本論文主題涵蓋三篇精品范文，主要包括《科學構建福彩文化發展論文(精選3篇)》，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助！摘要：對北京市政府相關部門購買體育社團公共服務的現狀進行調研，結果表明：體育社團實體化的推進、第三方評估機構的介入等是北京市政府部門購買體育社團體育公共服務的基礎。
科學構建福彩文化發展論文 篇1：
青少年宮開展群眾文化活動的探索
[摘要]群眾性文化活動的發展，對青少年的身心健康成長有著積極重要的意義。鼓勵和引導青少年在課余時間積極參加群眾性文化活動，有利于提高青少年的思想道德修養和科學文化修養，培育四有公民；有利于促進社會管理的日益規范和不斷創新；有利于促進經濟社會健康全面的發展；有利于占領文化建設陣地、推動精神文明建設。青少年宮作為校外教育機構以及群眾文化活動的主要組織者之一，要進一步正確掌握活動的現狀，分析活動的規律，充分發揮文化服務的職能作用，推動青少年群眾文化不斷深入開展并結出碩果。
[關鍵詞]青少年宮 群眾文化活動 探索
“文化是民族的血脈，是人民的精神家園”。黨的十八大報告明確提出：全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設新高潮，提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。
開展健康向上、內容豐富、多姿多彩的群眾文化活動，是社會主義文化建設的重要內容。青少年宮既是與學校教育相互聯系、相互補充、促進青少年全面發展的實踐課堂，也是開展青少年群眾文化活動、建設社會主義精神文明的重要陣地。本文結合在青少年宮多年來的工作實踐經驗，就如何發揮青少年宮的文化服務功能、推動以青少年群體為主體的群眾文化活動進行思考和探討。
一、青少年參與群眾文化活動的重要意義
群眾文化活動，是指人民群眾自我發動和參與、自我娛樂和教育、以滿足自身精神需求為目的的文化活動，活動的形式十分豐富，例如文娛表演、文體比賽、報告講座、素質培訓、參觀訪問、社會公益等等，普遍具備寓教于樂、潛移默化的教育作用，集知識性、娛樂性、思想性為一體，為普羅大眾所喜聞樂見。
鼓勵和引導青少年在課余時間積極參加健康有益的群眾文化活動，具有十分重要的意義，主要體現在四個“有利于”：
一是有利于加強對青少年的教育培養。這也是青少年群眾文化活動的基本功能。一方面，靈活運用文化活動的形式來開展思想政治教育，能夠極大的增加宣傳的吸引力，增強教育的感染力，有效避免單純說教帶來的青少年逆反心理和抵觸情緒，有助于正處成長期的青少年潛移默化中培養出正確的社會主義價值觀、倫理觀、道德觀。另一方面，開展形式多樣的科學、文藝、體育活動，能夠使青少年在健康的審美享受中建立和升華高尚的審美趣味，全方位地接觸、獲取知識并經受鍛煉，不斷提升自身的綜合素質和思想境界。
二是有利于規范和創新社會管理。組織開展青少年群眾文化活動也是屬于社會管理的范疇，從本質上來說都是群眾工作，都必須堅持從群眾中來、到群眾中去的群眾路線，切實加強黨的領導，不斷加強和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的工作格局。政府在發揮好社會管理職能的基礎上，引導青少年宮等群眾文化組織單位加強自身建設，增強它們服務社會、服務群眾的能力，充分調動它們參與社會管理和公共服務的積極性、主動性、創造性，對不斷規范和創新社會管理具有積極的促進作用。
三是有利于促進經濟社會健康穩定發展。青少年群眾文化活動為促進同齡人之間的人際交往和情感互動提供了良好的氛圍和條件，使他們能在活動中學習待人處世，更好地成長并融入到集體和社會之中，有利于促進社會的和諧發展。同時，青少年群眾文化活動的水平也是衡量一個地方教育發展程度、文化市場繁榮程度、青少年幸福指數的重要指標，青少年群眾文化活動越頻繁、越普及的地區，其發展教育文化產業的市場潛力越大、發展前景越廣。
四是有利于占領文化陣地、推動精神文明建設。青少年群眾文化活動具有社會導向功能，能夠引導和幫助成長中的青少年群體調解心理、理順情緒，抵制封建主義殘余思想影響和資本主義腐朽思想的侵蝕，通過反映時代的新面貌、歌頌時代新人物、唱響時代主旋律，激發青少年的民族自尊心和歷史使命感，培養愛黨、愛國、愛人民的澎湃熱情，樹立為共產主義事業奮斗的遠大理想，爭當“有理想、有道德、有文化、有紀律”的四有新人。
二、青少年宮群眾文化活動開展的形式
青少年宮作為主要的校外教育機構，在組織開展青少年群眾文化活動中承擔著重要任務。為此，我宮積極貫徹黨的教育方針，圍繞區委、區政府中心工作，不斷推進青少年群眾文化活動的開展，主要從以下幾方面做好推進工作。
一是全面開展素質教育。加強與區教育部門的合作，不斷挖掘和整合社會資源，開展各類素質教育培訓，成為學校教育的補充和延伸。例如：開辦書畫攝影、音樂舞蹈、體育、寫作等各類興趣班，讓全區青少年在學習中不斷提高素質。同時，積極參加各類群眾文化藝術大賽活動，讓青少年在學習實踐中全面提升能力。例如：組織學員參加“中少杯”全國中小學生作文大賽、“黃鶴杯”全國青少年兒童書法攝影作文競賽、“天眼杯”中國國際少年兒童漫畫大賽、“中華文化杯”全國青少年書畫攝影作品大展等，通過組織青少年參加一系列國家級和省、市級的文藝競賽、作品展覽等活動，運用“教”和“練”的教學方法，達到有效的教育目的。
二是積極編排文藝節目。用文藝作品啟迪青少年人生，是青少年宮有力推進我區青少年文化藝術發展的重要手段，努力創作有較高思想性和藝術性、體現時代精神、導向鮮明、青少年喜聞樂見的精品節目，在滿足青少年精神需求的同時，弘揚社會主義核心價值觀，引導青少年健康快樂成長。例如：2012年我宮創作的新編粵曲表演唱《勸學歌》，就是以激勵青少年兒童認真學習為主題，而創作的一個少兒文藝作品，作品詞曲朗朗上口，形式活潑生動，故事童真有趣，深受青少年兒童的喜愛。節目表演后，很多孩子都在課余時間玩游戲、吟唱《勸學歌》，教育效果充分體現。
三是廣泛開展社會活動。通過搭建活動平臺，開展多專題、多形式的青少年社會文化活動，為青少年提供展示才藝、鍛煉膽量、拓展視野的廣闊舞臺。如我宮舉辦的“朝陽快樂營”、“素質拓展夏令營”活動、“青春勵量端州區首屆十大青春榜樣”評選活動等，著力培養青少年的集體觀念和團隊精神，鼓勵他們從小磨煉意志、樹立遠大理想。又如舉辦的“硯文化進校園”大型系列活動，通過體驗課的方式在城區20多所小學進行了歷時三個月的巡展，使廣大小學生接受了深刻的中華傳統文化洗禮。組建及開展端州區管樂團，紅綾藝術團，青少年書畫協會等社團活動，不斷提高青少年社會實踐和專業實踐能力。一系列的社會活動開展，成為繁榮青少年群眾文化活動的強大助力。
四是積極投身社會公益。通過深入發掘與整合運用青少年宮的資源優勢，在參與各項社會公益活動中實現青少年宮的社會價值。例如：參與“廣東福彩育苗計劃”扶貧濟困工作，免費為一批異地務工人員子女、留守少年兒童、生活困難少年兒童提供才藝培訓課程，幫助他們打通實現夢想的綠色通道；開展志愿服務活動，組建“舞翩翩”文藝教師志愿者服務隊，每星期定時定點到社區、學?！八蛻蛩驼n”，指導開展文藝活動，滿足人民群眾的精神文化需求；延長乒乓球室、綜合室、劇場等公共服務設施免費開放的時段，寒、暑假播放免費電影等，讓文化發展的成果更好地惠及到青少年和社區群眾。
三、對新時期青少年群眾文化活動發展的思考
當前，隨著各項改革的不斷深化，我國正進入經濟和社會雙重轉型的關鍵時期，也不斷遇到新形勢、新問題，機遇與挑戰并存。為此，青少年宮要進一步掌握青少年群眾文化活動的現狀，分析活動的規律，充分發揮自身的文化服務職能作用，推動青少年群眾文化不斷深入開展并結出碩果。
一是轉變組織理念。青少年宮在組織和設計各類文化活動時，要樹立以青少年為主體的理念，尊重青少年的主觀意愿，傾聽他們的想法，發揮他們的自主性，讓他們參與活動的組織、設計與評價等，減少活動的強制性和封閉性，增強活動的開放性和實踐性，徹底轉變以往那種由成人包辦主導的錯誤思想，建立教學相長的對等型師生關系。要明確開展活動的首要目的是為了促進青少年的發展，在活動中拓展他們的活動時空，關注他們的精神世界，使活動更貼近他們的生活實際，真正滿足他們的身心需求。
二是注重整體設計。未來青少年群眾文化活動的發展，要在活動設計進一步科學化的基礎上，不斷構建系統的活動理論、健全的活動體系。既要充分考慮到青少年不同年齡階段的特點，明確每一項活動的主要內容和預期目標，又要積極探索制度化的活動模式，如社團制、俱樂部制等。同時，要加強活動體系的配套師資隊伍建設，通過探索導師制等活動制度，保證活動整體教育效果的實現。
三是適應時代需求。青少年群眾文化活動必須與時俱進，在傳統活動批判繼承的基礎上，建立符合現代社會要求和當前青少年自身發展需要的活動體系。要體現以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，反映現代化發展的最新成果，不斷豐富活動內容，提高活動質量；要牢牢把握青少年成長的時代需求，善于運用流行文化的時尚元素，引導青少年個性發展；在傳承傳統活動形式的同時，善于發現并開發利用青少年所喜好的新的活動載體，如，網絡、微博、微信、動漫、游戲、視頻等現代信息產品等。
四是突出公益性質。要在活動內容、參與對象、時間安排與經費使用等各個方面精心安排，科學組織，讓多數青少年都有機會參與進來。要把青少年宮的群眾文化活動和素質教育結合起來，摒棄“有培訓無活動”、“重培訓輕活動”等落后理念和錯誤認識，積極開展內容豐富、形式多樣、適合青少年特點和滿足青少年需求的群眾活動，并以之作為評價青少年宮落實公益性的重要指標，避免把青少年宮當成為以贏利為目的的培訓機構。
五是實現資源共享。在師資隊伍建設方面，一方面可以采取“請進來，走出去”的辦法，組織學習交流和參觀學習，邀請國內外專家學者講學授課，提高自身師資隊伍的素質；另一方面積極創建社區型師資隊伍，走群眾路線，邀請社區內在社會各個領域具有真才實學的人士為青少年傳道授業，邀請即將畢業的大學生到社區教育實習，等等。建立資源共享的機制，主動尋找與社區在青少年文化建設中的共同認知點，探索合作項目與內容，培植活動項目，打造活動品牌。
結語
青少年宮作為廣大青少年培養特長、發展興趣、陶冶情操、完善人格的重要陣地，大力組織開展青少年群眾文化活動，不斷豐富青少年文化生活，培養和提高青少年的人文素質，打造中國特色青少年文化服務品牌，已經成為時代的要求。青少年宮必須適應時代形勢，把握時代脈搏，創新活動載體，拓展活動內容，為培養實現中華民族偉大復興的優秀建設者和接班人作出更多貢獻。
作者：王財慶
科學構建福彩文化發展論文 篇2：
北京市體育社團承接政府購買體育公共服務的研究
摘要：對北京市政府相關部門購買體育社團公共服務的現狀進行調研，結果表明：體育社團實體化的推進、第三方評估機構的介入等是北京市政府部門購買體育社團體育公共服務的基礎。購買主體為北京市民政局、北京市社會建設工作辦公室、北京市體育局；購買機制主要為公開招標；購買內容包括組織群眾參與體育活動、運動技能指導、應急救援與運動安全防護、特殊人群運動服務、社團管理崗位培訓等。盡管北京市政府部門購買體育社團體育公共服務已經積累了豐富的經驗，但仍存在購買服務目錄缺失、購買方式與內容單一、專門人才匱乏等問題。針對以上問題，提出制定完善制度，促進購買方式多元化、豐富購買內容，推進社團與訓練中心分離和引進體育社團專門人才等建議。
關鍵詞：體育管理；體育公共服務；體育社團；北京市
近年來，隨著我國綜合國力的不斷提升與后奧運時期國家體育戰略的調整，體育公共服務也不斷受到政府與大眾的重視。而政府如何提供優質、均等的體育公共服務，既是實踐中存在的難題，也是理論研究中的重要問題?！秶一竟卜阵w系“十二五”規劃》提出：“建立多元供給機制，鼓勵社會力量參與，發揮各類社會組織在基本公共服務需求表達、服務供給與監督評價等方面的作用，把適合由社會承擔的基本公共服務事項，以購買服務等方式交由社會組織承擔?！笨梢娬徺I體育公共服務，為滿足公眾日益增長的體育需求提供了新的供給模式。目前，體育社團作為一種集自發性、非營利性、具備法人資格等特點的社會組織，已經成為向政府提供體育公共服務的理想合作伙伴。不管是國家宏觀層面的整體布局，還是政府與體育社團的紐帶關系，都預示著政府購買體育社團的體育公共服務將會是未來社會的一個發展趨勢。而北京作為我國政治、經濟、文化中心，在政府購買體育社團體育公共服務方面已經積累了豐富的經驗。因此，本研究通過對北京市政府部門購買體育公共服務的各體育社團的發展現狀進行調研，旨在為我國政府購買體育社團的體育公共服務提供參考。
1北京市體育社團承接政府購買體育公共服務的背景
1.1北京市體育社團的概況
通過實地調研和查閱北京市社會組織公共服務平臺、北京市體育總會網站等，對在北京市民政局登記注冊的市級體育社團進行統計。目前從社團發展數量看，北京市級體育社團共有84個，其中樞紐型體育社團1個、奧運類項目社團32個、非奧運類項目社團33個、其他類體育社團18個；從注冊資金看，體育社團的活動資金從3萬元到160萬元不等；從注冊時間看，北京市無線電運動協會是北京市成立最早的體育社團，成立于1958年，而成立于1975-1989年的有8個，成立于1991-1999年的有54個，2000-2014年成立的體育社團有22個。雖然北京市體育社團數量較多，但在管理方面都較為規范。
1.2樞紐型體育社團的確立
樞紐型社會組織，是指由市社會建設工作領導小組認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發展、服務、管理工作中，在政治上發揮橋梁紐帶作用、在業務上處于龍頭地位、在管理上經市政府授權承擔業務主管職能的市級聯合性社會組織。北京市體育總會，作為北京市體育行業的樞紐型社會組織，對該市體育社團的發展發揮了重要作用。對于北京市體育社團來講，民政部門是登記管理部門，主要負責體育社團的登記、年檢等。而體育局則是社團的業務主管部門，主要通過體育總會對社團進行業務指導與審核。民政部門等行政機構開展的每一項工作，無論是常規的社團成立、年度審核，還是政府購買體育公共服務、組織群眾性體育活動、開展公益性體育活動等具體業務，都離不開體育總會的支持。每年政府購買體育社團公共服務的申報與驗收工作，都是在北京市體育總會的協助下完成，北京市體育社團實體化也離不開北京市體育總會的引導。
1.3體育社團實體化的推進
承接政府購買服務的主體，應具有獨立承擔民事責任的能力，具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力，具有健全的內部治理結構、財務會計和資產管理制度，具有良好的社會和商業信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。體育社團實體化是體育社團承接政府購買服務的必備條件。體育社團實體化并不是簡單地把社團推向市場，而是需要政府根據體育社團非營利性特點，在實體化進程中加以引導、培育，進而確保體育社團的公益性。
首先，出臺一系列的政策法規，從立法和政策層面為體育社團實體化的發展提供良好的環境。北京市全民健身實施計劃（2011-2015年）提出：“30%的市級體育協會逐步實現實體化，社區體育健身俱樂部、青少年體育俱樂部有較大發展。形成覆蓋面廣、包容量大的社會化全民健身組織網絡?！北本┦畜w育總會也先后出臺《北京市體育協會實體化工作實施方案》《北京市體育總會關于推進北京市體育社團實體化發展的意見》等政策文件，將體育社團達到實體化標準設定為“六有一支撐”?！傲小奔从忻鞔_的發展目標、有固定的辦公地點、有懂業務的專職工作人員、有充足的活動經費、有豐富的比賽活動、有廣泛的群眾參與?！耙恢巍奔匆豁椘放瀑愂?、—個活動基地、一個自主知識產權產品、一個長期合作伙伴和一個宣傳平臺。
其次，為體育社團的實體化投入一定的資金支持。如2010-2011年，經北京市體育局審核批準，確定橋牌、網球、棋類、臺球、跆拳道、籃球、汽摩、健美操體育舞蹈、馬術、釣魚、拳擊、龍舟、自行車、毽繩、水上運動、體育休閑產業等17個體育社團為實體化試點協會，并給每個協會撥付30～50萬元不等，共計750萬元的實體化引導資金，探索多種社團實體化發展的道路，并取得了很好效果。最后，建立了多元評估機制，保障體育社團實體化合法性，確保體育社團實體化后的公益性。除此之外，為使體育社團更好發展，北京市還成立了北京體育社團辦公中心，目前有北京市臺球協會等13家社團進駐，這為北京市體育社團的發展提供了良好的辦公條件。通過一系列舉措，近30%市級體育社團實現實體化，其中北京市橋牌協會通過與知名企業合作，組織600余場橋牌比賽，其注冊會員人數已占全國橋牌注冊會員的20%。在體育社團實體化進程中，北京市已經形成了一些具有品牌影響力的群眾賽事，例如：北京國際山地徒步大會、北京國際自行車騎游大會、北京國際體育舞蹈中國公開賽、北京國際數獨大獎賽、盧溝橋醒獅越野跑、北京世界華人籃球賽等。
1.4第三方評估機構的介入
評估是為了讓體育社團更好地發展，通過評估這種形式達到“以評促建、以評促改”的目的。2010年，民政部公布《社會組織評估管理辦法》，對評估對象、評估程序和方法以及評估等級等做了具體的說明，其中“評估委員會和復核委員會委員由有關政府部門、研究機構、社會組織、會計師事務所、律師事務所等單位推薦，民政部門聘任”。從第三方評估和復核委員的構成看，社團評估體現出專業性、多元性導向。北京市體育社團的評估程序為：符合條件的社團提出申請、自評、第三方評估機構實地評估、評估委員會審核、公示結果、復核委員會受理復核申請并進行復核、民政部門確認評估等級、發布公告、頒發等級證書和牌匾。北京市將社團評估等級與資助、年檢、評優、政府轉移職能、政府購買服務等相銜接，通過評估進一步推動了社團建設。通過實地調研得知，北京市級體育社團共有84個，其中有9個5A級社團（最高級別）、53個4A級社團、9個3A級社團（合格級別），還有13個體育社團將參加后續評估，北京市體育社團的評估結果在全市社會組織中一直處于領先地位。
2北京市政府購買體育社團體育公共服務的情況
1）購買主體。
政府向社會力量購買服務的主體是各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納人行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織，也可根據實際需要，通過購買服務方式提供公共服務。目前，北京市政府部門向市級體育社團購買體育公共服務的購買主體主要有：北京市民政局、北京市社會建設工作辦公室、北京市體育局。
北京市民政局利用福利彩票基金向社會組織購買公共服務，經過多年發展，已經形成較為成熟的工作體系。2009-2016年北京市民政局購買服務的體育社團32個，總金額為200萬元左右，其中有北京市回春保健操協會、北京市健美操體育舞蹈協會等社團。隨著政府購買公共服務工作以及體育社團的不斷完善，體育社團成為體育公共服務的有力供給者。2013年，市民政局安排福彩公益金350萬元，資助35項公益服務項目，購買體育社團的體育公共服務1項，金額10萬元。2014年，市民政局加大資助力度，分兩批共安排福彩公益金2400余萬元，資助143項公益服務項目，購買體育社團的體育公共服務2項，總金額為25萬元。2015年，市民政局安排福彩公益金2475萬元，資助社會組織開展公益服務項目，已經公布的第一批資助項目共有105個，購買的體育公共服務1項。
北京市社會建設工作辦公室利用市級社會建設專項資金向體育社團購買體育公共服務。該部門已向26個體育社團購買體育公共服務，體育社團近5年獲得資助金額700余萬元。2015年市級社會建設專項資金購買社會組織服務項目擬立項項目共有480項，共有8個體育社團獲得9項資助。
北京市體育局則通過財政資金、彩票公益金以北京體育大會、北京市體育社團實體化等為載體購買體育社團的公共服務。通過北京市體育局近兩年的財政預算可以看出，政府對體育社團的財政投入較大。2014年北京市體育總會財政預算為409.25萬元，2015年北京體育總會的財政預算為425.86萬元，財政預算用于支持體育社團的發展上。
2）購買機制。
北京市政府部門購買體育社團體育公共服務采用公開招標的方式進行，每年北京市民政局和北京市社會建設工作辦公室都會出臺年度的政府購買社會組織服務項目指南，各體育社團根據項目指南進行申報。上述兩個機構都開發了購買社會組織服務網上申報管理平臺。其中，北京市民政局委托第三方專業機構對體育社團的資質進行審核，聘請相關專家進行評審，并與申報成功的社團簽訂協議，以明確雙方的權利、義務以及應取得的效果等。在項目的執行過程中，通過第三方專業機構對項目的執行情況進行監管、指導和績效評價，并對資金使用情況進行審核。
3）承接主體。
近年來，已經有58個北京市體育社團承接了政府部門購買的體育公共服務。從近3年來體育社團的承接情況看，非奧運類項目的體育社團獲得了更多資助。
（1）承接北京市民政局福利彩票基金購買的服務的社團。2013年，北京市回春保健操協會的“養生操敬老助殘，開展三走進活動”獲得10萬元的資助；北京東方國際網球發展中心的“BOT微網球公益培訓項目”獲得了10萬元的資助。2014年，北京市健美操體育舞蹈協會的“北京市大眾健身廣場操舞規范培訓基地”項目獲得了10萬元的資助；北京永樂匯足球俱樂部的“公益足球進社區——四點半足球課堂項目”獲得了20萬元的資助；北京市回春保健操協會的“回春操進社區，為老年人健身服務”項目獲得了15萬元的資助。2015年，北京永樂匯足球俱樂部的“公益足球進社區——關注孩子暑期生活項目”獲得20萬元資助。
（2）承接北京市社會建設工作辦公室利用社會建設資金購買服務的社團。2015年8個協會獲得9個項目的立項資助，北京市徒步運動協會的“徒步讓老人更健康”社區老人徒步健身服務項目、北京市長跑俱樂部的“癌癥患者關愛服務項目”、北京市模型運動協會的“北京航模安全培訓項目系統項目”、北京市籃球運動協會的“北京社區籃球公益行市民籃球聯賽項目”、北京市風箏協會的“放飛夢想·助力申奧——北京風箏體育文化交流志愿服務項目”、北京市毽繩運動協會的“毽繩·健康·建設未來——中華優秀傳統體育運動公益推廣項目”、北京市冰球運動協會的“靈動冰場普及大眾激情迎奧——北京市青少年冰球文化培育志愿服務項目”和“普及冰球多彩社區——冰球社區公益活動項目”、北京市數獨運動協會的“智慧城市數獨增光項目”等。
4）購買內容。
北京市政府部門購買體育社團體育公共服務主要集中在組織群眾體育活動、運動技能指導、應急救援與運動安全防護、特殊人群運動服務、社團管理崗位等，購買內容以組織群眾體育活動為主。值得一提的是，北京市出臺《關于使用市社會建設專項資金購買社會組織管理崗位的暫行辦法》，將購買社團管理崗位納人政府購買公共服務的范疇，申請成功的社團按每年每個崗位5萬元的標準進行資助。目前，已經有5個體育社團獲批了管理崗位，此項工作對于體育社團的實體化、專業化具有重要的推動作用。
5）購買效果。
我國政府目前正處于從“無限政府”到“有限政府”的轉變，即構建“小政府、大社會”的政治生態。通過政府購買體育社團的服務，政府部門實現了角色轉換，理順政府與社團間的關系，形成了政府主導的多元體育公共服務體系。
我國的體育社團正處在發展期，既不能完全脫離政府，也不能過度依賴政府。而政府購買體育社團體育公共服務，則使政府與體育社團找到了自身的合理定位。尤其是一些小眾的體育項目，通過政府購買該社團的服務，推動了運動項目的普及和社團組織管理能力的發展，為實現體育社團的自治打下了基礎。
例如，北京市自行車運動協會充分利用政府購買體育社團服務這一機遇，在自行車賽事組織、環保宣傳、培育自行車愛好者等方面發揮了積極的作用。2015年4月該協會組織了首屆“北京自行車日”，將低碳、節能、環保的主題融入到賽事中，得到北京市交通委員會、北京市交通教育宣傳中心的支持，共有40支代表隊，1500余名選手參加此次活動，并倡議今后每年4月的最后一個周日舉辦“北京自行車日”活動，將其打造成北京特色群眾體育活動。
再如，北京市回春保健操協會成立于1993年。近年來，積極利用政府購買資金，廣泛組織回春保健操培訓與賽事。該協會致力于開展項目推廣、群體活動、體育科研、醫療保健等，并于2001年出版《回春醫療保健操》一書。自2010年政府購買體育社團服務以來，該協會先后獲得百萬元的政府購買資金。通過政府購買資金，協會實現了自我造血功能，打造“回春保健操國際交流表演賽”“北京市體育大會回春操表演賽”“回春保健操六進”等品牌活動，讓更多老年人和殘疾人的體育權利得以保障，同時獲得展示自我的平臺。2015年該協會在106個社區培訓335名指導員，直接服務對象5500余人，間接受益群眾54000余人；協會的國際影響力不斷提升，宣揚了民族傳統文化；協會獲取社會資本的渠道更加多元，有多家企業與協會開展戰略合作，有效獲取了社會資本。
3對改善北京市政府購買體育社團公共服務不足的建議
1）完善制度設計。2015年3月《中華人民共和國政府采購法實施條例》正式生效，該條例指出：“政府采購法第二條所稱服務，包括政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務?！边M一步明確政府購買公共服務的法律地位和法律適用問題。國務院辦公廳發布《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》提出：“建立‘政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障’的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作?！北M管國家在立法層面承認了政府購買公共服務的合法性，也提出了地方應當根據實際情況制定購買服務目錄等要求。但是在我國由于政府購買公共服務尚處于初始階段，在購買計劃、購買內容、定價策略、監管評估等方面仍處于探索期，導致該項工作從國家層面到地方層面均有缺失。北京市雖然起草了《北京市體育總會關于向體育組織購買全民健身公益活動服務實施方案（草案）》，但該實施方案尚未公布。政府購買公共服務目錄的制度有缺失，使這一工作缺乏法律依據，容易在購買方式、購買內容等方面使政府購買社團公共服務陷入單一、重復的困境，甚至滋生政府尋租行為，違背體育公共服務的多元化、公益化宗旨。
根據北京市的現實狀況，制定購買體育公共服務的內容與標準，使購買體育公共服務更加科學化、合理化；同時要進一步規范購買程序，使購買體育公共服務更加公平化、透明化，從制度和程序上保障政府購買體育社團體育公共服務的合法性與合理性。
21進一步規范購買程序。政府購買體育公共服務基本步驟為：項目設立、預算申請、立項審查、匯編目錄、競標評審、資質認定、項目申報、公布信息、中標公告、簽訂合同、項目管理、評估驗收。北京市政府部門購買體育公共服務在信息公開方面需要進一步完善，例如：2015年北京市政府部門利用社會建設資金購買的服務，每個項目的經費并未公開。在評估驗收環節，所購買的項目取得了怎樣的效果、是否與預期一致等，應該在政府部門的網站進行公示，以讓公眾了解，但通過查閱北京市社會組織服務平臺等網站，并未找到相應的信息。政府和第三方評估機構應該進一步加強對體育社團項目執行中的指導和監管，加強合同管理，切實保證承接主體按照合同要求供給體育公共服務，以維護公共利益。
3）促進購買方式多元化，豐富購買內容。從北京市政府部門購買體育社團體育公共服務看，購買方式以公開招標為主、購買內容多集中在組織群眾性體育賽事、推廣運動項目、購買社團工作崗位等方面，從政府購買公共服務總體情況看，購買體育公共服務的項目太少，資助金額不足。從我國現行的法規政策以及國外的實踐經驗看，購買方式應更加多元化，可以引入競爭性談判、單一來源采購等方式。由于運動項目本身的差異，導致有些小眾體育社團難以得到政府購買服務的機會。購買方式多元化既能滿足不同人群和體育社團的需求，也能使更多體育社團獲得政府購買的機遇，從而進一步縮小體育社團間的差距。誠然，組織群眾性體育賽事、推廣運動項目是體育公共服務的重要內容，但政府購買過多集中在這些領域，并不利于體育社團的可持續發展。政府部門應該進一步拓寬購買體育公共服務的領域，例如：資助民族傳統運動項目社團著書立說以保護民族傳統文化、支持體育社團開展社會調查以進一步了解群眾體育需求、資助體育社團工作人員參加職業技能培訓以提升職業素養等，實現購買社團對外服務與對內服務的平衡。
4）推進體育社團與訓練中心的分離。在對北京市體育社團的調研中發現，部分奧運項目體育社團掛靠在北京市先農壇體校、北京市木樨園體校和北京市蘆城體校。奧運類體育社團與項目訓練中心的一體化，主要基于國際賽事交流的目的。
推進體育社團與訓練中心的分離。非政府體育組織的職責是推動體育文化發展，實現體育公共利益最大化。只有體育社團實現依法自治，才能最大限度的發揮其職責。奧運項目體育社團與訓練中心互為一體的格局，一方面導致體育社團依舊服務于競技賽事，使其不能很好發揮體育社團的體育公共服務功能；另一方面，不利于體育社團的可持續發展，體育社團依附于政府財政撥款，實現不了自我造血功能，無法達到資源的合理配置。因此，推進體育社團與訓練中心分離，實現體育社團自治，釋放體育社團承接政府購買體育公共服務的活力。
引進體育社團專門人才。對于任何組織來講，人力資本是核心。但從北京市體育社團的工作人員看，老齡化、兼職化是其主要問題。要想發揮體育社團的巨大潛力，應當引進高素質的體育專門人才。因此，引人人力資本，明確并落實崗位職責、福利待遇、職業發展等問題，招賢納士，從體育社團的自我完善提升承接政府購買體育公共服務的能力。
作者：葉松東 杜高山
科學構建福彩文化發展論文 篇3：
從補缺型邁向民享型：我國機構養老服務治理與發展戰略研究
摘要：隨著我國人口老齡化的加劇以及家庭結構微型化的影響，社會化機構養老服務快速發展，其在我國養老服務體系中應具有“支撐”地位而不僅僅是一種“補充”。目前，我國機構養老服務在宏觀與微觀層面還存在諸多問題，整體上處于補缺型福利服務階段，亟需對其進行綜合治理和頂層設計。未來應以建設民享型機構養老服務為治理與發展戰略目標：秉持公平、正義、共享理念；堅持“以人為本”、專業化提升服務品質、注重托底性和公益性發展原則；步驟上可分為經濟保障型、適度普惠型和民享型三個發展階段。為此，要在立法、體制、機制及模式等方面進行綜合治理和改進。
關鍵詞：機構養老服務；補缺型；民享型；治理；發展戰略
文獻標志碼：A
基金項目：民政部2011年彩票公益金政府購買公益服務項目（11CNIC-032079-34）；2012中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目（12MS129）；2012河北省教育廳指導性計劃項目（SZ126013）；2011保定市哲學社會科學規劃研究項目（201102097）。
作者簡介：陳雷（1976-），男，江西廣昌人，北京大學社會學系與民政部政策研究中心聯合博士后，副研究員，華北電力大學法政系教師，研究方向：老年社會福利。
2014年底，全國60歲以上老年人2.12億，占總人口15.5%；各類養老服務機構和設施94110個，擁有床位577.8萬張，每千名老年人擁有養老床位27.2張，[1]56這與發達國家50張—70張的平均水平相差甚遠。[2]187《2014年中國社會形勢分析與預測》中指出，到2015年，中國部分失能和完全失能老年人將達4000萬人。這些數量龐大的老年人在衰老的同時，也面臨著自理能力逐漸喪失、身心痛苦，亟需他人照料和護理。在傳統社會中，這種照料和護理往往由家庭及其成員提供。然而，現代家庭結構的微型化以及子女工作無暇使得家庭養老和照料變得十分困難，機構養老逐漸成為老年人的重要選擇。所謂機構養老，是指由國家與社會建立專門社會組織或專業機構為老年人提供滿足其身體、心理、精神慰藉等需求的集中式養老服務模式。中國老齡事業發展“十二五規劃”綱要提出“居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐”的體系構架，明確將機構養老的補充性質提升為支撐地位。本研究認為，機構養老作為家庭和社區養老的有力支撐形式，應該成為養老服務體系的重要組成部分，在社會化養老服務供給中發揮不可替代的作用。
然而，我國機構養老服務經過多年的實踐，其服務效果仍不盡如人意，問題叢生，整體滯后于國民經濟和社會的發展水平，亦滯后于國家提出的促進治理現代化和創新社會治理體制的總體要求。因此，亟需我們對其進行綜合治理和戰略性發展設計。這對養老服務體系完善以及社會治理現代化具有重要的理論和現實意義。
一、我國機構養老服務現狀及問題：補缺型福利服務
目前，我國機構養老在制度、資金、管理、機構軟硬件建設等宏觀與微觀層面存在諸多問題，尚未能有效發揮其社會化養老的作用，難以滿足眾多老年人的養老需求，整體上處于補缺型階段。
（一）宏觀層面的問題
1.機構養老立法缺失，缺乏遠景和戰略性規劃。從國外經驗來看，有關機構養老服務的法律法規應包括兩個方面：與養老機構相關的法律法規；與機構養老老人相關的法律法規。目前，我國關于機構養老服務的法律法規處于缺失狀態。具體表現為：一是在法律層面，我國養老機構建設還處于無法可依的階段，沒有專門針對機構養老的相關法律法規。除了一部《老年人權益保障法》涉及機構養老之外，尚無專項機構養老法律法規。二是已經出臺的相關法規權威性不足，缺乏基本的約束力和執行力。三是相關政策法規原則性、倡導性規定過多，實踐操作性不強，缺乏相應的實施機制。此外，我國頒布有《社會養老服務體系建設規劃（2011—2015年）》、《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》等發展規劃，但仍然缺乏機構養老服務戰略性遠景規劃。
2.機構養老公共政策支持不均衡，重公辦輕民辦。目前，各級政府對老年福利機構的投入大多指向公辦養老機構，對民辦養老機構僅僅限于行業開放準入，在政策上實行免征營業稅、所得稅方面的優惠支持。一方面公辦機構獲得了大量的公共財政資金的支持，卻缺乏科學的管理，或因服務價格高昂而招不到老人入住，或因資源有限諸多老人排隊等號住不進院，從而失去了為民辦養老機構發展提供榜樣、輻射示范的作用。另一方面，許多民辦養老機構（存在是否非營利性質、資格認定等問題）由于國家優惠政策不具體、不明確而得不[JP+2]到相應的優惠待遇及資金支持，致使其維生艱難或難以發
這種重公辦輕民辦的現象有悖于社會福利社會化的發展思路。
3.機構養老供需矛盾突出，總量供給與供需結構失衡。1）總量供給嚴重不足。目前，我國機構養老在數量或質量方面均難滿足老年人需求，機構養老供需矛盾突出。與發達國家橫向比較，我國養老機構總量供給表現出很大的差距：2005至2014年底，全國養老服務床位數從158.1萬張增長至577.7萬張，平均增長率15.4%；十年之間每千名老年人擁有養老床位從10張左右增長到約27張（見表1），[1]52這與西方發達國家的平均水平相差約一半。若按照國際平均每千名老人占有養老床位50張測算，我國老年人共需養老床位八百萬張，而目前約有五百多萬張，床位缺口近三百萬張。以每張床位政府每年補貼1萬元為標準，每年應新建50萬張床位。[4]180181同時，機構養老服務項目偏少，服務設施功能不完善、利用率不高，與老人需求相比還有很大差距，服務能力有待增強。2）床位難求和閑置現象并存、結構性矛盾突出。我國養老機構存在一床難求與入住率低并存的現象。根據福州市15所養老機構分布、規模、入住率和醫療衛生服務等的調查，研究發現政府和集體興辦的即公辦養老機構入住率較高（85%以上），而個人興辦的機構入住率較低（低于40%）、床位多空閑。[5]218北京市第一社會福利院有1100張床位，排隊達7000多人，老人要住進來，至少得等10年。由于國家政策多傾向于公辦養老機構，致使其具備優厚的設施條件吸引眾多老年人。而在一些偏遠郊縣，不少養老院由于地理位置差、價格偏高而面臨經營困境。公辦的等不起，民辦的住不起或不愿住，床位難求和閑置情況并存。3）城鄉發展不均衡。眾所周知，我國長期城鄉二元結構分立，城市和農村既相互獨立又緊密結合。一般而言，城市地區社會事業發展水平遠高于農村地區。同樣，城市養老機構的發展水平也高于農村。一方面，政府政策、資金等資源支持多集中于城市地區，缺乏對農村地區的支持和配套。另一方面，農村養老機構利用市場機制程度較低，其性質多為公辦或建設依賴于國家投資，收養對象主要是特困供養老人。一些機構因財政投入不足而嚴重滯后、設施簡陋、服務水平較低。農村老人所享受的養老資源水平遠低于城市老人。[6]1617
（二）微觀層面的問題
1. 機構養老對象狹窄，失能老人難獲服務。由于對失能老年人需要擔負責任，護理成本高，許多養老院不收養不能自理的老人，有的養老院還需對入住老人進行面試和試住，不合格將被勸退。[7]這客觀上是對失能老人的不公平或歧視性待遇。據相關調查顯示，[8]北京市第一社會福利院的老人中，不能自理的不足三分之一；與之相鄰的第五社會福利院明確表示，“我們不接收不能自理的老人?！痹谌?15家公辦養老機構中，除去遠郊區縣的鄉鎮辦敬老院，大多數公立養老院、特別是市區內街道所屬的公立養老院，都明確表示不接收不能自理的老人。只有一些民辦養老機構為生存才接收失能老人。這種狀況與我國機構照顧政策不完善、長期護理保險缺失，機構養老服務運行失范等有關。
2.養老機構服務費用居高不下，老年人不堪重負。一般而言，養老院收費主要包括床位費、護理費、伙食費三項，此外還有房間物品押金和醫療備用金等。其中，床位費是屬固定費用，根據房間大小、朝向而定，床位費和護理費占總收費的比例較高，對于老人而言是一種負擔和壓力。目前，對于養老機構服務費用的定價，政府并沒有一個指導標準，基本都是按照市場來進行定價；許多養老機構收費較高，超過了老年人購買服務的能力。國家統計局北京調查總隊的一項調查顯示，83.1%的城鎮老人表示去機構養老的月承受額在3000元以下，七成多農村老人可以承受的額度為1000元以下。但是，目前城區養老機構月均收費已超過了該價格；遠郊區縣的月均收費也在1800元以上，均超出了絕大多數老年人的承受范圍。[9]
3.養老機構粗放式管理，缺乏專業服務標準。從目前來看，許多養老服務機構軟硬件不過關，停留在粗放式管理水平上，較少關注提升機構的服務效率和質量。[10]15已建立的機構多是功能簡單，重復建設，缺乏分級分類，更說不上專業化的設施建設與科學管理服務。養老機構多以地區行政網絡為聯絡紐帶，很少以功能定位形成跨越地區的專業網絡。有些地方建立養老機構，缺乏養老對象的需求論證和養老服務機構的標準管理，造成資源的浪費。[4]176 此外，現實中一些養老機構缺乏防火、防災等現代化安全設施，并導致發生老人慘死的悲劇。
英國學者蒂特馬斯（Titmuss）曾將社會福利劃分為補缺型和制度型福利。前者強調依靠家庭和市場來提供個人的福利待遇，國家僅向公民提供數量有限的社會福利；后者是一種面向全民的社會政策，旨在提升全民福利水平。從目前我國機構養老服務現狀來看，存在宏觀與微觀等層面的問題，整體呈現補缺型福利服務的態勢，亟需對其進行綜合治理和前瞻性制度建構。
二、治理與發展戰略：邁向民享型機構養老服務
本研究認為對機構養老服務發展要有前瞻性視野，結合人口結構變化和國際經驗，制定科學合理、具有可持續性的發展方案，應以構建民享型機構養老服務為未來戰略發展目標。為此，需要明晰其治理理念、原則以及發展步驟。
（一）治理理念與原則
1. 堅持公平、正義、共享理念。機構養老服務屬于社會福利的一部分，它既涉及經濟保障，也涉及服務保障和精神保障，應秉持公平、正義、共享的治理與發展理念。一方面，所有老年人都應當依照公平、正義的原則享有相應機構養老服務，不因性別、區域、民族、身份等差異而受到歧視或排斥，享受公平的、均等化的機構養老服務。對于有困難的、失能老年人，他們也應當獲得機構養老服務，不因為不能自理而受到排斥。另一方面，在機構建設與發展中，無論是公辦或民辦養老機構，在準入、退出、補償等方面均應按公平、正義與共享的原則獲得相關國家政策支持與資助。不應是重公辦、輕民辦，而是要讓更多社會力量參與機構養老服務供給，在相對平等的環境中使各類機構能獲得公平發展機會。在公平發展和公平競爭過程中，各類養老機構可通過專業化、人性化、多樣化服務讓有需要的老年人能夠公平、持續地分享國家社會福利、獲得福利服務，而機構本身最終可以獲得經濟效益與社會效益。
2.原則。1）“以人為本”發展。 “以人為本”，就是要尊重人、理解人、關心人，不斷滿足人的多層次、多樣化需求，要讓全社會每一個人都能平等地分享經濟和社會發展成果。滿足和保障機構老年人多元化和個性化養老服務需求，正是“以人為本”發展理念的應有之義。一方面，在發展機構養老服務的時候，應不斷關注和滿足老年人的經濟保障和服務保障需求，包括物質、心理和情感慰藉、休閑娛樂等需求；另一方面，要把滿足老年人需要作為機構養老服務治理與發展的根本出發點和著眼點，真正關心和關照老年人。既要尊重老年人的共性需求，也要尊重其個性化、特殊化需求，開展多樣化服務。2）專業化提升服務品質。一是專業化服務核心內容是應根據老年人具體需求提供適時、適當的專門服務，體現服務的針對性和舒適性；二是各種專業化成果可以應用在養老機構的照料服務過程中，提升老年人的生活質量。如更加專業化、人性化設計的床位、康復保健設施設備、人文生態環境的提供等；三是科技性甚至高智能產品和設施的應用。要通過專業化服務使入住老年人倍感舒適和幸福，消除其他老年人的恐懼感和疑慮，增強其入住信心，真正讓老年人能夠共享社會經濟與文化發展的成果。3）注重托底性和公益性。在治理與發展機構養老服務的時候，不能把利潤最大化當作首要目標，而要以辦好社會公益事業為主要追求目標，真正關心老年人的社會福祉和利益。一是公辦養老機構要成為困難或困境老年人的托底性保障平臺，為其提供各類補貼和福利服務；二是要引導民辦和混合性質養老機構在獲得經濟效益的時候，應更多注重社會效應，包括提供公益性服務項目滿足老年人中低端服務需求、界定合理的服務價格、注重提升服務質量等。
（二）發展目標：構建民享型機構養老服務
所謂民享型機構養老服務，即通過政府主導、社會合作的方式，在組織機構中為所有有需要的老年人提供生活照料、醫療保健、精神慰藉等綜合性養老服務。其意涵如下：（見圖1）
首先，民享型指的是全民共享福利服務事業，包括有需要的老年人都能公平享有機構養老服務。即在立法層面明確和賦予老年人獲得機構養老服務的權利、在制度層面能夠保障養老機構良性發展、通過公平競爭環境為老年人提供優質、專業化的養老服務，等等。
其次，民享型機構養老服務意味著對來自民間力量辦養老機構的寬容與包容，允許與鼓勵更多社會資本對機構養老服務的投入與建設，包括民間組織、民營資本、個體對于養老機構、護理院、臨終關懷院等組織機構的投入與建設，甚至包括宗教團體等開辦公益性、福利性、非營利性的養老機構。
再次，民享型機構養老服務蘊含著國家與社會關系的合理處理。即倡導與鼓勵政府、市場與社會等福利服務主體的合作與協作，結成伙伴關系，通過公辦民營、民辦公助、政府補貼、
購買服務、以獎代補等方式共同推動中國機構養老服務的建設與發展。
（三）發展步驟
民享型機構養老服務不可能一蹴而就，應分階段推進其發展，并明確各階段發展重點。在此過程中，有問題的應先治理后發展，有的應治理和發展同步，而有的則應注重建設和發展。
第一步（20162020年）：推動經濟保障型機構養老服務建設。初步形成機構養老服務體系框架；改革社會保障制度，將機構養老服務納入老年社會福利體系范圍內，推動長期護理保險制度的建設，為機構護理及照料服務提供經濟保障；同時，政府通過制度建設為各類養老機構的發展提供財政預算、政策支持，包括建設資金補貼和運營資金補貼以及為老年人機構養老服務提供資金補償（既補供方也補需方）；優先保障困難老年人的機構養老需求，筑牢養老服務兜底保障工程。
此階段正值我國國民經濟和社會發展“十三五”時期，也是全面建成小康社會的關鍵期；經濟發展進入新常態，各項改革事業進入攻堅期；65歲以上人口將占總人口14%，即為深度老齡化。該階段戰略重點及主要措施是： 1）改革與完善城鄉統籌養老保險和醫療保險、建立長期護理保險和機構養老服務梯度補貼制度，推進機構養老服務立法及優惠扶持政策建設，為機構養老服務提供制度配套和保障。2）機構養老服務城鄉布局合理，公辦、民辦建設比例適度，用地規劃與建設有序，服務設施建設完善。3）機構養老服務床位建設數量穩步增長（目標可
設置為每千名老人4050張）、建立機構養老服務專業人才培養制度、人護比適度。4）建設機構養老服務評估體系（包括需求評估和質量服務評估等）。5）確立機構養老服務內容，包括基本養老服務（指養老服務與基本公共服務重合部分，主要包括機構護理服務、基本醫療服務、生活照料類服務等，為老年人提供滿足基本健康和養老需要、保障生存權和發展權、維護基本尊嚴而設立的服務內容）和非基本服務（指提升老年人生活質量的系列服務）。這一時期應重點解決好低收入、失能等特殊困難老年人群體的基本養老服務需求。有效利用社會政策調節社會矛盾，提升公共資源使用效率，體現社會公平正義。
第二步（20212030年）：構建適度普惠型機構養老服務制度。建設公平正義、適度普惠、服務方式多樣化的機構養老服務制度。在建設老年津貼、長期護理保險等制度基礎上，重點建設機構護理、心理、情感關懷及精神慰藉等機構養老服務體系，滿足老年人生活照料、護理服務、情感與精神慰藉等多層次需求。構建服務機構類型多樣化、專業化、人性化、精細化的機構養老服務，適度普惠有需要者的機構養老需求。
此階段為深度老齡化加速期，人口老齡化發展趨勢在這一時期將達到高峰；老年人口持續增長與少子化問題并存，老年人生活及身體照料問題嚴峻。該階段戰略重點及主要措施為： 1）機構養老服務城鄉、區域、類型布局合理、比例適度、服務設施建設進一步完善，形成專業化、服務質量高、體系較為完善的機構養老服務。2）建設長期護理保險、完善機構養老服務補貼制度及相關立法政策。3）機構養老服務床位建設數量穩步增長（目標可設置為每千名老人5060張）、完善機構養老服務專業人才培養制度、人護比合理。4）建立比較完善的機構養老服務評估體系。5）機構養老服務融資、財稅等優惠扶持政策進一步完善，信息化與科技化機構養老進一步推廣。6）機構基本養老服務提質擴面。凡涉及老年人基本生存、健康和尊嚴需求的機構養老服務統一納入基本公共服務范疇，面向全體老年人廣泛提供。
第三步（20312050年）：建設民享型機構養老服務制度。全面建設多層次、多種類型的養老機構，分類分層滿足老年人的機構養老需求，包括滿足老年人對生活照料、身體護理、醫療保健、心理關懷、情感關懷、精神慰藉等需求，提升機構服務硬件與軟件及人文環境建設，滿足有需要者的高端機構養老服務需要。通過國家政策支持、社會福利服務支撐讓全民享有機構養老服務，讓所有老年人能有質量地享有機構養老服務，真正分享經濟社會發展帶來的成果。
此階段為高齡人口急劇增長階段，屬于超老齡時期，亟需為高齡老年人提供優質照料護理和臨終關懷，預防和應對老年癡呆將成為機構養老服務的重點領域。該階段戰略重點及主要措施為： 1）全面建成門類齊全、人人可及的機構養老服務體系。2）機構養老服務床位建設數量極大增長（目標可設置為每千名老人6070張）；機構養老服務人力資源豐富、專業化強，服務質量高，能夠完全滿足老年人的服務需求。3）中高端機構養老服務產品、用品及用具豐富；高智能機構養老服務設備獲系統研發與應用，生活照料、護理等服務實現高度科技化與信息化，能夠全方位滿足所有老年人多元化、多層次的機構養老服務需求。4）機構養老服務市場高度繁榮，社會力量強大，養老服務社會化程度高，實現全民享有機構養老服務。
三、機構養老服務治理與發展的政策建議
（一）立法治理：頒布機構養老服務主體法和輔助法
在人口老齡化和養老事業快速發展的背景下，我國急需出臺全國統一的《機構養老服務法》或《養老服務機構促進法》作為主體法，為老年人機構養老及養老機構提供一個完備的法律框架，從而明確養老機構和入住人員的權利和義務，明晰機構養老的基本目標和管理監督辦法，把養老服務機構納入規范化、制度化軌道，促進養老服務事業的健康發展。通過立法，使每一位國民都能公平享有機構養老服務，真正實現全民共享經濟社會發展帶來的成果；養老機構的發展就有了強有力的正式法律文本支撐，而老年人一旦遇到權益被損等問題則能夠有法可依，雙方才能有效維護各自的利益。
此外，建議出臺輔助法《養老機構管理條例》、《養老服務實施辦法》、《養老機構基本規范》等規章制度，對養老機構和服務的具體內容進行規定，包括財政補貼和稅收優惠扶持等法規，使機構養老服務能夠發展有立法、規劃有統籌、資金有來源、管理有歸口、監督有問責、執行有力度。
（二）模式治理：政府主導、社會合作
當前，我國應加強政府主導下的公私合作機構養老服務建設，具體可采用公建民營、民建公助、特許經營等多種模式。通過公私合作調動民間資本，發揮不同資源主體的能動性。一是政府及其民政部門應當直接舉辦少量基本服務型、示范性養老機構，采取資助社會機構、發放補助、購買服務等方式為困難老年人提供養老服務；二是充分發揮市場配置資源的基礎性作用，采取政策扶持、公建民營、民辦公助、政府購買服務等多種方式，支持各類市場及社會主體參與養老服務事業發展，鼓勵和支持居（村）委會與社會組織聯合開展養老服務工作。在農村，應利用閑置房屋等資源，改建一批村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的養老服務設施；三是對于公辦民營項目，應考慮所收取的委托管理費反哺養老機構建設與發展。這種公建民營改革，不應成為政府創收或謀利的項目。從長遠來考慮，政府應設立第三方基金或賬戶，將公辦民營養老機構交納費用存入第三方賬戶，用于日后機構大修基金或建設。[11]
（三）體制治理：政治與公共政策支持
1.構建相對寬容的政治環境培育第三部門。眾所周知，發達國家機構養老的建設與其強大的第三部門貢獻是分不開的。借鑒國際經驗，我國政府應構建相對寬容的政治環境，培育市民社會、鼓勵和支持第三部門的發展，包括各類營利與非營利、公益性養老機構。即通過增加財力、提供政策和資源支持，多渠道籌集資金，鼓勵、引導社會資本投資養老機構建設。這就意味著對來自民間力量辦養老機構的寬容與包容，允許與鼓勵更多社會資本的進入，包括民間組織、個體對養老機構、護理院、臨終關懷院等機構的投入與建設?？梢越梃b臺灣經驗，允許佛教、道教等宗教團體開辦公益性、福利性、非營利性的養老機構。
2.加大公共政策支持養老機構建設。一是政府制定政策扶持機構養老發展。包括完善養老機構建設和運營補貼、稅收及水電氣暖冷等優惠政策；規范機構基本設施及無障礙建設，為機構養老提供優質的硬件環境。二是從宏觀上引導市場向老人服務傾斜，引導和支持社會力量以獨資、合資、合作、聯營、參股等形式興建、擴改建適宜老年人居養護的老年福利機構。三是加大對老年人的政策與保障支持。國家要根據人口、社會和經濟的發展情況完善養老金、低保等社會保障制度，為老年人入住機構養老提供經濟支撐。通過養老服務需求評估，向不同類型老年人按月發放高齡補（津）貼、養老服務補貼、殘障補貼、機構養老醫療補貼、交通補貼、貧困老年人生活補貼等，真正讓有需求的老年人能夠進養老機構，愿意進養老機構。[3]57四是服務價格實行價格區間指導。政府應根據服務成本提供服務價格區間指導（民政部門應會同物價等部門做好養老服務收費價格指導工作，實行政府指導價管理）。該機構養老指導價不應是一個指定價位，而是一個價格區間，它應由市場起決定性作用、用市場方式來制定，以動態成本核算來進行。作為一種價格參考，對機構既是一種柔性約束，也是一種利益維護機制。同時，通過這種機制也有利于維護老年人的利益。
（四）機制治理：加強人財物建設
1.人力資源建設：注重多樣性與復合性。政府應通過政策制定，有針對性發展機構養老服務人才，從長遠機制上解決人力資源不足的狀況。一是通過獎勵及補貼等方式培養機構養老管理、醫護、護工、康復等多種專才，注重多技能復合型人才的培養。二是完善人才職業資格認證、專業技術等級培訓制度，通過持證考核上崗為老年人提供專業服務。三是著重培養專業機構養老社會工作者。借鑒國際經驗將老年社會工作者資格認證引入機構養老服務領域，提升養老機構社工的專業化、職業化、社會化水平。[12]四是為老年臨終關懷機構培訓臨終關懷師，為臨終老年人提供身、心、靈關懷輔導與咨詢服務。
2.融資治理：資金來源多元化與創新政策補貼。養老機構發展及服務補償所需資金不僅應來源于財政投入、經營性服務收費，還應來源于社會捐獻及福利彩票收益等，這種機構養老資金來源的多元化、多渠道才能真正體現老年人福利服務的社會化。1）加大財政投入。首先，政府應加大對機構養老服務建設的財政預算投入。養老機構建設及運營所需資金，應列入政府年度財政預算。各級政府應提高對非營利性養老機構的建設補貼，按照財權與事權相匹配的原則承擔相應財政責任。其次，政府設立機構養老服務建設專項資金，并以項目資助、以獎代補等方式支持機構軟硬件建設。再次，加大福利彩票公益金對機構養老的資助力度。今后，福彩公益金應根據激勵機制改革資助方式，如“按項目資助”結合“以獎代補”，用于養老機構新建和改擴建。2）鼓勵社會資本投入。一是支持社會力量舉辦養老機構。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，簡化手續、規范程序、公開信息，提供便捷服務；鼓勵境外資本投資養老服務業；鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他社會資源進行整改用于機構養老。二是民辦非營利性養老機構繼續在水、電、氣方面執行優惠用價，在供暖、網絡等方面也應受到價格優惠。3）創新政策補貼機制。長期來看，應逐步將政府財政補貼的重點調整到補貼政府需要負擔的特定人群的特定服務上，補貼方向逐步從供方向需方轉變，逐步從建設補貼向運營補貼轉變，不以提供服務主體的機構屬性為區分標準。一是完善供方補貼政策。包括加大對護理型床位的建設補貼力度，縮減或取消一般養老型床位的建設補貼；增設租賃補貼，滿足大量通過租賃方式獲取經營場地的養老服務機構的需求；通過政府購買、崗位補貼、開辦年限補貼等方式，提高機構運營補貼標準和擴大補貼范圍；通過獎補結合、以獎代補等形式促進養老機構建設。二是加大對需方的補貼力度。推廣并適度提高機構養老服務補貼（注意逐步將高齡津貼與養老服務券統一起來），包括入住機構的低保、失能老人可獲得不低于地區平均水平的床位費、伙食費及護理費補貼。[13]值得注意的是，失能程度高的補助標準應多于失能程度低的老年人，機構養老補助和居家養老服務補貼不能兼得。
3.設施治理：加強機構軟硬件建設。養老機構的生存與發展離不開優良的硬件和軟件環境建設。為此，一是加強硬件環境建設。包括機構內部居住環境、功能區間合理布局和規劃、基本醫療設備和無障礙設施建設等；優先發展供養型和養護型及醫護型養老機構的建設，多方滿足老年人多樣化需求。二是推進軟件環境建設。包括提升機構飲食、醫療護理等服務質量，培育尊老、敬老、愛老人文氛圍等，消除老人被隔離和孤立的感覺；社區老年活動可與養老機構共建，將一些活動、節目引進機構，豐富老年人的日常生活；社區志愿者可以定期探望，與老年人聊天、互動等。[3]44三是主管 部門應建立一個評估體系，對養老機構進行評估打分，根據評估結果，要求其整改或退出服務市場。
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【責任編輯：黎峰】
作者：陳雷