一、引言
在人們的日常生活中, 公共廁所大到自駕游, 小到逛街或買菜都不可或缺?？梢哉f, 公廁的存在已融入了人民的日常生活中, 公廁的數量及質量, 成為了城市居民衡量幸福感的一項重要指標, 也是衡量城市公共基礎設施發展是否完善的重要方面。
但如今, 經濟發展強于基礎設施的發展, 城市的公廁建設與經濟發展并不能完全匹配, 公廁改革勢在必行。我們要努力推進這項工作, 補齊這塊影響群眾生活品質的短板。以長春市為例, 其公共廁所無論是在空間布局還是內部設計上, 都存在著相應的問題。
根據長春市公廁建設情況, 我們將長春市公共廁所的現狀與國家標準進行比較, 依據國家住建部頒發的2016年12月1日開始實施的《城市公共廁所設計標準CJJ 14-2016》以及2005年5月1日開始實施的《城鎮環境衛生設施設置標準CJJ 27-2005》中所規定的空間布局和設計標準, 同時借鑒國內外的公廁建設和管理經驗, 找出長春市公共廁所的布局與設計的不足, 并提出具有針對性的、可操作性的對策建議, 從而為完善長春市城市基礎設施建設提供可參考的現實依據。
二、長春市公廁現狀分析
目前, 長春市公廁主要分為兩大類, 一為旱廁, 一為水廁。旱廁較水廁更為老舊, 且環境較差, 味道重以及蚊蟲眾多等問題無法解決, 已不適于城市現階段的發展。而水廁更為衛生, 環境更好, 是未來公廁發展的主要方向。在長春市的公廁中, 旱廁仍占有一席之地, 對周圍的環境產生了較大的影響, 是城市在發展過程中必須消滅的公廁類型。但長春市目前存在的水廁中, 也存在諸如設施配備不完善、內部布局不合理、管理措施不到位等問題需要解決。
(一) 空間布局不合理且數量不足
在對長春市現有公廁的調查中, 可以發現, 長春市的公廁存在較為明顯的在空間布局上的問題:公廁與公廁間的距離較遠, 或在較大的區域內缺乏公廁, 以致人均占有量低, 且在外尋找公廁十分困難。公廁數量的缺失一部分是由于在城市發展中不重視配套的城市基礎公共設施建設, 以至于城市基礎設施與城市發展脫軌導致。
(二) 配套設施不完全且設計不夠人性化
在公廁的設計上, 也存在著相應的問題。照規定, 公廁內應配備相應的殘疾人衛生間、母嬰室及第三衛生間以滿足特殊人群的需求, 然而現今公廁內, 相應的設施較為缺乏?，F代化的公共廁所應具備良好的配套設施, 如面鏡、烘手機、廢紙容器、除臭措施等等。但在現有公廁中, 這些必需品并未能做到全部普及, 且許多已出現長時間的損壞并未能及時維修, 給市民造成了不便, 在未來的建設中應給予改進。
公廁的設計方面, 還應注意男女廁位比的問題。據調查顯示, 女性如廁時間平均比男性長, 且經過科學研究, 男女廁位比應為1:1.5, 多數公廁未能達到要求。
(三) 后續管理與監督缺失
在對公廁的管理中, 我們發現在現有可沖水公廁中, 一部分公廁的內部設施使用時間較長, 較為老舊, 或一部分設備損壞已久并未得到及時地維修。涉及到公廁的管理制度不完善, 缺乏統一管理標準和缺乏有效監督等問題。在公廁管理中, 應做到“三分建, 七分管”, 在公廁建立后, 更應注重管理問題。不論是何種性質的組織, 都應有上層的監督, 以防在公廁的管理過程中, 出現陽奉陰違的狀態。
資金的缺乏是公廁大部分問題的根源性問題。管理活動需要資金的支持。目前, 長春市的公廁管理由政府出面進行管理和維護, 公廁的日常養護及維修資金都需要上報, 若上報后上級遲遲未下撥資金, 公廁的維修進度將會受到阻礙。
三、長春市公廁建設的對策與建議
(一) 空間布局方面
1. 增加新建公廁數量
為了配合長春市城市建設改造, 對公共廁所分布密度較小, 服務面積較大的區域進行改造。政府應嚴格按照《城市公共廁所規劃和設計標準》的要求增加一些新建公共廁所。在盡可能采用節能環保材料及相關技術的條件下, 應努力使公共廁所外觀與周圍環境相協調。在全市重要路段進行科學合理的規劃和選址, 新建一批獨立式公廁。在公廁緊缺路段及人群密集區域, 配置一定量的移動環保公廁, 讓行人、游客、司機如廁難的問題得以解決。
2. 合理規劃布局選址
由長春市規劃局牽頭, 環衛部門參與配合, 在確定公廁規劃數量基礎上, 制定詳細的公廁規劃方案。按照區域性質分類, 分別做出公廁分布的規劃, 并列出詳細地址、建筑形式等。選址時扎實做好現狀調研, 并與公眾進行協商, 如采取市民意見征集、邀請街道代表參與方案討論等多種互動方式體現以人為本的指導思想。從源頭上把好公共廁所建設關口, 克服公共廁所選址、定點等難題, 實現公共廁所合理布局。
(二) 設計方面
1. 完善公廁內部設施
強制根據《城市衛生設施規劃規范》的要求進行布置, 征求居民對于公廁內部設施的意見, 盡量建設出滿足居民要求的廁所。比如我們調查的公共廁所中, 很少有廁所配有廁紙。很大程度上是因為居民素質不高, 上完廁所會順走廁紙。更有的居民因為廁所內設施不是自己的私有財產, 使用設備時“大手大腳”, 不出多久設備就損壞。為了防止浪費資金, 配備設施時有的設備直接忽略。所以, 提高居民的自身素質也是改善廁所配備設施的辦法之一, 通過發傳單或者在廁所外墻上拉橫幅, 加強居民保護公共財產的意識。另外, 考慮到父母帶嬰兒或者異性子嗣如廁的問題, 政府應重視母嬰房和第三衛生間的設置, 給設計師普及關于母嬰室和第三衛生間的功能, 讓他們意識到母嬰室和第三衛生間的重要性。
2. 優化男女廁位比
根據調查的公共廁所中, 我們可以發現大部分的廁所男女廁位比未達到1:2的國家標準。建議長春市完善《城市公共廁所設計標準》, 強制規定女廁位的比例, 明確公共廁所審批和驗收機制, 保障女性的平等權利。也可以效仿上海市張家浜浦東南路建造的無性別公廁, 科學配置男女廁位比, 解決女性如廁排隊時間長的問題。
(三) 管理方面
1. 加強硬件設施維護, 定期進行檢修
公廁的專項管理人員日常工作除了確保廁所內部環境衛生之外, 需要及時對公廁內部設施進行檢查, 一旦發現有失靈或壞掉的物件, 應及時上報相關管理部門, 相關部門則應在第一時間進行維修。
2. 以人為本制定統一的管理標準
公廁的管理一定要貫徹“以人為本”的理念, 主要措施有以下幾點:一是通過完善配套設施, 改善功能, 使每個公廁都有殘疾人獨立的專用廁位以及一定要配有第三衛生間和母嬰房;二是加強對公廁管理員的崗位培訓, 不斷完善公廁服務檔次;三是保證公廁在規定時間內免費為市民開放, 保證公廁的衛生質量是一流的;四是保證公廁的用水用電安全。
3. 建立以公民滿意度為導向的監督制度
良好的監管有利于公廁的運行, 能促進其各方面的改進。制定統一的監管標準, 由點及面, 在配套設施上要求統一、在衛生條件上要求一致。政府監管時注意征求民意, 讓人們共同參與管理, 建言獻策。同時以政府制定的監管體制為核心, 以公民的滿意度為導向, 實行問責制, 進行公民聽證會。另外, 對未達標的公廁, 告知如何進行改進, 落實改進計劃, 待考核后必須使公民滿意。
4. 解決資金問題, 劃撥專項資金
為了對廁所內部設施進行更好地運營與維護, 市政府應該設立城市專管機構, 給予一定的權利。這一機構可以根據當地實際情況, 適當向上級政府申請提高管理經費補助, 上級政府可以按財政收入的比例劃撥足額的資金。
或者比如一些商業網點, 商務廳統籌協調商業網點廁所的建設, 由各商業網點所有者或經營者自籌資金, 負責廁所的建設和管理。當然僅靠財政撥款和經營者自籌資金是不夠的, 城市專管機構可以效仿德國“茅廁大王”漢斯·瓦爾, 將廁所的內墻和器具都變成時尚的廣告墻, 甚至把手紙變成廣告載體, 與一些公司合作供其投放廣告;或者提高附加值, 與周邊的餐飲、旅游等機構合作發送餐飲券, 由此獲得返利。
摘要：作為重要的城市公共基礎設施, 公共廁所有著進一步改善城市面貌、豐富和增進城市功能的作用。但如今, 城市內的公廁建設與經濟發展并不能完全匹配, 經濟發展強于基礎設施的發展, 公廁改革勢在必行。本文通過對廁所空間布局和內部設計的調查, 結合對長春市民進行民意問卷調查, 發現長春市內公共廁所的空間布局及內部設計中存在著不足并提出相關解決方案, 以滿足市民的相關需求, 促使良好衛生環境的形成, 向大眾宣傳文明如廁文化。從空間布局、內部設計及管理三方面對公廁的現存問題進行歸納總結, 并就相關問題提出相應的解決對策, 希望對城市的公廁建設提出幫助。
關鍵詞：公共廁所,公共設施,問題與對策
參考文獻
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