村鎮建房用地管理條例范文第1篇
第一條 為了加強農村村民建房用地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 茂名市行政區域內的農村村民建房，適用本辦法。
因征地“農轉非”后的居民小組居民建房用地，參照本辦法執行。
第三條 本辦法所稱農村村民建房用地，是指農村村民在農村范圍內新建、擴建、拆舊房重建及建豬牛舍等建房用地。
第四條 土地行政主管部門是農村村民建房用地的主管機關。
第五條 農村村民建房用地必須符合土地利用總體規劃，實行用途管制，根據城市建設規劃和村莊建設規劃統籌做好安排。不得影響城市建設和村莊建設。
根據國家建設或村莊建設規劃，農村村民建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹木地時，原土地使用人應當服從。 第六條 農村村民建房用地，應當拆舊房重建和使用村莊內空閑地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。推廣建設公寓式住房。
農村村民建房使用土地的所有權屬集體經濟組織所有，個人只有使用權。
嚴禁個人買賣或以其他形式非法出租或轉讓建房用地。 第七條 農村村民需使用農用地建房的，必須按照農用地轉用審批程序，報經有批準權的人民政府批準后，方可辦理建房用地審批手續。
第二章 農村村民建房用地的申請和審批
第八條 有下列情況之一的農村村民戶，可以申請審批建房用地。
(一)住房確有困難的住戶;
(二)符合法定婚齡結婚，并分戶獨立生活的農村村民戶;
(三)拆舊屋重建的農村村民戶;
(四)法律、法規規定或市、縣人民政府依法批準的其他農村村民戶。
第九條 農村村民建房用地應向常住戶所在地的村民小組提出申請，并填寫《農村村民申請建房用地呈批表》(以下簡稱用地呈批表)。經村民會議或農村集體經濟組織全體成員會議討論同意并加具意見后，附戶主身份證、本戶人口戶口簿、原房屋土地使用證等復印件一并報村民委員會。
第十條 村民委員會在接到《用地呈批表》、《建設項目選址意見書》及附件的20日內，對申請建房用地戶的人口、計劃生育情況、用地位置、土地類別、原房屋占地面積、土地權屬等情況進行審核。對符合建房用地條件的，即加具意見后送當地國土所。
第十一條 國土所接到《用地呈批表》及附件后，應指定專人負責審核。對不符合建房用地條件的，要書面通知村民委員會;對符合建房用地條件的，即加具意見并經鎮人民政府審核后，報縣級國土局依法審批。
第十二條 經批準建房用地的，按規定交清各項稅費后，由國土局核發《建設用地批準書》。農村村民建房用地所需交的各項稅費，必須嚴格按國家和省的有關規定執行，不得自立收費項目或提高收費標準。
第十三條 農村村民不按規定程序或者不按規定提供相關資料申請建房用地的，由受理單位通知其按有關規定辦理。拒不按有關規定辦理的，不予受理。
第十四條 農村村民建房用地應在取得《建設用地批準書》之日起二年內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經國土局同意，可延長竣工期，但最長不得超過一年。 第十五條 農村村民用地建房應在動工建房前報名國土所，由國土所派員到現場劃定用地界至，并嚴格按照《建設用地批準書》的建房占地面積進行施工。
房屋竣工后，建房用地申請人憑《建設用地批準書》到當地國土所申報發證。經復核驗收，符合規定的由國土所發給《土地使用證》，作為合法使用土地的憑證。
第三章
建房用地標準
第十六條 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。 第十七條 房屋建筑占地面積，按房屋投影面積計算。 第十八條 農村村民每戶建房用地標準如下：
(一)平原地區和城市郊區80平方米以下，丘陵地區120平方米以下，山區150平方米以下。
(二)有責任田耕種的農戶需要建豬牛舍、柴房、廁所的，每戶可批準臨時用地面積40平方米以下。
村民小組土地基本被征用完符合征地“農轉非”條件而未辦“農轉非”的農業戶和非農業戶口的居民戶，不再批給豬牛舍及廁所用地。
第十九條 建房戶必須嚴格執行批準的建房用地面積及四至尺寸和用地位置，不得擅自調整批準的建房用地四至尺寸或建房用地位置。 第二十條 批準占地新建房屋的朝向、設計、立面等必須符合城市規劃和村莊規劃要求。
第二十一條 建房戶在批準的用地面積內確需建圍墻的，不得超過批準的用地面積范圍，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通風采光，不得擅自將自留地、竹木地、承包地、其他空閑地等圈進圍墻。
第四章 法律責任
第二十二條 建房戶不如實填報家庭人口、原有房屋用地面積、用地位置和土地類別及土地用途的，國土部門不予審批其建房用地。若采取欺騙手段騙取批準的，依法注銷批準的證件;已建房用地的，按有關規定予以處理。
第二十三條 建房戶未經批準占用土地建房或超過批準面積多占的土地，按非法占用土地處理。
第二十四條 擅自調整已批準的占地建房面積的尺寸或改變批準規定的土地位置建房的，超出批準范圍占用的土地，按非法占用土地處理。
第二十五條 非法占用土地可拆除建筑物并處罰款。已竣工的房屋如不影響城市規劃和村莊規劃不作拆除的，可根據違法程度，補納各項稅費，并按國務院《土地管理實施條例》第四十二條的規定處每平方米30元以下罰款。 第二十六條 未經批準擅自占用土地建豬牛舍、廁所、臨時棚、圍墻或其他建筑物的，一律拆除，并按國務院《土地管理法實施條例》第四十二條規定，處每平方米30元以下罰款。
第二十七條 個人買賣或者以其他形式非法出租或轉讓建房用地的，按《土地管理法實施條例》第三十八條規定沒收非法所得，限期拆除或者沒收土地上的建筑物和其他設施，由國家、集體收回土地，并處非法所得的50%以下罰款。
第二十八條 批準新的建房用地后，原有的房屋必須在新屋竣工五個月內拆除;逾期不拆除的，依有關規定處罰。
第二十九條 無權批準或越權批準建房用地的單位或個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占用土地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或個人，由其所在單位或上級機關給予行政處分;收受賄賂或有其他違法行為，情節嚴重，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十條 拒絕、阻礙國土部門工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第五章 附 則 第三十一條 專業戶、個體工商戶用地建造生產經營房屋的，按有關規定執行，不適用本辦法。
村鎮建房用地管理條例范文第2篇
關鍵詞：建設用地再開發,視頻監控,無線傳輸
0概述
本世紀頭20年, 是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期, 也是資源環境約束加劇的矛盾凸顯期。目前我國村鎮建設用地總量高達16.4萬平方公里, 是城市建設用地總量的4.6倍, 人均用地185平方米, 遠遠超過國家標準, 且土地利用結構不合理, 粗放利用問題突出[1]。因此, 探索再開發現場監測、全程監管與業務系統一體化整合的方法, 尋求如何構建村鎮建設用地再開發現場監測、全程監管、信息共享與服務集成平臺, 對轉變村鎮土地利用的傳統觀念, 緩解土地資源有限造成的壓力, 提高土地利用效益, 具有重要的現實意義。
當前, 在建設用地再開發方面監控系統的科研幾乎空白。圍繞我國建設用地再開發, 在土地利用現狀調查、建設用地集約節約用地評價以及有關經濟、社會、環境數據的基礎上, 在區域規劃、土地利用總體規劃、城鎮規劃的控制下, 本著“補差補缺”的原則, 以加強“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”下的建設用地調控與監管為核心, 進行建設用地再開發數字化監管技術研究, 實現信息化監管具有重要意義[2]。本文面向省、市、縣三級村鎮建設用地再開發管理部門, 針對帶寬受限和傳輸數據容量大的矛盾, 重點探討3G數據傳輸過程中的傳輸網絡方案。
本文針對村鎮建設用地再開發具有漸變性、周期較長, 單純用巡查、數據上報等常規監控手段很難滿足有效實時監管的特點, 研究基于多模式及多路無線捆綁安全數據接入視頻網關的村鎮建設用地再開發監控視頻數據采集處理和智能分析技術。通過分析村鎮建設用地再開發現場監控系統的技術指標要求, 結合對無線視頻傳輸技術應用的研究, 進行了村鎮建設用地再開發現場監控系統中的監控終端壓縮編碼方式的選擇和視頻傳輸網絡方案的設計。
1 現場監控端視頻傳輸模式設計
在監控系統視頻傳輸過程中, 解決3G網絡環境下帶寬受限和視頻傳輸數據量大的矛盾是一個核心問題。以中國聯通3G環境下室外移動網絡狀態為例, 此種情況下的3G網絡傳輸速率為144kbps[3,4,5]。根據技術指標要求, 監控畫面的分辨率采用720×576, 每個真彩像素深度為24, H.264視頻壓縮比假為102:1, 這樣得到原始視頻的數據量為720×576×24/8=1244kbpf, 壓縮后的數據量為9953/102=12.2kbpf。利用此條件下的3G無線網絡傳輸可得圖像的傳輸速率為144kbps/12.2kbpf=11.8fps。而滿足流暢的實時視頻監控畫面需保證至少20fps的傳輸速率, 即保證每秒能接收到的視頻幀至少為20幀。
由此可見, 在平均3G網絡帶寬下, 視頻的傳輸速率不能完全滿足視頻實時監控系統的流暢性需求, 這就必須要對原有的視頻傳輸方案加以改進。與此同時, 村鎮建設用地再開發實際監管的過程中存在著取證不及時、鑒定難度大的問題;在監管系統視頻傳輸的過程中, 存在著網絡帶寬受限、系統實時性不強的缺陷。
針對以上問題, 本文分別從兩個方面入手, 提供了視頻本地存檔、異地調用的雙碼流傳輸方式和帶寬受限條件下的視頻傳輸方案。
2 雙碼流視頻傳輸方案設計
為了滿足村鎮建設用地再開發實際監管過程中視頻取證的需求, 本節參照3GPP標準協議框架, 在雙碼流技術的基礎上設計一個的3GSS流分發服務器用于現場監控視頻的存檔與傳輸。
在雙碼流傳輸過程中, 流分發服務器可對單路模擬視頻進行兩種格式的同時編碼上傳, 并有由中心服務器進行差異化轉發。如圖1所示, 視頻解碼器和錄像存儲單元接受高清晰度的視頻并存儲, 而監控端接受低品質網絡傳輸視頻, 可有效降低帶寬資源的消耗, 提升視頻監控畫面的流暢度, 從而保證監控中心在進行多畫面視頻實時瀏覽時的應用效果。
3 傳輸方式的選擇
前文的分析中指出, 在3G網絡帶寬受限的情況下, 要傳輸滿足技術指標的高清視頻, 并保證監控畫面的流暢性, 只能通過降低監控視頻的實時性和減少3G網絡中單條信道內的數據傳輸量的方法來實現現場監控的目的。針對該問題本文通過引入異步傳輸機制、視頻可伸縮編碼和視頻圖像裁剪方式, 提出了相對應的解決方案。
3.1 步傳輸機制
與安全設施監控、違法犯罪監控等強調的及時報警、快速響應不同, 村鎮建設用地再開發的現場監控不需要過分強調監控畫面的實時性, 可以允許適當的緩沖延時以保證監控畫面的質量, 以便于對違規用地進行更加詳細地取證[5,6,7,8,9,10]。
考慮到本系統在實際應用中對傳輸畫面的實時性要求并不是很高, 引入異步傳輸機制, 以降低實時性為代價完成對高清視頻流的異步傳輸, 達到監控視頻流暢播放的目的;與此同時, 引入一個基于RTCP報告、可獲取對網絡狀況變化趨勢的反饋機制。并利用其提供的動態的反饋信息實現了對發送端和接收端Buffer的控制, 使其適應當前網絡的狀況, 保證流媒體傳輸的Qo S, 以提高流媒體傳輸的效率。
如圖2所示, 在現場監控發送端和監控中心接收端設置視頻緩沖區, 由會話管理中心不斷獲取RTCP報告信息, 控制緩沖區的大小, 以保證傳輸效率。完成壓縮編碼后的本地高清視頻封裝包在緩沖區列隊傳出, 接收端緩沖區對視頻進行列隊處理。
在實際系統應用中, 攝像頭連接無線網關傳輸設備, 接收端架設視頻轉發平臺, 利用一定的緩沖時間, 來實現高清視頻圖像的流暢傳輸。無線網關傳輸設備要先實現視頻數據實時記錄, 然后再異步無線發送數據, 然后視頻轉發平臺經過一定緩沖時間再實現流暢播放。
3.2 頻可伸縮編碼傳輸
傳統的通信系統中, 編碼器將視頻信號壓縮到一個特定的比特率, 使此比特率小于或接近信道容量, 解碼器利用收到的全部數據重建視頻信號[5]。但是在本文所研究的系統流媒體應用環境下, 由于村鎮網絡設施不健全帶來的帶寬不足和考慮到設備成本的問題, 編碼器無法預知終端設備能力, 因此要求視頻編碼器能夠實現特定使用環境下的最優編碼, 使得編碼后的碼流可以靈活地適應不同的網絡環境。
在實際應用中, 為了解決3G網絡傳輸帶寬不足的問題, 需要設計對視頻傳輸請求有自適應性的視頻服務器。
可伸縮編碼 (SVC, Scalable Video Coding) 能很好滿足系統的這種自適應性, 能夠將視頻信息按照重要性分解, 對分解的各個部分按照其自身的統計特性進行編碼。
如圖3所示的是H.264擴展的可伸縮編碼示意圖?？臻g可伸縮性通過空域分解下采樣來生成多個不同空間分辨率的信號。每個空域層再經過層次B幀預測編碼結構來提供時域可伸縮性。低空域層的運動信息和紋理信息可以用于高空域層相關信息的預測。H.264 SVC的視頻編碼也是基于宏塊的, 每個宏塊除了可以進行幀內預測編碼和幀間預測編碼之外, 高空間層的圖像還可以進行層間預測編碼。對于每個空間分層中的任意時間級圖像, 都采用質量可伸縮性編碼[11,12,13,14,15,16,17]。
3.3 頻畫面切割傳輸
從減少3G網絡中單條信道內的數據傳輸信息量的角度出發, 考慮先將大數據量的每幀圖片在本地視頻處理端物理分割成幾個等大小的畫面, 分別經過編碼傳輸, 在接收端解碼后對分割的畫面進行再融合。再對得到的融合畫面進行顯示[18,19]。這樣在單條傳輸信道上的傳輸數據量將成倍縮小, 緩解了帶寬不足的壓力, 提高了視頻的流暢度, 增加了視頻監控的實時性。
以技術指標要求為例, 在144kbps網速下傳輸分辨率為750×576的視頻監控畫面, 每個真彩像素深度為24, 所以原始視頻的數據量為720×576×24/8=1244kbpf。經過視頻分割, 將照片等分成4個部分, 每部分的數據量為1244/4=311kbpf, 采用H.264壓縮編碼后的數量為3kbpf。也就是說, 在每條獨立的3G網絡信道內傳輸的數據量為3kbpf。由此可以得出, 此條件下的3G無線網絡傳輸可得圖像的傳輸速率為144kbps/3kbpf=48fps。這遠遠大于視頻播放所需要的25幀/s的播放量, 完全可以滿足視頻監控應用中視頻實時傳輸的要求。
本文以圖片的四分法為例, 如圖4所示。先將視頻攝像頭拍攝到的畫面ABCD經過分割處理, 得到四張等大小的圖片A、B、C、D, 分成四路經過編碼封裝后接入3G網絡傳輸。接收端接收到四幅圖片A、B、C、D后, 通過視頻解碼融合器, 將圖片還原成拍攝所得的圖片ABCD, 最后將還原的圖片壓入隊列形成視頻流。
3.4 頻傳輸模式方案的選擇
在視頻畫面分割傳輸方案中, 如何解決掉幀和失幀后的同步問題是一個難點[20]。不難預想到在實際傳輸過程中, 由于單條或多條信道上可能存在的數據掉包, 出現某一或多個畫面的失幀, 如圖5所示。這大大降低了視頻的監控效果, 不能滿足高清視頻監控的要求。所以, 在建設用地現場監控系統中單純采用這種傳輸方案易造成視頻卡頓、失真嚴重等不良后果。
前文提出的設置緩沖區、異步傳輸視頻的方式, 緩沖區的等待隊列以降低實時性的代價來保證高清的視頻監控, 恰恰為視頻畫面分割傳輸中畫面同步的問題提供的解決辦法。而視頻畫面分割傳輸的思路又降低了單條信道上的帶寬壓力, 減小了緩沖區域的分配, 縮短了視頻緩沖時間, 大大增強了視頻監控的實時性。但復雜的算法和增加的傳輸網關帶來的成本增加, 是該傳輸模式在實際應用中需要解決的問題。因此, 結合異步傳輸方式和視頻圖像分割傳輸方法對視頻進行無線傳輸的新型傳輸模式值得進一步探討。
與此同時, 相比異步傳輸方式和視頻圖像分割傳輸方法相結合的傳輸方式, 將可伸縮編碼和異步傳輸方式相結合的傳輸方式更適合在3G網絡不穩定, 網絡信號較弱的情況下進行數據傳輸。在網速較慢的環境下, 可伸縮編碼能將視頻監控所需的基本層剝離出來進行傳輸, 這大大減少了無線傳輸信息量, 緩解了3G網絡的壓力。
綜上所述, 視頻傳輸模式方案的選擇需要根據具體網絡環境來決定。在無線傳輸網絡穩定的條件下, 選擇異步傳輸方式和視頻圖像分割傳輸方法相結合的傳輸方式, 能夠緩解傳輸信道上的壓力, 提高現場視頻監控的實時性;在無線網絡信號較弱的條件下, 可伸縮編碼和異步傳輸方式相結合的傳輸方式能夠調節視頻監控傳輸信道上的數據量, 獲得更好的監控效果。
4 結論與展望