提升辦文辦會辦事水平范文第1篇
1、簽收、登記、擬辦
2、分辦、傳閱。
3、承辦。按照局領導的閱批意見，秘書科文秘人員及時送交相關科室承辦落實,需直屬單位辦理的文件，由秘書科負責將局領導的批辦意見一個工作日內轉送承辦單位辦理。
4、催辦、查辦。公文處理需要批復、答復、報告結果的請示、督辦件等，原則上一周內(特殊情況除外)辦結。在公文承辦過程中，監察室協助秘書科負責催辦、查辦工作，直至辦結。對回復結果的函件，由承辦科室及時向局有關領導報告，按時限要求反饋辦理情況。文件辦結后，承辦科室要及時消號并將完整的往來辦理件送還秘書科歸檔。
5、立卷、歸檔。公文辦結后，由秘書科專職人員將辦理過程中領導批示、會商及落實等能反映公文辦理全過程的原始件妥善收集、保管整理，按文書歸檔標準要求立卷、歸檔。
6、來文辦理的其他要求
(1)對于上級來文，由秘書科科長提出擬辦意見，文秘人員分別將文件裝入“批辦件”文件夾、“批閱件”文件夾，涉密文件由秘書科專職人員分別裝入文件夾，及時呈送領導閱批。
(2)傳遞公文按先閱辦后閱知、先主辦后協辦的順序進行。
(3)除分辦人標注“另送”者外，一般應按順序傳遞。如遇領導外出，可超順序傳遞，領導回來后補簽相關手續。
(4)緊急公文應隨到隨辦，并視緊急程度，不得耽擱，如遇領導外出等特殊情況應由秘書科專職人員在第一時間報告秘書科科長，再由秘書科科長電話聯系有關領導，并按領導指示督辦落實。
(5)經局領導閱批，并有明確辦理意見的辦理件，歸口有關單位、科室處理后，應及時將辦結的公文送交秘書科文件專管人員，其他傳閱件按照規定要求傳閱完后由秘書科專職人員統一保管。
(6)對未經秘書科簽收、登記的上級來文，原則上局領導、秘書科科長一般不簽署閱批、擬辦意見。因特殊原因局領導已簽署意見的，秘書科應及時補辦簽收、登記辦理手續。
(7)對直屬各單位、局機關各科室報送的上行文件，一律由秘書科采取歸口辦理制度。凡需向市委、市政府或市委辦市政府辦報送的報告、請示等公文，應先送交局秘書科登記，由秘書科分呈局領導閱示、報送簽發，不得將文件資料直接報市級領導個人(市上領導有特殊要求的除外)，如遇特殊情況已直送市委、市政府并有市領導批示的公文，應及時將情況報告局主要領導，并告知局秘書科科長。
(8)對下列情況的公文秘書科不予受理，并由秘書科及時負責退回報送單位。退文時，秘書科要填寫“退文單”并陳述理由，經秘書科長把關簽字。不予受理的文件是：①公文內容與國家現行法律、法規及黨和政府的方針政策不符的;②多頭主送、越級上報的;③屬于本部門、局直屬單位和局機關科室職權范圍可辦理的;④需與相關部門(單位)協調而未經協調的;⑤反映問題模糊、請示的內容含混不清、行文不規范、文面不清、報文程序不符合要求的。⑥項目經費未列入計劃、會議決議或領導批示的。⑦簽署合同協議未經領導簽字、乙方未簽字蓋章的。⑧其他不予受理的文件。退回的公文經相關基層單位和科室修改、完善后秘書科再予以辦理。
(二)發文辦理程序和規范
嚴格按照以局名義“起草—審核—報批—再核—簽發—印制—報送—存檔”的順序，履行必要程序，規范辦文流程。起草單位代擬文稿一律先送分管領導，再送局秘書科校訂，一般不得直接送局主要領導同志閱批。
1.起草。公文主辦科室(單位)根據工作需要或領導要求，確定公文種類，完成公文初稿。
2.審核。公文初稿由主辦科室(單位)負責人審核同意后，報秘書科校核，公文內容由經辦單位、科室負責校核;體例格式、主題詞標引和文字表述由秘書科負責進一步規范;公文發送范圍、等級、密級由經辦單位提出，秘書科校核。校核時如發現不符合辦文程序，內容有不妥之處的文件，應及時向擬稿單位、科室提出修改或處理意見。
3.報批。確需行文的，由公文主辦科室(單位)根據秘書科意見進行修改完善，由專職管理人員登記填寫發文審批單，依次呈報領導審核。
4.再核。公文主辦科室根據領導意見需要做較大修改的，由公文主辦科室先作修改完善，再將修改后的文稿、電子文本以及領導批示的文稿一并報秘書科再進行校核。凡屬規范性文件，必須事先與市政府法制辦溝通。
5.簽發。主辦科室(單位)將樣稿及修改審核的文件報送局秘書科，由秘書科報送有關領導復核后，最后由局長簽發。
6.印制。公文的印制由秘書科負責監督，實行“誰呈報，誰印制”的原則。需要以局名義印發的公文，經過辦文程序批準印發的，由呈報單位或科室承擔印制任務。印制文件要嚴格按照秘書科提供的印制標準、份數進行，印制清樣后要交秘書科審核，審核合格的由呈報科室付印。
7.蓋章。以局名義發送的公文，一律加蓋局印章，并經局長、黨委書記同意簽發。秘書科印章管理人員要對印制的公文與文稿檢查校對無異后方可用印。
8.分發。按照領導批示意見，根據公文要求發紙介文件或電子文件。電子文件由局政務信息專管員負責制作、發布;紙介文件由公文主辦部門(單位)按規定渠道和發放范圍分發報送。
9.歸檔。凡以局名義產生的文件(含資料、領導講話、工作報告、專項匯報等)都一律歸檔。各基層單位和機關各科室代局擬的文件連同底稿、附件等一律交秘書科負責存檔，存檔內容為：(1)領導批示原件;(2)文件簽發單;(3)紙介公文2份;(4)word格式電子文本。
(三)注意事項
1.局屬各單位、局機關各科室因工作需要或領導指示、會議決議等行文，要嚴格按照《國家行政機關公文處理辦法》規定執行。局受理請示、報告類公文范圍一般為：局直屬各基層單位、科室、有關部門單位。越級報送或與本部門職能無關的，一般不予受理(局機關各科室不直接向本級行文，需請示報告事項，直接反饋面對面請示報告)。所有報送市委、市政府的公文，均應經局秘書科按公文處理程序辦理，局直屬各單位不能向市委、市政府直接報文或報告工作。
2.文種使用。請示必須一文一事，一般只寫一個主送機關，需要同時送其它機關的，應當用抄送形式。報告不得夾帶請示事項，送閱件只作閱知處理。
3.公文撰寫。請示、報告要文字精煉、表達清楚，實事求是。需要市政府或局答復的，要提出初步意見和建議。請示件的附注中一定要留有聯系人的姓名、辦公電話和手機號碼，以便聯系，協調解決。
凡邀請市政府領導出席的會議、活動的請示，要說明會議、活動的基本情況，并附有活動議程方案，且由專人負責聯絡協調。
4.行文格式。凡是上報市委(辦)、政府(辦)和局或需經市政府常務會議研究的材料要統一格式，一律用A4紙張打印，原則上以正式文件形式印制，左側裝訂，每頁26行(不含頁碼)，每行28字，大標題采用2號方正小標宋簡體，正文為3號國標仿宋字體，由部門(單位)負責人簽發，必須加蓋公章。公文要素齊全，表述準確，不得出現格式方面的錯誤。
5.協調會簽。在職權范圍內可以解決的不得行文請示;請示、報告事項涉及其它部門時，應當協商一致后會簽上報，經協商意見仍不一致的，主辦科室要將各方面意見一并報告分管領導和局長，由局領導審定，不能自作主張。
(四)從嚴控制發文數量，提高辦文效率。
對法律、法規和規章已有明確規定的，一律不再發文;通過簡報、便函、傳真或電話、面商可以解決的，原則上不正式發文。
一般公文的擬稿，24小時內完成;重要公文的擬稿，3天之內完成，特殊情況按要求時限內完成。為了減少報送公文的人力、物力等資源浪費，降低成本，提高效率，能夠通過城建網或政府內網傳輸的公文實行電子公文網上傳輸，不再印發紙質文件。凡上級要求提供數據信息的非正式材料，原則上以電子版或紙質形式傳送，一般不掛文頭、文號。
二、辦事程序和規范
(一)局領導按照分工負責制履行職責，有職有權，職責分明，各負其責，勇于負責。局領導班子成員對分管工作中的重要情況或重大事項要按照有關規定及時向局長報告，并提出解決問題的方案和建議。局機關科室和單位實行分級管理，一級對一級負責。各單位各科室需市政府協調解決的問題，應報請局分管領導，經局分管領導審定，并報局長同意后再向市政府分管領導專題請示匯報;特別重大事項由局主要領導向市政府主要領導請示匯報。原則上不得越級匯報。
(二)向市上領導匯報工作要采取“預約制”。各科室及各單位領導需向市政府領導當面請示、匯報工作的，除報經局分管領導、主要領導同意或安排指派、市政府領導直接點名約見外，應先與市政府辦公室取得聯系，并告知具體事由，共同提出擬辦意見，由市政府辦公室與市政府領導約定地點及時間后，方可見面。各單位、各科室一般不得直接向市領導報告工作。
(三)市政府迎接上級的綜合性、全局性的檢查活動，由市政府辦公室承辦，我局協辦的，局相關單位和科室要積極協助、配合。以局名義組織的各項具體活動，由各業務科室(單位)牽頭負責擬定活動組織實施方案，經分管領導和主要領導同意后，按方案組織實施，并按方案分工，各負其責落實好相關文字材料、活動現場、會務組織、食宿保障等各環節的工作，局秘書科負責協調、督辦落實。
(四)實行會議決議落實督辦制。各單位、各科室必須堅決貫徹市委、市政府和局的決議、決定，對于市上和局的重要重大會議精神要立即轉達和貫徹落實，凡是決議的事項必須無條件執行，并及時報送涉及本單位、本科室承擔工作任務或落實會議精神情況的反饋信息。對于市政府和局里的工作部署及重大決策，局秘書科和監察室要積極認真負責地督辦落實，按時發送督辦單、通報落實情況。局定期對局領導、直屬單位負責人、機關科室負責人參會情況予以通報。
(五)對于來機關辦理具體事務的職工群眾，各科室要積極接待、文明辦公，能立即解決的必須立即解決，一時解決不了的要認真耐心解釋，盡量讓群眾滿意而歸。凡沒有正當理由拖延辦理、貽誤時機、傷害群眾感情、造成一定影響的，要追究科室負責同志和經辦人的責任。對群眾來信來訪，做到件件有著落。
(六)凡需以局名義出具證明、介紹信、通行證的，一律要有所在科室或單位出具的證明、介紹信，并經局主要領導同意，由秘書科酌情給予辦理。
(七)凡需外出考察學習，無論是局領導、直屬單位、機關科室，都必須提前報告，經過嚴格審批。事前要上報考察學習方案，方案包括：考察的目的、人數、時間、地點、線路、經費及交通工具等內容，經局主要領導審批后方可成行。外出前必須到局秘書科登記備案，同時要將配備的公車和司機移交秘書科車管干部管理。事中要及時報告考察學習的情況，事后向局寫出書面考察報告。
(八)局領導要按照分工和工作需要，積極參加市上或市直部門組織召開的會議，會后要及時匯報、傳達、落實會議精神。凡局長指定局領導班子成員或科室負責人參加的緊急會議，參加會議的局領導或科室負責人必須按時參加，會后要及時傳達匯報會議精神，并督促會議精神落實到位。
三、辦會程序和規范
(一)會議類別
局實行行政工作例會、局領導班子成員碰頭會、局黨委會和局專題會議制度，并視情況召開全局性工作會議，動員部署工作。
為便于組織和管理，將局召開的會議按會議內容、出席人員分為三類。
1、一類會議：①局黨委會，不定時召開，由黨委書記主持，主要研究討論“三重一大”等重要重大工作事項，作出全局性的重要決議，局黨委成員參加，必要時召開擴大會，或相關人員列席參加;②局領導班子成員碰頭會，每半月召開一次，由局長主持，主要研究分析部署綜合性、階段性重要工作，協調安排布置重要工作任務，主要是局領導班子成員參加，必要時按會議要求通知相關單位、科室負責人參加;③局行政工作例會，每半月召開一次，由局長或局長委托的副局長主持，主要是聽取工作匯報，協調安排講評半月工作，安排部署階段性突擊性重點工作，主要是局領導班子成員、局機關各科室、直屬各單位主要負責人參加，必要時通知相關人員參加。
2、二類會議：局大型綜合性全局性會議，根據工作需要召開，局長、黨委書記出席，局分管領導主持，局領導班子成員、局系統副科以上干部或黨員代表、職工代表參加，主要是動員部署、總結表彰某一方面的重要工作。由局秘書科組織實施，會前擬定方案。
3、三類會議：專題工作會議，主要是研究討論、分析、總結、協調解決城市建設維護管理等具體工作和問題。局機關各科室召集的專業會議，由各科室自行組織。以局名義、局領導指定或局有關會議決定要召開的專題會，由局分管領導主持，相關科室負責人參加并組織實施，需局長出席的要事前及時請示報告，需要直屬單位有關科室或市直有關部門等參加的，要及時通知，會后要及時將情況由主持會議人員向局長匯報。
局黨委書記主持的黨委會和局長主持的領導班子碰頭會和行政工作例會，原則上會議地點設在局一樓會議室。二類和三類會議地點根據情況由局秘書科或有關科室協調安排通知。局領導班子成員碰頭會和局行政工作例會，逢周一交叉召開，時間固定在周一早8：45，會議時間、地點有變化時另行通知。
(二)各類會議的審批
一類會議的審批：①召開局黨委會由黨委書記提議，與局黨委委員事前通氣后召開;
②召開局領導班子碰頭會和行政工作例會由局長批準和主持，原則上單周召開領導班子碰頭會，半月召開一次局行政工作例會，局長因故外出時由局長委托人主持。
二類會議的審批：由局長、各分管領導、秘書科根據工作需要提議，由秘書科擬定會議方案，經局長審批。
三類會議的審批：由局各分管領導或科室負責人提議，會議主辦科室填報《會議呈報單》，交秘書科根據申請和局總體工作安排，提出會議安排的初步意見，并經分管領導審核后，報局主要領導審批，局秘書科備案。
(三)會務工作組織程序和職責分工
1、一類會議即局黨委會議、局領導班子碰頭會議、局行政工作例會統一由局秘書科負責會務籌辦工作，秘書科會前收集征求協調局領導成員議題和意見，經局長審定后，列出會議議題，上會研究解決。會議通知、會場座次、會場會標、會議簽到及會議材料的起草、印制、分發、會議記錄由秘書科指定專人分工負責落實。
2、二類會議即大型綜合性、全局性會議的會務工作依照有關規定要求以及市政府和局主要領導的指示，在局分管領導的指導下，專門成立的會務組織機構具體負責組織實施，有關科室予以協助。會議通知、會場座次、會場會標、會議簽到及會議材料的起草、印制及會議材料分發由秘書科負責;會場衛生、服務工作、盆景花卉擺放、音響調試等由會務場地保障組負責。
3、三類會議即局專題工作會議的會務工作由主辦科室負責，按程序辦理，并負責會務承辦，包括文字材料、會議通知、會場布置、簽到、會務服務、會后會議紀要的起草下發等，局秘書科協助。
(四)其他需要明確的問題
1、會議議題
凡局以正式文件報市政府的請示、報告，局主要領導直接提議或局直接報送的匯報材料，需要提交市政府常務會議研究的，秘書科按規定程序運作，由議題相關科室提供相應數量的書面材料及電子版報秘書科收集，待有關領導審批匯總后，按工作規則辦理。需要局一定會議研究解決的會議議題必須由相關科室研究討論并報局分管領導審核后方可送達秘書科，如內容涉及其他相關部門，必須事先征求相關部門意見，如有異議應將不同意見注明，原則上不臨時動議。
2、電視電話會議
上級召開的大型電視電話會議，綜合性的電視電話會議由秘書科根據市上通知要求，負責聯系安排落實與會人員;專業性電視電話會議由對口分管科室聯系安排落實與會人員。參加會議人員要積極主動參加會議，并負責及時傳達貫徹好會議精神。
3、各類會議紀要
局黨委會議、局行政工作例會及綜合性的會議紀要由局長、黨委書記簽發，秘書科負責起草印制、分發。專題會議紀要一般由主持會議的局領導審核簽發，重要性專題會議，在印發紀要前，對議定的事項須報經局主要領導審定;具體承辦科室負責專題會議紀要的撰寫、擬稿、起草，秘書科負責編號、分發。
(五)控制會議數量和規模
大力精簡會議。堅持務實、節儉、高效的原則，提倡少開會、開短會?？砷_可不開的會議，堅決不開;可歸口召開的會議，合并召開;可由各業務科室或單位聯合召開的會議，不以局名義召開。實行會議計劃管理，從嚴控制以局名義召開的會議，嚴格執行會議審批制度。未列入計劃的會議，一般不得召開，確需召開的，須報請局主要領導批準。已經發文部署的工作，一般不再召開會議部署。除局召開的全局性綜合性重要會議外，不安排局主要領導出席會議;專題工作會議，只安排局主管領導出席，其他領導一般不陪會。各直屬單位召開的一般性工作會議，局領導不出席。
(六)嚴肅會議紀律
為確保會議效果，嚴肅會議紀律，參加會議人員要做到“五不準”：①不準接打電話，手機必須關閉或調至震動狀態;
②不準交頭接耳;
③不準隨便走動;④不準遲到早退;⑤不準隨意更換參會人員，確因故不能參加的，調換參會人員需提前請示并經局主要領導或分管領導批準后方可換人，會議簽到必須填寫實際參會人員的姓名。
嚴格會議請假制度。非上級會議、公務外出，一般不得請假。因故、因病等原因不能出席會議的，應提前向局主要領導或局分管領導請假，準假后方可不參加會議，并告知會議籌備人。未經批準缺席的，缺席者于會后一天內應向會議召集人書面說明情況，作出檢查。
以上局機關辦文、辦事、辦會工作程序和規范，請各單位、各科室，特別是局系統各級領導認真執行。本通知規范事項各單位可參照執行，執行運行情況請及時報局，以便進一步修改完善。
提升辦文辦會辦事水平范文第2篇
總體要求：辦文、辦會、辦事的總體要求就是“快、準、細、嚴、實”五個字。
快，就是要快行動，要快說、快干、快完，講求效率，要有時效性，說了算，定了干，看輕重緩急，謀先后主次，要有預見性，時時想在先，事事干在前。
準，就是要準到位，要準確及時，講求籌劃，對上路子，吃透上面精神，摸清領導意圖，準確傳達指示，正確處理事項。
細，就是要細到家，要細致、細膩、細心，講求質量，有明察秋毫的眼力，有解剖麻雀的手力，統籌謀劃，深入考慮，全面權衡。
嚴，就是要嚴要求，要嚴格、嚴謹、嚴密，講求態度，一絲不茍，堅持嚴格管理，做到職責明確、制度健全、工作有序。
實，就是要實打實，要實心、實意、實干，講求末端，一抓到底。實，包涵了方方面面，思想求實、作風務實、學習扎實、工作落實、生活樸實、身體結實等。
第一部分 規范辦文
辦文主要是圍繞文書、文件、文字材料3個方面開展工作。這3方面的工作又可以分為3項事務。第一項就是文字工作：主要指文書、文件、信函和新聞稿件的撰寫工作，以及領導同志需要的各種文字材料的準備和起草工作。第二項就是文書處理和檔案工作：主要指文書文件辦理方面的工作，包括文書的打印、制作，收發、運轉、傳遞工作，立卷、歸檔工作。第三項就是圍繞文書文件要辦理的事務。主要指因文書文件產生的、而且需要文秘部門承辦的事務。比如一份文件要迅速復制多份下發，有的文書要發傳真、電子郵件或者及時登錄電子政務網絡下載或上傳有關文件。
一、發文辦理
1.起草：縣委辦公室公文的起草實行主任負責，辦公室和相關部門共同參與的工作機制。對綜合性公文，由辦公室主任或分管副主任負責，辦公室和有關部門共同起草;對方面性公文，由辦公室分管副主任負責，有關部門起草;對縣委常委會，縣委、縣政府聯席會議產生的《會議紀要》、《批復》等文件，由辦公室主任或分管副主任負責，辦公室和有關部門共同起草。以縣委、縣政府或縣委辦、縣政府辦聯合制發的公文，屬于辦公室直接起草的，由縣委辦、政府辦安排人員共同起草;屬于縣委部門或群團組織起草需要審核的，由縣委辦審核后，再送縣政府辦審核;屬于政府部門起草需要審核的，由縣政府辦審核后，再由縣委辦審核。
2.審簽:縣委辦公室各類公文須經主任審核后，方可送有關領導審簽。以縣委名義制發的公文須經縣委分管領導審簽后，再送縣委主要領導簽發;縣委、縣政府聯合制發的公文，須經縣委、縣政府分管領導審簽后，再送縣委、縣政府主要領導簽發;以縣委辦或縣委辦、縣政府辦名義制發的公文，由主任審核，縣委分管領導或縣委、縣政府分管領導簽發，必要時送縣委或縣委、縣政府主要領導審簽。公文須經領導簽發后方可掛號印制，需要及時發出的緊急公文，如果簽發領導不在，可由辦公室主任或者副主任請示簽發領導，授權審核后掛號印制。
3.登記、印制、蓋章:領導審簽后的公文，屬辦公室負責起草的由承辦秘書校核，屬于部門負責起草的由部門校核，經校核無誤后，打印文件清樣，交由辦公室收發員審查和格式把關后，方可登記掛號，交付印制。印制的文件須經辦公室相關文秘人員和印章管理人員再次進行認真校核把關,分管副主任審核確定無誤后方可加蓋印章。
4.分送:辦公室公文的分送范圍由收發員根據公文所規定的發送范圍擬定，經分管副主任審定后安排分送。公文應嚴格按照規定范圍分送，必須做到及時、準確、到位，并實行簽字制度，緊急公文在規定時限內送出，普發的一般性公文在2個工作日內送出。分送后剩余公文交收發員保存。辦公室產生的所有非密級公文加蓋印章后，都必須由政務專網文檔管理人員負責在電子政務專網上同步發送，并督促收文單位及時簽收。 5.領導講話、工作匯報等其它材料的起草、審定參照上述規范辦理。
注：按照兩辦《關于進一步規范辦文辦會辦事程序的通知》要求，各鄉鎮、各單位要嚴格落實公文處理規定，按照行文關系和職權范圍行文。屬部門職權范圍事項，由部門自行發文，不得要求縣委、縣政府或縣委辦公室、縣政府辦公室發文。牽涉多個部門的，由主要部門牽頭協商，協商一致后由部門聯合發文。需經縣委、縣政府審批的事項，經縣委、縣政府同意后，可由部門行文，文中應當注明經縣委、縣政府同意。
鄉鎮、部門因工作原因需以縣委、縣政府、縣委辦公室、縣政府辦公室名義制發的文件，按業務歸口由各責任鄉鎮或部門按公文規范要求負責擬稿，并提供相關文件原件或復印件作為發文依據，稿面應附縣委辦公室、縣政府辦公室發文稿紙，并按要求填寫文件標題、主送、抄報抄送單位、附件、擬文時間、緩急和密級等內容，簽署擬稿人姓名，送縣委辦公室、縣政府辦公室核稿后呈相關領導簽發。
二、來文處理
遵照《中國共產黨機關公文處理條例》規定執行，實行限時辦結制。
1.簽收：收發員(或文書)在收到公文核對清楚后，在對方的送文登記簿上簽字(或在電子文檔簽收清單中簽收)。簽收中如發現收文份數不符或其它問題的，要及時向發文機關查詢并采取相應的處理措施。 2.拆封：公文由收發員(或文書)拆封，其他人員未經安排不得擅自拆封。標明領導“親收”的公文、信函，直接送交領導本人，不得拆封。
3.登記：收發員(或文書)要設立專門的收文登記簿，對上級機關公文按收文的登記范圍和收文處理的內容要求，逐件進行登記，有條件的填寫《文件處理意見單》，送分管政務工作的領導處理;對下級機關送來的周知性文件材料，直接送分管政務工作的領導處理。收發員收到公文后要分類立卷及時送閱，緊急公文要單卷及時送閱，非緊急性公文須在1個工作日內送閱。
4.擬辦：負責收文處理的領導在接到收發員送來的文件后，應視公文的內容和性質，按照業務分工提出明確具體的擬辦意見，處理公文要分清急緩先后，急件、特急件隨到隨辦，一般來文要在1個工作日內提出擬辦意見。
5.傳閱：收發員(或文書)要隨時掌握領導活動情況，及時送閱文件，緊急重要的文件應及時提醒領導閱示。
6.交辦：收發員(或文書)要對領導批示進行認真登記。對需要轉交有關部門或人員承辦的文件，登記后及時送有關部門或人員閱辦，并由簽收人員簽字。
7.催辦：領導批轉有關部門或人員辦理的文件、電報或其他事項，要適時催辦督辦，督促承辦部門或及時辦理并將辦理結果向有關領導匯報。
8.歸檔:辦結的文電要注明辦結時間，并及時整理入柜，次年3月底前立卷歸檔。
注：通過機要密碼通信系統接收的各類明密電報，收發員(或文書)要嚴格收文辦理程序，根據情況嚴格控制閱讀范圍，辦結后及時歸檔或送回原收文單位。
通過政務專網接收的各類文件電報，收發員要定時查看，當遇政務專網故障時，要及時和上級部門銜接，避免出現遺漏。今后，正常上班時間通過政務專網發送的各類文電，兩辦將不再進行電話催收。
三、公文處理中需要注意的幾點事項
發文辦理主要是把好“五關”：政治關、政策關、事實關、格式關、語言關。
1.把好政治關。公文是有規范體式和法定效力的，不能出現政治錯誤。
①不能違反或不符合黨和國家的法律法規。
②公文里面如果出現領導，不能出現姓名、職務、排序上的錯誤。 ③注意公文涉及到的權限的問題。比如說我們發一個通知，這里面要求縣級領導出席培訓班并發表講話，這是部門安排權限的問題。領導看了這個通知，他就問誰定的?我怎么不知道?里面有權限的問題就不是簡單的問題了，這也是政治。
2.把好政策關。政策必須前后一致，左右一致，需要調整的，必須說明前一條是需要廢棄的，保持政策的一致性。
3.把好事實關。事實包括數字、引文、人名、地名，還有公文涉及的一些事情的事實，都必須要把好關，不能出任何差錯。 4.把好格式關。公文的格式是規范的，有統一的規定，要嚴格按照國家行政機關公文處理辦法來處理。
①文種不能混用，請示就是請示，報告就是報告。不能叫請示報告，不能把請示寫成報告。
②上行文主送機關必須是一個。比如我報一個請示，只能給分管這項工作的領導報一份請示，不能每一個領導都送，那就會出問題。有什么問題呢?就是不同領導的批示可能不一致，最后執行誰的?造成了領導之間的不協調，給上級機關造成了矛盾，最后你自己無所適從，哪個領導的指示你能不執行?不能說合我意的執行，不合我意的不執行。
③發文日期必須是最后一位領導簽發的日期，不是我們在起草公文的時候就把日期寫上了。
格式里面有很多要求，我講的這3點都是比較容易出問題的地方，請大家把握好。
5.把好語言關。公文語言要求準確、簡潔，不啰嗦，這一點在公文起草時候大家要注意，把握好這一點。要注意用詞規范，比如說截止、截至，后面的截至是及物動詞，截止是不及物動詞，比如截至到某月某日，這比較準確的，截止某月某日是不對的。還有制訂(言丁的訂)、制定(確定的定)也是有區別的，前一個制訂是在制訂方案、制訂計劃方面的用的比較多，后一個制定主要是用在法律規章方面。
注：這里，需要強調的是，
1.凡是送縣委、縣政府的公文，均統一由縣委辦公室、縣政府辦公室收發室或機要局簽收、分發，原則上不得直接送領導個人或其它科室，未簽收、登記的公文，原則上不辦理。
2.對越級上報、多頭請示、文種混用、體例格式等不規范的;對明顯不符合公文處理規則的;對明顯不符合國家方針政策的;對已正式答復再次報文又沒有新增內容的;對沒有與有關部門協商，簡單將矛盾上交縣委、縣政府的來文，一律作退文處理。對上報公文涉及到相關政策依據的，應在來文后附上相關政策依據原件或復印件，否則作退文處理。
3.各鄉鎮、縣直各部門和市駐靈各單位報送縣委、縣政府的請示件、報告件必須由主要領導簽發，注明簽發人。對不符合報送規定的公文不予收文。
4.轉鄉鎮、部門征求意見的公文，原則上2個工作日內返回意見，重要公文1個工作日內返回意見。意見返回后如有不同意見，由分管領導召開相關鄉鎮、部門領導協調會，由會議作出辦理意見。
第二部分 規范辦會
所謂辦會，就是承辦會議事務性的工作。文秘人員辦會能力的強弱，直接關系到會議效果，關系到領導的意圖能否得到圓滿實現。會議一詞有兩種含義，一是指有組織有領導的商議事情的集會，比如全國人民代表大會、黨委會、廠長辦公室等;二是指一種經常商議并處理重要事務的常設機構或組織，比如中國人民政治協商會議等。我們這里講的是指前一種。它至少包含四個要素，即有組織、有領導、商議事情、集會，四個要素缺一不可。
一、會議的類型
會議的類型繁多。從會議的性質看，有黨的會議、行政會議。從會議規?？?，有大型會議、中型會議、小型會議。從會議議題看，有綜合性會議、專業性會議、專題性會議。從會議的形式看，有例會、臨時性會議、電視電話會議，還有多種多樣的現場會。從會議的功用看，有商討、決策性會議，如常委會、黨委會、辦公會等;有部署工作性會議，如黨委擴大會議;有交流表彰性會議，如經驗交流會等;有報告、動員性會議，如傳達貫徹上級會議精神的報告會、先進單位和個人事跡匯報會等;有調查研究性會議，如就某些問題所舉行的匯報會、座談會和研討會等;有選舉性會議，如黨代會、人代會等。
二、會務工作
會議從籌備到善后，有一系列會議秘書工作(也叫會務工作)，會務工作做得好壞，是影響會議質量和會議效果的重要因素。會務工作包括秘書工作和事務工作兩部分，重要會議還包括安全保衛工作。 會務工作一般包括3個步驟，即會前準備、會中服務、會后總結。
1.會前準備工作
•擬定會議籌備方案。內容主要包括：會議名稱、主辦單位、協辦單位、時間地點、會議議程、出席領導、參加人員、列席人員、座次安排、安全保衛、文件資料、典型發言、頒獎、經費預算、新聞報道、會場布置、籌備分工等。
‚會議方案審批。
a.縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會和縣委全委(擴大)會、縣委常委(擴大)會及縣政府全體會議、縣政府常務會議，縣委、人大、政府、政協聯席會議，由縣委辦公室或縣政府辦公室提出會議籌備方案，送縣委或縣政府分管領導審核后，呈送縣委或縣政府主要領導審定。
b.以縣委、縣政府名義召開的方面性工作會議或全縣性工作會議,主辦部門填報《會議審批呈報單》，并附會議籌備方案及相關材料，由部門主要負責人簽字后，提前5天報送縣委辦公室、政府辦公室，由縣委辦公室、縣政府辦公室根據申請和縣委、縣政府總體工作安排，提出會議的初步意見，報縣委、縣政府主要領導和分管領導審批。需鄉鎮黨政主要領導和縣直各部門、市駐靈各單位主要負責人參加的全縣性會議，由縣委書記或縣長審批。需合并召開的會議，由縣委辦公室、縣政府辦公室統籌安排，呈送有關領導審批。
c.以縣委、縣政府名義臨時召開的各種緊急會議，由縣委或縣政府分管領導直接報經縣委或縣政府主要領導同意后，責任單位全力以赴承辦，縣委辦公室、縣政府辦公室協調督促承辦單位認真抓好落實。
ƒ制發會議通知。通知內容主要包括：會議名稱、時間地點、會期、會議內容、參會人員、相關要求等。通知范圍包括：出席領導、列席人員、相關新聞媒體記者。
④文件材料準備。主要包括：領導講話、相關文件、主持詞等。 ⑤會場準備。根據會議性質在主席臺背景處布置黨徽或紅旗，懸掛會標，擺放花卉，擺放桌椅，清掃衛生。大型會議印制座席表或擺放桌簽，小型會議擺放桌簽。會場內音響、話筒、燈光等設備應提前進行調試，確保使用正常。會場應于會前兩小時準備到位，特殊情況下最遲應于會前半小時準備到位。
⑥食宿安排。大型會議和有基層代表參加的會議要考慮到住宿和就餐安排。
⑦信訪接待及安全保衛。
⑧新聞報道。根據會議需要，安排縣委報道組、電視臺、政府網站等派記者和工作人員參加會議，負責新聞報道工作。
⑨人員落實。準確收集與會人員名單，重點是參會領導名單擬制出席人員報名情況,向有關領導報告。
⑩會議報到和簽到。大型會議，會前半天，在會議食宿接待的賓館安排人員進行會議報到。小型會議，會前30分鐘，在會場門前簽到。報到(簽到)結束后，應及時匯總參會人數，向會議主持人報告。
2.會中服務工作
•根據會議規模，在會場安排工作人員，負責清點參會人數、會議記錄和會場服務，辦理領導臨時交辦的任務，維持會場秩序，確保會議順利進行。
‚安排服務人員在會場倒水，服務人員著裝要整潔，做到莊重大方、規范用語。
ƒ縣委常委會等重要會議，安排專人負責會議記錄，記錄應真實、準確、完整，不得隨意增刪、改動，對于一些重要的會議或領導脫稿講話的會議，需要錄音的做好會議錄音。
④會議的保密。對需要收回的會議文件資料，由工作人員負責在會議結束前及時如數收回。對于涉密的重要會議，凡規定不準記錄的會議內容，不得記錄，更不得對外泄露涉密內容。
3.會后總結工作
•會議結束后工作人員檢查會場，查看有無遺留物品、資料。 ‚對需要產生會議紀要的，由參會工作人員及時整理會議紀要，報領導審定后，按規定范圍發放;已錄音的會議及時對錄音進行整理。
ƒ大型會議結束后，對會議經費進行結算，并按程序報批。 根據會議的不同類型，在具體操作過程中可適當減少有關環節。 領導臨時召集的會議的會務流程是：根據領導安排—確定會議地點—明確會務要求—梳理參會人員并制作通知單—電話通知—通知會議室管理人員準備會議室—會議組織—會務服務。
三、承辦會務的基本要求
1.市級領導調研督查全縣性活動的各項會務工作，由縣委辦公室、縣人大辦公室、縣政府辦公室、縣政協辦公室負責承辦，有關鄉鎮、部門協辦。市上分管領導調研檢查方面性活動或局級以下領導調研督查活動，且縣委、縣人大、縣政府、縣政協主要領導或分管領導陪同的各項會務工作，由相對應的辦公室予以協助和指導，業務主管部門負責承辦。
2.縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會和縣委全委(擴大)會、縣委常委(擴大)會及縣政府全體會議、縣政府常務會議的各項會務工作，由縣委辦公室或縣政府辦公室負責承辦。
3.以縣委、縣政府名義召開的方面性工作會議或全縣性工作會議，由業務主管部門牽頭承辦，負責草擬會議通知、會議材料，提前3天送縣委辦公室、縣政府辦公室審核，并做好會議通知分送、會議簽到、會議記錄、會議組織等各項會務工作，必要時由縣委辦公室或縣政府辦公室予以協助、指導和把關。
4.部門召開系統內部的各類會議，均由部門負責通知,并做好各項會務工作。
5.國家、省、市召開的方面性電視電話會議、視頻會議，有縣上領導參加的，由縣委辦公室或縣政府辦公室負責通知，相關業務部門負責做好會場布置、會議簽到、會議組織、會議記錄等各項會務工作。
6.全縣綜合性會議費用由縣委辦公室或縣政府辦公室負擔，方面性會議費用由相關部門(單位)負擔。
四、會議紀律
1.單位或個人接到會議(含電視電話會議)通知后，應按通知要求按時參會。凡明確規定參會人員的，原則上不得請假。參會人員因外出學習、參加上級會議、考察或因病等特殊情況確需請假的，應向縣委、縣政府主要領導或分管領導履行請假手續，并告知縣委辦公室或縣政府辦公室;未經批準，不得擅自安排他人頂替參會;經批準可由其他人頂替的，會后要及時了解會議精神，盡快貫徹落實。如經請假但會議有特殊要求不得換人的，會后由主辦單位向請假人員補發有關會議文件材料。
2.全縣性會議需著正裝的，由縣委辦公室、縣政府辦公室通知時注明，參會人員自覺遵守。要切實維護會場秩序，會議期間關閉手機或將其設置為振動、靜音狀態，并不得接打電話;要認真做好會議記錄，會后及時傳達會議精神;不得在會場來回走動，隨意交頭接耳或從事其他與會議無關的活動，嚴禁隨意離開會場或早退。
第三部分 規范辦事
辦事主要指以辦公室日常工作為主的事務辦理。文秘工作紛繁復雜，涉及面廣，除了“辦文、”“辦會”以外，其他都可以歸于“辦事”。
一、辦事的特點
按政策要求辦，遵規守矩，不變通、不走樣;按工作程序辦，逐級請示報告，有始有終;按職責權限辦，不推諉、不爭攬，有所為有所不為。
二、辦事的基本流程
辦事有它一般規律，我這里談的辦事三階段，也是從對辦事的一般規律的認識來說的。
(一)辦事之前的工作階段
“凡事預則立，不預則廢”。一事當前，必須注意把握好四個重要環節：調查、策劃(預案)、協調、請示。
1.調查。就是調查研究，就是一事當前，我們首先要把事情的來龍去脈、背景材料搞清楚。調查研究必須堅持三項基本原則：客觀、全面、深入。
客觀，即如實反映客觀實際。
全面，即全面地了解情況。傾聽各方意見，“兼聽則明”。 深入，即深入群眾，聯系實際。 2.策劃。就是籌劃、謀劃辦事的方案。在調查研究的基礎上，根據事情的大小、虛實、時限、規模等因素提出2-3個辦事方案。并根據實際情況提出最佳方案或者第一方案、第二方案、第三方案，候選方案等。一般來說，我們在辦事之前，至少要有兩個甚至兩個以上的方案。設計方案時，要做到周密、嚴謹、具有可行性和可操作性，要預計在辦事中可能發生的以及不可預計的問題，假如這些問題一旦發生，我們該怎么辦。
3.協調。就是解決辦事中里里外外的矛盾，抹平方方面面的疙瘩，理順條條塊塊的關系，使各種關系達到和諧。協調是一種行為過程，協調工作就是使協調者與被協調者之間或多個被協調者之間和諧統一，步調一致，去完成某項任務，達到某個目標分方式和方法。協調工作不僅在事前要進行，在辦事中仍然要進行。那么，我為什么在辦事前就提出這個協調問題呢?因為，往往一事當前，我們事先進行協調，后來辦起事來就順利很多，可以起到事半功倍的功效。從某種意義上說，事先的協調比事中的協調更管用，見效更快。
4.請示。就是把調查的來的情況，提出的方案，協調中遇到的問題，在辦事前向領導請示，聽取領導的意見，及時調整工作方案，并取得辦事的確認權、行動權。
調查、策劃、協調、請示這四個環節不是截然分開，也不是一步一步按部就班地進行，它們往往相互交融在一起，是你中有我，我中有你，需要我們機動靈活地掌握。
(二)辦事期間的工作階段 在辦事期間必須抓好四個重要環節：實施、督辦、報告(階段性)、調整(操作方案的調整)。
1.實施。就是按照最佳方案也是既定方案去實行，去操作，一絲不茍地去辦事。
2.督辦。就是催辦，就是對所辦的事進行查詢督促和辦理。做好催辦工作，不僅可以提醒承辦部門及承辦人員在規定的時限內把事情辦完，而且可以使領導及時了解辦事的進展情況。
3.階段性報告。就是我們在辦事還沒有完結的時候，向領導報告工作的進度，或者及時向領導報告遇到的新情況、新問題。這個環節也是很重要的，往往工作方案的進一步調整、工作方式的進一步改進，就是在進行了階段性報告之后產生的。
4.調整方案。就是當在辦事過程中遇到了或者發生了新的情況、新的問題、新的困難，原來的方案已經不適用了，及時改進方案，使工作方案與新的形勢、新的情況、新的問題、新的政策相適應，保證任務順利完成，事情能夠辦好。
這四個環節也不是截然分開的，不是一步一步按部就班地進行的，它們往往相互交融在一起，需要我們機動靈活地掌握。
(三)辦事之后的工作階段
事情辦了，但工作還沒完。我們有的同志往往事情一辦完，就撒手不管，這樣是很難提高的。一件事辦完后，不管成功與否，都要做好善后工作。善后也有四個環節：總結、材料、匯報、歸檔。就是及時總結經驗教訓，并形成書面材料，上報相關領導提出意見。該表揚的表揚，該批評的批評;該作為成功的范例的就作為成功的范例發揚光大，該吸取教訓的就吸取教訓作為前車之鑒，最后還一定記得存檔，以備日后查詢。
三、機關日常事務處理規范
1.親朋來訪型事務。問清來訪者姓名、單位、與領導的關系或經何人介紹、來訪事由等基本情況，及時報告有關領導，在核實其真實身份的基礎上，按照領導意見進行接待辦理;未經領導同意，不能允許來訪者進入領導辦公室。
2.咨詢求助型事務。首先要弄清當事人咨詢求助的具體事項，按規定允許公布的，給予熱情答復;暫時不宜公布的，委婉作以解釋。對具體情況不了解、要求不現實或不屬本質工作權限的，要耐心告知原委，并按照歸口辦理的原則，介紹其到有關職能部門聯系辦理。對求助要求不合理且不聽勸告，滯留不走的當事人，在耐心做好說服勸導工作的同時，可請信訪、公安及有關部門配合，將其帶離機關。
3.商務型事務。通過查驗相關證件、電話查詢等方式，辨明真偽，然后匯報領導決定。
4.宣傳報道型事務。弄清其真實身份和意圖，對其所屬媒體具有一定影響，宣傳報道或舉辦活動確有積極作用的，及時向有關領導匯報;對以有償宣傳為手段，追求經濟利益的新聞媒體，一律婉言謝絕;對以反面曝光為目的，要求采訪有關領導或同有關領導取得聯系的，要迅速向領導匯報，根據領導指示，做出相應安排。
5.上級指示型事務。分別不同情況處理： ①來電要求同有關領導取得聯系，并確認其身份真實者，應熱情答復;對其身份一時無法確認的，讓其留下通訊方式，隨后立即向有關領導報告，由領導親自同當事人聯系。
②若當事人以上級領導身份來電對本級領導做出指示的，無論其身份真實與否，工作人員都要詳細記錄，并請其留下通訊方式，隨即向有關領導報告。
③接到上級部門或領導交辦及會議決定的各類事項后，要及時認真辦理，在規定期限內完成交辦任務，及時反饋辦理情況。遇到自身無法解決的問題或不能按期完成時，要及時上級部門或領導書面報告，說明情況，以免貽誤工作。
6.突發型事件。處理時要注意做到：
①工作人員要在最短時間內，詳細了解并認真記錄突發事件發生的時間、地點、現場狀況，當事人的姓名、單位、聯系方式等內容，并立即向有關領導匯報，按照領導指示迅速應對。
②對匿名報告，無法辯明真偽的，立即向有關領導報告，并按照領導指示迅速處理。
③對自然災害、安全生產事故、惡性案件等情況緊急，又無法立即同領導取得聯系的突發事件，報告分管領導后，可打破一般工作程序，先通知有關部門迅速趕赴事發現場，采取必要的應急措施。待同領導取得聯系后再詳細匯報說明，根據領導要求，進一步完善落實處置方案。
四、辦事的技巧 1.立足全局善謀事。古人云：“不謀萬事者，不足謀一時;不謀全局者，不足謀一域”， 必須從全局高度認真對待每一件事，要站在領導的高度審視，正確領會、把握意圖，準確無誤地弄清楚讓你辦什么事，不能局限于本職范圍。要著眼發展審視，不能局限于一時之得失。文秘工作的連續性要求我們辦任何事都要從長計議，從有利于事物長遠發展的根本利益出發，不能只顧眼前利益和一時之需。
2.認真細致能干事。干有很多含義，比如主動作為、組織指揮、解決處理問題、善抓末梢促落實，具體要分清輕重緩急，琢磨怎么辦，先辦什么，后辦什么，這是辦成事、辦好事的關鍵所在。要把事辦好，一要明明白白，不要稀里糊涂;二要雷厲風行，不要拖拖拉拉;三要嚴謹細致，不要粗枝大葉;四要有始有終，不要虎頭蛇尾;五要嚴格有序，不要雜亂無章。
3.提高修養會處事。有人說文秘工作是三分能力，七分協調，足可見互相了解尊重、加強協調溝通、準確掌握分寸在機關工作中的分量。“臨淵羨魚，不如退而結網”，想要加強協調溝通能力，不斷提高自身的素養是必經之路。一要講究儀表修容;二要提高語言素質，三要掌握說話技巧;四要提高心理素質;五要廣泛建立關系;六要優化道德品質。
4.團結協作能成事。一個人只有融入集體才能獲得全面發展才能的手段。在實際工作中我們經常遇到這樣的情況，領導交待的事情，需要幾個部門共同配合完成，這就需要相互之間團結協作、齊心協力。
5.豁達大度能容事。在實際工作常常有這種情況，當領導交給你辦一件事時，你煞費苦心，有時因為某個環節、某個方面的疏忽，發生了問題或者差錯，結果受到了領導的批評，有時還會聽到他人的冷言冷語，這時需要我們有正確的態度，要有寬闊的胸懷，因為容忍他人的誤解也是一種修養。為此，需要我們有修養、有肚量，以一種超然的態度去對待它。
6.開動腦筋總結事?？偨Y是提高的重要環節。一件事情辦完后，要來一番認真系統的思考，看哪些事情辦好了，哪些事情沒辦好，辦好的事情有什么經驗，沒辦好的事情有什么教訓，從中找出規律性的東西，并有意識地把這些認識用于今后的工作實踐，經過反復實踐，反復思考，就會較大程度地提高我們的辦事能力。
五、公務活動禮儀規范
(一)儀表儀容
1.著裝整潔，衣冠端正，莊重大方，不穿奇裝異服，重要公務活動按要求著正裝。
2.著裝時要扣好紐扣，不卷起褲腳、衣袖，不露臍露肩露背，不穿超短裙，領帶須系正。
3.皮鞋要光亮，不得有脫鞋、光腳等不雅行為。
4.身體、面部、手部要潔凈、衛生，不留長指甲，不染指甲。 5.頭發要保持干凈、整齊。
(二)儀態
1.站姿端莊，肩平頭正，目不斜視。 2.行走要挺胸、抬頭，腳步輕而穩。 3.坐姿要自然端正，不前俯后仰，不伸腿蹺腳。
(三)言談
1.公務活動要盡量講普通話，聲音自然、清晰，音量適中。 2.語言文明，不講粗話，使用“您好、請稍候、麻煩您、抱歉、對不起、沒關系、謝謝、再見”等禮貌用語。
(四)舉止
1.做到舉手投足大方、得體，與人交往熱情、友好，不卑不亢。避免：①雙手叉腰、交叉胸前、插入衣褲兜內;②撓頭、抓癢、挖耳、剔牙、摳鼻孔;③哼唱歌曲、吹口哨、跺腳、大聲說笑、喧嘩;
④隨地吐痰、亂丟雜物;⑤面對人咳痰、打噴嚏。
2.不得在禁止吸煙的場所吸煙，在外部門、外單位吸煙時，要先征求主人同意。
(五)接打電話
1.接打電話要及時，要在電話振鈴3次內接聽。 2.接打電話時用語文明、語氣溫和，首先說“您好”。 3.有其他人在場時，接打電話盡量不使用“免提”。
4.給上級領導打電話，要簡明扼要，條理清楚，不過多重復，對領導的答復和指示要記清楚。
5.給下級機關或群眾打電話，態度謙和，不盛氣凌人。 6.參加會議、到領導辦公室或接待重要客人時，避免手機發出音響;在公眾場合接、打手機時，要回避眾人。
(六)進出領導辦公室 去領導辦公室要先輕輕敲門，經允許后進入。送領導批件時，要在離領導稍遠位置等候，待領導閱示后，如無其它交代，要迅速離開領導辦公室。
(七)外出乘車
1.乘坐中型或大型轎車時，一般以前排即駕駛員身后的第一排為領導或客人座位，其它各排座位由前而后依次乘坐。
2.乘坐小轎車一般座次為：后排右座、后排左座、副駕駛座。 3.乘坐越野車時，副駕駛座為上座，其他座位依次為：后排右座、后排左座。
4.陪同乘車時，要請賓客坐第一座位，上車時，陪同人員要給領導或客人打開車門，請他們先上車，待他們坐好后關上車門;下車時為領導或客人打開車門;他們進出車門時，為其用手遮擋車門上沿。
5.坐在轎車后排左座的人，要等后排右座的人下車后再下車。 6.需到車另一側時，要從車后繞行。
(八)待客
1.對辦理公務的客人，要熱情禮貌，做到“一起身、二讓座、三倒水、四辦事、五送客”，并實行首問責任制?？腿艘婎I導或其他同志，要請客人稍候，待聯系后再引導客人會見。
2.引導客人。①要在客人左前方引導;②需要乘電梯時，要為客人要電梯，讓客人先進;出電梯時，要讓客人先出;③引導客人到辦公室時，要為客人開門，示意客人先進。
3.送客。①客人離開時，要讓客人先出門，并與客人握手道別; ②一般的客人可送出辦公室門外，重要的客人要送出機關大門外;③客人需要乘車時，要為其開啟和關閉車門，并揮手道別。
(九)會見與會談
會見、會談時，主人要提前到達會見、會談場所，在門口迎候客人。領導之間的會見、會談，事務安排就續后工作人員應退出，不要隨意進出干擾談話。
(十)宴請活動
根據宴請的性質、目的、主賓的身份等確定宴請的規格、范圍、時間、地點。宴請前賓客到達時，主人要到門后迎接。按先主賓、后一般來賓，先女賓、后男賓的順序，引導賓客進入餐廳。宴請要考慮來賓的飲食習慣、民族、地區、身體狀況及其它特殊要求。
(十一)座次安排
1.開會、活動、照相：按照職位高低排序，中為上、左手方為上，其余依次排列。座簽一般為粉紅色卡紙打印，字體為華文新魏。
提升辦文辦會辦事水平范文第3篇
第一部分機關辦文辦會辦事典型場景精講 服務領導篇3場景
——場景1：辦理領導批示件 ——場景2：督查工作 ——場景3：領導講話稿 會議會務篇5場景 ——場景4：辦會總覽 ——場景5：會議紀要 ——場景6：經驗材料 ——場景7：工作計劃 ——場景8：工作總結 群眾工作篇6場景 ——場景9：政務微博 ——場景10：網民留言回復 ——場景11：公約
——場景12：倡議書、公開信等 ——場景13：聽證會 ——場景14：來電處理
1 匯報工作篇3場景
——場景15：簡報(信息) ——場景16：情況報告 ——場景17：政府工作報告 部署工作篇3場景 ——場景18：通知 ——場景19：指導意見 ——場景20：通報 上下左右篇2場景 ——場景21：請示和批復 ——場景22：公務接待方案 ——場景22：函 內部工作篇3場景
——場景23：機關內部工作有關規范 ——場景24：事務工作方案 ——場景25：黨內政治生活 突發應急篇4場景 ——場景26：總體預案 ——場景27：現場程序 ——場景28：新聞發布 ——場景29：值班電話處理 ‚調研報告?場景專講
2 ——調研報告總論
——寫作分程具體指導1：基本理論 ——寫作分程具體指導2：調查技巧 ——寫作分程具體指導3：研究方法 ——寫作分程具體指導4：寫作套路 ——典型調研報告例析
第二部分辦文辦會辦事綜合套題五套以及參考答案精講精析
作答要求和指導
第一套題及其參考答案(6個小題)
——第一套題典型學員作答和劉源老師批閱意見 第二套題及其參考答案
——第二套題典型學員作答和劉源老師批閱意見 第三套題及其參考答案(5個小題)
——第三套題典型學員作答和劉源老師批閱意見 第四套題及其參考答案(5個小題)
——第四套題典型學員作答和劉源老師批閱意見 第五套題及其參考答案(5個小題)
——第五套題典型學員作答和劉源老師批閱意見
第一部分機關辦文辦會辦事典型場景精講
3 服務領導篇3場景
——場景1：辦理領導批示件 怎樣辦好領導批辦事項
一、注重‚兩吃透，一分解?
吃透批示精神。有媒體反映：河北某縣存在‚兩免一補?政策落實不到位以及教育‚亂收費?現象，群眾反映強烈。中央領導同志對此作出批示：要查明事實，認真處理。‚兩免一補?是指國家向農村義務教育階段的貧困家庭學生免費提供教科書、免除雜費，并給寄宿生補助一定生活費的一項資助政策。為什么作出這個批示?站在講政治的高度進行深層次思考，我們認為這是黨和政府以人為本、執政為民理念的重要體現，說明中央非常重視這項惠民政策的落實。
吃透材料內容。通過研析原材料，發現反映材料的內容復雜、問題敏感、政策性很強，包括‚教育免費政策未落實?、‚國家補助款被截留?等內容，涉及多級財政、教育、醫療等部門和鄉鎮、村的多所中小學。這些問題關乎國家政策落實，關乎學生受教育權利。這樣通過分析，就能對督查對象做到心中有數，了然于胸。
分解‚督查點?。在‚兩吃透?的基礎上，對原材料中的‚督查點?進行分解，逐一列舉出來，并提出簡明清晰的辦理意見，要求承辦單位按照分解內容認真調查，逐一反饋。我們梳理出材料反映的12個問題，制定了辦理預案，對每個問題的調查范圍、處理意見等提出明確要求。
4 實踐證明，‚兩吃透、一分解?為承辦單位辦理領導批辦事項理清了思路、提供了依據，為提高案件辦結質量和效率提供了保證。
二、注重查事實，定性質
這是辦好領導批辦事項的基礎。這其中要注重掌握三種方法，做到三個結合。
掌握三種方法。一是咨詢會診法。由督查部門主持，根據督查內容邀請相關部門業務骨干進行會商分析，聽取和集中大家的意見后再決定如何處理。這一方式可做到集思廣益、優勢互補，使定性和處理意見更準確。二是群眾參與法。對于涉及廣大群眾切身利益的問題，可采取群眾參與的辦法，以群眾滿意不滿意、答應不答應作為解決問題的標準。三是暗訪督辦法。對于一些涉及面寬、難度大、久拖不決引發的群體性事件，采取不打招呼、不暴露身份的暗訪方法，了解真實情況，推動工作。
做到三個結合。一是督查部門查與領導查相結合。有些督查對象職位層次比較高、事件本身影響比較大、涉及問題比較復雜，單憑督查部門查難以奏效，需要請有關領導出面，以增加督查力度，確保督查效果。二是發函督查與現場督查相結合。除了向承辦單位下發‚督查事項追蹤反饋通知?，督促有關單位及時辦理和反饋外，對直接承辦領導交辦的重要事項(即‚直查件?)，督查部門需要深入現場調查核實，提出切合實際的解決辦法。三是直接督查與網絡合查相結合。直接督查屬于督查部門‚自辦?督
5 查。在搞好直接督查的同時，要建立健全督查網絡，充分發揮基層兼職督查員的作用，進一步做好督查工作。
在辦理該案過程中，針對該案涉及面寬、人員多、案情復雜等情況，為了在最短時間內全面了解情況，查清事實，省委督查室抽調省直部門及市縣業務骨干組成3個小組，綜合運用了現場督查、暗訪督辦等多種方法，對材料反映的‚兩免一補?政策落實情況、亂收費等問題逐一核查，很快查清了材料反映的問題。調查表明，該縣沒有及時清退以前收取的學生雜費和貧困生課本費，還違規收取了烤火費、補課費等費用。事實的查清為下一步工作開展打下了基礎。
事實查清后就要對事件性質進行認定。事件性質認定的標準主要有兩個依據。一是依據有關政策，主要是指黨的大政方針以及國家出臺的各方面政策;二是依據法律法規，包括憲法法律以及行政法規、地方性法規等。該縣對省市專項教育資金均做到了足額及時下撥，但存在亂收費的違紀行為，這就為糾正問題和處理相關責任人提供了依據。
三、注重解決問題
解決問題包括解決具體問題和解決同類問題兩個層次。 解決具體問題。一是糾正錯誤，維護群眾利益。對查實的案件、存在的問題必須堅決予以糾正。辦理領導批辦事項的目的就是依法依規使反映人的合理訴求得到解決，以化解矛盾、息訴罷訪，推動社會和諧發展。二是追究相關人員責任。對因官僚主義、
6 監管不力、失職瀆職等行為給群眾利益造成損害的相關人員，必須作出相應處理，這樣才能起到以儆效尤的作用。該案的焦點集中在個別學校存在亂收費問題上。
據此，該縣以糾正亂收費問題為重點開展清理整頓工作，亂收費款項全部在最短時間內退還。同時，對損害群眾利益的相關責任人，責成當地分別給予黨紀政紀處分。
解決同類問題。督查工作人員不能滿足于把領導批示事項調查清楚和作出處理，還要善于舉一反三，借以推動同類問題的解決，擴大督查工作的效果，實現由專項督查向決策督查的轉變，這是衡量一件領導批辦事項辦理質量的重要標準。在辦理該案過程中，多級黨委、政府以此為契機，推動全縣、全市乃至全省工作的開展。該縣在整頓亂收費的同時，加大財政投入力度，還成立了縣級財政集中支付中心教育分中心。按照督查組的要求，該縣所在市也派出督導組，在全市開展督促檢查，發現此類問題立即整改。在此基礎上，省委、省政府也采取了相關措施，以省委辦公廳、省政府辦公廳的名義全省通報，并下發緊急通知，要求各地建立教育支付分中心，確保保障機制資金及時撥付到位。
四、注重復查回訪
領導批辦事項一般具有辦理期限短、時間緊、案情復雜等特點，加上可能受到人情干擾、具體辦案人員作風不扎實等因素影響，盡管從整體上看，在當時情況下通常辦理得還比較令人滿意，但隨著時間推移，有些辦法和措施難免暴露出不盡合理之處。因
7 此，對案件的復查回訪就顯得格外重要。復查回訪工作的重點是已辦結的批辦件中有疑點和處理意見落實中可能出現扯皮的地方，主要有三類：一是表面看問題得到了解決，但矛盾的誘因可能未得到根治，容易出現反彈和反復的問題;二是涉及群體利益的問題;三是屬老案積案且調查過，重新交辦后仍存在調查審查不認真的問題。
對該案，我們將核查情況上報后，再次組成調查組就該縣整改情況進行了復查回訪。
對報告涉及的鄉鎮、村及學校逐一走訪，與當事人一一見面。從回訪情況看，該縣各級干部思想認識到位，對查找出的問題進行了徹底糾正，并采取了多種措施，確保農村義務教育投入保障機制建設到位和穩定運行到位;回訪的群眾也表示非常滿意。省委主要領導同志對復查回訪情況作出肯定性批示;國辦調查組在復查回訪時對該縣的整改工作也給予了充分肯定。
例析——
辦理領導批示件常見問題例析
辦理領導批示件是落實領導決策的一項重要工作，也是抓好領導決策落實、推動工作開展的一種重要和經常性的手段。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，我對身邊工作中發生的失誤和差錯進行了梳理和反思，這里就怎樣辦好領導批示件，分享幾則案例，和大家一起探討。
8 急緩之‚怨?
晚上11點半，機要值班員小李收到兩份文件：一份是‚限12時送達?，給政府主要負責同志的特急件;一份是順便捎來，給政府辦公廳的平件。小李不敢怠慢，立即給政府主要負責同志的秘書打電話，處理特急件。領導秘書授權小李打開信封看看是什么內容。小李打開信封邊看邊念給秘書聽，秘書剛聽完標題便無奈地說：‚這事我下午就知道了，并不急，明天再說，好不容易睡著，你這一個電話我恐怕又要失眠了。?受了埋怨的小李心想，剩下這個平件還是不處理了，明天再說?？煽?2點的時候電話響了，業務處室的同志來電話詢問，‚那個件到了沒，快點送，我們這邊等著呢。?
原來，特急件在臨下班前，兩邊的秘書已經電話溝通過了;平件是因為積壓時間過長，變成了急件?？蛇@些情況小李事先并不知道。特急件不急，平件反而特急，真把小李搞糊涂了。
如何標注領導批示件的急緩一直是爭議較多的話題。有的單位規定凡是‚一把手?的批示統一按急件辦理，基層的同志意見很大，機關的同志也很為難，常為此爭論不休。一般來說，辦理領導批示件應急事急辦，特事特辦，隨到隨辦;還要及時溝通，交代清楚。上游的同志要理解下游的同志，不拖件，不壓件，實事求是地標注領導批示件的急緩;下游的同志也要理解上游的同志，多支持，多溝通，確保領導批示件傳送的順暢及時。
如果上游的同志只顧撇清自己的責任，不考慮下游的同志，
9 凡事皆標急件，下游的同志就要加班加點，工作中有了怨氣，工作效率也會隨之下降;如果上游的同志時間觀念不強，工作拖拉、耽擱，平件就會變成急件，急件就會變成特急件，下游同志的時間就會被擠壓，造成工作被動。同樣的道理，如果下游的同志工作責任心不強，工作能力不夠，工作效率不高，就會影響到領導批示件的落實，給上游同志的工作造成負面影響。
推諉之‚詬?
某單位報來一份文件，負責收文的小劉收到后，跑了好幾趟都沒把文件送出去。三個相關業務處室都說不是自己分管的事情，均不接手辦理。無獨有偶，省長的通信員小王拿著一份省長批示件，送了兩個業務處室也沒有送出去，對方都說不是自己應該負責的文件。小王最后送到文處科，文處科也不收，理由是辦文由業務處室辦理，應直接送相關業務處室。后來，他們都不得不找主管副秘書長批示，才最終將文件送出。小劉和小王郁悶之余不禁感嘆：老百姓說機關‚門難進、臉難看、事難辦?，現在看來，‚機關人?都難進‚機關門?啊。
原來，這個單位把公文劃分為批文、辦文、閱文三大類，每類又分得很詳細，不同的文件承辦的人不同，登記批轉的模式不同，辦理的程序也不同。批文由文處科登記轉辦，辦文由業務處室辦理，閱文視領導批示內容而定。這種‚以文為主?的分類機制，是造成各業務處室和機要部門推諉扯皮的主要原因之一。
要解決推諉扯皮的問題，改進機關作風、明晰各方責任、加
10 強溝通協調都很重要，可最根本的還是要理順利益關系，改革‚以文為主?的分類機制。要‚以事為主，文為事轉?，而不是‚以文為主，各辦其文?，即：關于某事項的所有文件資料，無論是閱文、批文、辦文都由業務處室承辦，負責到底;關于某事項的領導批示都先送業務處室，由業務處室根據具體情況批轉辦理，落實督辦。機要部門只承擔公文的接收、登記、傳送和歸檔。這樣既可有效解決推諉扯皮問題，又可明晰利益關系，提高工作效率，規范辦文辦事秩序。
泄密之‚阱?
某單位一位同志找到文處科詢問，有一份重要文件領導批示已經一月有余，他們怎么還沒有收到。辦理過此件的小張馬上查找記錄，得知此件一個月前已經印送給該單位，該單位機要員已及時送到了他們單位辦公室?？蛇@位同志堅持說他們沒收到，并要求再復印一份領導批示。小張因這位同志不是機要人員，不給復印。兩人在辦公室里吵了起來，影響很不好。后來，這位同志找來一位自己熟識的小張單位的領導說情，小張礙于領導情面，只得給這位同志復印了一份領導批示。
原來，這份領導批示涉及的是一個敏感問題，而且跟這位同志有關。這位同志為了自己的利益，拿著領導批示的復印件去找他們單位的領導，給該單位的工作造成了很大的被動，帶來了不必要的麻煩。
領導同志批示件管理是保密工作的一項重要內容。辦理領導
11 批示件既要高效、及時，又要細致、保密。領導批示傳達到下級以后，下級會結合自身實際抓好落實。一些跟領導批示利益相關的人，往往會通過各種途徑打探領導批示的內容，更有甚者會到機要部門以各種理由和借口要求復印領導批示件。機要部門的同志如果礙于情面或疏于防范，就會違反原則，犯下錯誤，給各級領導和全盤工作造成不良影響。
因此，各級領導和機要部門的同志，要時刻保持高度的政治敏銳性，自覺依法辦事，自覺執行機要程序。領導批示件只按照規定的形式辦理，只通過機要渠道傳遞，不隨意辦文，不違規傳送，不將領導批示件交由非機要人員經手。
文稿：
對一篇領導批示件辦理報告的修改體會
報告是《黨政機關公文處理工作條例》規定的十五種公文之一。報告類公文適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。報告與通知、意見、請示、批復等文種使用頻率較高，但在實際運用中，還存在把匯報等同于報告、格式不規范、報告事項不清楚、內容繁雜等問題。筆者試以領導批示件辦理結果的報告為例證，談一些修改體會。
報告事由：2013年3月初，××市發生多起森林火災，其中××縣××鎮‚3·3?火災造成人員傷亡。省政府領導在該市上報的第59號值班信息上作出‚××市要認真善后、妥善處置?
12 等批示。省政府辦公廳要求××市及時報告領導批示落實情況。
按照××市政府要求，市森林防火指揮部于3月中旬代市政府起草了報告：
關于近期森林防火工作的匯報
收到省政府領導對近期森林火災頻發所作的批示后，市政府領導高度重視，立即召開市森林防火指揮部成員單位會議，針對近期我市出現多起火情，特別是××縣××鎮山林火災造成3死2傷慘重損失的情況，深入分析研究火災頻發原因，加強對群眾燒火肥、燒地邊草等野外用火的監管。同時各縣區包抓領導深入鄉鎮、鄉鎮包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，實現‚橫向到邊、縱向到底?的森林防火監管責任。
對已發生的森林火災，依照《××市森林防火責任追究辦法》，按照‚四不放過?原則，嚴肅追究有關領導和人員的責任。對××縣‚3·3?火災責任進行了認定，對有關責任人進行了行政記大過、行政記過、警示訓誡、黨紀處分等處理。
市政府除做好常規性防火工作外，下一步將重點抓好以下幾個方面：一是再安排、再部署、再落實，強化督促檢查力度。二是進一步加大教育宣傳力度，提高廣大市民森林防火意識和科學撲救能力。三是繼續開展對林區野外用火、燃放‚孔明燈?和私設‚電貓?等不法行為進行專項整治。組織執法力量深入重點林區和重點火險區開展巡查巡護，消除火災隱患。對人群活動集中
13 的林區、國省道路兩旁、城鎮周圍、旅游景點及鎮、縣區交界上山入林路口等重要地區設立防火檢查站，嚴格檢查杜絕火種進山入林。對非法野外用火的見煙就查，見火就罰，強化林火違法犯罪打擊力度。四是堅持以人為本、科學撲救的原則，明確‚三不撲一嚴禁?，即夜晚不撲火、風大不撲火、情況不明不撲火，嚴禁組織老人、小孩、婦女和殘疾人員撲救森林火災，堅決避免人員傷亡。五是進一步落實各級值、帶班人員職責，加強了望監測和地面巡護，做到有火及時發現，信息確保暢通;加強各類消防隊伍培訓演練，做好充分應急準備，嚴陣以待，確保發生森林火災后快速反應，科學指揮、科學處置，確保全國‚兩會?期間全市森林資源安全、林區穩定和諧，確保全市春季森林防火工作平穩有序。
原文不足：重點不突出、層次不清晰、內容不完善、繁簡不得當。具體表現，一是標題不醒目、文種不準確;二是××縣‚3·3?火災情況不全面;三是缺少全市森林防火工作總體情況;四是下一步打算過于繁瑣。
修改準備：1.收集相關資料，如××縣的火災報告、市政府值班信息、省政府領導批示件、市縣有關會議記錄、工作安排部署文件等;2.了解工作進展，如火災死亡人員善后、傷者救治、責任追究、市縣最新工作動態、基層實際困難等;3.預測后期趨勢，如天氣、人為環境等?；趯υ瓐蟾娴恼J識，經充分準備，
14 修改
報告如下：
××市人民政府辦公室關于省政府領導森林防火批示落實情況的報告
省政府辦公廳：
現將省政府領導第59號值班信息批示落實情況報告如下：
一、××縣‚3·3?森林火災善后情況
3月3日下午，××縣××鎮雙×村村民張××焚燒地邊荒草引發森林火災，過火面積80余畝，致3名參與撲火群眾死亡、2人受傷。接到報告后，市政府分管領導立即趕赴火災現場，督促善后事宜，要求××縣吸取‚3·3?火災沉痛教訓，嚴防類似事件發生。3月4日上午，市長辦公會專題聽取×ׂ3·3?火災情況匯報，決定由市林業局對××縣森林防火工作再檢查、再督促，市公安局、森林公安局深入調查火災原因，依法追究相關人員法律責任，市監察局依照《××市森林防火責任追究辦法》，督促××縣嚴肅追究有關領導和人員的黨政紀責任。截至3月11日，3名死亡人員善后事宜全部處理結束，死者家屬情緒穩定。2名傷者在省醫院接受進一步治療?；馂恼厥抡邚?times;×已被公安機關刑事拘留。××縣××鎮鎮長被停職，其他9名責任人被分別給予行政記大過、行政記過、警示訓誡、黨紀處分等處理。
二、全市近期森林防火工作情況
為深刻汲取××縣‚3·3?火災教訓，全面做好全市森防工
15 作，確保森林資源和人民生命財產安全，我市近期主要采取了以下措施：
一是扎實安排部署。3月4日，市政府辦、市森林防火指揮部先后發出《關于進一步做好森林防火工作的緊急通知》;3月8日，市政府召開全市森林防火會議，專題安排部署森林防火工作，提出了‚減少火災次數、杜絕新增傷亡?的硬性要求;3月11日，市政府就各縣區1月份以來森林火災情況做了嚴肅通報;3月13日，全市農村工作會再次部署森林防火工作。
二是強化督促檢查。采取市森林防火指揮部成員分縣區檢查、市林業局分片督查、市防火辦重點抽查的辦法，逐級加強督促檢查，發現問題，當場提出批評，并限期整改到位。
三是加強火源管控。針對近期火災全為人為因素引發的現象，加強對群眾燒火肥、燒地邊草等野外用火的監管。各縣區包抓領導深入鄉鎮、鄉鎮包村組干部深入村組蹲守，村組包抓到人、到林，做到村不漏林、戶不漏人，初步形成了‚橫向到邊、縱向到底?的森林防火監管網絡。
四是堅持科學撲救。全市明確了‚三不撲一嚴禁?的火災撲救規定：即面對火情，必須沉著冷靜、科學指揮，做到夜晚不撲火、風大不撲火、情況不明不撲火，嚴禁組織老人、小孩、婦女和殘障人員撲救森林火災，堅決避免人員傷亡。
五是廣泛宣傳動員。全市采取組裝宣傳車、張貼標語、發放傳單、在各類媒體開辟專欄、手機群發短信等形式，廣泛宣傳森
16 林資源保護、火源管理、科學救火等知識，在全市營造‚森林防火、人人有責?、‚生態安全、人人有益?的良好氛圍。同時，市、縣區、鎮辦各級加強應急值守，做到有火報情況、無火報平安。3月11日以來，全市無火災發生，無人員傷亡報告。
三、下一步工作打算
當前，正值全國‚兩會?召開期間，春耕生產全面展開，清明節也即將到來，野外踏青、祭祀活動明顯增多，加之近期仍屬高溫天氣，無明顯降雨，我市森林防火形勢更加嚴峻。我們將繼續做好組織領導、宣傳教育、督促檢查、隱患排查、培訓演練、物資儲備、責任追究等各項工作，確保全年森林火災成災率低于省控指標。同時，建議省上在我市專業、半專業森林消防隊伍建設和森林防火知識培訓等方面給予一定支持。
××市人民政府辦公室 2013年3月13日
修改體會：1.公文標題要醒目準確，貼近主題，讓收文機關一目了然，見題即知因何事報告，便于公文批轉，既惠人，又利己。2.領導批示針對的是具體事項，首先應介紹所批示事項，但因值班信息已就事件起因、過程作過報告，故只概述，重點闡述善后情況。3.作為省政府，既關注一個點上的具體事，更關注市上全局工作;作為市政府，應在深刻汲取火災教訓基礎上，全力做好全市森林防火工作。因此，報告第二部分詳述了全市防火工作總體情況。4.下一步打算作為對省政府的表態，既表明工作態
17 度，又從公文結構上體現前后呼應，有起因、有過程、有結果。
一些認識：報告雖是‚一事一報?，但不應‚就事論事?。修改報告切忌把自己局限在文書處理者的角度，而應站在領導者、決策層和具體工作參與者的多重位置，分析上級領導想了解什么、本機關應報告哪些內容、基層工作有沒有實際困難。公文是反映工作的載體，文字只是為工作服務的工具。解決了思想認識和角色站位問題，就能跳出就事論事的思維束縛，從而站得高、看得遠、想得全，圓滿完成公文起草任務。
——場景2：督查工作 查問‚八何?辦循‚五法?
近年來，內蒙古包頭市委督查室在專項查辦工作中，積極探索，大膽創新，形成了查問‚八何?、辦循‚五法?的工作模式，取得了較為明顯的成效。
一、主要做法
專項查辦件都是領導關注的重點、群眾關心的焦點。要在短時間內查清問題的來龍去脈，給領導提供準確的決策參考，給當事人一個滿意的交代，使錯誤得以糾正，矛盾得以化解，工作得以推進，必須深入到有關單位和當事人中間了解情況，掌握第一手材料。在了解情況過程中，‚八何?缺一不可。‚八何?指的是在專項查辦工作中必須掌握的八個要素，即‚何時、何地、何人、何因、何果、何如、何適、幾何?。‚何時?即事情發生的時間，
18 ‚何地?即事情發生的地點，‚何人?即什么人、多少人涉及其中，‚何因?即事情的起因，‚何果?即當前事態進展到什么程度，‚何如?即有關單位或當事人采取了哪些措施和手段，‚何適?即有關單位或當事人期望的結果，‚幾何?即離有關單位或當事人的期望結果還有多遠。
查只是基礎，辦最為關鍵。
問明了‚八何?還遠遠不夠，因為在辦理專項查辦件中，被查辦單位和當事人有時強調客觀理由，一味指責對方，而對自己的過失和錯誤遮遮掩掩，避而不談。如何把深層問題置于陽光之下，還原事情本來面目，‚五法?的作用便凸顯出來。‚五法?具體講就是‚把脈法、透視法、化驗法、手術法、縫合法?。
第一是‚把脈法?。‚把脈法?就是對雙方提供的材料和‚八何?詢問所掌握的情況加以分析，判斷‚病根?所在。如，在查辦某地群眾因拆遷補償問題進京上訪事件中，當地領導一味強調當地財力有限，教育、醫療、社會保險等各個方面都需要投入大量資金，群眾要價太高，無法滿足群眾要求。然而，當督查組提出要見上訪群眾時，當地領導今天說當事人出門了，明天說當事人不在。通過幾次‚把脈?，督查組意識到當地領導有意遮掩什么，于是將明查改為暗訪，幾經周折找到上訪群眾，了解到拆遷是10年前的事，當時地價每平方米600元，當地政府只付給群眾一半拆遷補償款。10年后的今天，地價每平方米漲到6000元，群眾要求另一半補償款按現價支付，雙方難以達成一致。督查組
19 把真實情況向市委領導反饋后，市委領導即專門召開協調會，確定提高征地補償款，群眾利益得到了維護，進京上訪事件也得以平息。
第二是‚透視法?。再高明的中醫把脈也有失誤的時候?？陀^地說，有的專項查辦件比較
復雜，在‚把脈?中，難以保證準確無誤，‚透視法?對‚把脈法?起到糾偏作用。‚透視法?就是把有關單位上報的材料進行全面細致的梳理和分析，反復推敲，仔細研究，透過現象查找隱藏的問題。如，某內參刊登了一篇文章，反映包頭市某公司拍得一家制藥廠的房產，制藥廠遲遲不予交付，影響了該公司的生產經營。該公司申請法院強制執行，法院受理了此案，強制執行書也下達了，但制藥廠仍沒有交付廠房。督查組對所掌握的資料進行了反復研究，發現自下達強制執行書以來，法院在這個案件上并沒做實質性的工作。督查組再次深入法院，經過認真了解，查明了事情的原委。原來在法院強制執行的關鍵時期，制藥廠為減小損失，放大法院審判時的瑕疵，向上級檢察院進行投訴，稱法院違法執行。上級檢察院幾次到法院調查，法院認為本單位工作人員按法律程序辦案，沒有重大紕漏，對上級的調查感到十分委屈，因此，中斷了強制執行，致使案子拖了半年時間。問題查清了，市領導對法院的工作充分肯定，法院把法律法規一一擺到制藥廠負責人面前，制藥廠負責人表示認同，強制執行再次啟動，該公司很快投入生產。
20 第三是‚化驗法?。‚化驗法?就是以國家的法律法規和行業規范為‚指標?，對有關單位和個人提出的理由逐一進行對照檢驗，確定其是否‚合格?。如，在包頭市某單位給市委督查室報送的材料中，多次提到與另一家單位工作交叉，職能重復，既給基層帶來不便，又增加了行政成本，懇請市委、市政府把這項職能全部交給自己。市委領導對此高度重視，要求督查室了解情況。督查組在聽取該單位匯報并查閱其提供的材料后，把這家單位的所有‚理由?放在國家相關法律法規和行業規范下進行逐一對照‚化驗?，發現這家單位的性質是行業主管部門，而另一家單位是行業監管部門，這就好比一個是運動員，另一個是裁判員。原來‚運動員?不僅想當‚運動員?，還想當‚裁判員?。包頭市委督查室把情況如實向市委領導進行了反饋，市委領導對這家單位進行了嚴肅批評。
第四是‚手術法?。‚手術法?就是像醫生做手術那樣，以國家的政策法規為‚刀?，直抵被查辦單位的‚病變?部位。如，在一次調查中，包頭市委督查室發現某金融部門試圖蒙混過關，推脫說學生家長要求把助學貸款打到其支農貸款賬戶上，因而產生了利息。督查組成員立刻拿出國家相關政策，對照文件說明：‚對貧困大學生實行助學貸款貼息補助是國家的一項惠民政策，政策明確規定，大學生貸款的利息由自治區和市財政統一支付，金融機構不得向學生及家長收取。?對此，金融部門承認了自己的錯誤，并當場承諾第二天退還助學貸款利息。
21 第五是‚縫合法?。查問題重要，化解矛盾更為重要。‚縫合法?就是用充滿溫情的語言既肯定對方的成績，又指出其工作不足，促其提高認識，明辨是非，采取措施，改進工作。如，在辦理上述金融機構違反政策收取助學貸款利息批示件之后，包頭市委督查室又以換位思考方式做思想工作，使他們站在貧困學生的位置、站在貧困學生家長的位置思考問題，把他們心中的疙瘩逐漸解開。他們表示一定要嚴格落實國家政策，努力為群眾服務，為百姓多辦好事實事。事后，這家金融機構深入到貧困學生家中，主動向學生家長解釋自己工作的不足和過失，請求學生家長的諒解。群眾的心情舒暢了，金融部門的氣也順了。
二、幾點啟示
不斷學習是做好專項查辦工作的基礎。專項查辦是一項政策性很強的工作，在查辦工作中，當事人常從本單位、本部門或本人利益出發各說各的理，莫衷一是。這就需要查辦人員必須掌握相關的法律、法規和政策，以事實為依據，以政策法規為準繩，為領導正確決策提供翔實準確的信息。
嚴肅認真是做好專項查辦工作的關鍵。查辦人員必須嚴肅對待，一絲不茍，認真梳理相關材料，扎實細致地工作，從眾多的材料中分析原因，理清思路，透過現象看本質，透過本質查案由，尋找切入點和突破口，有條不紊，逐步深入，精益求精，令人心服口服，讓查辦無懈可擊。
探索創新是做好專項查辦工作的保證。面對不斷發展的形勢
22 和任務，如果工作中墨守成規，一成不變，那就會失去活力和動力。只有不斷探索才能有所發現，在發現中才能有所創新，在創新中才能產生新的思路，也才能適應新的形勢和任務，更好地完成領導交辦的工作。
文稿：
如何寫好督查報告
督查報告是向黨委和領導同志反饋督查中了解的情況、發現的問題并提出政策工作建議的公文形式，是督查工作中常用的文體。一次督查活動結束后，能否寫好督查報告，直接影響督查活動的最終成果，也集中反映了起草者的政策理論素質、調查研究能力和文稿起草水平。只有不怕下一番苦功夫，努力探求規律、掌握竅門并勤加練習，才能夠寫出督查報告精品。黨的十八大以來，新一屆中央領導集體反復強調和大力倡導各級領導機關和領導干部要多深入基層開展調查研究，了解實際情況，解決實際問題，這對加強督查工作、寫好督查報告也提出了新的要求。
站位要有高度。
寫好督查報告，根本的是要學會站在黨委和領導同志的高度思考問題。‚會當凌絕頂，一覽眾山小。?督查工作上遵黨委和領導同志之指示，下督地方和部門之工作，代表黨委和領導同志了解決策落實情況、推動工作落實并提出完善決策建議，起草者只有身處兵位、心為帥謀，才能寫出高質量的督查報告。站位要高：
23 一要有政治高度。起草者必須牢固樹立政治意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上觀察形勢、分析問題，確保督查報告符合黨的路線方針政策，符合中央精神。二要有大局高度。胸懷大局才能登高望遠、具有戰略思維，寫督查報告必須增強大局觀念，善于從大局上分析具體問題，正確把握決策落實過程中的主流與支流、整體與局部、當前與長遠等關系，堅持從宏觀視角、長遠眼光、公正立場上進行系統思考，作出準確判斷，得出科學結論。比如，在督查活動中，常常需要聯合有關部門開展督查并起草報告，部門同志在參與起草督查報告時，有時會自覺不自覺地回避本部門工作中存在的問題，而希望多反映本部門工作中存在的資金、編制等方面的困難，督查干部必須以高度負責的精神對督查報告進行修改把關，務必超越于部門思維和利益之上，不受各種因素的影響，確保督查報告客觀公正、不偏不倚、服務大局。三要有領導高度。督查工作是領導授權行為，是領導行為的延伸。寫督查報告，必須準確把握領導同志的意圖，學會‚換位思考?，善于從領導同志視角開展督查、反饋情況，思領導同志之所思，憂領導同志之所憂，主動貼近領導同志的需求，有效服務領導同志抓落實工作。實踐表明，只有加強對科學理論的學習、對中央精神的領會、對形勢任務的研究，真正學會站位高點思考問題、謀劃工作，切實打牢這方面的功底，督查報告起草水平才能有大的提高。
突出反映問題。
24 寫好督查報告，要在反映決策落實中的問題上下功夫。發現和解決問題是推動決策落實的有效途徑，反映問題則是督查報告的重心所在。領導同志看督查報告，更多的是想要了解決策落實中存在的問題及原因，找到解決問題的辦法。寫督查報告，忌講成績經驗洋洋灑灑、面面俱到，說問題不深不透、不痛不癢，讓人看了感到不解渴、不管用。突出反映問題：一體現在布局謀篇上。
一般而言，以調研熱點難點問題為主的督查活動的報告，應以大部分篇幅寫問題，講成績可以用幾句話或一兩個自然段加以高度概括，而把主要筆墨集中到寫問題上。以直接推動決策落實為主的督查活動的報告，有必要較全面地講一講決策落實的重要進展和一些好經驗好作法，但也要以近半篇幅來寫問題及建議，以便較充分地反映問題。二體現在抓重點問題上。反映督查中發現的問題，不能胡子眉毛一把抓，‚一視同仁?、‚等量齊觀?，必須抓住重點問題反映。對督查中發現的問題，要分析是老問題還是新問題?是個別問題還是普遍性問題?是一般性問題還是關鍵性問題?是表面性問題還是深層次問題?對新問題、普遍性問題、關鍵性問題、深層次問題要充分反映，因為這些都是領導同志最需要知道和解決的。三體現在分析問題原因上。解決問題，首先要弄清楚問題產生的具體原因。寫督查報告，要抽絲剝繭、條分縷析，深入分析問題的存在，是地方和部門工作作風上的原因，還是決策本身不夠完善的原因?是主觀原因還是客觀原因?
25 是地方的原因還是中央有關部門的原因?是某一個方面原因還是多方面的原因?全面把握、重點闡述，深刻分析和反映問題產生的各種原因特別是主要原因，是對癥下藥、找到解決問題辦法的前提。
有效提出建議。
寫好督查報告，要針對督查中發現的問題提出切實可行的建議。
發現問題、反映問題的目的是為了解決問題，而建議則是解決問題的參考方法。寫文章講究‚虎頭豹尾?，其實寫督查報告也是如此，問題部分就是督查報告的‚虎頭?，建議部分就是督查報告的‚豹尾?。一篇督查報告，即使問題寫得很充分、很典型，如提不出有價值的對策建議，作用也會大打折扣。提出建議：一要有針對性。建議應與反映問題前后呼應，前文反映了的問題，后文不要忘了提出解決建議，前文沒有講過的問題，后文就不要提出建議，否則邏輯上會出現不嚴密的問題，使人感到不知所云，無的放矢。二要有可行性。建議應既有必要性，又有現實可行性。有些建議雖然有一定道理，但由于當前不具備可行性，可以少提或暫時不提。比如，在‚三農?工作督查中，地方特別是基層同志常會提出希望國家有關部門對所有涉農資金進行整合，以便地方統籌使用，這有其合理性，但由于涉及體制機制問題，不可能一蹴而就，因此提此類建議時應考慮條件是否具備、時機是否恰當。三要有操作性。建議應盡可能具體一點，不要籠統模糊、過
26 于原則，不好落實。
督查報告出來后要征求一下有關部門的意見，這對于確保督查報告反映的情況和提出的建議的準確性、可行性非常必要。但部門反饋回來的修改意見，有的比較客觀中肯，有的摻雜部門利益，有的帶有慣性思維、不敢創新，等等，對此要以中央精神和客觀事實為依據進行獨立、科學的分析，不盲從、不忽視，充分吸收合理意見，對不合理的意見敢于堅持自己的判斷，如此才能提出有分量、可操作的建議，有效推動決策的落實。
力求體現新意。
寫好督查報告，要突出一個‚新?字，使領導同志看了能夠掌握決策落實的新情況、新動態，并引發新的思考。寫督查報告應主動求‚新?，注意做到人無我有、人有我精，人‚熱?我‚冷?、人‚冷?我‚熱?。一是要有新東西。其他渠道沒有提到或反映的情況，督查報告應敏銳捕捉和及時反映;其他渠道已反映但還比較零散、初步的情況，督查報告可以系統深入地加以反映，力求反映決策落實的最新進展，工作中出現的新問題或者是老問題的新表現，提出具有創造性的建議。二是要有新角度。寫督查報告要注意角度，當別人多講某項工作的成績時，可以反映一下值得注意和重視的問題;當別人多講某項工作的問題時，可以總結和反映一下經驗，側重尋找一些解決問題的辦法，為領導同志全面把握情況、總結經驗、破解難題出謀劃策。比如，近年來由于取消投工投勞，農村興修水利的資金缺口大、勞動力嚴重不足，
27 這些情況領導同志都知道，寫督查報告不能僅滿足于反映這一層面的情況，而應進一步反映地方和部門在解決這個問題上的新舉措、新探索、新經驗，以及基層干部群眾的好意見好建議，這對領導同志決策更有價值。平時要跟蹤了解各個渠道反映的中央決策落實的最新情況，掌握工作中存在的一些突出問題，做到心中有數，以后如起草相關督查報告時就能有比較、有鑒別，在已有成果的基礎上提供更多的新東西，讓人眼為之一亮、心為之一動，讀后頗有收獲。
打造樸實文風。
寫好督查報告，不但要有好的內容，還要有樸實的風格。好比一個帥小伙子或漂亮姑娘，再穿上得體的服飾，就會光彩照人。督查報告的文風要簡短、鮮活，使領導同志想看、愛看，節約時間、提高效率。簡短，就是說短話、寫短文，力求用最少的、樸實的文字反映最重要、最必要的情況。寫督查報告時，一般先須做‚加法?，不斷完善框架、豐富觀點、充實內容，有了成品之后，還須認真做一番‚減法?，千方百計把可有可無的例子、文字刪掉，擠出‚水分?，留下‚干貨?，惜墨如金，這樣的督查報告才耐看、有味。鮮活，就是多用原汁原味、比較典型的素材說明問題?，F在不少渠道報給領導同志的材料，經過層層過濾，一手的資料、鮮活的東西不容易報上來。最樸實的東西，往往也是最鮮活的東西。督查報告用督查中挖來的一手材料，包括督查組親眼所見的情景，親耳所聞的老百姓樸實的話語來說明問題，就
28 能給人以深刻的印象，具有很強的吸引力、說服力。比如，2006年某督查組到邊境地區調研民族工作時了解到，某鄰國為爭取民心、守邊固土，對其邊民孩子入學給予優惠政策，我方一些邊民孩子被吸引到該國邊境內的學校讀書，這些孩子在放學回家的路上學唱的都是該國歌曲，令人擔憂。該督查組在起草報告中用了這個典型素材，領導同志看后印象深刻，有關部門加大了相關幫扶政策的力度，進一步改善了我邊民生活和孩子讀書的條件，受到了邊民的歡迎。
精準把握好度。
寫好督查報告，要字斟句酌，注意分寸，精細、準確地把握好度。常言道，‚真理向前多邁進一步就會變成謬誤?，‚過猶不及?。督查報告不是一篇單純的文字，其中涉及方方面面的關系，比如成績和問題的關系，中央和地方的關系，中央國家機關之間的關系等，只有堅持用辯證的觀點加以分析，科學把握表述的度，才能準確反映實際情況，得出經得起實踐、歷史、群眾檢驗的結論，得到各方面的認同和理解。比如，2012年某督查組到青海就玉樹地震災后恢復重建情況進行督查，發現農牧民住房的施工力量明顯不足，省里原定年底受災農牧民全部搬進新房的目標難以如期實現，在起草督查報告時，起初擬以‚施工力量明顯不足?為標題反映這個情況，這可能使人感到主要是央企的責任，因為玉樹恢復重建主要是由央企承擔的，后來經過詳細了解，發現其中有建設資金不足、玉樹高原缺氧內地工人不愿上來等多種原
29 因，就將標題改為‚組織施工力量困難?，這樣一改，既如實反映了情況，促進了問題解決，又保護了各方面的積極性。
善于學習總結。
寫好督查報告，要注重學習總結精品督查報告蘊含的經驗和技巧。這正如想寫好字需臨摹名帖，想作好文應借鑒名篇。精品督查報告得到領導同志的重視和批示，對領導同志決策發揮重要作用，不是偶然的，總有其獨特的東西和價值。我們應反復揣摩、反復玩味，弄清楚其中的‚道道?，分析這些督查報告是反映情況有深度還是梳理工作很系統?是提煉出了有普遍推廣意義的經驗做法還是發現了亟待解決的突出問題?是提供了不可多得的一手材料還是提出了有效解決問題的辦法?他山之石，可以攻玉。把這些精品督查報告的好東西學到手，為我所用、逐步積累，積極探索、勇于創新，就能不斷提高督查報告的寫作水平。
例文：
棗莊市編制使用情況及違規進人問題督查報告
2012年12月，棗莊市編辦會同市紀委、監察局、財政局組織開展了對各區(市)編制使用審核情況和違規進人問題專項監督檢查。
一、基本情況
檢查組主要通過聽取工作情況、通報違規案件、交流座談、查閱資料、實地檢查財政統發工資情況等形式對2011年、201
230 年編制使用情況開展了檢查。近兩年來，區(市)機關事業單位招考、選調生分配、軍轉干部及復退軍人安置等共計2580名，均按規定辦理編制審核手續，各區(市)以機構編制核查工作為基礎，落實機構編制和人員實名制管理制度，規范工作程序，加強與組織、人社、財政等部門的協作配合，進一步完善了機構編制、人員與財政預算相結合的聯動控管機制，把好進人‚關口?。從檢查情況看，各區(市)都能夠認真學習《山東省機關事業單位編制使用與人員經費管理辦法》，并結合實際制定相關文件進行貫徹執行，能夠堅持機關事業單位使用空余編制補充人員并辦理編制審核手續，總體執行較好。但也發現一些問題：單位因離崗占編原因形成的超編進人情況，部分區科級以上領導干部調整未規范辦理編制管理手續等，對上述問題當場進行了反饋。
二、主要做法
(一)嚴格執行空余編制使用審核制度。各區(市)機關事業單位使用空余編制新補充人員，主管部門先向編制部門提出用編計劃申請報告，由編辦審核、編委研究，按照空編單位適當留有余地地使用空余編制;用人單位憑通知單通過組織、人社、民政等部門按程序組織招考聘用或辦理調入手續等。人員到位后，編制使用單位持相關手續到編辦辦理入編手續。對在編人員出現調出、退休、開除、辭職、死亡等情況時，由所在單位持有效證明材料到編辦調整實名制人員信息，及時掌握單位空編情況。
(二)規范機構編制管理工作程序，健全部門間協作配合監
31 督約束機制。一是各區(市)健全了機關事業單位增人列編制度。對符合規定列編人員，編制部門開具入編核準通知單，該通知單分別由調出單位、接收單位、組織或人社部門、編制部門、財政部門蓋章留存，進一步完善了機構編制、人員與財政預算相結合的機制，有效控制了各種渠道進人關口。其中,滕州、薛城、臺兒莊等區(市)建立了增人列編五聯單制度,實現了各部門協調配合，相互監督。二是建立了機關事業單位在編人員與工資統發情況定期檢查制度。滕州市編辦聯合紀委、組織、人社、財政部門對機關事業單位38名已受刑罰人員進行清理，核銷編制，停發工資。薛城區編辦聯合組織、財政、人社等部門對全區自2007年以來自然減員情況進行了聯合清查，對調出、辭職辭退、死亡、退休、編制核銷、停發工資、養老保險金發放等方面進行清理清查，及時核銷了26名編制，停發了15人工資經費，有效地遏制了機關事業單位吃空餉現象。臺兒莊區、嶧城區也組織開展了機關事業單位在編不在崗人員清理工作，嚴肅了機構編制、組織人事和財經紀律。
(三)堅持機構編制實名制管理制度，加強機構編制人員數據庫建設，實行編制使用動態管理，提高工作效率。各區(市)以全面開展事業單位清理規范和機構編制核查工作為基礎，完善機構編制人員數據庫信息，更新機構編制統計資料臺賬，并通過網絡等形式將新增人員向社會公開，公布舉報電話，接受社會監督。滕州市編辦率先安裝使用了機構編制管理系統軟件;市中區
32 要求區直各單位每季度末辦理一次核銷編制手續，及時調整編制管理信息;臺兒莊區對機關事業單位新增人員實行公示制度。
(四)建立健全責任追究制，加強機構編制監督檢查和考核評估，嚴肅編制紀律。把編制使用的事前審核與事后監督作為編制工作的重點，堅持定期或不定期對機構編制工作開展專項督導檢查。建立領導干部責任追究制，對于違反機構編制各項政策法規的，加大監督力度，提出整改意見。對群眾舉報的信訪案件及時查處并反饋結果，其中嶧城區近年來共處理編制信訪案件3起。
三、存在問題
(一)離崗人員占用編制問題。2007年6月之后，根據中央和省有關規定，全市機關工作人員未到正式退休年齡而提前離崗的，必須占用機關行政編制。各區(市)大部分事業單位也參照機關人員提前離崗的做法，實行內部離崗。由于區(市)行政機關編制較少，形成了多數部門超編與缺人現象并存，單位混編混崗和聘用臨時人員等問題突出，區(市)反映十分強烈。
(二)鄉鎮機關在編人員結構老化問題。按照中央要求在‚十一五?期間鄉鎮機構編制人員只減不增的要求，除分配選調生、三支一扶人員、少量考錄公務員外(選調生、大學生村官等優秀人才在基層流動快)，近年來鄉鎮基本上沒新增人員。雖然鄉鎮都有空余編制，但由于財政壓力等原因，不愿意申報用人計劃考錄工作人員，導致干部隊伍逐漸萎縮，人員結構不合理，鄉鎮班
33 子成員年輕、但多數鄉鎮機關一般人員平均年齡40歲以上，出現‚青黃不接?現象，有的區(市)組織部門反映無后備干部可推薦。但鄉鎮大量工作的開展，聘用編外人員、機構改革分流人員、大學生村官等編外人員又成為鄉鎮的中堅力量。如市中區光明街道辦事處有編外人員150多人;臺兒莊區運河街道辦事處有在崗不在編分流人員80余人。這部分人員基層經驗豐富，一定程度上緩解了鄉鎮在編人員力量不足的問題。但是編外人員又面臨工資待遇、退休、社會保障等問題，如不能妥善解決還可能影響社會穩定。
(三)上級業務部門干預機構編制事項問題。當前有部分上級業務部門還以考核達標、核撥經費、表彰先進等形式，要求下級業務部門在開展相關工作時，設立機構、核定編制、配備人員，給基層部門造成很大壓力，與機構改革精神和機構編制法規政策相違背。
(四)教育核編標準問題。各區(市)教育部門反映，按現有師生比核定教師編制的標準，適用于城區規模大、生源多、大班額學校，但不適用于人口密度較小的農村學校。部分農村中小學學生少、且按照就近入學原則，不能合并必須保留的校區較多。如山亭區城頭小學，實行單班模式，一到六年級共145名學生，按照省核編標準(小學師生比1：19)，該校僅能核定8個教師編制，但按照素質教育開課要求，該校至少需要15名以上教師才能維持學校正常教學。
34 從中也可以看出，目前有的區(市)機關事業單位編制已經不適應當前工作需要，尤其是區(市)級行政編制已十多年未調整，造成部分機關單位工作人員不足、借用事業單位人員和聘用編外人員情況。由于歷史原因仍有部分事業單位未核定編制，在統計超空編數據時，這些單位均按照超編統計，無法反映編制真實現狀，也影響單位進人計劃。比如，衛生、城建等單位原核定的事業編制過少，專業人才緊缺，已不適應其發展需要，出現了公開招考非在編人員等現象。
四、四點建議
(一)建議逐步取消提前離崗政策。2006年，中組部、人事部就已下發文件禁止各地實行‚內部退養?政策。針對全市普遍存在的機關事業單位工作人員離崗占編問題，要會同組織、人社、財政等部門在合理配置編制資源、科學預算財政供養人員經費、充分發揮人才作用上深入調研，研究探索逐步取消提前離崗辦法，有效緩解部分部門超編缺人、混編混崗等矛盾。如臺兒莊區根據當地實際，將科級干部離崗年齡推后2年。
(二)創新鄉鎮人員補充機制。針對鄉鎮工作人員結構現狀，為提高鄉鎮分流人員、大學生村官等編外人員的工作積極性，減輕鄉鎮財政壓力，同時解決編外人員問題，建議會同組織、人社、財政部門研究溝通，建立養老保險機制，合理使用空余編制補充人員，每年給鄉鎮下達專項考錄計劃，專門用于選拔部分鄉鎮編外優秀人才(分流人員、大學生村官等)。
35
(三)加強區(市)機構編制管理考核工作。把‚機構編制管理工作?單獨列入全市目標績效考核體系。研究探索‚機構編制管理工作?經費預算，可對機構編制管理工作突出的區(市)實行資金獎勵。要進一步明確區(市)黨委、政府主要領導和分管領導為機構編制管理的主要責任人和直接責任人，對區(市)機構編制管理工作定期開展專項檢查，實行年終考核。
(四)完善工作程序，健全協調配合與監督約束機制。要完善區(市)機構編制部門內部規章制度和工作流程，嚴格機構編制事項報批程序。健全機構編制管理與組織、人事、財政管理等部門的協調配合綜合監督約束機制。繼續堅持只有在按規定設置的機構和核批的編制范圍內，組織、人事部門才能辦理錄、聘(任)、調任手續和核定工資，財政部門才能列入政府預算并核撥經費，銀行才能開設賬戶并發放工資。對超編進入的人員，組織、人事部門不得辦理錄用、聘用(任)、調任手續、核定工資，財政部門不得納入統發工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續。同時探索機構編制社會監督員制度，聘請一批敢于堅持原則、敢講真話的社會各界人士作為監督員，對區(市)機構編制工作實行全方位監督。
——場景3：領導講話稿 講話稿概述
(一)講話稿的概念
36 講話稿是在各種會議或集會上，為表達講話者的見解、主張，交流思想、進行宣傳或者開展工作而經常使用的一種文書。
(二)講話稿的特點
1.媒介的聲音性。一般的公文多以書面文字形式傳遞信息來實現行文意圖。而講話稿是靠聲音傳遞，講話者將信息即見解、主張、感受等，以聲音為媒介，向受體輸送。
2.反饋的直接性。講話稿在借助聲音傳遞出去后，講話者的表情和態度，聽者的情緒和反應，均可在同一時刻直接地顯現出來。這是其他公文難以企及的。
3.特定的對象性。一篇講話稿，誰來講、在什么地方講、對誰講，一般都是比較確定的。也就是說，講話稿的寫作要受主體、客體和場合等多種特定因素的制約。
4.表述的口語性。講話稿靠聲音傳遞的特點，決定了其在語言運用上必須具有一定的口語性。它一般根據不同的受體及其接受能力、不同的講話場合來選擇恰當的語言進行表達，同時，對主體語言表達的習慣特征也要考慮進去。
5.適度的情感性。講話稿的寫作，往往需要運用各種表達方式來調動聽眾的情緒，以引起主客體雙方的共鳴，從而增強其鼓動性、號召力和感染力。
(三)講話稿的分類 常用的講話稿主要有兩類：
1.公文式的講話稿。即各種會議上的工作報告，在一定會議
37 上總結、部署一項或一個時期的工作。這種講話稿，實際是公文的形式變換。在格式上與‚總結?和‚計劃?的寫法沒有多大區別，用語也比較莊嚴、鄭重。
2.專題靈活式的講話稿。如各種會議上的開幕詞、祝詞、大會發言、領導同志在會議上的專題性講話等。雖然是以個人名義講的，實際上代表了組織和集體。
講話稿基本結構
講話稿主要由標題、正文組成。
(一)標題 一般有三種寫法：
1.揭示主旨的標題。如《突出重點狠抓落實努力取得糾風工作新成效》。
2.直接使用××同志在××講話的標題，由講話人的姓名、會議名稱及‚講話?組成。
3.點明中心的主標題加上‚××同志在××會議上的講話?的副標題。
(二)正文
正文由開頭、主體、結尾構成。
1.開頭。講話稿的開頭很重要，它起著引發、定調的作用。因此，要寫得很得體，體現出講話者和聽眾之間的關系，符合講話場合的需要。用簡要的語言交代全部講話的要點，使聽眾先有
38 所了解，并造成一種氣氛，達到控制和掌握聽眾情緒，吸引其注意力的目的?？偟囊笫牵洪_門見山、切入主題，語言要引人人勝、吸引聽眾、新穎精巧，內容要緊扣題意、簡明扼要。主要有六種寫法：
(1)表明態度，點出觀點。即對一個問題、一件事物或一個會議，亮明講話者的態度，然后順勢把下面要講的主要內容點出來。
(2)起句立意，揭示主題。即采用倒懸法，把講話的主題寫于開端處。
(3)分析情況，提出問題。即在開頭處對當前面臨的形勢和工作中的實際問題進行概括分析，進而說明講話的原因、目的和背景。
(4)作出評價，說明目的。一些紀念性、群眾性的會議，領導同志講話開始時，對所紀念的重要人物和重要事件作出評價，然后交代會議講話的目的。
(5)開門見山，引起下文。
(6)致以祝賀，表示慰問。一些紀念性的會議講話，節日的祝詞及各種代表大會的祝賀講話等，開頭一般是致以祝賀或慰問。
寫講話稿開頭時，注意以下四點：
一是內容要力求有新意，能給人耳目一新之感。 二是形式要力求新奇巧趣，要能牢牢地吸引聽眾。
39 三是避免用謙遜過度的開頭和自我吹噓的開頭。 四是開頭不要兜圈子、繞彎子，入題太緩，離題太遠。 2.主體。由于講話人的身份和會議的背景、內容、時間、地點、對象等各不相同，所以主體部分的寫法必須因人、因事、因地制宜。主體部分的結構和寫法，基本有三種：
(1)劃分幾大塊即幾大部分，每一個部分相對表達一個獨立完整的意思。在每一部分里，又做比較具體的展開，并列地寫幾個問題，采用的是橫向的并列式。這種結構形式的講話稿是相當普遍的。
(2)把要講的內容歸納成幾個問題，一個問題一個問題地講，每一個問題相對表達一個方面的內容。
(3)全文一貫到底，中間沒有序號，而是劃作若干自然段。 3.結尾。好的結尾具有畫龍點睛的功能，可發人深省，耐人回味，鼓舞斗志，振奮精神。寫作結尾的要求：
(1)概括整個文稿主題，作出結論，完整準確。 (2)語言精悍有力，充滿熱情。 (3)讓聽眾余音未盡，回味無窮。 常見的結尾寫作方法有：
一是總結式，即對講話的主要內容進行總結，歸納概括。這種結尾方式既是講話稿的終點又是啟發人們思考的起點。
二是發出號召、提出希望式，即向與會者或有關人員指明方向，發出號召，提出希望。
40 三是展望未來、鼓舞斗志式，即對未來的前景作展望，鼓舞士氣。
四是感謝式，即向與會者或有關人員表示感謝。這種結尾方式能使聽眾倍感親切，有助于縮短講者和聽者之間的心理距離，融合講者和聽者的感情。
五是哲理式，即通過總結作出哲理性結論，給聽眾以啟發。 六是含蓄式，即通過提出問題，給聽眾以回味。
講話稿寫作技法
一篇好的講話稿不僅可以提神鼓勁、促進工作，而且還能釋疑解惑、達成共識。撰寫一篇高品位、高水準的領導講話稿，應注意把握好以下幾個要素。
(一)意圖要準
領導講話稿必須充分表達領導的思想和主張，體現領導的個性和特點，反映領導的能力和水平。所以，準確領會、充分體現領導意圖是寫好領導講話稿的關鍵環節。
其一，苦練‚悟?功，領導意圖悟中來。一是要研究領導的思想觀點和工作要求。研究領導對決策以及工作部署所作的理性思考、形成的認識以及開展工作的計劃等。要善于抓‚點?、連‚線?：善于抓‚點?，就是要抓住領導在各種場合的講話、談話和撰寫文章的要點、精華以及創造性見解;善于連‚線?，就是要把領導過去對同一問題的觀點見解、論點論述有機地串聯起
41 來，使領導講話前后一致、步步深入。要做到這一點，就必須認真學習現有的領導講話及領導審簽過的文件等。這類文稿都體現了領導的思想觀點和工作要求，經常學習、研究這類文稿，就能大大提高把握領導意圖的能力。在條件允許的情況下，還應該盡量參加會議，聆聽領導講話。領導脫稿的講話內容最能體現領導的思想和風格，可以從中仔細體會領導的思想觀點;如能經常跟隨領導調研，通過現場感受領導的提問、談話，對領導思考、關注的問題就能及時跟進、把握準確，在文稿起草中就能做到既貼近實際又緊貼領導思路。二是要研究怎樣站在領導的角度思考問題。起草領導講話稿是奉命而作，是以筆代領導表達思想觀點，這就要求起草者善于‚關起門來當領導?。要假設自己就是講話的領導，在特定會議、特定場合對干部職工、群眾或領導、來賓講話。要忘我地、全身心地把自己置身于特定場合，以‚領導?的視角而非‚我?的視角去思考問題，與領導同頻共振。這樣寫出的文稿才能真正為領導所需。學習領導批示就有助于做到這一點。領導批示是領導針對某項工作或某個問題表明的態度、提出的要求，而且多數批示針對的是上級關心和社會關注的焦點問題，綜觀一個時期領導的批示，就可分析判斷該時期領導關注的問題，針對這些問題，做一些超前的研究思考，對提升看問題的高度大有裨益。在此基礎上，還要認識到，領導的思想觀點本身就有一個不斷深化、不斷完善的過程，在寫作過程中，要善于擴‚面?、構‚體?：善于擴‚面?，就是敢于從理論和實踐上拓展、
42 完善領導的觀點、思路，賦予其更為深厚的內涵;善于構‚體?，就是在抓‚點?、連‚線?、擴‚面?的基礎上，圍繞主題，統一觀點與材料，綜合分析研究，形成高水平的理論體系。
其二，準確表達，全面落實寫作意圖。一是寫作意圖要一以貫之。寫作意圖是文稿的主題，全篇都要緊緊圍繞主題展開，任何時候都不可偏離。在對初稿的修訂過程中，特別是多人參與修訂時，不僅要有‚文章不厭千回改?的思想，還要有堅定的觀點立場，那就是堅持寫作意圖不動搖。經過多人改過后的稿子，很多時候是面目全非，有時還傷及了筋骨，甚至動搖了寫作意圖。如果確實是對文稿主旨的提升，需要進行細致的論證方可更換主題;如果只是一般的改變說法，或者是變換角度，則變更寫作意圖是不妥的。因此要堅持寫作立場，除了在寫作中認真貫徹外，修改中的堅持也是非常必要的。二是突出實際問題。要多了解基層情況，特別要對領導分管的工作了如指掌，文稿寫作中做到如數家珍，不說外行話;要廣泛收集具有典型意義的經驗、做法，善于發現各種傾向，在認真調研的基礎上提出工作建議。做到這些，需要加強學習，學習上級的文件精神、政策規定;加強調研，了解民情、社情、國情;開動腦筋，思考對策，找尋落實上級政策與推動實際工作的結合點，這樣才能將領導意圖落到實處。三是瞄準對象‚看菜下飯?。注意研究領導個性特點和語言風格。從思維習慣看，有的領導喜歡高屋建瓴地提出問題，有的喜歡細致入微地分析問題，有的喜歡突出一兩個重點，有的喜歡面面俱
43 到;從語言表達習慣看，有的喜歡引用名人名言、古詩詞和諺語，有的喜歡引用案例分析;有的喜歡富有文采的長句，有的喜歡鏗鏘有力的短句;有的喜歡氣勢恢弘的排比，有的喜歡樸實無華的語言，等等。作為起草者，平時就要留心研究領導的這些特點，使文稿盡量貼近和體現領導的風格。
其三，發揮創造性，努力實現寫作意圖。一是遵循領導意圖，而不拘泥于領導。要堅持遵循與超越的原則，尊重領導意見，而不拘泥于領導個人，要充分發揮主觀能動性，創造性地進行寫作。每個人都有自己的講話風格，適應領導口味，模仿領導口氣，都需要對自己的語言進行改造，務求達到貌離而神似。二是主動思考，不因循守舊。在貫徹上級精神和與具體實際相結合的過程中，要善于挖掘領導思想的深刻內涵和閃光點，積極探索解決問題的辦法和策略，將領導的理念落實到實際工作中。三是勇于創新，不故步自封。對領導意圖的落實過程，不是簡單的執行過程，而是對領導意圖的再提煉、再升華、再創造過程。通過創造性工作，使領導的意圖更加完善、豐富和全面，更具有可操作性，更能夠解決實際問題。
(二)起點要高
領導講話通常是由主要領導同志代表單位講的，這就決定了其所講的問題要有理論政策依據，并帶有全局意義，而不能事無巨細，就事論事。通?？梢砸蒙霞壩募?、上級對某項工作的部署、上級領導同志的重要講話來開頭，也可以引經據典，引用名
44 人名言、古語等，這樣有利于體現領導同志的政策理論水平。如胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上的講話中，講到要著力解決好的問題時，每講一個問題，都以‚黨章明確要求?開頭，既有權威性，又很有高度。再如胡錦濤總書記在省部級主要領導干部建設社會主義新農村專題研討班上的講話中，在講到重視農業、農村、農民問題是我們黨的一貫戰略思想時，分幾段來闡述，第一段開頭說，縱觀人類社會發展的歷史，人類的生產活動首先是從農業開始的。第二段開頭說，我國自古以來就是一個農業大國，重視農業是中華民族的重要傳統。第三段開頭說，馬克思主義經典作家都高度重視農業、農村、農民問題。這樣講話才能高屋建瓴，體現出一種思想高度、理論厚度。
(三)落點要實
因為領導講話通常是要求下級聯系實際去貫徹落實的，這就決定了其所講的內容必須有的放矢，力求實實在在，而不能脫離實際、泛泛而論。我們常講，要吃透上頭、熟悉下頭，并做好二者結合。有的領導同志講話的主要目的，在于貫徹上級的精神，解決實際問題，一定要和本單位的實際相結合，不能空對空，或上下一般粗。我們理解、執行上級政策規定，要始終想著本單位的實際而不能脫離實際。如在要求領導同志要增強責任心時，既有責任心的論述，更有領導干部在責任心方面存在的問題，還要提出增強責任心的措施辦法，這樣就很實了，大家能聽得進去。
(四)觀點要新
45 觀點是構成領導講話的靈魂，是領導同志通過講話所表達的看法或主張。所謂新，就是要創新、要發揮，使之具有獨自的特色個性。講話稿只有創新，才能打動聽者，才能發人深省，才能更好地傳達意旨。講話稿的觀點新，主要體現在以下三個方面：
一是突出重點，力求有破有立。所謂立，不是說一定要有一套全新的體系，而是要有新意，有時只要變換一個角度、改變一種說法、語句稍加一些修飾，就能體現一種新意。如某市領導在總結市屬一個資源條件較差地區的發展經驗時，擺脫了‚有科學的思路、敢闖敢試、強化執行?等套話，用了一系列以對比條件為基礎的判斷句，鮮明地提出‚第一，同樣的資源和發展條件，走什么樣的發展路子，效果大不一樣;第二，面臨同樣的問題和困難，善不善于開動腦筋、拿出克敵制勝的辦法，效果大不一樣;第三，同樣的目標任務，有沒有雷厲風行的作風和大刀闊斧的氣魄，效果大不一樣;第四，同樣是發展縣域經濟，有沒有一支敢干事、善干事、不出事的干部隊伍，效果大不一樣……?這樣的論述就具有很強的沖擊力。
二是虛心聽取別人的意見，集思廣益。有時他人一兩句逆耳之言，可能讓你茅塞頓開。如，有一位同事，在起草本單位深入貫徹落實科學發展觀的講話時被資料‚套住?，寫本部門落實科學發展觀的意義和作用老離不開上級的那幾句話，領導不滿意，他也急得團團轉。這時，從事文秘工作多年的辦公室主任提醒他能否考慮換個方式。他改變了平鋪直敘的論述方式，寫成‚科學
46 發展觀要求創新、進步，我們有沒有因循守舊、不思進取;科學發展觀講究按照客觀規律辦事，我們有沒有違背規律、盲目蠻干;科學發展觀強調可持續發展，我們有沒有只看眼前、不顧長遠……?不僅準確地體現了科學發展觀的內容，而且引起了大家的反思，得到了領導的充分肯定。所以，在構思和定稿的時候，最好聽聽同行的意見，互相取長補短。
三是巧妙變換論述方式，體現新意。傳達貫徹上級精神的講話稿，如果僅僅是對上級有關文件內容的簡單抄錄或者‚如法炮制?，就會十分單調老套，效果自然不會好。這時可以考慮轉換一下論述方式。如換正面論述為反面論述、正反對比論述或者是反問式論述，換集中論述為分散論述，或換分散論述為集中論述等。如，在談打擊走私的意義時，廣東某海關領導是這樣講的，‚打擊走私，不是一項一般性的工作，而是黨中央、國務院作出的具有全局性、戰略性的重要部署;不是單純的經濟斗爭，而是一場嚴肅的政治斗爭;不是可緊可慢的事情，而是擺在面前的一件刻不容緩、必須立即抓、大力抓的大事、急事。?這里把正面論述轉換為連續幾個‚不是，而是?的正反兩方面論述，把一般句式轉換為排比句式，講出了新意和氣勢。因此，在起草講話稿的過程中，特別是在闡述一些‚大道理?時遇到困難，考慮一下變化論述方式常常會得到很好的效果。
(五)層次要清
因為講話稿是講給人聽的，而不是寫給人看的，這就決定了
47 通篇講話既要順理成章易于‚講?，又要條理分明便于‚聽?，而不能混淆‚視聽?，聽看不分。先講什么后講什么，腦子里要十分清楚，不能東拉西扯，你中有我，我中有你。有的領導同志發表即席講話，用心的人一聽就覺得十分清晰，稍加整理就是一篇很好的文章。這是因為領導同志講話層次結構分明、條理清晰、言之有序。
(六)語言要活
語言是人們用來表達意思、交流思想的一種工具。要使聽者坐得住、聽得進、記得牢，領導講話必須新鮮活潑、深入淺出、富于變化?？梢試L試一下‚妙取巧借?的辦法。
一種是巧借寓言，析事明理。寓言，是帶有勸諭或諷刺的故事。它往往能借此喻彼、借小喻大，使深刻的哲理在簡短的故事里體現出來。恰當地運用寓言，能夠增強講話的感染力，引起聽眾的深思，使他們從中受到教育和啟迪。例如，在一次干部培訓班上，一位領導講到怎樣培養和選拔年輕干部時，說了這樣一段話：‚有一則寓言說，獸中之王的老虎準備在動物世界中挑選副手，他決心打破傳統觀念，由大家民主推薦，不拘一格來選拔。有推薦兔子的，大家說：膽子太小;有推薦烏鴉的，大家說：羽毛太黑;有推薦熊的，大家說：行動太笨;有推薦熊貓的，大家說：神態太憨……選拔副手的民主活動，演變成相互挑刺、相互指責的一場舌戰?，F實中這種現象是有的。我們應當堅持用發展的眼光看干部潛力，用辯證的眼光看干部長處，在全面考察干部
48 德、能、勤、績、廉的過程中看主流，真正把握干部的特點和長處。‘睜一只眼’看干部的長處，少指責、多贊賞，防止失察失誤、以偏賅全;‘閉一只眼’看干部的短處，多理解、少貶損，防止吹毛求疵、求全責備。?講話者借用妙趣橫生的寓言故事，把抽象的道理講得具體生動，給人以意味深長的啟迪。試想，如果干巴巴地說教或者板著面孔訓人，或者像開中藥方一樣長篇大論地羅列論據，聽眾很可能覺得昏昏欲睡，甚至可能非常厭煩。這樣巧借寓言析事明理，臺上娓娓道來，臺下聽得津津有味，既宣傳了黨和國家培養、選拔干部的方針政策，又規勸和教育了聽眾，事半功倍。
第二種是善打比方，深入淺出。在領導講話稿寫作中，打比方是一種常見的手法。比方打得恰到好處，可以使復雜的問題簡明化、抽象的道理具體化、枯燥的內容生動化、深奧的理論通俗化。例如，在一次會議上，一位領導在講到有的同志工作抓不住重點時，用‚螃蟹吃豆腐——吃得不多，抓得挺亂?來打比方，非常形象，話音剛落，會場上一片掌聲。形象的解讀，變深奧為淺顯，高屋建瓴卻又不落俗套，給人以耳目一新之感。
第三種是妙取新話，引人警醒。就是要把領導的新思路、新信息、新觀點、新論斷，以全新的語言形式表現出來，不重復老調和套話，使聽眾喜聞樂聽，受到新的啟發。但講新話并不意味著故弄玄虛，而是要盡可能使講話稿的語言生動明確、新意盎然，使科學的理論、深刻的思想蘊涵其中，起到切中時弊、指導現實
49 的作用。如，在一次反腐倡廉專題會議上，一位省紀委副書記用‚新話?抨擊了紅包開路、錢權交易的丑惡現象。他說：‚如果愛他，就送他紅包，因為紅包可以叫他上天堂;如果恨他，就送他紅包，因為紅包可以讓他下地獄。紅包這東西，真是‘讓人歡喜讓人憂’。日常生活中，老人做大壽，小孩過百日，朋友有喜事，包上一個紅包，表示祝福，這是人之常情。但如果把這套人之常情變性異化，用在我們的領導干部身上，變成了‘錢權交易飽私肥，紅包展翅飛;用錢行賄買頭盔，當官假虎威’，那紀委就不能熟視無睹、不聞不問了……希望大家高度警覺，全方位地安裝好思想領域的‘防火墻’，及時‘殺毒’，時常‘升級’。只有這樣，才能抵御各種‘黑客’的襲擊，防患于未然。同時，面對那些別有用心的‘紅色誘惑’，既不能‘心太軟’，更不能‘手太長’。否則，等到東窗事發，才知道‘都是紅包惹的禍’，將悔之晚矣!到時候，只能‘獨自一個人流淚到天亮’啦。?我們知道，反腐倡廉是個老話題，相關材料堆積如山。如果照本宣科，聽眾會覺得是老生常談;如果羅列案例，未必能打動人心。而這位領導在講話中，巧妙運用了楹聯藝術家吳廷吏先生《阮郎歸·嚴懲貪官》中的詞句，化用了電視劇《北京人在紐約》中的經典獨白，還借用了網絡詞匯和流行歌曲的歌詞，把上級反腐倡廉的精神具體化，把某些腐敗分子行賄受賄、買官賣官的丑惡現象揭示得淋漓盡致，把腐敗分子的心理感受、蛻變過程和可悲下場作了形象的描繪。這樣的講話，既幽默風趣，又發人深省，令聽眾不
提升辦文辦會辦事水平范文第4篇
一、規范辦文
遵照《黨政機關公務處理工作條例》規定執行，實行限時辦結制。
(一)發文辦理
1.公文起草?？h委辦公室公文的起草實行主任負責，辦公室和相關部門共同參與的工作機制。對綜合性公文，由辦公室主任或分管副主任負責，辦公室和有關部門共同起草;對方面性公文，由辦公室分管副主任負責，有關部門起草;對縣委常委會，縣委、縣政府聯席會議產生的《會議紀要》、《批復》等文件，由辦公室主任或分管副主任負責，辦公室和有關部門共同起草。以縣委、縣政府或縣委辦公室、縣政府辦公室聯合制發的公文，屬于縣委部門或群團組織工作，由縣委辦公室負責，縣委辦公室及黨群部門共同起草;屬于政府部門工作，由縣政府辦公室負責，縣政府辦公室及政府部門共同起草。
鄉鎮、部門因工作原因需以縣委、縣政府、縣委辦公室、縣政府辦公室名義制發的文件，按工作性質由各 1
責任鄉鎮或部門按公文規范要求負責擬稿，并提供相關文件原件或復印件作為發文依據，供稿時需注明文件標題、主送、抄報抄送單位、附件、擬文時間、緩急和密級等內容。
2.審核簽發。發文需填《發文處理單》逐級報領導簽批，辦公室秘書擬稿并校核無誤后報分管領導審簽，分管領導簽署初審意見方可呈簽發領導簽發?？h委辦公室各類公文須經主任審核后，方可送有關領導簽發。以縣委名義制發的公文須經縣委分管領導審簽后，再送縣委主要領導簽發;縣委、縣政府聯合制發的公文，須經縣委、縣政府分管領導審簽后，再送縣委、縣政府主要領導簽發;以縣委辦公室或縣委辦公室、縣政府辦公室名義制發的公文，由主任審核，縣委分管領導或縣委、縣政府分管領導簽發，必要時送縣委或縣委、縣政府主要領導簽發。公文須經領導簽發后方可掛號印制，需要及時發出的緊急公文，如果簽發領導外出，可由辦公室主任或副主任請示簽發領導，授權審核后掛號印制。
鄉鎮、部門擬稿，報縣委辦公室、縣政府辦公室行文的(包括領導講話、工作情況報告、情況說明等材料)，在辦理過程中，簽署擬稿人姓名，經擬稿單位主要領導認真審核把關并簽署擬辦意見，按管理權限分別報縣委辦公室、縣政府辦公室，經縣委辦公室或縣政府辦公室
審核后，呈請有關領導簽發或審定。屬黨群部門起草的，報縣委辦公室審核;屬政府部門起草的，報縣政府辦公室審核。
對不符合要求的公文，縣委辦公室或縣政府辦公室填寫《退文單》并陳述理由，經辦公室主任批準后退文，退回的公文由相關責任單位按要求修改完善后，辦公室再予以辦理;造成誤事的，由責任部門或單位負責。未經縣委辦公室或縣政府辦公室審核的公文，原則上不得直接呈送領導審簽或審定。
(二)來文處理
來文處理要做好文件的簽收、登記、上箋、閱批、送閱、催辦等環節工作。
1.報送的公文需把好“五關”。把好政治關，不能違反或不符合黨和國家的法律法規;公文里面如果出現領導，不能出現姓名、職務、排序上的錯誤;不能有權限矛盾的問題。把好政策關。政策必須前后一致，左右一致，需要調整的，必須說明前一條是需要廢棄的，保持政策的一致性。把好事實關。事實包括數字、引文、人名、地名，還有公文涉及的一些事情的事實，都必須詳實，不能出任何差錯。把好格式關。要嚴格按照《黨政機關公文處理工作條例》來處理，請示、報告等文種不能混 3
用，上行文主送機關必須是一個，發文日期必須是最后一位領導簽發的日期。把好語言關。公文語言要求準確、簡潔。
2.注意程序。一般情況下，鄉鎮、部門向縣委、縣政府的報告、請示等行文應先送縣委辦公室或縣政府辦公室收發室簽收、分發，原則上不得直接送領導個人或其它科室，未簽收、登記的公文，原則上不辦理，因此造成的工作貽誤由相關部門承擔責任。嚴禁將文件資料直接呈送領導個人(領導有特殊要求的除外)，如遇特殊情況已直送縣委、縣政府領導批示的，應及時將情況告知縣委辦公室或縣政府辦公室主任及分管副主任。堅決杜絕公文倒流現象，對倒流公文，縣委辦公室、縣政府辦公室不予受理，因此影響工作的，由呈報公文的單位承擔責任。鄉鎮、部門報送縣委、縣政府的請示件、報告件必須由主要領導簽發，注明簽發人。
3.退文情況。對越級上報、多頭請示、文種混用、體例格式等不規范的;對明顯不符合公文處理規則的;對明顯不符合國家方針政策的;對已正式答復再次報文又沒有新增內容的;對沒有與有關部門協商，簡單將矛盾上交縣委、縣政府的來文，一律作退文處理。對上報公文涉及到相關政策依據的，應在來文后附上相關政策 4
依據原件或復印件，否則作退文處理。對其他不符合報送規定的公文也不予收文。
二、規范辦會
(一)會務工作
會務工作一般包括3個步驟，即會前準備、會中服務、會后總結。
1.會前準備。做好會議籌備方案擬定審批、制發會議通知及會務準備工作。會議方案由承辦會議單位草擬并按程序報審。需縣處級領導出席的會議，會議通知以縣委辦公室、縣政府辦公室單獨行文或以縣委辦公室、縣政府辦公室聯合行文;部門承辦的會議，會議通知由承辦會議單位草擬，按發文程序報審下發。會務工作原則由承辦會議單位負責，相關部門配合。部門會議需要縣委、縣政府領導出席并講話的，講話材料由部門起草。
2.會中服務。做好會議報到、簽到、會場服務、會議記錄等工作。
3.會后總結。做好會議紀要整理印發、資料歸檔、經費結算等工作。
領導臨時召集會議的會務流程是：根據領導安排—確定會議地點—明確會務要求—梳理參會人員并制作通 5
知單—電話通知—通知會議室管理人員準備會議室—會議組織—會務服務—會后總結。
(二)承辦會務的基本要求
1.市級領導調研督查全縣性活動的各項會務工作，由縣“四辦”負責承辦，有關鄉鎮、部門協辦。市局級以下領導調研督查的會務工作，需縣四班子領導出席的，由縣“四辦”予以協助和指導，業務部門負責承辦，不需縣四班子領導出席的會務工作，由業務部門自行承辦。
2.縣黨代會、縣委全委會、縣委常委會和縣委全委(擴大)會、縣委常委(擴大)會由縣委辦公室負責承辦;縣政府全體會議、縣政府常務會議的各項會務工作，由縣政府辦公室負責承辦。以縣委、縣政府名義召開的全縣性工作會議，由縣委辦公室、縣政府辦公室負責承辦。
3.以縣委、縣政府名義召開的方面性工作會議，由業務部門牽頭承辦，負責草擬會議通知、會議材料，草擬的會議通知需單位主要負責人審核簽署擬辦意見后，提前3天送縣委辦公室、縣政府辦公室審核制發(黨群部門的送縣委辦公室、政府部門的送縣政府辦公室)，業務部門做好會議通知分送、會議簽到、會議記錄、會議組織等各項會務工作，必要時由縣委辦公室或縣政府辦公室予以協助、指導和把關。
4.國家、省、市召開的方面性電視電話會議、視頻會議，需縣處級領導參加的，由縣委辦公室或縣政府辦公室負責通知，相關業務部門負責做好會場布置、會議簽到、會議組織、會議記錄等各項會務工作。上級黨群部門召開的會議，由縣委辦公室負責擬發通知并做好會務組織等相關工作。上級召開以政府工作性質為主的會議，由縣政府辦公室擬發通知并做好會務組織等相關工作，需縣委領導出席參加會議的，縣委辦公室協助做好參會縣處級領導的通知參會工作及負責參會回執報送工作;需以縣委辦公室、縣政府辦公室聯合行文發會議通知的，由縣政府辦公室或政府部門草擬會議通知，按發文程序呈報簽發。
5.全縣綜合性會議費用由縣委辦公室或縣政府辦公室承擔，方面性會議費用由相關部門(單位)承擔。
提升辦文辦會辦事水平范文第5篇
是綜合協調工作，調動了各方面工作積極性。我們把綜合協調好各方面的關系，作為發揮服務職能的關鍵點來抓。在實際工作中，我緊緊圍繞縣委中心工作，正確處理好“內與外”、“上與下”、“大與小”、“急與緩”等各方面關系。協調內外關系，做到了對內求團結有為，注意發揮每個干部特長，充分信任每個干部工作能力，做到人盡其才，有為有位;對外求支持合作，注意尊重人、體諒人，調動各個部門配合辦公室開展工作的積極性。協調上下關系，做到了不欺上瞞下，對上尊重而不盲從，對下以誠、以禮、以情相待，不盛氣凌人，不瞎指揮、亂指責。協調大小關系，做到了集中精力抓大事，嚴格分工管小事。協調緩急關系，做到了辦事不慌亂、有條理，分清輕重緩急，一件件落實好。
三、嚴于律己，做勤政廉政的領導干部
提升辦文辦會辦事水平范文第6篇
辦文主要包括：收發文登記、填寫文件處理簽、注明辦理意見、跟蹤催辦及文件夾收交等。
一、公文概念
公務文書，又叫公務文件，簡稱公文，是法定機關與組織在公務活動中，按照特定的體式，經過一定的處理程序形成和使用的書面文字材料，是傳達貫徹黨和國家政策、方針，發布行政法規和規章，施行行政措施，指示和答復問題，指導、布置和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。
公文是在公務活動中形成和使用的文書材料，離開公務活動就不存在公務文書。法定機關和組織以公務文書作為實現其職能的重要手段的依據;公務文書必須反映和處理公務。這就是公務文書區別于私人文書的本質所在。
公文有廣義和狹義之分：
廣義公務文書的指稱范圍包括機關、團體、企事業單位的各種文件、電報、報表、會議文件、調查材料、記錄、登記表冊等。它們都是法定機關與組織在公務活動中所形成和使用的，具有法定效力和規范體式并須經過一定處理程序處理的文書材料。
狹義公務文書的指稱范圍包括通用公文與專用公文。通用公文指《公文處理辦法》中規定的公文，專用公文指除通用公文外由外事、軍事、司法等機關根據本部門需要而使用的專用公文。
二、公文種類
公文的種類，在中辦發[2012]14號文件出臺之前，黨的機關公文和行政機關公文是分開的。
黨的機關公文按《中國共產黨機關公文處理條例》執行(共14類)：決議、決定、指示、意見、通知、通報、報告、請示、批復、公報、條例、規定、函、會議紀要 。
行政機關公文按《國家行政機關公文處理辦法》和《國家行政機關公文格式》執行 (共13類)： 命令(令)、決定、公告、通告、通知、通報、議案、 報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。
《黨政機關公文處理工作條件》(中辦發[2012]14號)文件出臺之后，把黨的機關公文和行政機關公文合并，共有15類：決議、決定、命(令)、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復、議案、函、紀要。
注：中辦發[2012]14號文件自今年7月1日開始執行。
三、 公文辦理
來文辦理是指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、擬辦、請辦、分發、傳閱、承辦和催辦等程序，來文辦理必須注重以下幾個環節： 1.作好登記。包括來文單位、來文時間、具體承辦人等。
2.認真審核。審核把握原則：(1)是否符合行文規則;(2)內容是否符合國家法律、法規及其他有關規定;(3)涉及其他部門職權的事項是否已協商、會簽;(4)文種使用、公文格式是否規范。 “三熟悉”：
一是熟悉黨的路線方針政策和各種法律法規;
二是熟悉領導分管的各塊工作和各部門的工作職責;
三是熟悉來文主要精神、內容、規定及要求。 “三體現”：
一是體現黨委、政府領導或部門領導的意圖;
二是體現當前工作實際;
三是體現人民群眾根本利益。 “三不要”：
不要超越權限范圍;
不要提得太突太空;
不要寫得太滿太高。
提擬辦意見時，對把握不準的，可事先查找以往類似收文辦理的擬辦意見作參考。力求具體、簡明、準確。
四、辦文常見的錯誤
錯誤一：沒有對收文進行處理。
收到來文，沒有嚴格按照簽收、登記、擬辦、請辦、分發、傳閱、承辦、和催辦等程序等辦文程序，普遍收到來文后沒有進行登記，沒有附公文處理箋、沒有擬辦意見，直接送給主要領導或分管領導，辦理情況沒有具體人員跟蹤落實，經常出現文件不知所蹤，文件執行不力等現象。 錯誤二：部門代擬稿不按規定處理。 以縣委、縣政府(或縣委辦、縣政府辦)名義，由部門代擬的代擬稿不經過兩辦辦公室正規程序處理，經常出現文稿多頭報送或直接報送領導同志等現象，導致不同領導有不同意見，相互矛盾，無所適從，無法執行。 錯誤三：報告和請示分不清楚。
報告中夾帶請示事項。請示中涉及人員、編制、機構、經費等事項，未與有關部門協商。同時，經常出現一文多事的現象，請示件多頭呈報，如同時報縣委、縣政府等。
錯誤四：黨政不分、文種不對。
一是政府工作部門給黨委的報告和請示不以黨委(黨組)的名義報告，二是請示和報告沒有簽發人姓名。 錯誤五：文字把關不嚴。
沒有把文件的文字關，政策關。文件經常出現語句不通，前后矛盾，錯字漏字，特別是錯打領導的名字和職務等現象。
五、辦文體會
辦文要把好五個關：政治關、政策關、事實關、收文關、發文關。
(一)政治關。在公文的處理過程中不能出現與法律發揮相抵觸、相沖突的問題是出現。除此之外，容易犯政治性錯誤的還有我們領導的名字打錯、職務寫錯、排名排錯等，所以政治關一定要把握好。
(四)收文關。
注意收文的傳遞：文件的簽收、登記、傳閱、保管等都有嚴格的規定，一定要嚴格執行。
注意收文的擬辦：做好公文擬辦要注意三個方面問題：一是熟悉政策，二是要熟悉領導的分工，三是熟悉部門的職責。另外在擬辦意見上要做到“三不要、三要”，即不要超越權限，不要空泛，沒有操作性;不要提得太高、太滿，領導沒空間。三要就是領導提的要到位，要提得藝術，三是提得恰當。
注意辦理結果反饋：涉及領導批示的必須催辦并及時反饋。
(五)把好發文關。
注意文件格式：標題里面除書名號外不能出現其他標點符號，如果實在需要有間隔的，可用空格;緩急程度上不能亂劃分，在文種的選用一定要嚴格。
注意文件校對：注意四個方面：一是行文，二是格式，三是文字，四是內容。特別是文字的校對，要認真反復校對，還未校對的文件千萬不能印發。
注意文件傳輸：傳送可以采取傳真、人送、網絡等形式，傳送中涉密件要注意保密。
注意報文程序：除非上級機關負責人直接交辦事項外，不能越級上報文件。 第
二、辦會方面
-----辦會主要是根據會議的不同屬性及緩急程度，所進行的一系列包括議程、稿件、通知、記錄、簽會、紀要及會后的督辦與跟蹤督查等。
辦會能力的強弱，直接關系到會議效果，關系到領導的意圖能否得到圓滿實現，還直接影響著一個部門的聲譽。
辦會三個環節：會前準備、會中服務和會后整理 。
一、會前準備
(一)制定會議方案。會議名稱、 指導思想、會議時間、會議日程、會場地點、 參加人員、主席臺及會場布置、人員食宿、交通保障、報到方法、經費預算、會議領導組織、會議編組、入場憑證、安全措施等。有的會議還需安排參觀、錄像、報道、頒獎、攝影等。
(二)起草會議文件。工作報告、領導講話、經驗材料、匯報提綱、通知和會議指南。
會議指南主要包括：日程安排、會議編組、作息時間、住宿房間、就餐桌位、會務組聯系電話號碼、注意事項等。
(三)搞好協調保障 。大型會議保障任務重，要組織召開協調會，明確分工、明確時限、明確責任、明確要求。
大型會議成立籌備工作機構，下設會務組、材料組、宣傳組、后勤保障組(包括醫務人員)、安全保衛組等。
(四)下發會議通知。會議通知一般包括“八要素”：會議名稱、主要內容、參加人員、報到時間、會期、會址、著裝、注意事項。
(五)設置會場
主要有兩項工作：
1. 主席臺的布置。主要包括懸掛會標、擺放背景、排定座次、架設并調試話筒。
主席臺座次要按照“中為主、左為上”的慣例排定。對上主席臺的領導同志能否屆時出席會議，在開會前務必逐一落實。
主席臺人數為奇數時
二、會間服務
(一)組織好會議報到 1.設簽到處。
2.準備好簽到冊、簽字筆。 3.向主持人匯報報到情況。
(二)做好會議記錄
特別要記好領導的即席講話，重要的還要錄音，以便會后整理。
(三)做好服務
1.做好會場茶水、水果安排和服務。
2.有老同志參加的重要會議，要安排醫務人員服務。
三、會后工作
一是整理會議記錄和領導講話; 二是撰寫會議紀要或簡報; 三是將會議材料整理歸檔; 四是會務工作總結。
四、辦會體會
辦會要達到“四要”：
著手要早：
1.及早明確會議中心議題，搜集資料，撰寫會議材料。 2.及早布置好會場、安排好食宿。 抓得要細：
會務工作之大忌就是“粗”、疏”、“錯”、“漏”。辦會要做到事無巨細、面面俱到。
有時幾個會連續開，要周密搞好會議的銜接。 協調要好：
一要抓牽頭。各會務組組長對其具體工作負全責。
二要明確分工。責任到人，事有專人，人有專責，防止相互推諉扯皮。
三要勤協調。各部門須通力合作，和諧順暢，打好整體仗。 動作要快：
會務人員要增強時間觀念，加快工作節奏，提高工作效率。要按期或提前完成工作，不能拖延。 總之：
辦文---精：精品----文少而精。