第一篇：住宅小區物業管理困境
老舊住宅小區物業管理收費工作困境的分析
摘要：老舊住宅小區復雜的物業產權情況，造成了物業管理繳費主體難確認;雜亂的業主階層，促使物業管理收費無序;服務標準缺失，造成物業管理收費不公平;惡劣的生存環境，導致物業管理收費的外部壓力;失衡的公私權利，導致物業管理收費的矛盾重重。這五個方面使老舊住宅小區收費工作陷入困境。
老舊住宅小區的物業管理隨著我國住房制度改革的推進，有了近 20 年的發展歷史，但是物業管理收費問題始終是一個老大難問題，沒有一個長期的有效機制來提高收費率，下面結合我們方莊小區物業實際工作來分析老舊住宅小區收費難的成因。
一、復雜的產權，造成了物業管理繳費主體確認難
由于老舊小區歷史都比較長，伴隨著我國房改政策的變遷，房屋產權情況也不斷變化。在方莊小區，國家單位、企事業單位比較多，在這些單位改制之后，產權的歸屬界定非常復雜。比如國家電力公司，產權幾經轉移，一些下屬的單位也不愿承接產權。沒有明確的產權界定，物業管理收費就無從談起。同樣，根據現行北京市的物業管理收費辦法，實行市場調節價，但是小區業主委員會成立的不多，這樣在進行物業費對價時沒有談判對象。同時，存在一些老舊小區業主房產的建筑面積因歷史原因無法準確界定，使物業收費更困難。老舊小區一般是公房或開發商自建自管，大產權證的面積和分戶面積對不上，特別是過去規劃方面的原因，在房屋性質上更難判斷。
還有，開發商在建設小區時按照原規定分配給辦事處、奶站、郵局、學校等的配套公建，多年來一直處于不繳物業管理費的狀態。這樣，物業收費工作面臨著既要承認歷史又要適應社會的變遷，造成了收費難。
二、雜亂的業主階層，造成物業管理收費無序
我們假設現在有了業主委員會，業主委員會也愿意和物業管理公司就費用情況進行商議。但是，由于老舊小區業主階層的多樣性，帶來了業主本身對物業管理服務理解的多樣性和費用承受力的嚴重落差。農民回遷戶、居民拆遷戶、普通商品房、公寓等混在一起，靠一個業主委員會根本代表不了廣大業主。特別是業主委員會對比較大的產權單位和一般個體業主都不具有公信力和影響力。由此，物業管理收費問題的博弈顯得十分無序。在方莊地區，已經有好幾個業主委員會主任因無法組織大家獲得統一的意見，開展工作難而辭職。在老舊電梯更新改造工作中，各個單位對
電梯的要求和服務都不一樣，有的想更換電梯，有的認為現在就可以了，有的干脆就不交費。在這樣一個雜亂的社區，收費問題要實行市場調節是很難的。
三、服務標準缺失，造成物業管理收費不公平
實行市場調節，就要有比較成熟的物業管理市場?，F實情況是，物業管理市場自 《 物業管理條例 》 實施以來才開始逐步形成。當新舊物業管理公司還不能順利進行交接的時候，談市場調節，顯然過早。特別是業主和物業管理公司之間關于服務標準的認定不足，關于費用
標準自然也是公說公有理，婆說婆有理。再加之，大量的物業管理企業還沒有形成核心競爭力就參與到激烈的市場競爭中，唯一的手段就是低價競爭。這不僅嚴重打擊了部分好的物業管理企業的積極性，也損害了業主的利益。更重要的是，由于物業管理服務的公共性，使得業主總是從個人的角度來評價物業管理公司的服務。比如說，業主關心的室內維修、小區環境、停車
秩序等，畢竟不是物業管理的全部。在物業管理日常工作中，大量的公共部位的維護，共用設備設施的維護保養，大量鄰里矛盾的處理，對各專業公司的監管等等，業主不清楚、不關心，自然就不愿意付出。但由于這些都是公共消費的產品，物業管理公司都得投入資金、人力進行服務。這兩者之間的矛盾，由于沒有合適的第三方中介的溝通渠道，很難達到一致。這樣，物業管理服務收費的公平性就無法保證。
四、惡劣的生存環境，造成物業管理收費的外部壓力
根據相關調查，很多地區物業管理企業的主業收支不均衡。一些地區的物業管理企業的虧損達到 70% 。政府在考慮收費問題時，始終沒有考慮到收繳率的問題。根據網上調查，一般物業收費收繳率達到 80% 已經很好了，大部分根本達不到。為了生存，物業管理公司都要靠多種經營來補充物業費用的不足。正因為如此，就造成了更多的矛盾。但按照現有的法規，多種經營都將有新的說法，嚴重的主業經營虧損是不可避免的?？梢?，過去物業管理市場的激烈競爭，實質上是對多種經營權利的競爭?，F在情況有所改變。就普通的住宅小區來說，僅靠物業管理的收入，是無法生存的。同時，物業管理企業自身也有很多需要完善的地方。比如說專業性不強，服務人員素質不高，服務意識不強等，但由于各項成本支出加大，特別是人工成本加大，企業沒有時間和精力來夯實基礎、勤練內功。尤其需要指出的是，政府行業部門對物業管理的認識還有不盡完善的地方。
物業管理作為社區管理的一個重要方面，有很多方面是需要政府強制力來支持的，需要政府的干預。在 2003 年的抗擊非典中，行業部門提出很多行政命令，比如對電梯要兩個小時噴灑一次藥物，但這些只有要求沒有補貼，費用都由物業管理公司自己來支付。任何一個國家，對于物業管理這樣具有公眾性的服務企業，都需要政府的補貼和政策優惠，但我們看到的卻是一味地把企業推向市場。
五、失衡的公私權利，導致物業管理收費的矛盾重重
權利和義務是對等的。但是從高法的解釋上看，業主委員會可以狀告物業管理公司，物業管理公司不能把業主委員會當作被告，物業管理公司所要面對的是業主委員會更是廣大的業主。物業管理收費也是同樣的道理，在維護個人權利的時候，業主是義正嚴詞毫不退讓的。但是談到維護公共權力，需要按照業主公約約束自己的時候，情況就不是這樣了，搭便車的心理普遍存在。而物業管理處理的正是公共權力和公共義務，沒有廣大業主的覺醒，只會造成矛盾。比如上下層漏水問題，裝修擾民問題，毀壞公共設備設施問題等等。一些媒體也在一些事情上推波助瀾，使一些矛盾激化。
由于我們正處在一個社會轉型的時期，各種社會矛盾層層疊疊，失衡的心理必然會轉移到物業管理收費上來，于是找各種借口不交費，找各種借口惹事生非，就不奇怪了。沒有業主對公共事務的關注和參與意識，就談不上物業管理的市場成熟。在老舊電梯改造中，最頭疼的就是各樓的個人業主，產權單位可以按照政府部門要求催繳，而業主要么不在家，要么避而不見。
去年年底，北京市朝陽區法院對拒交物業管理費的部分業主實行強制執行，結果引起了軒然大波。當然法院做法有欠妥的地方，但是可以看出對于不多的物業費能不交就不交是普遍心理，人們認為這不是多么嚴重的違法事情?？墒钦驗檫@樣，法律又一次沉默了。法律的沉默直接導致的是物業管理市場的無法可依、有法不依，實質透露的是私權意識的嚴重缺失和公權意識的嚴重誤解。當我們用 70% 業主的資金維持了 100% 業主的社區物業管理時，到底是誰侵犯了廣大業主的權益?
參考書目：
1 、李嘉煒， 《 物業管理檢查達標實務 》 ， 2005 年 7 月
2 、《 房屋設備管理手冊 》 ，北京市國土資源和房屋管理局編
第二篇：走出備課管理的困境
------精細化備課管理與教學質量三樂學校 陳惠昌
教育要不斷地改革，改革的關鍵環節是教學過程的改革。而學校教學管理中的其中一個要點便是備課管理問題。教學過程的設計與提高學生的學習質量有著十分密切的聯系。如何設計好符合新課程改革的要求，能達到全面提高學生素質的課堂教學目的，教師備課占據了十分重要的地位。即如何備好每一堂符合學生發展需要的教案，如何在設計中能關注到每一位學生，是每一個教師值得深思和研究的。也是作為學校管理者需要去思考、實踐與解決的問題。
案例：關于備課管理
1、學?；粳F狀
(1)學校充分發揮縣級的引領作用，由骨干教師德備課展示與示范來促進教師備課工作的深入研究，同時學校推出備課工作要點，為教師提出基本要求。
(2)本校半數教師德備課本可達優秀行列，他們對于備課的態度就像上課一樣神圣，優秀者可以說是一絲不茍，足見教師在對待備課方面所疊現的敬業精神。
(3)然而欠缺處十分惱人，總覺管理上很難應付，主要表現為以下幾點：
一是以“我”為主，缺乏協作。教師備課時往往是單兵作戰，缺乏交流與協作。學科之間更是缺乏整合。以“課本、教參”為本的傳統教學觀念，視教科書、教參為權威，單純的依賴，把備課與學生的實際情況分離開了，使課堂教學缺少活力。教師工作缺乏創新性，很難適應課改的要求。二是照抄照搬。有些教師，特別是老教師，相應學段的教學，已有幾個輪回。對所教學段的教材相對熟悉，也積累了一些上課經驗，備課本也有幾套。教案復印，根本不去思考這種備課內容是否適應本班的學生實際。三是刪繁就簡。部分教師往往十多年一直重視該學段的教學，往往產生這種思想，教材的每一頁教什么內容，每教一個內容，用什么方法教，注意什么，學生容易出現哪些錯誤都心里有數，無需備課。這類教師熟悉了教材，卻忽略了學生主體，備課不僅重視教材，而且更重視學生。四是拿來主義。少數教師更是“便捷”，借別人的教案直接拿來，為已所用。連“寫”、“備”教案都省略了，直接照本宣讀，或者把其他教師的教案拿過來換個封面，這種備課純屬應付檢查。五是強調“量”化，缺乏實效。教學管理對教師的備課檢查過分強調“量”化考核，檢查方法只是停留在教案的“量”這一模式，忽視了教案內在的元素，學情分析、教材分析，教學方案的確立，吸納新信息的綜合利用，教學反思等等。致使許多教師出現了應付檢查式的備課或抄教案，這種無效的勞動浪費了教師大量的時間和精力。
2、管理中的做法
(1)尊重備課教師的勞動成果。認真閱讀集體備課活動記錄和主講教師的發言材料，了解教師在備課時需要什么?有什么問題，備課爭議的焦點何在，課程理念存在什么碰撞和分歧，為課題研究在宏觀上整體調控。指導各年級組的集體備課，提供第一手資料。 (2)教師備課是否體現現代信息。一看教師的課程思想是否體現創新精神，是否在資源引進、學科整合、策略選擇等方面體現現代信息;二看教師是否積極開發了課程資源中潛在創新因素，是否在教學中對學生進行了創新精神的培養。
(3)教師備課實行檔案化管理。定期召開各種備課例會，收集、整理、分類保管活動記錄、聽課、評課、反思以及檢查材料、進行整理歸檔，成為教師個人的業務檔案。
(4)提升小學教師備課質量的評價
學校旨在改進教學管理方式，特別是改進對教師備課的檢查評估方式，從實效出發，評估教師的教學工作。教案雖然沒有固定的格式，但每一節課都要有教案，鼓勵教師堅持寫教學隨筆和教學案例。加大對課堂教學的檢查評估力度，采用“推門聽課”、“課后說課”、“寫課后反思”等形式檢查課堂教學效果，以體現備課的實效性。
3、反思與分析
從實施取得的成效看：一是備課管理有效提高備課質量，我們有針對性地提出了旨在提升課程品位，提高課堂教學效益，加速教師成長“合作教研，資源共享，同步推進”要求。采取新老互幫互學活動，充分發揮縣、校級骨干教師的作用，每次教研活動，由經驗豐富的老教師負責主講，從一個點，一個環節講深講精，能成為教師的藍本，促進了教師備課質量的提高。二是強化備課意識，實現備課創新，基本改變了傳統的備課偏重于把握教材，章節劃分，評價方式等，為更關注學生現在基礎，發展需要以及發展的可能性，即重視學生學習實際，充分吸收現代教育技術和手段與課程的有機結合，創造性地站在高起點的位置備好每一堂課，使每一堂課發揮更優效果。三是改變了只教不研的局面。有效性的集體備課，學校教研活動大為改觀。每一次的集體備課，由于各個備課小組的教師相互比較熟悉，教學進度基本一致，大家的討論話題比較集中，有共同語言，教師能針對教材，學生中出現的情況、問題進行爭論，達到共識，最后形成教案，這一做法徹底改變了原本處于孤立封閉狀態的教師備課、教學和研究。形成一個相互影響的“合作鏈”，實現了資源共享和優勢互補。每位教師都能在教研備課的過程中，較快地提高了教研備課的水平。加強備課研究、互通有無，博采眾長，通過對教材中的疑難問題開展討論，達到低時高效，建立完善管理機構，教務處在宏觀上整體調控，指導各年級組的集體備課提供第一手資料。
從教師日常對備課的實際投入來看：本校教師對待教學設計的態度與化時間研究的投入較以前已明顯重視，學習優秀教案的氛圍初步形成，同時也很好的影響到作用于課堂教學的實際投入，教師也從高質量的備課中嘗到了甜頭，感覺到了它對課堂質量與補差所產生的影響。教學質量較高的教師在日常的備課投入明顯成正比。
從學校對備課的精細化管理來看：學校能根據年級組的集體備課、個體備課、備課競賽等做出系統地的安排，經常了解備課情況、備課研究討論情況，了解教師通過增、刪、改、補形成教案的做法，了解小班化教學的研究的進展與遇到的問題，了解備課的“李淑萍教案式”研究學習與運用情況，并做好記錄分析，進一步規范備課的要求，追求備課的質量。使教案更符合學生實際，讓學生在自主、合作、探究中積極主動地發現問題、思考問題、解決問題，在教師備課中得到充分體現。逐步消除因相對落后的學科管理的不到位，導致被管理者的松懈與打折。
成效背后面臨的主要問題：
1、學校要求十分明確，教師中重視程度為何差距很大。
2、教師對備課質量的理解很清晰，但不能主動參與學習與研究。
3、如何進一步充分發揮縣級骨干的輻射作用。形成整體性地提高。
解決問題的一些設想：
提升小學教師備課質量的想法：
(1)完善管理機構。校本教研是當前乃至今后一段時期推進素質教制深入開展新課程改革實驗的重要抓手，而有效性集體備課是校本教研活動的一種主要形式，是提高教學質量的重要環節，有利于教師集思廣益，低時高效，也有利于提高教師的科研意識的能力。為此，成立的課題組負責人為組長的備課小組，以年級段位單位的主體備課小組，具體工作由組長統一分工安排。
(2)建立管理制度。抓好學校教學管理工作，加強集體備課管理顯得十分重要，明確開展集體備課的重要性，完善各部門職責。領導小組全面負責集體備課的管理工作，教研組長負責指導教師備好課。備課組長負責備課內容分工、時間安排，做好活動記錄。
(3)研究活動管理。備課采用集中與分散相結合的原則。集中活動中備課組長對上一次集體備課存在的問題，給予分析講評。分散活動可以根據本班實際情況，形成個性化、特色化的復備教案。加強研究活動管理，就是了解教師備課時是否吃透教材、整體設計是否科學、課程開發是否充分，并給予必要的幫助與指導。
(4)集體備課要有目的性、針對性、實效性，備課組長主持、討論、記錄，并負責做好考勤。各教師要在鉆研教材的基礎上積極參與集體備課，提出有價值的問題，補充教學內容，完善各階段的備課質量體系。用老備課本的，要利用教學隨筆——教后感，作教學反思，要記錄成功的經驗，如好的教學方法，典型案例等，集成備課金點子集。結合學?；驅W科落實課題研究內容，建立校本教研計劃，有效的備課研究是校本教研活動的一種主要形式，通過有效備課，能滲透教育科研內容，完成教育科研課題。
(5)倡導合作教研，加速教師成長。為了有效提高備課質量，我們有針對性地提出了旨在提升課程品位，提高課堂教學效益，加速教師成長“合作教研，資源共享，同步推進”要求。采取新老互幫互學活動，充分發揮縣、校級骨干教師的作用，每次教研活動，由經驗豐富的老教師負責主講，從一個點，一個環節講深講精，能成為教師的藍本，促進了教師備課質量的提高。
(6)強化備課意識，實現備課創新。課程實施的第一要務就是備課，因為備課就是教學設計。教學設計好，才會有好課產生，設計不好，必然導致課堂低效。改變傳統的備課偏重于把握教材，章節劃分，評價方式等，為更關注學生現在基礎，發展需要以及發展的可能性，即重視學生學習實際，充分吸收現代教育技術和手段與課程的有機結合，創造性地站在高起點的位置備好每一堂課，使每一堂課發揮更優效果。
總之，新課程背景下，教師備課要做到“實效、創新、合作”改變劃一的備課要求，減少教師無效勞動，給教師騰出更多的時間去學習、研究、改革、創新，從根本上做到有效備課，從而推動課程改革的進程。
第三篇：現代人力資源管理面臨的困境
效益：現實人力資源管理面臨的困境 人力資源管理的最終目的是使企業通過人力資源的創造性工作為企業帶來利潤。所謂利潤，通俗地說是指公司、企業在一定期間生產經營活動的成果，即收入與費用相抵后的差額，它是反映經營成果的最終要素。而盡可能地獲取利潤或者盡可能地增值是企業作為商業性組織追求的目標。降低成本是獲取或提高利潤的一個有效方法。人力資源是價值創造的源泉，也是一項重大的成本。人力資源管理既要考慮如何以更低的成本來獲取人力資源價值的最大化，同時又能兼顧人力資源對企業發展的持續性、戰略性支撐作用。 現實中，由于對人力資源管理的根本目的是什么以及如何用系統化的思維建立人力資源管理體系都不太淸楚，導致很多企業在人力資源管理實踐的過程中出現了急功近利的傾向，頭痛醫頭，腳痛醫腳，結果往往治標不治本。企業對人力
——江蘇聯合人才
第四篇：國有企業績效管理困境極其改善措施
摘要： 眾多國有企業在面對日益激烈的競爭下積極引入了?效管理，但是實施效果卻不盡如人意。本文針對國有企業績效管理之中存在的困境展開深入分析，提出了相對應的改善措施，為促進國有企業科學、有效地實施績效管理提供參考。
關鍵詞：國有企業;績效管理;困境;改善
國有企業因為績效管理制度的建立與實施，已經逐步擺脫了過去那種企業有任期無明確任期、有職務無嚴格考核、薪酬同業績不掛鉤的情況，初步地形成了一種自上而下的責任層層傳遞、激勵層層相連的國有資產保值增值的責任體系，讓國有企業上下都形成了一種創造價值與資產回報意識，形成了良好的激勵約束機制，并將獎懲和績效考核進行掛鉤，讓過去那種國有企業負責人自定薪酬、薪酬與業績脫機、薪酬增長過快以及薪酬只升不降等問題得到了有效的改善，促進了國有企業管理水平的提高，對經濟增長質量的提高、經濟增長方式的轉變起到了促進作用。但是我們必須要清楚的認識到，雖然國有企業績效管理取得了一定的成效，但是也存在著一些需要突破的困境。
一、國有企業績效管理存在的困境
(一)片面認為績效管理即是績效考核。
績效管理的實施從計劃的制定開始著手，其中涵蓋了績效輔導、績效考核、結果應用、績效反饋的閉環過程，每個環節都不可缺少。但是國有企業在實行績效管理的過程中，多數管理層片面地將績效管理理解為績效考核，簡單地認為只要通過績效考核即能夠起到激勵員工、提升績效的目的。管理層之所有片面地將績效管理理解為績效考核，是因為績效考核與績效獎金、薪酬、晉升、評優等利益有直接關系，認為擁有了對員工的考核評價權也就有了對員工利益的話語權，從而使得員工不得不改善績效。但是這種情況下的提升僅僅是一種被動的提升，使管理層站到了員工的對立面，使效果有待討論。
(二)重視績效管理結果忽視過程。
在我國國有企業績效管理的實施過程中，不少企業直接將考核指標與員工的薪酬待遇等掛上鉤，且考核指標都屬于結果型指標，如銷售額、利潤額、合格率、單位成本等財務相關指標。企業重視考核指標結果，而忽視了考核指標是以何種方式實現、員工考核指標實現的過程是否與企業規范相符合、長期實行這種考核方式會給企業經營帶來什么后果等問題。對于國有企業這種重視績效管理結果而忽略了過程、品質的考核方式，勢必會導致企業經營管理者及員工行為的嚴重短期化，為國有企業整體競爭優勢的提升造成了阻礙[1]。
(三)員工績效管理的參與度不夠。
目前，不少員工對自己所在企業的績效管理制度知之甚少，大多數員工并不了解企業的績效管理，比如考核指標、標準如何制定，考核如何進行，考核結果對員工有哪些影響，甚至員工對自己工作中的問題、存在問題的原因、如何改進問題等都無從知曉，這樣便失去了績效管理的意義?？冃Ч芾肀緫鳛樵u價員工工作的主要方式，但是現在很多企業管理層卻認為這是一件比較麻煩的工作，將考核標準、方式、考核過程都不予公開，使考核工作僅僅掌握在少數管理者手中，如何運用也僅僅是企業管理層少部分人決定的。他們認為如果將考核的評價方法、處理結果進行公開，極有可能造成企業管理者與被管理者之間的的沖突，為工作的正常開展造成阻礙。正是因為企業管理層的這種錯誤認識而導致了企業績效管理工作無法進一步實施，同時企業也不能夠有效利用績效管理正確引導員工，使績效管理止于書面、流于形式。
二、國有企業績效管理存在困境的改善措施
(一)正確定位績效管理。
績效管理成功與否并不是由績效考核所決定的，很大程度上取決于與考核相關聯的整個績效管理過程，因此切記將績效管理作為人力資源部門的工作任務，應該將其作為整個管理過程的有效工具。國有企業在實行績效管理的過程中，應正確引導員工對績效管理形成正確的認識。比如：加大宣傳力度，進一步明確績效考核的意識;倡導績效觀念，樹立競爭與提升意識;圍繞排位找差距，根據差距來制定科學合理的目標;打破獎金平均分配的原則，建立以崗取酬的獎金分配方法，使員工收入的差距進一步拉大，不斷增強員工高起點定位工作、高標準謀劃工作、高質量完成工作的意識。
(二)績效管理的過程與結果并重。
考核不僅要注重結果還應注重過程。在具體績效考核的過程中，不管是制定績效管理計劃，還是反饋考核結果、改進后期績效都需要良好地溝通來進行。如果不讓員工將自身真實的想法、意見反映出來，極易導致員工在面對不理想的考核結果時產生憤懣，因此國有企業應建立起績效考核雙向考核機制，確保能夠達到績效管理預期的效果。與此同時，企業應將績效考核以制度的形式予以規范，通過不定期抽查、改進績效、縱向對照等方式進行檢查，確?？冃Х答?、績效改進能夠得到落實，確?？冃Ч芾淼淖饔媚軌蛘嬲玫綄崿F。通過績效考核的及時溝通、反饋，明確目標，查找差距，解決績效考核之中存在的問題，從而提升工作績效與生產能力。
(三)提升員工績效管理的參與度。
績效管理工作價值主要體現在員工績效提高上。員工作為企業績效管理的重要角色，企業管理層應予以鼓勵，并積極引導，確保員工參與到績效管理計劃制定、評價、反饋、輔導過程之中?？冃Ч芾碜鳛橐环N管理工作，是企業管理層與員工共同提高績效的行之有效的方法。因此，管理層應主動承擔起引導員工發展與提高的責任，鼓勵員工積極參與到績效管理過程中來。管理者與被管理者之間的有效溝通是保證整個績效管理順利進行的前提。在整個績效管理過程之中，考核者與被考核者應保持持續溝通，讓被考核者明白考核的意義，了解考核的過程、過程中的評價以及結果的應用等績效管理相關內容，保證績效管理工作公開、公正、公平地開展。這樣不僅能夠提高員工對績效管理工作的參與度和信任度，還能夠促使個人、部門、團隊的考核齊頭并進[2]。
三、結語
國有企業的績效管理工作是一項復雜、繁瑣且涉及范圍廣的系統工程，但是從國有企業績效管理存在的問題來看，企業要建立起一個客觀公正、科學合理的績效管理體系還有很長的一段路要走。國有企業應大膽進行創新與改革，建立能夠激勵員工自覺提升績效的管理辦法，以此來面對日益激烈的市場競爭。
參考文獻：
[1]張俊德，陳運財.國企績效管理的問題與對策[J].現代國企研究，2016，(07)：58-61.
[2]周敏.關于加強國企績效管理研究[J].經貿實踐，2016，(06)：17-18.
第五篇：我國水資源的管理困境及其解決思路
2007年6月，國家環?？偩謱S河、長江等四大流域的污染調查得出了驚人結論：四大流域的整體污染現狀已成為常態;同時，重點監控的9個大湖泊中整體水質為V類和劣V類水質的就達7個。V類水已不能和人體接觸，劣V類水更是喪失基本生態功能，甚至不能用作農業用水。如何合理利用保護水資源，促進經濟協調穩定發展，成為構建資源節約型社會的一個急需解決的重要課題。
一、流域性水資源管理困境
流域污染的常態性已經基本確定，水污染正伴隨工業化的高速推進從支流向干流、從城市向農村不斷蔓延發展。那么，為什么污染狀況沒有隨著近年來持續的治理行動而有所好轉呢?
(一)水資源的公共產品特性
水資源是公共資源，其產權常具有模糊性。流域內的每個團體或個人都難以具備界定明確的權力去維持流域環境不受污染和可持續利用。巴澤爾指出，當產權無法充分界定時，部分有價值的產權總是存在于公共領域，對公共領域中存在的可被攫取的資產價值將導致人們的尋租行為。當生產和消費行為帶來水資源污染時，其污染成本由全社會共同承擔，而產生的收益由排放者獨自占有;而且水資源污染給排放者自身所帶來的損失遠遠小于污染治理成本，從個人理性的角度出發，排放者沒有治理污染的動機，從而必然導致對水資源的過度污染和使用，治理產品的提供不足，這就是但丁所言的公共領地的悲劇。
(二)市場失靈下的政府解決思路
解決水資源過度使用和污染的一個方法是根據科斯定理，將外部性內在化，即明晰資源產權，由排污者和受害者雙方討價還價解決污染問題。然而，公共資源產權的界定首先是非常困難的。即使能夠界定，成本也是高昂的。當產權界定清楚后，確定污染賠償的討價還價過程本身也將增大交易成本，當涉及人數眾多時，“搭便車”現象將發生，從而導致市場機制的失靈。即使采用民主投票方式確定污染的價格，根據阿羅不可能定理，也難以產生滿意的投票結果。因此，單純通過市場機制來解決水資源污染問題必然導致市場失靈。當市場失靈時，避免公地悲劇就需要依賴于代表公共利益的政府，通過政府的管制來保護水資源。政府常采取的策略是排污收費、直接管制、排污消減補貼，這些措施的強制執行將有效減少市場討價還價的交易費用和效率低下狀況，從而提高水資源保護效率。
(三)政府失靈
市場失靈條件下通過政府管制是不是就能有效解決水資源過度使用和污染的問題呢?政府作為國家權利的執行機構，并不是抽象的存在，而是由不同利益和目的的部門和人群組成的集合。由于水資源的效益涉及農業灌溉、水力發電、水路運輸、地下水勘探與開采等部門的利益，水資源管理實際上由水利、電力、交通、城建、地礦、農業等14個不同或相同級別的局、部以及流域各省市區水行政管理部門共同負責。這些政府部門的行為主體和市場中的經濟人一樣也要受到自身權利、職位和相關物質利益的驅動，謀求個人效用最大化。根據公共選擇理論，這時必然出現多數獲利集團的個人邊際利益大于社會邊際利益，或個人成本小于社會邊際成本的結果，從而導致公共目標的偏離，最終導致“政府的失靈”，從而在我國出現水資源管理“多龍治水”、“政出多門”的管理格局。“管水源的不管供水，管供水的不管治污，管治污的不管回用”，地方政府以本地利益為導向，采用寬松的排污管制措施促進當地投資和GDP增長;流域上游沒有足夠的動機和激勵去減少不合理產業布局，常常為了增加GDP而引入高污染、高水耗的項目，導致水資源從源頭就被污染。在此情況下，水資源的保護重任就只能依賴于環保部門的嚴格立法和執法。實際情況又怎樣呢?國家環?？偩纸跈z查的11個省份的126個工業園區，有110個存在環境違法問題;在抽查的城鎮污水處理廠中，超過一半運轉不正?；蛲＿\，四成以上被查企業存在環境違法行為。因此，僅僅依賴環保部門是不可能實現對水資源的有效保護的。
(四)政府監管困難
即使不存在政府失靈，政府也將面臨信息不對稱和隱性行為的監管困境。企業排污是私人信息，環境保護部門不可能每天24小時監督全國的所有排污者的排污狀況，這必然導致一些排污者利用沒有監督的空檔增大排污。同時，當采用矯正性稅收對污染排放量征稅時，稅率往往難以確定，稅率過高，成本轉嫁給消費者，造成消費者福利損失;當采用使用量、排放量、排放物含量標準時，若排污權數量過大，會使區域內污染物的排放量超過環境容量;數量過小，排污成本超過社會經濟技術承受能力，嚴重影響生產和生活，甚至會導致非法排污或偷排。
(五)政府失靈下的市場失靈
當政府失靈時，水資源的污染問題該如何解決?會不會求助于市場?在我國，受計劃經濟體制的影響，長期以來人們缺乏對水資源經濟產品屬性的認識，供水作為政府提供的基本福利，供水水價不能有效體現水資源的全部價值構成，最多只能補償生產經營成本，而不能體現資源水價(即水資源費或水權費)和環境水價(即水資源處理費)。因此，水資源的價格遠遠背離了水資源的價值構成，從而依賴市場價格機制不能有效調節水資源的使用和保護。許多冶污企業建起了先進的生產線，卻處于閑置狀態。因此，在政府失靈的情況下，我國的水資源市場也表現為失靈狀態。當水資源的市場失靈和政府失靈同時存在時，此時應該求助于誰，應該采用怎樣的管理機制來有效解決水資源的過度使用和污染問題呢?
二、水資源的有效管理機制
對于水資源市場失靈和政府失靈的雙重管理困境，必須系統設計水資源管理機制，從制度、文化、領導力、執行力等方面著力，建立一個強有力的水資源管理體系，避免“多龍冶水”的割裂格局。
(一)構建以流域為核心的水資源一體化管理模式
目前的流域、部門和行政區域三結合的水資源管理體制導致各部門?；诓块T利益、地區利益，而不是自覺地從全流域和全社會的可持續發展角度來使用水資源。因此，建立一個統一的管理權威對水資源實施一體化的全面管理就顯得尤為重要。一體化管理的途徑一是按照行政區域劃分，以行政轄區為基本單元的開發模式;二是由一個單獨的部門統籌、管理全國的水資源。地方政府維護公共資源的出發點是地區利益，出于這種目的，上游城市必然不是從全流域的經濟發展出發來配置水資源，分割管理狀態依然難以改變?？v觀法國、英國、荷蘭等國的水資源管理體制，最突出的一點是由一個部門統籌管理。如英國環保局一管到底，不設水利部，水管理直接進入市場，政府只是宏觀調控。同時，對于跨省、跨地區的大江大河統籌采用以流域為單元的水質與水量統一管理模式。法國按大流域分設了幾個水務局，荷蘭以流域為單元設立水董事會，由水法賦予權力，依法管理水量水質。借鑒各國的成功經驗，我國有必要建立一個單獨的政府部門統籌負責全國所有水資源的取水、排水、供水、節水、防洪、防澇、治污、灌溉、污水回用等事務，實現水資源的統一規劃、調度、運營和監督治理。同時，該管理部門內部按照流域設立不同的分支機構，統一管理流域內的水量和水質，從而避免各部門相互爭權、推諉、扯皮，緩解政府失靈的狀況。
(二)政府管制下的市場交易機制
一體化的水資源管理機制使具有決策權、執行權、監督控制權的權威管理部門通過計劃、命令、協調等方式實現對資源的統一配置。但通過指令性計劃來配置資源的計劃經濟形式，由于決策者的有限理性和信息不對稱，常常導致資源配置的低效率。在此情況下，引入市場機制，通過政府管制和市場機制的雙重結合可提高水資源的配置效率。即，政府首先制訂相關政策、法規，然后水資源使用者再根據自身利益在可供交易的市場中進行使用量、排污量的抉擇。這些市場化交易機制包括：市場化的水價體系、排污權交易和流域水資源補償制度等方式。
(1)市場化的水價體系。目前的福利型水價體系無法激發使用者和排污者內在的節約和創新思想，冶污企業由于長期虧損也沒有冶污的積極性。國外經驗表明，利用市場定價原則，發揮價格杠桿作用，能夠達到合理使用水資源的目的。因此，我國需要建立和完善市場化的水價體系，通過市場定價機制，在國家宏觀調控下按照水資源的用途、地區等因素制訂靈活多樣的交易價格，通過買賣雙方的自主談判實現市場化水價體系的正常運行。
(2)排污權交易。排污權交易是指政府根據流域的承載能力規定污染物排放總量，企業按照市場價格向政府購買排污權，包括排放污染物的種類和數量、排放地點和方式、有效時間等，這是排污權交易的一級市場(政府一排污者);如果企業減少排污，購買的排污權得到節省，可在市場上售出排污權而獲利，這就是排污權交易的二級市場(排污者一排污者)。這種市場化運作機制可以調動企業治污積極性，使其可以選擇更有利于自身發展的方式主動減排。
(3)流域水資源補償機制。在流域中，上下游地理位置的不同使上游擁有使用權的優勢地位。如果上游用水過多或者排污過多就意味著下游水資源生態環境的惡化。為了使下游的水資源滿足自身經濟發展和人們生活用水的需要，下游需要提供一種補償機制彌補上游節約用水、減少排污的機會成本，從而激勵上游保護水資源。
(三)節水文化的建立
水資源一體化管理體制和市場交易機制僅僅是從“拉”的角度運用經濟、行政手段來引導人們的行為，而不是人們發自內心的自愿“推”動水資源的保護。但是，公眾的監督參與更能克服信息不對稱和隱性行為帶來的監管困境，怎樣形成公眾參與的節水文化呢?首先，要尊重價值規律，將水價調至真正體現其價值的價格水平上，使人們意識到水的寶貴，這是樹立節水文化的根本之舉。其次，文化的建立常取決于支持這種文化的領導權威和倡導者，節水文化在我國現階段是～種全民節水文化，不可能依賴于某個公益組織，而必須依賴于政府的推動，應把水資源保護作為政府業績考核、干部選拔和獎懲的重要依據，使官員成為全社會節約用水的倡導者、領導者和監督者，使政府成為節水文化的主導者。再次，提供公眾參與水資源保護的途徑，包含預案參與、過程參與、末端參與、行為參與和信息完全公開機制。最后，增強全民族的水資源憂患意識和節約意識，培育節約用水的社會風尚。
三、水資源管理機制的實施要點
水資源管理機制是一個龐大、復雜的系統工程，在建設過程中需要科學的處理好以下矛盾。
(一)處理好水資源管理機構和地方政府之間的關系
流域水資源一體化管理機制將改變現有管理體制和利益格局，在改革中要妥善調整各部門的分工、人員;其次，水資源管理總部、流域水資源管理分部也將與各地方政府部門發生相關業務往來，彼此之間如何分工、合作、協調等都是需要解決的關鍵事項。
(二)處理好政府宏觀管理和市場交易之間的關系
水資源管理機制是通過制訂政策、法律、法規等實現水資源的宏躕調控：依賴于市場化的價格交易機制自主實現資源的有效配置。這就要求明確政府的權力范圍和市場的作用范圍，避免政府權力過大壓抑市場的積極性;同時，又要避免政府權力過小，難以干涉市場不合理的交易活動。
(三)處理好上中下游水資源分配的關系
流域一體化管理體制直接關系到上中下游的水資源權力和經濟利益，這就需要解決好以下關系：(1)上中下游合理分配水量，可以按照地區經濟發展水平和經濟成長能力為基本指標;(2)合理確定流量控制關系，合理調節各區段對水資源的利用時差;(3)合理確定利益分割比例;(4)合理確定水資源污染成本分擔原則，可依照“誰污染，誰冶理”和預留“污染治理費用”的原則進行。
(四)處理好流域區與非流域區水資源使用的關系
水資源不僅是本流域的資源，同時還是整個國家的戰略資源。流域水資源的配置不僅要考慮本流域的經濟生活環保發展需要，還要結合國家的整體戰略部署，處理好流域區和非流域區水資源調用量、使用效率、使用時段等關系。
(五)處理好生活、生產和生態用水的關系
工業生產的經濟收益高于農業和公益事業，因而工業企業的水資源價格承受能力也更大。在建立水資源市場交易機制時，要滿足農業生產和維系生態平衡對水的基本需求，防止無序競爭對農業和公益事業產生破壞作用。
(六)發展低耗水產業，推進循環經濟
支持低水耗產業的發展，從源頭上減少水資源的使用量和污染量;同時，積極推進水資源的循環使用，發展循環經濟，建立水資源節約型經濟結構。