第一篇：人民法院執行工作規范
關于全省法院執行工作規范化建設指導意見
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關于全省法院執行工作規范化建設指導意見
為深化全省法院執行工作規范化建設，進一步治理執行難，維護司法權威，樹立執行公信，提升司法服務水平，推進執行工作科學發展，依據《中華人民共和國民事訴訟法》和有關司法解釋，結合四川省實際，制定本指導意見。
第一章 執行權運行規范
第一條 財產調查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強制措施等事項由實施機構或者人員辦理，對各類執行異議、復議、案外人異議及變更執行法院的申請、追加或變更被執行人、對仲裁裁決及公證債權文書不予執行等事項由審查機構或者人員辦理。
第二條 執行實施事項的處理應當采取審批制或合議制，執行審查事項的處理應當采取合議制。
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贏了網s.yingle.com 第二章 金錢給付類執行實施案件辦理規范
第一節 執行準備與啟動
第三條 執行實施機構在收到立案庭移送案件后3個工作日內完成案件接受及分案工作，并確認立案階段已向申請執行人送達《立案通知書》、《申請執行人權利清單》、《廉政監督卡》、《債權人風險告知書》。
第四條 承辦人應當對執行案件是否符合受理條件進行審查，并根據執行依據確定執行內容。經審查發現不符合受理條件的，流轉至執行審查機構(人員)處理。
第五條 承辦人應當在收到案件材料后3個工作日內向被執行人送達《執行通知書》、《財產報告令》、《不得規避執行告知書》，《執行通知書》中應當載明有關納入失信被執行人名單的風險提示內容。
第二節 查詢控制被執行財產
第六條 承辦人應在案件受理后10日內通過“點對點”“總對總”網絡查控系統對被執行人的銀行存款、車輛、房地產、股權等財產信息進行查詢。申請執行人提供了明確、具體的財產狀況或財產線索的，
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贏了網s.yingle.com 承辦人應當在10日內查證核實。情況緊急的，應當立即予以核查。
第七條 對被執行人的銀行存款，承辦人應當在查實之日起2日內及時采取控制性措施。對被執行人的其他財產，承辦人應當在查實之日起5日內采取控制性措施。情況緊急的，應當立即采取控制性措施。
第八條 控制財產后，承辦人應當向申請執行人和被執行人送達執行裁定，并將查封、扣押、凍結的情況及期限書面告知申請執行人和被執行人。同時要求申請執行人應當在控制期限屆滿前20日提出續行查封、扣押、凍結的書面申請。
第三節 處置被執行財產
第九條 對銀行存款、證券結算資金等貨幣形式存在的資產，符合扣劃條件的，承辦人應當在采取控制措施后7日內扣劃至執行案款專戶或申請執行人賬戶。對其他財產，應當責令被執行人在指定期間履行義務，被執行人逾期不履行的，承辦人應當在逾期之日起15日內啟動評估程序。
第十條 在委托評估、拍賣前，承辦人應當對標的權屬狀況、占有使用情況進行必要的調查，制作財產現狀的調查筆錄。
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贏了網s.yingle.com 第十一條 評估報告作出后，承辦人應當在5日內向當事人和其他利害關系人送達評估報告，并書面告知其對評估結果有異議，應當在收到評估報告后10日內以書面方式提出。評估報告無法直接送達的，應當在10日內辦理公告送達。
承辦人應當在收到當事人和其他利害關系人異議后3日內將異議書移送司法技術管理部門。
第十二條 承辦人應當在評估報告異議期屆滿之日或異議處理完畢之日起15日內啟動拍賣程序。承辦人應當在拍賣5日前以書面或其他能夠確認收悉的方式，將拍賣時間和地點通知當事人、已知的擔保物權人、優先購買權人及其他優先權人。
第十三條 拍賣流拍的，承辦人應當在收到流拍報告之日起10日內啟動第二次或者第三次拍賣。
第十四條 拍賣成交或者以流拍的財產抵債的，承辦人應當在收到拍賣成交報告或者以物抵債申請后15日內作出裁定，并于價款全額交付后10日內，送達買受人或承受人。
第十五條 拍賣成交或者以流拍的財產抵債后，除有依法不能移交的情形外，承辦人應于裁定送達后15日內，將拍賣的財產移交買受人
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第十六條 對第三次拍賣流拍且申請執行人或者其他執行債權人拒絕接受或者依法不能接受抵債的不動產或者其他財產權，承辦人應當在第三次拍賣終結之日起7日內發出變賣公告，公告期為60日。
第十七條 因涉及穩定等特殊原因不能按照第九條至第十六條規定的時限完成有關財產處置工作的，應當在該時限屆滿前報經本院主管院領導批準，并存卷備查。
第十八條 采取網拍方式處置被執行財產的，按網拍的相關規定執行。
第四節 案款發放和分配
第十九條 案款到達執行專戶后，承辦人應當在15日內辦理案款發放審批手續。但有下列情況的，可暫不發放：
(一)有其他申請執行人參與分配或受償的;
(二)本案申請執行人在另案有未清償債務或涉嫌犯罪等原因導致案款被保全或凍結的;
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(三)上級法院決定維持現狀的;
(四)經合議庭討論決定的其他情形。
第二十條 案款執行到位后，應當按照法律法規、司法解釋的規定先行扣除評估費、審計費、公告費、申請執行費等被執行人應當承擔的費用。僅執行部分案款的，應按執行到位案款與申請執行標的的比例扣除相應部分申請執行費。
第二十一條 案款分配應依據最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第五百零八條至五百一十六條的規定，并按查封、扣押、凍結財產的先后順序確定參與分配方案。
第五節 結案
第二十二條 全省法院應嚴格按照《最高人民法院關于執行案件立案、結案若干問題的意見》規定辦理結案，下列案件不得作結案處理：
(一)人民法院裁定中止執行的;
(二)人民法院決定暫緩執行的;
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(三)執行和解協議未全部履行完畢，且不符合《最高人民法院關于執行案件立案、結案若干問題的意見》第十六條、第十七條規定終結本次執行程序、終結執行條件的。
第二十三條 經過財產調查未發現可供執行財產的案件，承辦人應當在調查完成之日10日內，就是否同意“終結本次執行程序”征求申請執行人的意見。申請執行人簽字同意或者經合議庭審查核實并報經院長批準后，裁定終結本次執行程序。
第二十四條 以“終結本次執行程序”方式結案的案件，進入終本案件管理系統，指定專人管理，至少每隔6個月導入網絡查控平臺進行財產調查。
第三章 其他實施案件執行規范
第二十五條 執行依據確定履行行為義務的，按照以下程序處理：
被執行人拒不履行可以代替履行的行為，應當雇傭相關單位或人員代為履行，代為履行的費用可由申請執行人墊付。墊付的費用和遲延履行金應當責令被執行人限期支付。限定期限內拒不支付的，應當裁定執行被執行人相應的財產。
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贏了網s.yingle.com 被執行人拒不履行不可替代履行的行為，應當責令被執行人限期支付遲延履行金，并依法對被執行人采取訓誡、罰款、拘留等制裁措施。情節嚴重的，依法追究刑事責任。限定期限內拒不支付遲延履行金的，應當裁定執行被執行人相應的財產。
第二十六條 被執行人拒不履行執行依據確定義務，交付特定物的，應當執行原物。原物被隱匿或非法轉移的，執行法院應當責令被執行人交出，并依法對其采取訓誡、罰款、拘留等制裁措施。
原物確已毀損或滅失的，經雙方當事人同意，可以折價賠償。雙方當事人對折價賠償不能協商一致的，執行法院應當終結執行程序。申請執行人可另行訴訟。
第二十七條 他人持有法律文書指定交付的財物或票證，執行法院應當向其發出協助執行通知書，拒不轉交的，可以強制執行，并可依法對其采取訓誡、罰款、拘留等制裁措施。他人持有期間財物或票證毀損或滅失的，參照本指導意見第二十六條第二款處理。
第四章 委托執行規范化
第二十八條 接受跨省委托執行和辦理跨省委托執行后10日內，應當層報省法院備案(各中院按月向省法院集中報備轄區法院委托執行案
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第二十九條 受托法院認為不符合跨省委托執行的條件，需要退回委托的，應層報省法院批準。
第三十條 跨省異地執行的，應經省法院批準，但異地采取財產保全措施和查封、扣押、凍結等非處分性執行措施的除外。
第三十一條 受托法院對委托案件應與受理的其他執行案件一視同仁，認真辦理，及時辦結。
第三十二條 對尚未委托的案件，不再實行全案委托，一律采用協助執行和事項委托方式來處理。
第五章 執行審查案件辦理規范
第三十三條 對符合法律規定的執行異議，受理申請的法院應當在3日內立案，并在立案后3日內通知異議人及相關當事人。
當事人、利害關系人對財產保全和先予執行裁定本身提出異議的，應當告知其依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零八條的規定向作出裁定的法院申請復議;當事人、利害關系人對財產保全和先予執
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贏了網s.yingle.com 行裁定的實施行為提出異議，均應作為執行異議依法受理。
第三十四條 當事人或利害關系人申請執行復議的，向被復議的法院提交復議申請的，被復議的法院應當在3日內將復議申請及執行異議涉及的執行行為有關的材料收集齊備，報送受理復議申請的上級法院。
當事人直接向上級法院申請執行復議的，上級法院應當在立案后3日內向下級法院發出調取材料通知書，下級法院應當在接到上級法院通知之日起3日內，將與執行異議涉及的執行行為有關的材料收集齊備，并報送上級法院。
第三十五條 當事人申請不予執行公證債權文書，人民法院裁定不予執行的，當事人對不予執行裁定提出執行異議的，人民法院不予受理，應告知當事人另行訴訟;人民法院裁定駁回不予執行公證債權文書申請的，當事人可向上一級人民法院申請復議。
當事人申請不予仲裁裁決的，對人民法院作出的不予執行或者駁回不予執行申請的裁定，當事人提出執行異議或申請復議的，人民法院均不予受理。當事人不服不予執行或者駁回不予執行申請的裁定的，可以向上一級法院申請執行監督。
法律咨詢s.yingle.com
贏了網s.yingle.com 第三十六條 執行異議復議受理法院應當嚴格依照最高人民法院《關于人民法院辦理執行異議和復議案件若干問題的規定》進行審查和結案，并依法在相關執行法律文書中載明不服審查結果的救濟途徑。
第三十七條 駁回案外人執行異議裁定送達案外人之日起15日內，人民法院不得對執行標的進行處分。
第六章 執行監督案件辦理規范
第三十八條 全省各級法院應依法受理執行當事人和利害關系人的執行監督申請，確保符合受理條件的申請進入執行監督程序。
第三十九條 上級法院通過限期改正、撤銷并改正、提級執行、指定執行等方式，糾正違法執行和消極執行行為，對執行權的行使依法進行監督。
第四十條 對上級法院的監督意見，下級法院應當指定專人執行，應在20日內落實或按照監督意見辦理完畢。下級法院不能按期落實或按照監督意見辦理完畢的，應當在期限內向上級法院報送辦理進展情況。
第七章 執行申訴信訪工作規范
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第四十一條 執行接訪人員應堅持“以人為本、服務為先”，在接待涉執信訪群眾時，注意恪守司法禮儀，態度認真、禮貌待人、耐心細致、誠心釋惑、及時辦理。
第四十二條 對執行申訴信訪的來信，應當及時、認真、全面審查所反映的情況和訴求，及時轉執行法院、承辦法官向當事人通報執行情況;對法院的執行行為不服的信訪，應引導當事人依程序提出異議、復議申請，將信訪引入法定程序妥善處理;情況不明的，應及時與反映人聯系，核實相關情況。
第四十三條 落實執行申訴信訪工作屬地責任制，執行申訴信訪涉案法院執行局為該案的責任單位，由分管院領導負總責，局(庭)領導直接負責。執行申訴信訪當事人到各級黨政機關、上級法院或在敏感時期到敏感場所上訪、纏訪、鬧訪、群訪或極端訪的，責任單位接到通知后，應當及時到場勸返接回當事人。
第八章 執行協調規范
第四十四條 兩個或兩個以上人民法院發生執行爭議的，應當協商解決。協商不成的，應逐級報請上級法院，直至報請共同的上級法院協調處理。
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第四十五條 上級法院協調下級法院之間的執行爭議所作的協調意見，下級法院必須執行，并在執行完畢后10日內向上級法院作出書面報告。
第九章 執行請示規范
第四十六條 下級法院在辦案中涉及有關法律適用不明問題可以逐級書面向上級法院請示。
有關案件辦理的事實認定問題不屬于請示范圍。
第四十七條 向上級法院請示必須經所在法院審判委員會討論，形成明確意見。
第十章 執行管理制度規范
第四十八條 嚴格落實“三個一”制度，即一個訴訟收費賬戶、一本執行案款臺賬、一個評估拍賣渠道。
第四十九條 嚴格執行《廉政監察員制度》、《執行權科學配置制度》、《執行重點環節和關鍵節點風險防范制度》、《自覺接受執行各方當
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第十一章 執行工作機制規范
第五十條 全省各級人民法院要在各級黨委的領導下，每年至少召開一次執行工作聯席會議，充分發揮執行工作聯席會議制度的作用，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題。
第五十一條 全省各級人民法院要充分發揮執行聯動威懾機制的作用，實現信息共享，對失信被執行人實施聯合信用懲戒，全方位擠壓其生存發展空間，形成懲戒高壓態勢。
第十二章 執行公開規范
第五十二條 承辦人應將執行案件從立案到結案的每一個步驟、程序、措施都錄入執行流程管理系統，通過執行流程管理信息與外網對接，實現執行信息公開。
第五十三條 全省各級法院應當維護運行好“執行服務窗口、觸摸屏
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第十三章 其它規定
第五十四條 本意見中有與現行法律法規、司法解釋相抵觸的，以法律法規及司法解釋的規定為準，在貫徹落實中的相關問題，由省法院執行局負責解釋。
第五十五條 本意見中規定的辦案流程節點期限如需變動，必須按預設的網絡流程報分管院領導審批同意。
第五十六條 本意見適用于全省各級人民法院，自下發之日起施行。
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第二篇：最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見
作者：最高人民法院 點擊次數：812
【發布單位】最高人民法院
【發布文號】法發〔2009〕43號
【發布日期】2009-07-17
【生效日期】2009-07-17
【失效日期】----------- 【所屬類別】政策參考
【文件來源】人民法院報
最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見
(法發〔2009〕43號)
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
二〇〇九年七月十七日
近年來，在各級黨委領導、人大監督、政府支持下，人民法院不斷推進執行體制和機制改革，健全執行工作長效機制，組織開展集中清理執行積案活動，有力保 障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。但是執行難問題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進一步提高，執行的力度 和時效性有待進一步加強。為此，各級人民法院要進一步貫徹落實科學發展觀和中央一系列文件精神，以解決執行難為重點，切實改進和完善執行工作體制機制，著 力推進執行工作長效機制建設，全面提升執行工作規范化水平。
一、進一步加大執行工作力度
(一)建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯系，及時處理執行線索和突發事件。高、中級人民法院應當 成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。指揮中心負責人由院長或其授權的副院長擔任，執行局長具體負責組織實施。為了便于與紀檢、公安、檢察等有關部門的協調，統一調用各類司法資源，符合條件的執行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機構設在執行局，并開通24小時值班電話?？焖俜磻α坑奢爡^法院的執行人員、司法警察等人員組成，下設快速反應執行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執行行動。
(二)完善立審執協調配 合機制。加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力。立案階段要加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合 法定條件的案件依法及時采取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時采取訴訟保全和先予執行措施;要大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭 履行率和自覺履行率;要增強裁判文書的說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了;要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務 要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執行性。
(三)建立有效的執行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執行申訴處理機構，負責執行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區法院執行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網上設置專頁，逐案登記,加強督辦，分類辦結后銷號。進一步規范執行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協作配合，充分發揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執行信訪情況排名通報。完善執行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。
(四)強化執行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯系，將執行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執行工作宣傳的整體規劃，提高全社會 的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立穩定的合作關系，采取召開新聞發布會、專題報道、跟蹤報道、現場采訪、設置專欄等方式，開展 執行法規政策講解、重大執行活動報道、典型案例通報、被執行人逃避、規避或抗拒執行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農村、進社區、 進企業等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉化為改進工作的具體措施，提高執行工作水平。
二、加快執行工作長效機制建設
(一)建立執行工作聯席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領導下，充分發揮執行工作聯席會議制度的作用，組織排查和清理阻礙執行的地方性規定和文 件，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執行或特殊主體阻礙、抗拒執行的違法違紀行為，協調處理 可能影響社會穩定的重大突發事件或暴力抗法事件、重大執行信訪案件;組織集中清理執行積案活動，對各類重點執行案件實行掛牌督辦;對政府機關、國有企業等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執行事項經聯席會討論作出決定或形成會議紀要后，交由相關部門負責落實，落實情況納入綜合治理考核范圍。
(二)加快執行聯動威懾機制建設。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執行難問題。要在制度上明確與執行工作相關的黨政管理 部門，包括紀檢監察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民 銀行、銀行業監管、稅務、工商行政管理和證券監管等部門在執行工作中的具體職責，積極協助人民法院開展有關工作。要建設好全國法院執行案件信息管理系統， 積極參與社會信用體系建設，實現執行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。
(三)實施嚴格的執行工作考評機制。要完善和細化現有的執行工作考核體系，科學設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履 行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價機制?？己擞筛骷壢嗣穹ㄔ涸谳爡^范圍內定期、統一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析 制、報告制以及責任追究制。實行執行案件質量評查和超期限分析制度，將執行案件的質量和效率納入質效管理部門的監管范圍。各級人民法院要建立執行人員考評 機制，建立質效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優評先的重要依據。要規定科學的結案標準，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，并作結案統計。建 立上級法院執行局和本院質效管理部門對執行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發現執行案件存在問題的，也要進行責任分析。
三、繼續推進執行改革
(一)優化執行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協調的執行工作管理機制，中級人民法院(直轄市除外)對所轄地區執行工作實行統一管理、統一協調。進一步推進“管案、管事、管人”相 結合的管理模式。二是實行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人 民法院和基層人民法院執行，也可以指定專門法院執行某些特定案件，以排除不當干預。三是科學界定執行審查權和執行實施權，并分別由不同的內設機構或者人員 行使。將財產調查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強制措施等事項交由實施機構辦理，對各類執行異議、復議、案外人異議及變更執行法院的申請等事 項交由審查機構辦理。四是實行科學的執行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。指定專人負責統一調查、 控制和處分被執行財產，以提高執行效率。要實施以節點控制為特征的流程管理制度，充分發揮合議庭和審判長(執行長)聯席會議在審查、評議并提出執行方案方 面的作用。
(二)統一執行機構設置。各級人民法院統一設立執行局，并統一執行局內設機構及職能。高級人民法院設立復議監督、協調指導、申訴審查以及綜合管理機構,中級人民法院和基層人民法院設執行實施、執行審查、申訴審查和綜合管理機構。復議監督機構負責執行案件的監督，并辦理異議復議、申請變更執行法院和執行監督案件;協調指導機構負責跨轄區委托執行案件和異地執行案件的協調和管理，辦理執行請示案件以及負責與同級政府有關部門的協調;申訴審查機構負責執行申訴信訪案件的審查和督辦等事項;綜合管理機構負責轄區執行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規范性文件、調研統計等各類綜合性事項。
(三)合理確定執行機構與其他部門的職責分工。要理順執行機構與法院其他相關部門的職責分工，推進執行工作專業化和執行隊伍職業化建設。實行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執行,財產保全、先予執行、財產刑等統一由執行機構負責實施。加強和規范司法警察參與執行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O督庭和高、中級人民法院的質效管理部門承擔執行工作質量監督、瑕疵案件責任分析等職能。
四、強化執行監督制約機制
各級人民法院要把強化執行監督制 約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執行權進行科學配置。區分執行審查權和執行實施權，分別由不同的內設機構或者 人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監督，保證執行權的正當行使。二是對執行實施的重點環節和關鍵節點進行風險防范。除編制很少的地區外，應當對執行 實施權再行分解，總結出重點環節和關鍵節點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監督和制約,以 此強化對執行工作的動態管理，防止執行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監督力度。認真實施、嚴格落實修改后的民事訴訟法，通過辦理執行異議、執行 復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執行、指定執行、交叉執行等途徑，糾正違法執行和消極執行行為，加強對執行權行使的監督。四是進一步實行執行公 開，自覺接受執行各方當事人的監督。建立執行立案階段發放廉政監督卡或者執行監督卡、 送達執行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執行等制度。要抓好執行公開制度的貫徹落實，利用信息化手段和網絡增強執行工作透明度，嚴禁暗箱操作， 切實保障當事人的知情權、參與權、監督權，預防徇私枉法、權錢交易、違法干預辦案等問題的發生，確保執行公正。五是拓寬監督渠道，主動接受社會各界對執行 工作的監督。完善黨委、人大、輿論等各類監督機制，探索人民陪審員和執行監督員參與執行工作的辦法和途徑，提高執行的公信力。
五、進一步加強執行隊伍建設
各級人民法院要高度重視執行隊伍建設。要加強對各級人民法院執行局負 責人和執行人員的培訓，開展執行人員與各業務部門審判人員的定期交流。要突出加強執行隊伍廉政建設，逐步在執行機構配備廉政監察員，加大執行中容易產生腐 敗的重點環節的監督力度;加強對執行人員的職業道德教育、權力觀教育和警示教育;規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化 解廉政風險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保“五個嚴禁”在執行工作中得到全面貫徹。要根據執行工作的實際需要，配齊配強執行人員，確保實現中發〔1999〕11號文件規定的執行人員比例不少于全體干警現有編制總數15%的要求，確保執行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發《人民法院執行員條例》，對執行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規定，努力建設一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。
關鍵字：立審執協調 信訪 執行改革 執行局 執行監督
第三篇：最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見2009
最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見 法發〔2009〕43號
最高人民法院印發《關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》的通知
各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：
現將《最高人民法院關于進一步加強和規范執行工作的若干意見》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹落實。
二〇〇九年七月十七日
近年來，在各級黨委領導、人大監督、政府支持下，人民法院不斷推進執行體制和機制改革，健全執行工作長效機制，組織開展集中清理執行積案活動，有力保障了人民群眾的合法權益，維護了社會公平正義，促進了社會和諧穩定。但是執行難問題并未從根本上得到解決，執行工作規范化水平仍需進一步提高，執行的力度和時效性有待進一步加強。為此，各級人民法院要進一步貫徹落實科學發展觀和中央一系列文件精神，以解決執行難為重點，切實改進和完善執行工作體制機制，著力推進執行工作長效機制建設，全面提升執行工作規范化水平。
一、進一步加大執行工作力度 (一)建立執行快速反應機制。要努力提高執行工作的快速反應能力，加強與公安、檢察等部門的聯系，及時處理執行線索和突發事件。高、中級人民法院應當成立執行指揮中心，組建快速反應力量。有條件的基層人民法院根據工作需要也可以成立執行指揮中心。指揮中心負責人由院長或其授權的副院長擔任，執行局長具體負責組織實施。為了便于與紀檢、公安、檢察等有關部門的協調，統一調用各類司法資源，符合條件的執行局長可任命為黨組成員。指揮中心辦事機構設在執行局，并開通24小時值班電話?？焖俜磻α坑奢爡^法院的執行人員、司法警察等人員組成，下設快速反應執行小組，根據指揮中心的指令迅速采取執行行動。
(二)完善立審執協調配合機制。加強立案、審判和執行三個環節的協作配合，形成法院內部解決執行難的合力。立案階段要加強訴訟指導、法律釋明、風險告知和審前和解，尤其是對符合法定條件的案件依法及時采取訴前財產保全措施。審判階段對符合條件的案件要依法及時采取訴訟保全和先予執行措施;要大力推進訴訟調解，提高調解案件的當庭履行率和自覺履行率;要增強裁判文書的說理性，強化判后答疑制度，促使當事人服判息訴，案結事了;要努力提高裁判文書質量，增強說理性，對雙方的權利義務要表述準確、清晰，并充分考慮判項的可執行性。 (三)建立有效的執行信訪處理機制。各級人民法院要設立專門的執行申訴處理機構，負責執行申訴信訪的審查和督辦，在理順與立案庭等部門職能分工的基礎上，探索建立四級法院上下一體的執行信訪審查處理機制。上級法院要建立轄區法院執行信訪案件掛牌督辦制度，在人民法院網上設置專頁，逐案登記,加強督辦，分類辦結后銷號。進一步規范執行信訪案件的辦理流程，暢通民意溝通途徑，對重大、復雜信訪案件一律實行公開聽證。要重視初信初訪，從基層抓起，從源頭抓起。要加強與有關部門的協作配合，充分發揮黨委領導下的信訪終結機制的作用。加大信訪案件督辦力度，落實領導包案制度，開展執行信訪情況排名通報。完善執行信訪工作的考評機制，信訪責任追究和責任倒查機制。
(四)強化執行宣傳工作。各級人民法院要加強同黨委宣傳部門的聯系，將執行工作作為法制宣傳工作的重要內容，制定執行工作宣傳的整體規劃，提高全社會的法制意識和風險意識。要與廣播、報紙、電視、網絡等媒體建立穩定的合作關系，采取召開新聞發布會、專題報道、跟蹤報道、現場采訪、設置專欄等方式，開展執行法規政策講解、重大執行活動報道、典型案例通報、被執行人逃避、規避或抗拒執行行為的曝光等宣傳活動。要高度重視民意溝通工作，通過進農村、進社區、進企業等多種形式，廣泛深入地了解人民群眾和社會各界對執行工作的意見和建議，把合理的社情民意轉化為改進工作的具體措施，提高執行工作水平。
二、加快執行工作長效機制建設
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共 頁 第1頁 (一)建立執行工作聯席會議制度。各級人民法院要在各級黨委的領導下，充分發揮執行工作聯席會議制度的作用，組織排查和清理阻礙執行的地方性規定和文件，解決執行工作中遇到的突出困難和法院自身難以解決的問題，督促查處黨政部門、領導干部非法干預執行或特殊主體阻礙、抗拒執行的違法違紀行為，協調處理可能影響社會穩定的重大突發事件或暴力抗法事件、重大執行信訪案件;組織集中清理執行積案活動，對各類重點執行案件實行掛牌督辦;對政府機關、國有企業等特殊主體案件，研究解決辦法。重大執行事項經聯席會討論作出決定或形成會議紀要后，交由相關部門負責落實，落實情況納入綜合治理考核范圍。 (二)加快執行聯動威懾機制建設。各級人民法院要努力爭取黨委的支持，動員全社會的力量共同解決執行難問題。要在制度上明確與執行工作相關的黨政管理部門，包括紀檢監察、組織人事、新聞宣傳、綜合治理、檢察、公安、政府法制、財政、民政、發展和改革、司法行政、國土資源管理、住房和城鄉建設管理、人民銀行、銀行業監管、稅務、工商行政管理和證券監管等部門在執行工作中的具體職責，積極協助人民法院開展有關工作。要建設好全國法院執行案件信息管理系統，積極參與社會信用體系建設，實現執行案件信息與其他部門信用信息的共享，并通過信用懲戒手段促使債務人自動履行義務。
(三)實施嚴格的執行工作考評機制。要完善和細化現有的執行工作考核體系，科學設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值，建立規范有效的考核評價機制?？己擞筛骷壢嗣穹ㄔ涸谳爡^范圍內定期、統一進行，考核結果實行公開排位，并建立末位情況分析制、報告制以及責任追究制。實行執行案件質量評查和超期限分析制度，將執行案件的質量和效率納入質效管理部門的監管范圍。各級人民法院要建立執行人員考評機制，建立質效檔案，并將其作為考評定級、提職提級、評優評先的重要依據。要規定科學的結案標準，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，并作結案統計。建立上級法院執行局和本院質效管理部門對執行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度。上級法院撤銷或改變下級法院裁定或決定時，要附帶對案件進行責任分析。本院質效管理部門發現執行案件存在問題的，也要進行責任分析。
三、繼續推進執行改革 (一)優化執行職權配置。一是進一步完善高級人民法院執行機構統一管理、統一協調的執行工作管理機制，中級人民法院(直轄市除外)對所轄地區執行工作實行統一管理、統一協調。進一步推進“管案、管事、管人”相結合的管理模式。二是實行案件執行重心下移，最高人民法院和高級人民法院作為執行工作統一管理、統一協調的機構，原則上不執行具體案件，案件主要由中級人民法院和基層人民法院執行，也可以指定專門法院執行某些特定案件，以排除不當干預。三是科學界定執行審查權和執行實施權，并分別由不同的內設機構或者人員行使。將財產調查、控制、處分及交付和分配、采取罰款、拘留強制措施等事項交由實施機構辦理，對各類執行異議、復議、案外人異議及變更執行法院的申請等事項交由審查機構辦理。四是實行科學的執行案件流程管理，打破一個人負責到底的傳統執行模式，積極探索建立分段集約執行的工作機制。指定專人負責統一調查、控制和處分被執行財產，以提高執行效率。要實施以節點控制為特征的流程管理制度，充分發揮合議庭和審判長(執行長)聯席會議在審查、評議并提出執行方案方面的作用。
(二)統一執行機構設置。各級人民法院統一設立執行局，并統一執行局內設機構及職能。高級人民法院設立復議監督、協調指導、申訴審查以及綜合管理機構,中級人民法院和基層人民法院設執行實施、執行審查、申訴審查和綜合管理機構。復議監督機構負責執行案件的監督，并辦理異議復議、申請變更執行法院和執行監督案件;協調指導機構負責跨轄區委托執行案件和異地執行案件的協調和管理，辦理執行請示案件以及負責與同級政府有關部門的協調;申訴審查機構負責執行申訴信訪案件的審查和督辦等事項;綜合管理機構負責轄區執行工作的管理部署、巡視督查、評估考核、起草規范性文件、調研統計等各類綜合性事項。
(三)合理確定執行機構與其他部門的職責分工。要理順執行機構與法院其他相關部門的職責分工，推BEIJING KANGDA LAWYERS
共 頁 第2頁 進執行工作專業化和執行隊伍職業化建設。實行嚴格的歸口管理，明確行政非訴案件和行政訴訟案件的執行,財產保全、先予執行、財產刑等統一由執行機構負責實施。加強和規范司法警察參與執行工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩徟斜O督庭和高、中級人民法院的質效管理部門承擔執行工作質量監督、瑕疵案件責任分析等職能。
四、強化執行監督制約機制
各級人民法院要把強化執行監督制約機制作為長效機制建設的重要內容，切實抓緊抓好。一是按照分權制衡的原則對執行權進行科學配置。區分執行審查權和執行實施權，分別由不同的內設機構或者人員行使，使各項權能之間相互制約、相互監督，保證執行權的正當行使。二是對執行實施的重點環節和關鍵節點進行風險防范。除編制很少的地區外，應當對執行實施權再行分解，總結出重點環節和關鍵節點，劃分為若干階段，由不同組織或人員負責，加強相互監督和制約,以此強化對執行工作的動態管理，防止執行權的濫用。三是加大上級法院對下級法院的監督力度。認真實施、嚴格落實修改后的民事訴訟法，通過辦理執行異議、執行復議和案外人異議案件，以及上級法院提級執行、指定執行、交叉執行等途徑，糾正違法執行和消極執行行為，加強對執行權行使的監督。四是進一步實行執行公開，自覺接受執行各方當事人的監督。建立執行立案階段發放廉政監督卡或者執行監督卡、送達執行文書時公布或告知舉報電話、當事人正當參與執行等制度。要抓好執行公開制度的貫徹落實，利用信息化手段和網絡增強執行工作透明度，嚴禁暗箱操作，切實保障當事人的知情權、參與權、監督權，預防徇私枉法、權錢交易、違法干預辦案等問題的發生，確保執行公正。五是拓寬監督渠道，主動接受社會各界對執行工作的監督。完善黨委、人大、輿論等各類監督機制，探索人民陪審員和執行監督員參與執行工作的辦法和途徑，提高執行的公信力。
五、進一步加強執行隊伍建設
各級人民法院要高度重視執行隊伍建設。要加強對各級人民法院執行局負責人和執行人員的培訓，開展執行人員與各業務部門審判人員的定期交流。要突出加強執行隊伍廉政建設，逐步在執行機構配備廉政監察員，加大執行中容易產生腐敗的重點環節的監督力度;加強對執行人員的職業道德教育、權力觀教育和警示教育;規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險;建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，確保“五個嚴禁”在執行工作中得到全面貫徹。要根據執行工作的實際需要，配齊配強執行人員，確保實現中發〔1999〕11號文件規定的執行人員比例不少于全體干警現有編制總數15%的要求，確保執行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平。要盡快制定下發《人民法院執行員條例》，對執行員的任職條件、任免程序、工作職責、考核培訓等內容作出規定，努力建設一支公正、高效、廉潔、文明的執行隊伍。
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第四篇：廣東省高級人民法院關于加強執行監督工作若干問題的意見(試行)-地方司法規范
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廣東省高級人民法院關于加強執行監督工作若干問題的意見(試行)
第一條 為加強對全省執行工作的統一管理，強化執行監督，規范執行行為，提高工作效率，確保執行公正，根據《中華人民共和國民事訴訟法》和最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》以及《關于高級人民法院統一管理執行工作若干問題的規定》等規定，結合我省執行工作的實際，制定本規定。
關聯法規：全國人大法律(1)條立法、司法解釋(1)條
第二條 省法院對全省各級法院辦理的執行案件實施監督，中級人民法院對所屬基層人民法院辦理的執行案件實施監督，均適用本規定。
執行監督的內容，主要包括對案件是否存在違法執行、消極執行和超期執行的情形進行審查并依法提出處理意見、指令執行法院糾正執行錯誤或者直接裁定糾正。
第三條 各中級人民法院應當設立專門機構或合議庭，負責辦理執行監督案件?；鶎臃ㄔ簣绦芯謶O專人負責處理對違法執行、消極執行和超期執行的投訴。
第四條 省法院可以指令中級人民法院對所轄基層法院辦理的執行個案進行監督。受指令的中級人民法院應當按照省法院的要求在規定的期限內報告督辦結果。
第五條 省法院指令中級人民法院對其所轄基層法院的案件實施指定執行、聯合執行或提級執行的，該中級人民法院應當裁定指定執行、聯合執行或提級執行。
第六條 立案監督的執行案件，上級法院可以用信函、電傳通知執行法院到上級法院匯報案件的執行情況。情況緊急的，也可以用電話通知。執行法院應當依時派人參加。
第七條 上級法院可以采取通知執行法院到上級法院匯報、實地調查取證、召開聽證會、調卷審查、聽取匯報等方式對案件進行審查。
省法院在對基層法院辦理的執行案件實施監督過程中，需要中級法院派員參與調查的，中級人民法院應當派員參加。
第八條 上級法院調卷審查或指定執行、提級執行的案件，執行法院必須在收到上級法院調卷函之日起五日內將執行卷宗送(寄)交上級法院。
第九條 上級法院指令自行糾正違法執行和錯誤執行行為的案件，執行法院必須在上級法院限定的期限內糾正。
第十條 執行法院在上級法院規定的期限內未自行糾正錯誤的，上級法院可以直接裁定糾正或指定其他法院執行。
第十一條 對于消極執行的案件，上級法院可以指令執行法院限期執結。
執行法院必須在上級法院限定的期限內執結，如需要以其他方式結案或因客觀原因不能執結的，應當在期限屆滿前將不能執結的原因報告上級法院。
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第十二條 上級法院對下列案件可以裁定提級執行、聯合執行或指定其他法院執行： (一)超過法定執行期限仍未執結的案件; (二)在上級法院規定的期限內未能執結的案件; (三)未能按上級法院規定自行糾正錯誤的案件;
(四)因地方保護主義和部門保護主義干擾而難以執行的案件;
(五)上級法院認為應當聯合執行、提級執行和指定有關法院執行的其他案件。
第十三條 案件被指定或提級執行后，原執行法院有協助執行的義務。
第十四條 上級法院收到執行當事人、案外人的申訴，應當分別情況處理： (一)需要發函督辦的，應當在立案之日起10日內發出督辦函;
(二)需要提級執行、指定執行的，應當在立案之日起一個月內作出裁定; 提級執行的裁定，由院長批準;指定執行的裁定，由執行局(庭)長批準。
(三)因情況緊急，需要對下級法院的執行案件立即采取暫緩執行措施的，由執行局(庭)長報院長批準。 暫緩執行的期限一般不得超過三個月;有特殊情況需要延長的，應報院長批準;二次暫緩執行的期限累計不得超過六個月。
第十五條 執行法院收到上級法院的調卷函后或原執行法院收到上級法院指定執行或提級執行的裁定后，未在10日內將卷宗送(寄)交給上級法院，或在上級法院通知匯報的時間內未到上級法院匯報而事前又未與上級法院經辦人另商匯報時間的，上級法院應對責任人批評教育，造成嚴重后果的追究責任人的責任。
第十六條 對當事人或案外人不服下級法院駁回異議的通知，繼續向上級法院申訴，請求監督的案件，上級法院立案后，應當調卷審查，一般應當召開聽證會。
召開聽證會之前，應將申訴書、聽證通知書等文書送達聽證參加人，并告知會議庭組成人員、書記員以及聽證的時間、地點、參加人的權利義務等。
第十七條 對于消極執行的案件，上級法院可以對執行法院及其案件經辦人予以通報批評;情節嚴重的，移交紀檢、監察部門審查處理。
第十八條 對于錯誤執行而拒不按照上級法院的要求在限期內糾正的案件，造成嚴重后果的，移交紀檢、監察部門審查處理。
因執行錯誤而不能回轉導致國家賠償的案件，應當依照國家賠償法第 二十四條、第 三十一條的規定，在執行法院賠償損失后，向有關責任人員追償部分或者全部賠償費用。
關聯法規：全國人大法律(1)條 第十九條 本規定自公布之日起試行。
第二十條 本規定由廣東省高級人民法院負責解釋。 2002年6月7日
來源: http:///fg/detail255733.html 法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。
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第五篇：北京市高級人民法院關于辦理執行請示案件若干問題的規定-地方司法規范
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北京市高級人民法院關于辦理執行請示案件若干問題的規定
為進一步規范全市法院執行工作內部請示制度，提高執行請示案件的辦理質量和效率，依照法律、司法解釋及最高人民法院的有關規定，結合本市法院執行工作實際，制定本規定。
第一條 本市中、基層法院可以就執行案件的有關法律適用問題向高級法院請示。有關案件事實的認定問題原則上不屬于請示的范圍。
第二條 各級法院報送請示的問題，應當有本院審判委員會討論形成的傾向性意見。 第三條 報送請示原則上應當一文一事或者一文一案。 第四條 請示應當采取書面形式，并附相關詳細材料。
請示應當采用正式紅頭掛號文件形式，一式三份，由院長簽發并加蓋法院印章。 第五條 請示標題一般為“某某法院關于某某問題的請示”。 請示至少包括三項內容：案件基本事實、爭議法律問題和本院意見。
案件基本事實部分應當圍繞請示問題敘述案件情況，做到事實清楚、表述準確。 爭議法律問題部分應當對請示的法律問題進行準確概括。 本院意見部分應當詳細載明本院審判委員會的意見并說明理由。
第六條 報送的請示符合本規定第一條至第五條要求的，高級法院執行局予以登記并立內部請示案號。 報送的請示不符合本規定第一條至第五條要求的，高級法院執行局可以要求請示法院補充材料或予以補正、退回請示法院或者依照其他類型公文處理。
第七條 對請示案件，高級法院執行局指定專人承辦，并組成合議庭進行審查。
第八條 審查期間，可以調閱請示法院的相關案卷或者其他材料，必要時，可以要求請示法院匯報相關情況。請示法院無正當理由不按要求移送材料、匯報情況的，高級法院可以退回請示。
審查期間發現案件不符合本規定第一條至第五條要求的，參照本規定第六條第二款處理。
第九條 合議庭應將審查意見逐級向庭長、局長匯報;必要時，應當向主管院長匯報;主管院長認為必要的，可以提請審判委員會討論研究。
第十條 對請示的答復一般以書面形式作出，必要時，可以口頭形式作出。
以口頭形式答復的，應當向請示法院執行庭庭長以上主管領導作出。高級法院和請示法院應當就答復參加人員、答復時間、答復方式及答復內容等做好記錄。
高級法院認為需要向最高人民法院請示的，按照相關規定辦理。 第十一條 請示案件一般應在立案之日起三十日內辦結。
第十二條 請示案件辦結后，應于一個月內將請示及附件材料、合議筆錄、研究匯報筆錄、辦理結果等材料參照相關規定立卷保管。
請示法院應當將請示和答復材料入執行案件副卷歸檔。
第十三條 對請示和答復意見，應當嚴格遵守相關保密規定，不得泄露給案件當事人或其他人員。 第十四條 本規定自下發之日起執行。
第十五條 本規定由北京市高級人民法院執行局負責解釋。
來源: http:///fg/zdalsyb/detail527108.html