泊價值，讓滇池這顆高原明珠可以重新煥發它的光芒，造福高原子民甚至全國人民。
2 水體富營養化研究
2.1 滇池水體富營養化原因
現如今中國工業的發展日新月異，特別是近20年來，由于昆明工業生產的飛躍發展，昆明城市人口的過于集中，從而加速了某些水體富營養化的進程、城市污水、食品加工、化肥、造紙、紡織、制糖、屠宰等工業廢水，以及大量使用化肥的農田排水，它們含有大量有機物，這些廢水中大量含氮、磷肥料，過度施肥，不合理的灌溉方式，大量工業廢水和生活污水的排放。污水中的氮元素分為有機氮和無機氮兩類,前者是含氮化合物,如蛋白質、多肽、氨基酸和尿素等,后者則指氨氮、亞硝酸態氮,它們中大部分直接來自污水,但也有一部分是有機氮經微生物分解轉化作用而形成的.城市生活污水中含有豐富的氮、磷,如人體排泄含有一定數量的氮,使用含磷洗滌劑,含有大量的磷等.另外如磷灰石、硝石、鳥糞層的開采、化肥的大量使用,也是氮、磷等營養物質進入水體的來源. 2.2 滇池水體富營養化危害
水體富營養化的危害是多方面的。首先引起的是像浮游藻類那樣的自養生物群落的變化。在正常的水體中，藻類的種類較多，但是總體的數量不大，主要是硅藻和甲藻，但是在富營養化的水體中藍藻的數量會急劇上升，并占據絕對的優勢，當藍藻大量繁殖時，水體會變得像藍綠色的稀湯一樣，有時甚至會在水面上形成一層藍綠色的薄膜，并發出奇異的腥臭。大部分種類的藍藻都不能作為魚類的食物，而且不少藍藻在死去的時候還會釋放有毒物質，致使大量動植物死亡，而且如果家畜和人飲用也會中毒甚至致死。其次，由于藻類的大量繁殖使得白天由于藻類的光合作用使得水中溶解氧處于飽和狀態，但是夜間藻類會大量的消耗癢氣，致使魚類和其他水生動物窒息死亡。同時水體富營養會產生大量的亞硝酸鹽，這些化合物經過加氯消毒后，能形成多種致癌物質長期飲用對身體十分有害。 2.3滇池水體富營養化的解決措施
根據對滇池水體富營養化的原因的分析，我們應該從政府、個人、企業和其他社會團體三個角度去尋找解決策略，我們應該盡量從污染的源頭上去解決水體富營養化的問題，不能再只是簡單地對怎樣處理富營養化的水體下手，從控制外
援性的物質輸入入手，從源頭上將導致水體營養化的兇手扼殺在搖籃之中。首先是政府應該起到一個統籌規劃，協調各方的職能。為此我們應該明確地調查清楚營養物質的主要排放源，并嚴格計算排放的量，給排放營養物質的主體規定相應的法律強制性的義務，對于個人和企業的排放的污水可以適當的進行收稅，收污水費，對于某些污水排放量過大的企業還政府應該引導其做出產業調整和技術創新，同時對于一些資源利用率低下而且污染過大的企業有必要采用行政干預的手段去強制使其整改甚至關停。并且制定出和此相關的處罰性的法律法規和政府部門的規章制度對于排放污水的主體不論是團體組織或是個人的義務都應該明確確定，而個人和團體組織也應該依法履行自己的義務不能讓自己，不然就應該為此付出代價。同時還要明確環境監督與審查主體的權利和職責，監督與審查主體應該嚴格履行自己的職責。其次是企業，企業在為自己的工廠選址的時候應該要嚴格考慮環境問題，滇池沿岸的工廠排出的廢水是滇池污染的主要源頭之一，其次企業的治污設施必須要達標才能允許進行生產，萬萬不可以為了一時的利益，而去做嚴重污染環境的事。對于個人來講，我們首先應該具有一個牢固的環保意識，其次我們應該注意生活中的細節，從點滴的小事做起，從節約用水用電做起，從今天做起。
3 外來物種水葫蘆入侵危害及對策
3.1水葫蘆的特征和危害
水葫蘆正式名：鳳眼藍，也叫水浮蓮。水葫蘆莖葉懸垂于水上，蘗枝匍匐于水面?；槎嗬饫葼?，花色艷麗美觀。葉色翠綠偏深。葉全緣，光滑有質感。須根發達，分蘗繁殖快，管理粗放，是美化環境、凈化水質的良好植物。在生長適宜區，常由于過度繁殖，搶占水面，影響航運，窒息魚類，危害健康;銷毀難，難以毀根。是一種具有雙面性的生物，不宜大面積種植。水葫蘆雖然本身有很強的進化污水的能力，但大量水葫蘆覆蓋于湖面，會使得水生植物無法接受陽關，從而無法進行光合作用，最終導致死亡，而且水葫蘆繁殖能力極強，所以基本上是對水面采取了野蠻的封鎖策略，擋住陽光，導致水下植物得不到足夠的光照而死亡，破壞水下動物的食物鏈，導致水生動物死亡。不經如此水葫蘆有很強的富集重金屬的能力，但是卻不具備把重金屬分解吸收的能力，因此水葫蘆死后沉入水底形成重金屬高含量層，直接殺死底層棲息生物，加之水葫蘆實為外來物種，幾乎沒有競爭對手和天敵，所以繁殖的更加肆無忌憚。
3.2水葫蘆的防治
對于水葫蘆的防治，首先可以進行生物防治?？梢砸M海牛，一條一天能吃掉40多平方千米的水葫蘆，而且水牛的繁殖能力并不是很強，所以數量好控制，只要注意監控就不會對當地的生態系統構成危害，也可以在晚春或初夏，最低氣溫穩定回升到13℃以上時，每667米2釋放水葫蘆象甲成蟲1500～2000頭，讓蟲消滅水葫蘆，同時成蟲還可以作為魚兒的餌料;其次可以進行物理防治，人工打撈雖然說是一種原始的方法，但很奏效，如果能配合科學的打撈時間是可以起到事半功倍的效果的。特別是繁殖期前打撈效果會十分明顯;最后還可以進行適當的化學防治，在滇池水葫蘆密集區，每667米2使用41%農劑300～400
毫升、滅草煙30克、百草枯60克或36%草甘·氯磺可溶性粉劑300克，兌水20千克，使藥液黏附在水花生莖葉上。盡量避免直接噴到水面上而導致魚類死亡。
4 滇池特殊的地理環境和應對措施
4.1造成滇池污染的地理因素
原因滇池是典型的半封閉型湖泊的構造湖泊，而且湖體也已經出現老齡化現象。滇池處于城市下游且為整個流域最低的地方，容易聚集各種各樣的污染。同時滇池是屬于“高原湖泊”，沒有大的過境河流，所以主要是靠雨水補給來提供水源，所以滇池的水資源非常的少，而也正是由于滇池的水資源非常的稀缺，所以滇池的水體交換率極低。相比其他的內陸淡水湖，洞庭湖每40天就可以換一次水，太湖十個月可以換一次水，而滇池要平均4年才可以換一次水，所以更加容易造成污染物的累積，另外滇池周邊的河流都比較短，流入滇池的河流基本來不及自我凈化能力的消極就直接把污染物排入滇池，此外滇池的水的流向和這里常年的風向正好相反，污染物輸不出去，以及滇池在自然發展的過程中，湖盆不斷縮小變淺，自凈能力不斷減小。至于如何解決滇池現階段治理這一難題，首先應該解決水源問題，增加湖水的更換率以及提高滇池的自凈能力。
4.2解決對策
解決滇池水源問題最好的辦法就是引水，其實只要是可以把麗江虎跳峽或者是昭通烏蒙東德電站的金沙江的水引來，滇池這個半封閉型湖泊的·“死水”，就能得到置換，有了水源以后，滇池的自凈能力就會得到顯著提高，資金能力提高了以后湖體就能自行凈化水質，把受了污染的水逐漸變為干凈的水，同時由于水體會不在富營養化了以后藍藻就不會再一次的發生大規模的爆發，同時湖水的流動性也加強了，這樣湖底的淤泥就不會大量堆積，阻塞原本就老化的湖道。之后再輔之以合理科學的污染治理手段，滇池就有重煥發活力的希望了，同時由于云南之前由于干旱的影響，今年來也一直處于水資源短缺的情況，這樣一來不僅解決了滇池的問題也解決了水資源短缺的問題，一舉兩得。針對滇池湖體老齡化問題，我們必須要定期分批次的進行湖底淤泥清處工作，對滇池進行掘底，保持盆底河道暢通，不會出現淤泥阻塞河道的情況。同時還應該做好滇池周邊的水土保護，盡量減少水土流失，以免給滇池的水污染治理增加負擔，可以進行滇池環湖生態建設，建設范圍為界樁后延100米以內的區域，約33.3平方公里。通過實施“退塘、退田、退人、退房”，實現“還湖、還濕地、還林”，滇池環湖生態建設將取得前所未有的突破，滇池的污染也將得到極大緩解。
參考文獻
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第五篇：閩江流域農業面源污染治理決策分析?
龍源期刊網 http:// 閩江流域農業面源污染治理決策分析∗
作者：黎元生 胡熠
來源：《農村財政與財務》2014年第03期
流域既是特殊的自然地理區域，又是區域經濟增長的重要單元。改革開放以來，隨著福建省工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，粗放型經濟發展方式所帶來的閩江流域水污染問題日益凸現。自20世紀80年代以來，福建省政府組織開展了多期的重點流域水環境綜合整治工程，雖然閩江上下游中心城市和工業點源污染得到有效治理，但是遍及城鄉的農業面源污染呈現加劇趨勢，表現出污染范圍廣、污染源種類多和污染危害大等特點，農業面源污染已成為“十二五”期間閩江流域水環境綜合整治的重點和難點。本文將“三圈”理論引入農業面源污染治理的分析框架，剖析閩江流域農業面源污染治理決策面臨的制約因素以及政策導向。
一、閩江流域農業面源污染治理決策的分析框架
(一)莫爾的經典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學馬克·莫爾教授在《創造公共價值：政府戰略管理》(1995年)一書中最早提出的。該理論是關于領導者戰略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關系為框架，開展對公共政策的制定和執行進行相機分析。主要觀點是：政府制定任何公共政策或實施戰略計劃時，必須堅持價值(V)、能力(C)與支持(S)三個因素相互統一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想(夢想區V)，有價值又有能力就可成為實現夢想之區(夢想實現區V+C);缺乏公共價值只是代表少數人的利益，屬于別人的夢想(別人的夢想區S)，甚至可能給公共利益帶來嚴重損害(噩夢區C+S);具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做(耐克區V+C+S)，然而這只是一個理想狀態，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關者支持，這就要求政府官員提升自身的領導力，開展工作創新，“將新的尚不歡迎的現實，呈現給個人、組織或整個社會，讓他們認可，并成功地適應新的現實的過程”。[1]
(二)“三圈”理論適用于農業面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業點源污染相比，農業面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監測、難以量化”等特點。歐美發達國家經過上百年的努力，工業點源污染才得到有效控制，目前農業面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農業面源污染的貢獻率為68%～83%，氮、磷營養元素是農業面源污染主要的污染物質。丹麥270條河流中94%的氮負荷、52%的磷負荷是來自于農業面源污染。[2]發達國家既有較強的政府執行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發展替代技術、實施補貼等政策措施以及生物工程技術手段，建立了相對完善的農業面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農業面源污染面積就減少了65%。[3]當然，由于受到各國(地區)政治經濟體制、經濟發展水平、農業產業結構以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農業面源污染治理決
龍源期刊網 http:// 策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區域性流域的農業面源污染日益突出，農業面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農民增收等現階段更重要的民生需求，農業面源污染治理面臨著制度、技術等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農業面源污染防治，既是加快農業發展方式轉變的根本要求，又是區域環境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農業面源污染治理決策的“三圈”組合
(一)農業面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀90年代以來，福建省農業產業結構逐步由過去“以糧為綱”的單一結構向農林牧副漁并舉的多元結構轉變，具體表現為種植業比重下降和養殖業比重上升、糧食比重下降和經濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。[4]同期單位耕地面積化肥、農藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現代農業比較發達的地區，規?；?、集約化的種植業和養殖業提高了農產品附加值和農民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農業產業結構升級與環境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現為流域農業面源污染問題。閩江畜禽養殖污染負荷約占全流域的60%，畜禽養殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業廢水排放量的5.7倍和7.5倍;閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽含量超標嚴重，已達到世界衛生組織規定上限的2.76倍。[5]農業面源污染所產生的化肥、農藥、重金屬殘留物等有害物質一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒?？梢娹r業面源污染不僅會加重流域水體的營養化，加快土壤退化，危及流域生態安全，而且影響著特色優勢農產品外貿出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農業面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態省建設的重要內容，又是加快農業發展方式轉變，保護人民群眾健康的大事。
(二)農業面源污染治理的執行能力有限。我國現行環境政策主要是針對工業點源治理而設計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經濟手段和強制性的法律手段，向企業提出具體的污染物排放控制標準，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產技術標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態環境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標量化的環境問題以及點源污染，但對點多面廣的農村面源污染治理并不明顯。當前地方政府開展農業面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術手段，相對忽視農民參與式激勵性政策體系的構建，尤其是在現行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農業污染防治工作涉及到環保、農業、畜牧、林業、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統籌協調，難以監管到位;各個部門之間誰也無權命令或指揮、協調別的機構，部門間責任權利邊界模糊導致經常出現溝通不暢、協作不力、相互推諉與扯皮的現象?？h、鄉(鎮)、行政村基層環保能力十分薄弱，絕大部分鄉(鎮)和行政村沒有專門的環保機構和隊伍，農業污染“無人管、無力管”的現象普遍。
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(三)農業面源污染治理中的農戶支持度低。從農業微觀經營角度看，農戶經營行為短期化是導致農業面源污染的直接根源。農民是理性的，“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率。”[6]農產品市場是一個完全競爭市場，個體農戶在農產品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農藥和增加種植養殖面積及數量為主要手段，以追求產值最大化為直接目標;并在利用公共環境資源創造自身財富的同時，盡量地將生態環境治理成本外部化。隨著福建省工業化和城鎮化進程的演進，大量的農村青壯年勞動力轉移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區農業生產經營的主力軍。由于大多數農民文化素質和環保意識較低，沒有掌握好正確的、環境友好型田間管理技術，在缺乏農業技術輔導的情況下，主要根據往年經驗過度施放化肥農藥，個體農民大量利用化肥和農藥，既可以獲得較高的產品和經營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農藥”不僅是農民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產方式和生活習慣。[7]
三、閩江流域農業面源污染治理決策導向
(一)提升全社會對環境治理的價值認同和支持。早在2000多年前，哲學家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農業面源污染加劇的思想根源是政府和農民的環境觀念淡薄，政府部門沒有把農村環境保護工作納入工作重點，存在著“重經濟輕環保”、“重城市輕農村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想;農民環保意識普遍較差，責任感不強，粗放經營和隨意排污等生產生活方式短時期內難以改變。黨的十八大報告將生態文明建設放在更加突出的戰略位置，強調要“增強生態產品生產能力”，并把生態環境納入政府基本公共服務范疇。提高政府的執行能力，增加農民自主參與的力度，加強環境保護宣傳，提升全社會對環境治理的價值認同和支持。從政府的角度看，需要由經濟增長型政府逐步轉變為公共服務型政府，由以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系轉變為注重綠色GDP、公共服務和民生改善的綜合指標評價體系，緊緊圍繞“建設生態文明”戰略目標，充分認識農業面源污染防治在區域節能減排中的重要性和緊迫性，把農業面源污染防治工作提到政府環境治理的重要議事日程。從農民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農民對面源污染危害的認識，引導農戶樹立現代農業與環境保護協調發展的理念，探索資源節約型和環境友好型農業的發展路子。同時擴大公民對農村環境保護的知情權、參與權和監督權，讓大家共同減少污染，關愛家園。
(二)提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農業面源污染防治立法。當前我國缺乏從源頭控制農業面源污染的限定性生產技術標準，缺少針對農業面源污染綜合防治的環境經濟政策;原則性規定多，配套性細則規定少，可操作性不強，責任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農業面源污染防治是發達國家的普遍經驗?；诟＝ㄋ档南鄬Κ毩⑿?，建議制定《福建省流域農業面源污染防治條例》，加快建立健全農業生態環境管理法律法規體系，完善農業環保執法監督監察機制，并盡快制定農業生態環境保護管理辦法及防治農業面源污染實施方案。
龍源期刊網 http:// 2.完善農業面源污染防治的組織體系。增加縣級環境監察執法人員的編制，確保達到國家規定的要求。在條件允許的鄉鎮先試點設立環保機構，爭取用3年的時間，所有鄉鎮全部設立環保站，從根本上扭轉農村環保“缺胳膊少腿”的狀況。在農村“六大員”基礎上設立環保員，加強農村環保宣傳、環境監督等執行力。
3.設立農業面源污染綜合防治示范區。在目前環境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區域，設立省、市和縣不同層次的農業面源污染綜合防治示范區，是一種現實可行的選擇。圍繞農田化肥農藥減施、農村生活垃圾集中處理和規?；B殖污染物資源化利用等領域推廣綜合防治技術。實行獎勵和補助相結合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度， 加強農業面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境保護基礎設施建設。采取多種方式，發動個體農民、專業合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環境自治機制，通過村規民約等方式起到相互監督、相互約束的作用。
(三)建立農戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關者激勵相容機制是流域農業面源污染治理的關鍵環節。中央政府的規制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農戶的驅利性和第三部門發育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創新性的思維方式加強利益相關者互惠基礎上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴禁銷售高毒高殘留農藥、對被列入“雙禁”的“兩高”農藥全面清出市場，在農業生產上禁止使用等，同時更要建立以經濟激勵導向的鼓勵性政策，引導農戶由被動參與轉變為主動參與、由政府單邊治理向政府企業和農戶多元治理主體共同治理轉變、由以強制為主的政策導向轉變為激勵為主政策導向，由以末端治理為主轉變為農業生產全過程治理，建立起政府引導、農戶自主參與的流域農業面源污染治理機制。政府環境政策的效果和農業面源污染控制目標的順利實現，取決于農戶對農業面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術援助、有機肥價格補貼和尾水標準等三項政策為例，農戶對無償技術援助政策的接受意愿最大，尾水標準政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標，又能降低農業經營成本，有效地實現了經濟效益與環境效益雙贏的結局，是未來農業面源污染治理政策設計的首要選擇。[8]政府提供無償技術援助等以激勵為導向的政策措施，使得農戶在最大化個人利益的驅動下，愿意采取有利于環境政策目標實現的經濟行為，最終使農戶在達到個人目標的同時也實現了環境政策的目標。
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責任編輯：洪峰