人民調解工作思路范文第1篇
2、自愿平等原則。
3、尊重當事人訴訟權利原則。
人民調解工作紀律：
1、不得徇私舞弊。
2、不得對當事人壓制、打擊報復。
3、不得侮辱、處罰糾紛當事人。
4、不得泄露當事人隱私。
人民調解工作思路范文第2篇
一、 指導思想
人民調解以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局和鎮黨委政府的中心工作，按照“屬地管理，分級負責，誰主管，誰負責”的原則，深入排查調處各種矛盾糾紛和不穩定因素，為打造平安下洼、和諧下洼和推進新農村建設創造和諧穩定的社會環境，真正將矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態。
二、工作目標
(一)緊緊圍繞鎮黨委、政府的中心工作和重點工作開展人民調解工作。我鎮的人民調解工作應該始終堅持從黨委、政府的大局出發，以大局為重，為大局服務，注重讓法律先行。同時，在黨委、政府的新政策、新舉措出臺之前，司法所應當進行充分的研究和預測，分析可能引發的矛盾糾紛，建立有效的預警機制，注重捕捉矛盾糾紛的跡象和苗頭，一旦發現有苗頭和隱患立即組織人員予以調處，把糾紛及時化解在基層，化解在萌芽狀態。同時注重回訪和信息反饋工作，防止其反復，從而為中心工作和重點工作的順利推進鋪平道路。
(二)進一步加強各級調委會規范化建設，充分發揮調解網絡的職能作用。我鎮已經建立了鎮調處中心和各村委會調解組織。今年將從提高人民調解員的調解能力入手，加強對人民調解員培訓工作，進一步改善村調委會的工作環境，建立健全各級調委會的規章制度，進一步完善和強化調委會的檔案登記和回訪工作，真正使調委會充分發揮其職能作用。
(三)注重人民調解與法制教育相結合，深化和提升人民調解工作的成效。農村廣大群眾法律意識普遍淡薄，很多矛盾糾紛都與群眾缺乏相關法律
知識有直接或者間接的關系。加強普法宣傳教育與人民調解工作結合起來，實現雙贏。
(四)繼續抓好矛盾糾紛的排查力度，堅持每周一次的矛盾糾紛排查工作，將矛盾化解在基層，確保小糾紛不出村，大糾紛不出鎮，達到標本兼治的目的。
(五)抓好人民調解員的培訓工作，打造一支能適應新形勢發展的人民調解員隊伍。人民調解員的工作做得是否到位直接影響到全鎮的人民調解工作，因此抓好對基層人民調解員的培訓和充實顯得尤為重要。進一步完善人民調解員隊伍的知識結構、年齡結構、職業結構，將有知識、有經驗、有熱情的同志充實到調解員的隊伍中來，鼓勵法律相關職業的同志參與到調解工作中，提高人民調解的水平和實效。加大對人民調解員的培訓，進一步提高他們的業務素質，強化和完善培訓制度，真正使培訓學習和人民調解的實踐操作結合起來，使人民調解員真正能夠發揮“第一道防線”作用。
三、工作計劃
(一)加強法制宣傳教育
1、利用宣傳欄等村宣傳陣地，張貼法制宣傳的各種文字和圖片材料。
2、組織人民調解信息員，通過會議、講座等形式，宣傳講解人民調解工作業務知識，法律常識并通過他們廣泛宣傳人民調解工作精神。
(二)完善組織機構，及時調解和充實調解力量
根據村人員的變動及工作需要，及時調解人民調解委員會的組織成員，按時對文化程度，基本素質以及工作積極性等方面不能適應形式發展需要的人員進行更新，確保村級調解組織網絡的生機和活力。
(三)更新機制制度，提高調解效率
村級穩定工作要以人為本，始終堅持急村民之所急，想村民之所想的工作原則，認真遵守民事調解工作職責，改善工作方式，提高調解效率，通過公正的操作程序，杜絕人情調解，暗箱調解，努力提高群眾的滿意程度。
(四)突出工作重點，確保目標到位
2011年的調解工作，仍然以防止民轉刑，民間糾紛激化，群眾性上訪作為排查的工作中心，實行調防結合，充分利用村級組織和民間的力量，力爭使民間糾紛調解率和調解成功率達到100%和98%以上。
(五)創新工作方法，提高工作水平
村居的多樣性決定了調解工作的復雜性，因此，本將不斷拓寬思想，改進工作方法，針對不同矛盾糾紛多討論，多思考，努力尋求新的工作策略，從多方面吸取經驗，以達到好的調解效果，計劃從五個方面入手：
1、組織村級調解信息員進行二至三次的培訓和教育，不斷提高他們的理論水平和實踐能力。
2、努力提高自身業務水平，加強宣傳，規范調解協議書的制作。
3、進一步完善村級工作網絡，充分發揮他們的信息優勢，引導他們全方位發揮群體優勢參與到調解工作。
4、深入開展社會矛盾大調解機制建設和運行，嚴格按照《社會矛盾糾紛調解工作考核細則》的有關標準，對照執行。
5、依據鎮委、鎮政府工作要求，認真組織矛盾糾紛調解數據統計制度，準確按時上報。
(六)對照標準，努力爭創優秀調解委員會
2011年要以創縣優秀調解委員會為工作目標，按照序時進度，做好每個階段工作，突出重點，狠抓每個細節，不輕易終止調解，使調解率達到
100%，調解成功率達到98%以上。
總之，2011年調解工作要以提高村民的自身素質為著眼點，不斷轉變他們的思想理念，以人為本，從多方面來實現民事調解工作的深入開展，標本兼治，努力實現和諧的人居環境。
下洼鎮人民政府
人民調解工作思路范文第3篇
人民公社放映員
八〇前出生的廣大農村牧區干部黨員群眾都不會忘記，上世紀人民公社電影隊是活躍在農村牧區最基層的一支宣傳黨的政策活躍群眾文化生活與農牧民走得最近的文化宣傳隊伍，放映員也是鄉鎮黨政領導在黨政中心工作中的得力助手，人稱政府“八大員”之一，我們為了完成科技宣傳和電影放映任務，常年跋山涉水、披星戴月、飽經風、雨、露、霜、雪、嚴寒和酷暑，日吃千家飯，夜睡百家床，白天用自制“紅布展”、幻燈片等形式宣傳科學種田、計劃生育、優生優育等科普知識，晚上放映電影到深夜甚至一夜走兩三個放映點連續放映到天亮，一年完成放映任務400—500多場。放映員們還充分利用看電影時群眾高度集中的機會在放映前宣傳政府當前中心工作的任務，配合當地村干部利用放映前時間召開群眾大會宣傳黨的路線、方針、政策，為配合黨政中心工作，作出了不可磨滅的貢獻。當年的電影隊具備諸多職能，除了完成放映任務和宣傳科普任務外，放映員與其他公社干部一樣參加征收農牧業稅，收三提五統，計劃生育，大會戰等黨政中心工作，是政府“八大員”的主力軍。有很多電影隊或放映員多次榮獲政府、宣傳部、文化局甚至國家部委等部門的表獎，部分放映員榮獲國家“十佳放映員”稱號，有的放映員是從學校選拔的優秀教師，而如今他的處境與教師相比乃天壤之別。放映員的工齡大都在33--16年不等。1987年國家曾發文(廣發干字【1987】111號)要求政府解決農村放映員的編制待遇問題，我們欣喜的填表上報等待佳音，哪知泥牛入海，一去沒有音信，大家有一個信念：相信黨不會忘記我們，默默地干吧，直到新世紀來臨，我們仍然是“臨時工”!有誰見過30多年的“臨時工”，就算是臨時工也應該依據勞動法得到相應的待遇，可我們卻一無所有! (此處添加勞動法相關內容)
如今，我們大部分都已年過五旬，半生的放映生涯讓我們喪失更多的生活技能，更因長年飽經風霜雨露而留下一付風濕多病的肢體，沒有任何待遇，沒有任何保障，甚至部分放映員都沒有分到責任田和草牧場，老無所養，病無所醫，被社會徹底遺棄。我們曾輾轉幾次找政府、文化、廣電部門，也試圖通過信訪渠道向政府訴求待遇，得到的都是拒絕，甚至連我們與政府的三十幾年的勞務關系都無情的被否定，無奈仰頭問青天：我們這三十多年給誰干了?
我們堅信，當今文明國度，和諧發展社會，共產黨領導下的民主政府、法治社會，人民不會漠視我們的境遇，我們為社會所做出的貢獻會得到相應的回報，更何況我們沒有更多的奢求，
上世紀六七十年代的農村電影放映員具有「雙重角色」，一方面是放映員，另一方面是政治宣傳員。對于他們來說，不自覺的意識形態的灌輸與自覺的對新政權的熱愛水乳交融，對新政權的樸素的政治認同與飛揚的與民同樂的激情難分彼此，因而，兩種角色并無沖突。所以對于新中國新政權是作出了不可磨滅的貢獻的 他們是新政權建立伊始國家對農民塑造和規訓的重要人力資源，他們使新政權的形象得到一次次完美展現并獲得廣泛認同。也正是因為有了農村電影放映員，農村的夜晚不再靜謐，「新生」的農民開始擁有了夜晚的「愉悅」。更重要的是，通過他們的辛勞，新政權的意志得以快速傳達到偏遠的農村，為實現國家對農村社會的重構、整合作好了充分的輿論準備。
六七十年代放映員在崗時，放映員的報酬很低。83年實行農村牧區土地草場承包責任制后，大部分放映員沒有分到土地草場，且農村電影事業日見蕭條，放映員報酬更是微乎其微。那時，放映員在老百姓眼里是國家干部，土地草場不發包給他們;而在政府眼里放映員是農民，就不應該享受干部待遇。這樣放映員就成為上無工資待遇，下無土地草場的弱勢群體。直至1997年農村牧區第二輪土地草場承包責任制的分配承包后，大多數放映員才得到土地草牧場，但仍然有部分地區放映員沒有。在農村牧區，放了半輩子電影的放映員，因長年來風里來雨里去露天作業，導致關節炎、風濕病者居多，且年邁多病，生活的艱難程度可想而知。
赤峰松山區的一位放映員是當年公社黨委從當地學校把他抽調到電影隊做了放映員，苦熬半輩子后淪為無業無土地的農民，看著當年的同伴們拿著轉正教師工資過著優越的生活，對比自己的處境悵然懊悔，幾度憂郁最終選擇自盡離開人世。像這樣的悲慘事例何止他一個。赤峰巴林右旗寶日烏蘇放映員齊福，60年代參加工作的放映員堅持工作到2002年，30多年的放映生涯為社會做出的貢獻不言而喻，老來溫飽無著落，更不要說老有所養病有所醫，多年來奔走訴求政府希望解決待遇問題，得到的回答是：你的身份是農民，是臨時工，國家沒有相關政策解決你問題。我們認為 ：當今文明國度，和諧發展社會論出身給勞動者定性來確立他們的社會地位，這實在有悖于和諧，這是一種歧視性定論!微薄報酬堅持工作30多年居然還是個“臨時工”，有誰見過30年的臨時工!國家沒有相關政策，我們才會訴求政府出臺政策解決問題，為群眾排憂解難不正是政府的為政之道嗎!
倘在動蕩年代國家困難時期，我們再困難也固然不會向政府提任何要求。如今改革開放經濟空前繁榮年代，黨的好政策給社會帶來的豐碩成果的“大蛋糕”不正是用來解決民生問題嗎?分一杯羹給我們吧——被歷史遺忘的農村牧區電影放映員。
原人民公社農村電影隊放映員的待遇問題
應得到妥善解決
旗政府領導：你們好!
我們是上世紀七十年代人民公社(原蘇木鄉鎮)電影隊放映員。我們代表全旗40多名老放映員向政府訴求解決關于人民公社(原蘇木鄉鎮)電影放映員的失業 離退休待遇及養老保險的問題，希望領導予以重視。
一. 訴求申請解決上述問題的依據：
1. 人民公社農村電影隊的組織形式及性質
上世紀六七十年代，鄉鎮(蘇木)電影放映隊是由旗縣文化局電影主管部門協同公社黨委根據國務院國發【1975】12號《關于認真做好農村電影隊發展工作的意見》的通知精神，省 地 縣相繼轉發這一文件后組建起來的，在業務上接受縣(市)電影公司的領導和管理。任務是普及電影放映，配合黨的中心工作，活躍群眾文化生活，傳播科學技術知識，為建設社會主義精神文明和物質文明服務，組織上由公社黨委直接領導，是一個鄉鎮級企業化管理的事業單位。在國家統計局、國家人事部、國家勞動部、國家計劃委員會、國家編制委員會聯合下發的國統字(1990)第304號文件關于在勞動計劃和統計中劃分企業、事業、機關單位的規定中也把縣級以下的電影發行放映單位定性為事業單位。
2. 人民公社電影隊放映員為黨在農村工作的貢獻。
80前出生的廣大農村牧區干部黨員群眾都不會忘記，上世紀人民公社電影隊是活躍在農村牧區最基層的一支宣傳黨的政策活躍文化生活與農牧民走得最近的文化宣傳隊伍，放映員也是鄉鎮黨委政府領導在黨政中心工作的得力助手，人稱政府“八大員”之一，他們為了完成科技宣傳和電影放映任務，常年跋山涉水、披星戴月、飽經風、雨、露、霜、雪、嚴寒和酷暑，日吃千家飯，夜睡百家床，白天以自制“紅布展”，幻燈片等形式宣傳科學種田，計劃生育，優生優育等科普知識，晚上放映電影到深夜甚至一夜走兩三個放映點連續放映到天亮。放映員們還充分利用看電影時群眾高度集中的機會在放映前宣傳政府當前中心工作的任務，配合當地村干部利用放映前時間召開群眾大會，有力的宣傳黨了的路線、方針、政策，為配合黨政中心工作，作出了不可磨滅的貢獻。當年的電影隊具備諸多職能，除了完成放映任務和宣傳科普任務外，放映員與其他公社干部一樣參加征收農牧業稅，收三提五統，計劃生育，大會戰等黨政中心工作，是政府“八大員”的主力軍。放映員的工齡大都在33--16年不等，為黨在農村牧區的電影事業付出了自己的青春年華直至畢生精力。
3.原電影隊放映員的工資報酬由公社(鄉鎮)政府財政統一管理，在生產隊里沒有工分，家庭聯產責任承包后部分放映員沒有分到責任田和草牧場。后來的工資標準由鄉鎮政府，旗文化局于一九九一年聯合制定審批了《適當解決機關 事業單位臨時工工資審批表》(該審批表影印件附后)，工資表中明確了基礎職務工資，工齡津貼，地區工資補貼，洗理補貼，保留附加工資五項放映員工資報酬標準，并明示此工資標準從1992年1月1日起執行。“工資審批表”中明確地填寫著放映員的姓名， 年齡，參加工作時間，任職部門，職務，并由鄉鎮政府，旗文化局簽署意見加蓋公章。
4. 勞動法賦予勞動者的權利
《勞動法》規定：勞動合同法的適用范圍包括與勞動者建立勞動關系的國家機關、事業單位、社會團體;《勞動合同法》規定：“用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。”這兩款法規明確了放映員與蘇木(鄉鎮)政府之間這一事實勞務關系的屬性，因此，解決老放映員待遇問題是政府不可推卸的責任。
5. 根據國家廣播電影電視總局【2008】影字876號《關于妥善解決農村電影放映員待遇的函》精神的要求，解決原人民公社(蘇木鄉鎮)農村電影放映員的問題已迫在眉睫。
二. 原人民公社電影隊放映員的現狀
1. 新世紀以來，隨著農村電影市場蕭條，農村電影隊默默的退出了歷史舞臺。如今，放映員們大多年過五旬甚至年近古稀，二三十年的放映生涯讓他們喪失更多的生活技能，更因長年飽經風霜雨露而留下一付風濕多病的肢體，沒有生活來源，生活無保障，生老病死無依托，生活在社會最苦層。
我們代表原人民公社(蘇木鄉鎮)電影放映員向政府提出如下要求：
1. 切實深入調查，肯定原人民公社(蘇木鄉鎮)電影放映員為黨和政府在農村工作所作出的貢獻與公正的社會地位。
2. 確認原人民公社(蘇木鄉鎮)電影放映員與蘇木鄉鎮政府之間的事實勞務關系，并責成職能部門調查統計填報原蘇木鄉鎮放映員的名單及詳細工齡等情況。
3. 要求政府按放映員工齡長短依法一次性支付放映員工齡補貼失業救助補貼;同時給予原人民公社(蘇木鄉鎮)農村電影放映員解決社會統籌養老保險待遇。
特此訴求
赤峰市翁牛特旗
原人民公社電影隊全體放映員
代表簽字：
人民調解工作思路范文第4篇
第八次全國法院民事商事審判工作會議(民事部分)紀要
(2016年11月30日)
2015年12月23日至24日，最高人民法院在北京召開第八次全國法院民事商事審判工作會議。中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志專門作出重要批語。最高人民法院院長周強出席會議并講話。各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院以及計劃單列市中級人民法院派員參加會議。中央政法委、全國人大常委會法工委、國務院法制辦等中央國家機關代表，部分全國人大代表、全國政協委員、最高人民法院特邀咨詢員、最高人民法院特約監督員以及有關專家學者應邀列席會議。
這次會議是在黨的十八屆五中全會提出“十三五”規劃建議新形勢下召開的一次重要的民事商事審判工作會議。對于人民法院主動適應經濟社會發展新形勢新常態，更加充分發揮審判工作職能，為推進“十三五”規劃戰略布局，實現全面建成小康社會“第一個百年目標”提供有力司法保障，具有重要而深遠的歷史意義。通過討論，對當前和今后一段時期更好開展民事審判工作形成如下紀要。
一、民事審判工作總體要求
我國正處于奮力奪取全面建成小康社會的決勝階段，人民法院面臨的機遇和挑戰前所未有，民事審判工作的責任更加重大。作為人民法院工作重要組成部分的民事審判工作，當前和今后一段時期的主要任務是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以總書記系列重要講話精神為指導，按照“五位一體”總體部署，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持司法為民、公正司法，充分發揮民事審判
- 1續投保的，投保人應當支付保險單現金價值的一半給另一方。 5.婚姻關系存續期間，夫妻一方作為被保險人依據意外傷害保險合同、健康保險合同獲得的具有人身性質的保險金，或者夫妻一方作為受益人依據以死亡為給付條件的人壽保險合同獲得的保險金，宜認定為個人財產，但雙方另有約定的除外。
婚姻關系存續期間，夫妻一方依據以生存到一定年齡為給付條件的具有現金價值的保險合同獲得的保險金，宜認定為夫妻共同財產，但雙方另有約定的除外。
三、關于侵權糾紛案件的審理
審理好侵權損害賠償案件對于保護民事主體的合法權益，明確侵權責任，預防并制裁侵權行為，促進社會公平正義具有重要意義。要總結和運用以往審理侵權案件所積累下來的成功經驗，進一步探索新形勢下侵權案件的審理規律，更加強調裁判標準和裁判尺度的統一。當前，要注意以下幾方面問題：
(一)關于侵權責任法實施中的相關問題
6.鑒于侵權責任法第十八條明確規定被侵權人死亡，其近親屬有權請求侵權人承擔侵權責任，并沒有賦予有關機關或者單位提起請求的權利，當侵權行為造成身份不明人死亡時，如果沒有賠償權利人或者賠償權利人不明，有關機關或者單位無權提起民事訴訟主張死亡賠償金，但其為死者墊付的醫療費、喪葬費等實際發生的費用除外。
7.依據侵權責任法第二十一條的規定，被侵權人請求義務人承擔停止侵害、排除妨害、消除危險等責任，義務人以自己無過錯為由提出抗辯的，不予支持。
8.殘疾賠償金或死亡賠償金的計算標準，應根據案件的實際情況，結合受害人住所地、經常居住地、主要收入來源等因素確定。在計算被扶養人生活費時，如果受害人是農村居民但按照城鎮標準計算殘疾賠償金或者死亡賠償金的，其被扶養人生活費也應按照受訴法院所在地上一年
- 3會發展具有重要意義。隨著我國經濟發展進入新常態、產業結構優化升級以及國家房地產政策的調整，房地產糾紛案件還會出現新情況、新問題，要做好此類糾紛的研究和預判，不斷提高化解矛盾的能力和水平。
(一)關于合同效力問題
13.城市房地產管理法第三十九條第一款第二項規定并非效力性強制性規定，當事人僅以轉讓國有土地使用權未達到該項規定條件為由，請求確認轉讓合同無效的，不予支持。
14.物權法第一百九十一條第二款并非針對抵押財產轉讓合同的效力性強制性規定，當事人僅以轉讓抵押房地產未經抵押權人同意為由，請求確認轉讓合同無效的，不予支持。受讓人在抵押登記未涂銷時要求辦理過戶登記的，不予支持。
(二)關于一房數賣的合同履行問題
15.審理一房數賣糾紛案件時，如果數份合同均有效且買受人均要求履行合同的，一般應按照已經辦理房屋所有權變更登記、合法占有房屋以及合同履行情況、買賣合同成立先后等順序確定權利保護順位。但惡意辦理登記的買受人，其權利不能優先于已經合法占有該房屋的買受人。對買賣合同的成立時間，應綜合主管機關備案時間、合同載明的簽訂時間以及其他證據確定。
(三)關于以房抵債問題
16.當事人達成以房抵債協議，并要求制作調解書的，人民法院應當嚴格審查協議是否在平等自愿基礎上達成;對存在重大誤解或顯失公平的，應當予以釋明;對利用協議損害其他債權人利益或者規避公共管理政策的，不能制作調解書;對當事人行為構成虛假訴訟的，嚴格按照民事訴訟法第一百一十二條和《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第一百九十條、第一百九十一條的規定處理;涉嫌犯罪的，移送刑事偵查機關處理。
17.當事人在債務清償期屆滿后達成以房抵債協議并已經辦理了產權
- 5規定內容建設的違法建筑的認定和處理，屬于國家有關行政機關的職權范圍，應避免通過民事審判變相為違法建筑確權。當事人請求確認違法建筑權利歸屬及內容的，人民法院不予受理;已經受理的，裁定駁回起訴。
22.因違法建筑倒塌或其擱置物、懸掛物脫落、墜落造成的損害賠償糾紛，屬于民事案件受案范圍，應按照侵權責任法有關物件損害責任的相關規定處理。
(三)關于因土地承包、征收、征用引發爭議的處理問題 23.審理土地補償費分配糾紛時，要在現行法律規定框架內，綜合考慮當事人生產生活狀況、戶口登記狀況以及農村土地對農民的基本生活保障功能等因素認定相關權利主體。要以當事人是否獲得其他替代性基本生活保障為重要考量因素，慎重認定其權利主體資格的喪失，注重依法保護婦女、兒童以及農民工等群體的合法權益。
(四)關于訴訟時效問題
24.已經合法占有轉讓標的物的受讓人請求轉讓人辦理物權變更登記，登記權利人請求無權占有人返還不動產或者動產，利害關系人請求確認物權的歸屬或內容，權利人請求排除妨害、消除危險，對方當事人以超過訴訟時效期間抗辯的，均應不予支持。
25.被繼承人死亡后遺產未分割，各繼承人均未表示放棄繼承，依據繼承法第二十五條規定應視為均已接受繼承，遺產屬各繼承人共同共有;當事人訴請享有繼承權、主張分割遺產的糾紛案件，應參照共有財產分割的原則，不適用有關訴訟時效的規定。
六、關于勞動爭議糾紛案件的審理
勞動爭議案件的審理對于構建和諧勞動關系，優化勞動力、資本、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，促進新技術新產業的發展具有重要意義。應當堅持依法保護勞動者合法權益和維護用人單位生存發展并重的原則，嚴格依法區分勞動關系和勞
- 7
(一)關于合同效力問題
30.要依法維護通過招投標所簽訂的中標合同的法律效力。當事人違反工程建設強制性標準，任意壓縮合理工期、降低工程質量標準的約定，應認定無效。對于約定無效后的工程價款結算，應依據建設工程施工合同司法解釋的相關規定處理。
(二)關于工程價款問題
31.招標人和中標人另行簽訂改變工期、工程價款、工程項目性質等影響中標結果實質性內容的協議，導致合同雙方當事人就實質性內容享有的權利義務發生較大變化的，應認定為變更中標合同實質性內容。
(三)關于承包人停(窩)工損失的賠償問題
32.因發包人未按照約定提供原材料、設備、場地、資金、技術資料的，隱蔽工程在隱蔽之前，承包人已通知發包人檢查，發包人未及時檢查等原因致使工程中途停、緩建，發包人應當賠償因此給承包人造成的停(窩)工損失，包括停(窩)工人員人工費、機械設備窩工費和因窩工造成設備租賃費用等停(窩)工損失。
(四)關于不履行協作義務的責任問題
33.發包人不履行告知變更后的施工方案、施工技術交底、完善施工條件等協作義務，致使承包人停(窩)工，以至難以完成工程項目建設的，承包人催告在合理期限內履行，發包人逾期仍不履行的，人民法院視違約情節，可以依據合同法第二百五十九條、第二百八十三條規定裁判順延工期，并有權要求賠償停(窩)工損失。
34.承包人不履行配合工程檔案備案、開具發票等協作義務的，人民法院視違約情節，可以依據合同法第六十條、第一百零七條規定，判令承包人限期履行、賠償損失等。
八、關于民事審判程序
程序公正是司法公正的重要內容。人民群眾和社會各界對于司法公正的認知和感受，很大程度上來源于其所參與的訴訟活動。要繼續嚴格
人民調解工作思路范文第5篇
江都區司法局
近年來，江都區以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實《人民調解法》、《江蘇省人民調解條例》，圍繞柳廳長的重要講話精神和省廳四個全覆蓋工作部署，推動全區人民調解工作創新發展，在維護基層社會穩定、促進社會和諧方面發揮著不可替代的重要作用。全區各級調解組織共開展矛盾糾紛排查29000余次，接待群眾來訪17000多人次，防止非正常死亡300余起，防止群體性上訪750余起，接待受理矛盾糾紛20537起，調解成功率99.87%。
一、強化組織領導，打造實戰化調處中心
1、配強“大調解”工作領導。我區高度重視矛盾糾紛調處工作，成立了有22個成員單位 的“大調解”工作領導小組，由區委常委、政法委書記任組長，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法及時就地化解與疏導教育相結合”的原則，統籌推進全區矛盾糾紛調處管控工作。
2、配實調處中心工作班子。2008年5月，按照省委、省政府的要求，將社會矛盾糾紛調處服務中心歸口司法局，與區人民調解委員會合署辦公，主任由司法局局長擔任，配備一名專職副主任具體負責中心日常工作，并率先在揚州市對區級調處中心專職副主任予以高配，明確副局級職級。同時，明確調處中心機構性質、職權，將調處中心建設成獨立對外的、代表黨委、政府處理各類矛盾糾紛、維護社會穩定的實戰機構。
1
3、配齊調處中心工作人員。2010年11月，明確調處中心為司法局下屬全額撥款事業單位，核定事業編制3名，并全部招錄到位，抽調公安、法院各1名同志到調處中心集中辦公。目前，區調解中心有專職調解員9名。
二、強化網絡建設，打造多元化調解組織
1、指導建立基層調解組織。建立區人民調解委員會，負責指導和協調全區各級人民調解組織開展工作，并直接調處重大矛盾糾紛，建成13個鎮鎮級人民調解委員會、313個村(社區)村級人民調解委員會。同時推進省規范化調委會創建活動，區、鎮調委會創成率100%，村、社區調委會創成率98%。充分發揮區、鎮、村三級調解組織主力軍作用，成功處置了一大批社會矛盾糾紛。幾年來，三級調解組織共預防民間糾紛引起的自殺事件32起，涉及37人;防止民間糾紛轉化為刑事案件53起，涉及328人;勸阻群體性上訪484起，涉及17528人;防止群體性械斗13起，涉及335人。
2、推動建立專業性調解組織。與相關職能部門溝通對接，在矛盾糾紛多發、易發的領域，推動建立專業性、行業性調委會，共同化解矛盾糾紛。目前，已建成交通事故損害賠償糾紛、醫患糾紛、征地拆遷糾紛、勞動爭議、浙江商會、土地流轉等21個專業性、行業性調委會，在全市名列前茅。在全市率先入戶列編建成醫患糾紛調處服務中心，今年又著力打造醫調委12345工程，樹立打造規范化實體化運作典范，推動專業性、行業性調委會規范化建設，更好的發揮維護社會穩定方面的作用。2年來，各類專業性調解組織已成功化解矛盾糾紛443件。
2
3、協調建立企業調解組織。聯合區綜治辦、經信委、總工會等部門協調推動企業人民調解委員會建立，全區100人以上企業調委會建立率100%，并要求100人以下小微企業配備人民調解聯絡員。企業調委會的建立，確保了小矛盾不出企，大矛盾事態能夠及時穩控，信息及時上報，為企業的發展營造良好的氛圍。
4、著力建立個人調解室。推動賢人志士走近百姓聽取社情民意，利用自己的“威望”和公平公正公道的調解口碑，化解風險，破解矛盾，這是我區矛盾糾紛化解的有力舉措。推動個人調解室建立，作為村級調解工作的有益補充、重要力量。全區所有村、社區均建立了個人調解工作室，并涌現出小紀鎮“莫世豪 ”、仙女鎮“興旺”等一大批知名的調解室，在全市率先建立了調處中心駐法院訴訟中心工作室，為全區和諧穩定發揮積極作用。今年，我局利用張燕律師是省婦聯優秀調解員、是揚州電視臺“今日生活”和“會生活”欄目金牌調解員，獲得全國、省、市各類榮譽，在群眾中有很大的威望優勢，試點建立“張燕調解 工作室”， 參與涉法涉訴信訪矛盾化解工作，探索第三方力量參與涉法涉訴信訪矛盾化解的工作機制。
三、強化預警研判，打造矛盾防激化體系
1、科學劃分網格，構建預警體系。推動網格化延伸工作，打通矛盾糾紛排查化解最后一公里，構建橫向到邊、縱向到底，覆蓋全區矛盾糾紛排查調處網絡。全區13個鎮313個村(社區)建立2253個網格單位，配齊2253個網格長，聘用2283個網絡信息聯絡員。區調處中心建立網格單元基本情況信息庫，所有網格單元的
3 信息員、調解員、責任人的姓名、聯系電話均登記在冊。三級網格單元體系，對接到的矛盾糾紛，及時受理登記、處理答復，將一般矛盾糾紛化解在最基層。
2、全面開展排查，確保不留死角。以矛盾糾紛網格化管理體系為基礎，組織開展全方位、拉網式的排查摸底，村(社區)至少每周排查一次，鎮每半月排查一次，區每月排查一次，堅持普遍排查與重點排查、日常排查和重點敏感時期專項排查相結合，突出矛盾糾紛多發地區、治安情況復雜地區和重大節日、重大活動期間的維穩防控工作，堅持做到早發現、早處置、早預防，確保不留死角。持續推動“三無村”創建活動，嚴防群體事件、個人極端事件、民轉刑重大惡性案件發生，06年創建成“三無村”100多個。
3、加強分析研判，提供決策依據。充分利用信息系統大數據優勢，定期開展矛盾糾紛分析研判，區調處中心堅持每月編制《社會矛盾糾紛分析月報》、每季度編制《社會矛盾分析季度報告》，將各時段矛盾糾紛的主要特點及發展趨勢進行深入透徹的分析，預測矛盾糾紛特點規律、發展趨勢，做到有數字、有案例、有分析、有比較。對重大矛盾糾紛苗頭實行“一事一分析、一日一研判”，為黨委政府的決策提供有效依據。
四、強化基礎設施，打造規范化調委會
1、重視隊伍建設。圍繞“專兼結合，以專為主”的要求，按照5：2：1的比例，配備了區、鎮、村三級調解組織專職調解員676名，兼職調解員592名。邀請“兩代表一委員”、“五老”、“鄉賢”等名人賢士參與矛盾調處工作，參與社會面矛盾糾紛化解。
4 邀請律師、公證員、法律援助人員、基層法律服務工作者共同參與疑難復雜的矛盾糾紛化解。同時，加大對調解員的業務培訓。建立區級培訓基地，每年組織區、鎮、村調委會人民調解員培訓，確保了專職調解員每年參加培訓時間不少于10天，兼職調解員每年參加培訓時間不少于3天。
2、提供平臺保障。2014年，區人民調解委員會搬遷到新址，總面積達到200平方，設有接待窗口，有接待科、調解科、督查科、心理咨詢室和調解室等，各項調解制度上墻，每個調解室都裝有監控，并實現聯網。各鎮、村調解委員會也按規范化要求，有固定的業務用房，配備電腦、打印機、執法儀等必要的辦公用品，為調解工作提供了硬件保障
3、建立激勵機制。按照《揚州市江都區人民調解個案補貼辦法》的要求，區司法局每年對調解成功并錄入省廳專網的調解卷宗實施以獎代補，每年發放案件補助10余萬元，有效地調動了基層調解員工作的積極性。近年來，還開展“雙十佳”評選活動，在全區范圍內，評選出“十佳基層調解能手”和“十大優秀人民調解案例”。
五、強化聯調聯動，努力提升調解成效
1、橫向聯動，加強人民調解與重點部門的對接。做強“公調對接”，全區24個公安派出所都建立了人民調解工作室，301個警務室與村、社區人民調解委員會整合銜接，區交巡警大隊設立交通事故調解工作室;做優“訴調對接”，在人民法院和4個基層人民法庭都設立人民調解工作室，做到調解優先;做實“訪調對接”，
5 發揮人民調解與信訪工作職能在處理社會矛盾糾紛中的互補作用，參與上訪接待，協調熱點、難點問題，共同化解矛盾。
2、縱向互動，加強區、鎮、村三級聯動。依托大調解工作22個領導小組成員單位建立聯絡員隊伍，開展輪值聯動工作，形成大調解工作的特有模式，提升部門間聯調工作績效。依托區、鎮、村、組、信息員五級調處網絡，上下聯動開展矛盾糾紛排查、化解、分流調處、督查督辦。進一步落實調處工作責任制，試點推行主辦調解員工作制。堅持從抓早、抓小、抓快著手，及時把握糾紛苗頭，消滅隱患，解決問題，防止形成矛盾糾紛。區、鎮、村調委會和專業性、行業性調委會之間實行信息互通，資源共享，對復雜疑難糾紛實行聯調聯動，及時有效化解矛盾糾紛。
3、合力推動，構建多元參與調處機制。對重大突出、疑難復雜的重大事項，通過政府購買服務等方式，引入律師、心理醫生和專業社工等社會力量參與接待、會辦案件、咨詢服務等，推動問題化解。邀請人大代表、政協委員和工會、婦聯、共青團、市民觀察員、法律工作者等群團組織及江都籍名人，建立疑難復雜糾紛專家庫、組成名人調解觀察團。探索通過聽證會、論證會，引入第三方介入方法，研究難題，化解積案，全力推動案結事了，積極構建不同領域、不同行業、不同專長人員多方共同參與調處化解矛盾的工作格局。