第一篇：旅游休閑度假發展戰略
市休閑度假旅游產業發展規劃
為落實××省政府確定的《××省環京津休閑旅游產業帶發展規劃(2008—2020)》，切實推進××省產業結構優化的戰略進程，促進××省旅游產業轉型升級，提高××省休閑旅游的綜合競爭力，《××*市休閑度假旅游產業發展規劃實施方案》應運而生。定位于國際知名濱海度假地的××*，
旅游知名度、旅游接待人數、旅游收入和人均花費在××省環京津地區都位居前列，其休閑旅游產業的發展，對于××省推進環京津休閑旅游產業帶的發展起到了關鍵性的作用。本實施方案在《××省環京津休閑旅游產業帶發展規劃》的指導下，貫徹省委省政府提出的××*旅游產業立市的發展戰略，把××*打造成中國北方最大的濱海休閑旅游度假基地、國際上有較大影響力的旅游目的地為目標，提出切實推進××*市休閑度假旅游產業發展的空間戰略和實施路徑。
××*休閑度假旅游產業的實施方案，不應僅僅局限于對于旅游產業及旅游景區的規劃，應從休閑度假旅游產業和城市發展的戰略高度進行研究和判定，從空間布局和開發實施的角度落實具體的產業要素。為此，我們的研究從區域發展背景、產業結構變化、產業布局特征等方面入手，深入研究××*的經濟與社會發展基礎、自身資源與外部環境、產業現狀與發展前景，理清××*旅游發展的關鍵問題。對××*市旅游發展的空間結構進行研究，從實施層面確定優先啟動區，提出空間交通組織建議。探析推進××*市旅游發展的實施路徑，在實施指引上為產業和項目的空間落地、旅游業更為健康持續的發展提供保障。
我們的工作分為四大部分
第一部分 背景分析
首先我們解讀了不同層面的規劃對于××*旅游產業發展的定位，從不同層面規劃來看××*都是一座被寄予厚望的濱海旅游城市，尤其是××省旅游業十一五發展規劃綱要中明確指出將××*建設成為國際著名濱海旅游城市。
其次我們借鑒和總結國際和國內著名濱海旅游城市發展的成功經驗，得出其共同的成功要素是一心(國際空港與區域旅游集散中心)、一體(觀光-休閑-度假金字塔型三級旅游產品體系)、兩區(國際品牌酒店聚集度假區、高爾夫、游艇、滑雪場等高端運動休閑設施聚集區 )、多眼(“三會”(會議、會展、論壇)、“兩事”(國際性節事、賽事)等多種眼球聚焦事件)、多業(農業、漁業、金融、休閑商業、新興產業(總部經濟、創意產業、科技研發、生物制藥等)等多種特色復合產業)，未來××*要打造成為國際著名濱海旅游城市，就要借鑒國際和國內著名濱海旅游城市的成功要素，明確努力方向。
第三解析××*旅游產業自身的發展現狀、問題，同時與其它濱海地區進行對比分析，全方位地解讀××*旅游產業。通過對于旅游關聯產業發展水平以及旅游產業貢獻度的對比研究，可以看出與旅游產業緊密聯系的服務業中，住宿和餐飲業等傳統服務業發展較好，旅游信息服務、金融、房地產、商務等現代服務產業發展水平較低，沒有與作為支柱產業的旅游業很好的互動發展。通過對于現有景區景點詳細的數據收集和分析，可以看出××*以傳統觀光旅游為主，觀光類產品多、分布散，人均花費低，度假產品及新型產品缺乏，沒有形成金字塔型的旅游產品結構體系;旅游空間發展不平均，旅游產品開發集中于濱海地區，產出也集中在濱海，腹地旅游資源少、產品少、產出更少;休閑度假產業結構失衡，國際前沿休閑度假產業缺失，如高爾夫、游艇、會展產業、文化創意產業等。旅游總收入低于大連、青島，但旅游產業地位很突出，××*旅游業占三產和gdp的比重高于大連、青島，說明××*旅游產業的地位和發展基礎非常好，但限于××*市整體經濟發展的影響，旅游經濟總量小，其旅游總收入遠低于大連和青島。入境旅游規模小，停留于區域性目的地，空港交通條件不便捷也是限制入境旅游市場和國內遠程中高端旅游市場進入的主要因素。
第二部分 發展定位
旅游產業鏈是橫向聯系的產業鏈，直接面對消費市場，企業之間缺乏有效的約束機制，任何單獨的旅游企業都可以為消費者提供旅游產品，但不能提供完整的旅游產品。旅游產業集群是依托旅游核心吸引物展開，是旅游產業集聚到一定程度的結果，是大量與旅游者的旅游行為聯系密切的行業或企業以及相關的支撐機構在空間上的集聚，并由此形成旅游產業核心競爭力和持續優勢的一種現象。同時，旅游產業集群更是一種區域旅游發展戰略，能夠促進區域旅游內聚力的提升和區際旅游產業的和諧共生。因此我們提出要構建××*旅游產業集群，選取具有發展潛力、帶動性強的核心吸引物來構筑主業旅游產業鏈，垂直或者水平方式整合各種相關要素形成旅游產業集群，通過旅游產業集群的發展，增強××*休閑度假旅游產業的整體優勢，實現其可持續發展，并發揮對其它產業的帶動性。
第一，構筑產業集群，提煉××*旅游的核心資源要素，構筑濱海旅游產業集群
、國際田園旅游產業集群和長城(山地)生態旅游產業集群。
在構筑產業集群的基礎上，提出集聚與導入的發展思路：
集聚是以核心旅游吸引物構建旅游產業集群，通過將現有項目進行針對性的篩選，將符合地區發展特質和具有市場吸引力的旅游項目加以整合提升，強化旅游目標客群對旅游目的地的整體認知;
導入是針對目前××*旅
游產業發展的問題，結合國際濱海度假發展的經驗以及新興的與旅游產業密切相關的產業發展要素，將新類型產業要素有機導入片區發展進程當中，從而實現進一步梳理和提升片區產業結構。
通過休閑旅游產業的集群發展，以核心旅游吸引物為帶動，整合可以利用的休閑旅游資源要素，實現××*休閑度假旅游產業整體的發展。濱海休閑度假產業在整合提升符合國際濱海度假目標的產品和資源的同時，導入新型的高爾夫、游艇、會展、文化創意等產業要素，實現濱海度假品質根本性的提升?；谄咸丫品N植及葡萄酒產業的發展，導入薰衣草、高爾夫等新興要素，形成國際田園產業聚集區，切實推進××*休閑度假旅游產業由濱海向山地的戰略性轉移，形成以旅游產業發展為主，葡萄酒、薰衣草、高爾夫等產業發展為支撐的現代休閑產業體系，補充濱海旅游產業發展，解決××*休閑度假旅游產業空間和時間發展不平衡的問題，實現××*全市發展旅游的產業空間布局，突破避暑的概念做到全年發展旅游。通過以上新興休閑度假旅游產業要素的導入，優化和提升××*休閑度假旅游產業的結構，提升××*的旅游產品結構，由傳統濱海、長城和古城等觀光休閑產品，向觀光—休閑(濱海休閑娛樂、溫泉休閑、葡萄酒休閑、古城休閑等)—度假(高端海景酒店度假、高爾夫度假、游艇度假、葡萄酒莊度假、熏衣草spa度假、溫泉度假、滑雪度假等度假產品體系)為一體的金字塔型的旅游產品結構發展，做到全方位發展旅游。
第二，形成產業的空間布局。
三大產業集群圍繞各自核心吸引物，形成海濱度假、國際田園、長城(山地)生態三個主題功能區域，進一步落實山海一體化的市域旅游發展的總體構想，提出××*未來休閑度假旅游產業發展由濱海向腹地，以葡萄酒產業和長城文化為核心支點，形成一帶兩區，即北戴河百里濱海度假產業發展帶、撫寧-昌黎-盧龍國際田園度假產業發展區和青龍-撫寧北部長城(山地)生態旅游產業發展區。濱海休閑與田園度假作為具有較強吸引力的產業集群，相互之間互動發展，同時輻射和推動縱深山地生態旅游的發展。
第三，四季旅游產品的打造。
補充春、秋和冬季旅游休閑產品，提升夏季旅游度假產品，四季產品的打造要突出其資源優勢，形成不同的主題產品，打造自然之春、激情之夏、浪漫之秋、溫情之冬。
春季：生命伊始，萬物復蘇，春季旅游產品要突出自然主題，依托北戴河觀鳥節，豐富自然主題旅游產品，開發春季踏青、攝影和觀鳥等旅游項目;同時導入會展產業，吸引會議會展市場，將××*旅游的春天做的生機盎然。
夏季：濱海旅游產品的提升，滿足不同人群的旅游產品，釋放人們的激情，濱海娛樂、休閑、運動、游艇度假等，構成××*最具活力和生命力的濱海季節。
秋季：葡萄美酒、水上運動、體育賽事、婚紗攝影構筑一個浪漫的秋季休閑度假產品體系。借助葡萄酒產業的基礎，把葡萄酒莊度假產品打造為秋冬季的主打產品，同時開展水上運動旅游產品以及體育賽事等。把婚紗攝影作為一個重要的旅游產品來打造，秋季是婚紗攝影的最佳季節，在此提供婚紗攝影的拍攝基地，以及婚紗攝影的上下游產業服務等。
冬季：以溫泉+葡萄酒為核心的旅游產品，配合滑雪、山地運動等項目，構成冬季溫情的度假主題，為××*這一北方濱海城市增添冬季的溫暖。
第四，提出××*休閑度假旅游產業的發展目標。
近期(2009—2012)要打造中國北方濱海度假中心城市，做精、出新休閑度假旅游產品。鞏固傳統觀光產品，提升休閑娛樂和度假產品品質和檔次，差異化發展北戴河老別墅等歷史人文休閑度假產品、葡萄酒和熏衣草等休閑度假產品，推進民用機場建設，增強入境和國內中遠程市場的可進入性，完善與青島、大連等熱點旅游城市的海上通道，建成京東海上旅游中心，借力京津唐承，客源共享，產品互補，實現在環渤海地區與大連、青島的三足鼎立。到2012年實現旅游總收入120億元，旅游接待總人數2019萬人次。
中期(2013—2015)打造為中國標桿性濱海度假城市，樹立獨特品牌，構建完善的休閑度假產品。優化、延展人文旅游產品，以深厚的歷史人文為特色，樹立百年北戴河品牌形象，打造人文魅力濱海度假，構建完善的觀光—休閑—度假金字塔型的休閑度假產品體系，同時建立與日本、韓國等發達入境市場的海上聯系，優化旅游發展環境，強化濱海度假城市品牌與知名度，實現在中國與三亞的南北相望。到2015年實現旅游總收入160億元，旅游接待總人數2923萬人次。
遠期(2016—2020)國際著名濱海度假城市，構建休閑度假產業體系，實現產業的聯動發展。強化、充實鄉村休閑和山地旅游產品，樹立葡萄酒產地品牌、做大葡萄酒產業，實現熏衣草種植、生產加工和旅游的產業化發展，打造××*為會展名城，真正實現××*由濱海到腹地的全市域旅游產業的發展，實現會展產業、葡萄酒產業、熏衣草產業、文化創意產業等產業的聯動發展，提升××*休閑度假產業水平，實現在國際與尼斯、坎昆等的比肩齊飛。到2020年實現旅游總收入235億元，旅游接待總人數4100萬人次。
第三部分 空間布局
1、一帶：北戴河百里濱海度假產業發展帶，以北戴河品牌統領××*濱海旅游的發展，切實落實和承接北戴河新區的發展規劃，結合濱海岸線資源的特色和開發現狀，形成四大海岸(長城海岸、城市海岸、國家海岸、國際海岸)，山海關作為長城的起點，其濱海旅游的特色和核心吸引點就是長城，所以定義為長城海岸，以長城文化與濱海資源結合為特色，打造濱海旅游產品;海港區作為主城區要體現××*作為濱海旅游城市的特色和功能，隨著西港東遷，使得××*這個濱海城市終于有了屬于城市生活的海岸線，定義為城市海岸;北戴河作為目前國家領導人和大眾休閑度假的一個區域定義為國家海岸;而南戴河和黃金海岸作為未來一個新的濱海度假區域，作為××*未來重點發展的北戴河新區，未來是××*城市建設和濱海旅游發展的核心區域，其發展起點要高，度假產品品質要立足高端，發展國際性的濱海度假產品，定義為國際海岸。四個海岸的定義為各區縣利用濱海旅游資源提出了要求和方向。
導入新型產業要素
• 會展產業：城市形象的代表、對接城市與濱海度假的產業發展，以會展業為核心，形成以會展博覽、國際貿易、信息交流、會展設計、商務服務等相關產業聯結的產業鏈和主導功能區域。
• 總部經濟、文化創意產業：吸引××*引入的國際企業或本地企業在此設立商務度假總部，以及對于老建筑有偏好的畫家等文化創意產業要素，對現有療養院進行功能改造。
• 游艇產業：提升××*濱海品質的必備要素。
• 高爾夫產業：提升濱海度假品質，通過高爾夫產業引導，實現由濱海帶動腹地度假的發展。
2、兩區1：撫寧-昌黎-盧龍國際田園度假產業發展區，融匯田園風光、具備國際水準的度假產業發展區。門戶：依托交通區位條件，國際空港、京沈高速和沿海高速，打造××*國際度假門戶和西部集散門戶;兩個發展帶：圍繞葡萄種植，引入薰衣草等香草種植以及高爾夫產業，形成國際田園帶和高爾夫產業帶;三大產業：葡萄酒產業、高爾夫產業、紫色產業。
3、兩區2：青龍-撫寧北部長城(山地)生態旅游產業發展區，發展高爾夫產業，植入特色山地高爾夫，通過高爾夫度假產業帶，串聯濱海發展帶、國際田園度假區，實現三個區域在空間上的互動;通過以山海關為起點的長城(山地)生態旅游產品，引導游客由濱海走進山地。借助京沈高速的交通條件，以桃林口水庫、青龍河以及長城濕地為核心資源，作為發展的突破口，開發親水度假和濕地休閑項目;整合周邊特色資源：桃林口自然風光、祖山景區、冷口溫泉等，低密度、大尺度的多樣化的山地生態旅游體驗。
4、從產業關聯度(從目前產業的發展基礎、發展潛力和對其它產業的帶動作用三個指標來評價基地未來導入產業要素的發展前景)、 投資強度(投資強度所決定的土地利用效率，實現土地的有效利用)、開發條件(綜合評價各啟動區的現狀條件，如交通進入性、土地整理利用的難易程度等)等三個方面進行比較分析，確定四個啟動區，國際海岸—北戴河國際度假區、城市海岸—海港城市中心區、長城海岸—山海關濱海長城文化旅游休閑度假區、昌黎—盧龍國際田園度假區。
• 國際海岸—北戴河國際度假區：××*國際濱海度假的標桿區域，濱海度假品牌的塑造區域，聚集度假酒店、高爾夫、游艇等高端濱海度假產品，引導空間交通，對外交通的引導以及高端度假游客內部的旅游動線，補充溫泉度假、葡萄酒莊度假、海釣、時尚體育運動賽事等春季、秋季和冬季旅游產品，打造四季的旅游目的地。
• 城市海岸—海港城市中心區：××*城市形象展示區、最具活力和創新的城市中心、創造親水的城市公共活動空間。西港東遷為××*市帶來了發展機遇，使××*有了擁抱海洋的機會，使××*成為名副其實的濱海城市，有了屬于城市的海岸線，未來海港區可以通過濱海城市岸線的打造，提升城市的公共服務品質，彰顯濱海城市特色、增強城市的競爭力。通過會展中心、高端商務酒店、文化藝術中心和時尚酒吧街、時尚商業設施的建設，構筑設計獨特的標志建筑群，親水的岸線休閑空間，幽靜的商務度假環境和高端的商務度假設施，時尚活力的商業中心。
• 長城海岸—山海關濱海長城文化旅游休閑度假區：以長城文化為核心，融匯宗教文化、海洋文化、創意文化等多類型要素為一體的文化岸線，馳名全國的濱海休閑度假及長城文化體驗基地，國際有較大影響的旅游目的地。“大山海關”龍騰戰略，秉承“向山地拓展、向海上延伸、向古城挖掘”的城市戰略， “山-海-關”三位一體的龍騰旅游產業戰略，構筑一帶三區的空間布局，即一帶(長城文化旅游發展帶)、三區(長城海濱休閑區、古城文化體驗區、長城山地度假區)。長城海濱休閑區是以老龍頭為核心，形成“與古城形成互動、向濱海兩側延伸和向海上滲透”的發展格局。古城文化體驗區以古城改造為引擎，空間上向石河方向拓展，注入旅游、商業和游憩功能，形成山海關古城旅游服務基地;放大古城保護開發功能，吸引影視制作拍攝，發展文化創意產業，豐富古城內涵，提升古城品牌影響力，形成影視文化創意產業鏈，向旅游服務+文化產業模式發展。長城山地度假區是在 “燕塞湖-角山-長壽山” 國家森林公園前期開發的基礎上，通過道路與基礎設施完善，加強與山海關長城和古城的聯系，形成“長城—山前帶—山地”旅游產業縱深發展;旅游產品以山地養生(以“宗教+森林”為特色)為中心，向山水觀光、森林避暑、山前休閑、山地養生等度假方向發展，同山海關古城產品形成異質發展。
• 昌黎-盧龍國際田園度假產業發展區：××*國際旅游門戶、××*西部門戶集散地。葡萄酒產業發展基礎，空港的區位條件決定的國際度假品質，便利的交通條件，與濱海產業互動的發展優勢。由濱海向腹地延伸，形成芳香之旅主題旅游，紫色薰衣草、紫色葡萄園和綠色現代農業田園等田園景觀底色營造的度假環境，田園高爾夫、葡萄酒莊、紫色薰衣草莊園、紅酒城、葡萄谷等為核心吸引物的國際度假產品，特色溫泉度假、田園休閑構筑的豐富的休閑體驗產品，推動葡萄酒、香草等現代農業產業的快速發展，構筑旅游產業持久的發展動力。未來本區域要形成便捷的旅游環線，連通濱海、空港經濟區、西門戶(盧龍)、城市中心(海港區)，串聯濱海度假、葡萄酒莊度假、高爾夫度假、薰衣草養生度假和城市商務等產品，形成一個切實推動××*休閑度假旅游產業由濱海向腹地推進的一個旅游休閑環線、產業環線和城市發展戰略環線。
第四部分 實施指引
作為一個休閑度假產業的實施方案，在休閑度假旅游產業的發展方向、空間布局、重點產業明確之后，政府要從產業實施的角度給予休閑產業發展的政策傾斜和重點項目建設指引。
第一，重點產業的政府引導和相關政策配套。
1、高爾夫產業的發展
高爾夫作為一個關聯度較高的產業，其未來的發展應形成高、中、低端滿足不同人群消費的一個休閑體育運動，帶動賽事、草坪機械、球具制造、服裝生產、會展旅游、房地產開發、人才培養、傳媒宣傳等綜合產業的發展。目前××*高爾夫產業發展處于起步階段，高爾夫產業的布局主要集中在沿海一線，隨著未來國際空港條件、西部集散門戶、葡萄酒產業以及山區的開發建設，高爾夫產業帶應由沿海深入到腹地，為旅游者提供不同體驗的同時，高爾夫產業實現濱海與腹地的聯動，帶動山區的發展。借鑒三亞大力發展高爾夫產業，并提出打造世界知名高爾夫天堂的定位，政府給予了很好的扶持高爾夫產業發展的優惠政策。為了扶持和引導××*高爾夫產業的發展，需要積極研究和制定相關政策措施。
土地政策：禁止用耕地建設高爾夫球場;鼓勵投資者利用荒地、垃圾填埋地等建設高爾夫球場，地塊以無償或以低租價提供給投資者;利用坡地建設高爾夫球場，參照體育場所用地價格提供給投資者。
稅收政策：第一階段實行高爾夫球場營業稅收返還制的扶持政策，各球場照章納稅，年終返還;第二階段過渡到將高爾夫按照體育產業的稅收標準納稅;季節性調差稅收政策;
政府部門的作用和功能：把高爾夫列入體育產業范疇，納入相應的行政部門管理;牽頭組織實施各項高爾夫發展的政策措施;適時地組織開展各項規劃和調研活動;建立和實施對各種高爾夫服務的監督管理機制;建立和實施有關土地利用、環境保護等有關法規、標準的監督管理機制;制定高爾夫發展教育與培訓方面的標準和激勵政策措施;組織開展高爾夫宣傳促銷。
充分發揮社會行業組織作用，使之成為推動××*高爾夫運動和高爾夫產業發展的主要力量，建立和發展獨立于政府之外的高爾夫行業協會組織，以行使行業協調和服務的職能。
2、葡萄酒產業
葡萄酒產業作為××*未來休閑旅游業由濱海一線向腹地推進的一個重要支點，結合葡萄酒目前的發展基礎和天然的優勢條件，未來要高度重視葡萄酒產業的發展，把葡萄酒產業作為××*市的支柱產業來抓，盡快制定扶持葡萄酒產業發展的政策和措施。打造中國葡萄酒都，世界有機釀酒葡萄供應基地，東北亞高檔優質葡萄酒生產中心，全國葡萄酒文化旅游休閑中心和葡萄酒國際集散(貿易)中心;要針對葡萄酒產業發展重點領域和薄弱環節，研究出臺一個涵蓋市場準入、稅費政策、就業政策、價格、投資等方面政策內容的具體實施意見。
一是各級政府要給予重點傾斜，通過土地、稅收、基礎設施及行政審批等一系列政策措施，扶持一批重點項目、重點基地、重點龍頭企業和新辟釀酒葡萄園的建設;二是要把農業、林業、扶貧、以工代賑等方面可用于葡萄酒產業發展的資金打捆使用，發揮整體效益;三是爭取上級主管部門的扶持。相關部門要積極組織項目論證上報，爭取葡萄酒產業重點項目和新興產業的發展獲得國家和省的政策性資金支持;四是積極爭取金融方面的支持，加大信貸扶持力度;五是強化協會的作用，公司和農戶緊密銜接，提高穩定性和品質，鼓勵、引導葡萄酒產銷企業和農戶努力增加投入;六是選派科技人員到葡萄產業重點縣、葡萄種植園地，對農戶種植提供無償的科技技術服務;七是積極支持有條件的葡萄酒企業進入資本市場融資，通過股票上市、企業債券、資產重組、股權置換等方式籌措資金，促進企業規?；l展;八是支持和推動葡萄酒專業市場建設，設立產業基金，為葡萄酒業發展提供資金保障。
加大資金籌措力度，拓寬資金來源，以政府財政投入為引導，廣泛吸收社會和投資機構資金，設立規模10億元的葡萄酒產業投資基金，支持葡萄酒產業重點項目的建設。要積極爭取國家、省專項資金，整合現有各項支農投資，在一定時期集中向葡萄酒產業傾斜，為葡萄酒產業發展提供有力的資金保障。
3、會展產業：會展產業是新的朝陽產業, 近年來, 我國已經有40多個城市把會展產業作為城市經濟發展的支柱產業。就目前該產業在各地的發展狀況看, 有一個基本相同的特征就是均采用政府主導型的會展發展模式。從效果看, 政府型會展發展模式對拓展城市發展空間, 提升城市國內外地位起到了極其重要的作用。通過舉辦大型國際會議和展覽，帶動當地的旅游、交通運輸、飯店及相關服務業的發展。未來××*要加強會展業發展的規劃、指導和管理，營造促進會展業健康快速發展的環境。要制訂一系列鼓勵措施和優惠政策，吸引展會組織者和參展商，還可考慮設立會展經濟發展專項基金，由政府撥款1億元用于對國際性大型定期專業展覽和會議的申辦和宣傳以及品牌培育等。強調產業鏈的延長和城市功能的多樣性，通過資源的優化配置，使城市的土地價值產生最大的經濟效益和社會效益。根據未來××*城市發展的空間規劃，會展產業主要布局在海港區和空港經濟區，一是借助西港東遷，建設濱海會展中心，成為××*的城市地標建筑，樹立和提升濱海城市形象;二利用空港便利的交通物流條件，發展面向國際的專業性的會展產業。
4、酒店業：酒店業是濱海度假旅游城市或旅游區最為重要的旅游產品，是提供旅游者濱海旅游體驗的一個旅游產品，而不是承載單一的住宿功能。未來政府要從政策上放寬，吸引符合××*經濟社會發展需要的酒店投資項目。政府可以從資金上給予特殊優惠支持，可以采取貼息貸款等多種形式，并在生產資料、稅收、規劃、土地征用等方面提供優先、快捷、優惠的政策，以獲得較為寬松的經營環境。國內其它地區政府為推動當地經濟發展，提升城市檔次，紛紛出臺重獎酒店升星。此外吸引新建高星級酒店項目，可以采取土地出讓金減免，優先安排規劃用地，免收城建配套費和教育費附加，并在環保、通水、網絡、排污管道等方面給予酒店升星政策扶持。發揮主管部門的管理作用，管理方式要從純行政手段轉化為按行業規范引導，主管部門必須進一步明確工作方向、規范行規，強化行業管理，按照星級酒店的行業標準來管理和指導酒店工作，加強酒店自律，積極探索，發揮有效職能，開展資源調研等方面的工作，遏制互相壓價等市場不良行為，幫助吸收高素質管理人才，舉辦培訓班，組織技能比賽活動等，進一步提高本行業服務水平，提高員工的技能，為旅游酒店業的發展打下堅實的人才基礎。
5、薰衣草產業：薰衣草產業是××*旅游產業發展新型導入的產業要素，一是××*適宜發展薰衣草的天然氣候和土壤條件;二是××*是濱海度假城市，以及我國重要的葡萄種植產區，有海有葡萄，而薰衣草浪漫的氣質正與之相符合，新元素的注入，打造一個浪漫的濱海度假城市;三是薰衣草產業附加值高、產業鏈長，對于××*新農村的建設，農村產業經濟結構的調整是一個非常好的產業手段。以農林科技為推動力,以觀光旅游及休閑度假酒店為增長點，以薰衣草的種植、觀賞及相關芳香產品的開發為主題,通過薰衣草種植的示范推廣來調整地方農業產業結構升級，進而帶動農民致富;四是薰衣草產業不同環節與旅游結合緊密，薰衣草園觀光、產品加工、旅游商品購買、薰衣草精油spa、影視基地等?；谵挂虏莓a業對于××*旅游產業，以及整體社會經濟的發展的重大意義，未來政府在引導薰衣草產業發展的過程中要在政策、稅收、土地利用等方面給予更多的傾斜。
對于開發薰衣草產品由政府財政收入撥付一定資金給予獎勵，支持薰衣草生產企業和農戶利用設施擴大生產規模，進行集約化生產。對經林業局認定的薰衣草生產企業，享受農業用電、用水優惠政策，在節水設施配套和節能減排、新能源利用方面，協助企業立項爭取相關政策支持。 鼓勵從事薰衣草研發，產生、推廣的新成果，根據其商業價值，予以適當獎勵。
第二 具體項目的實施落地
1、現有項目的改造提升
①療養院的改造和提升：××*目前有很多各部委、各單位的療養院，占據了很好的濱海旅游資源，且很多療養院經營效益差，很多資源處于荒廢的狀態，未來對于各療養院通過不同方式進行功能的改造，提升是××*休閑旅游產業發展的重要一步。通過用地價值、剝離的難易程度、旅游價值，對現有國家各部委療養院進行評估，依據評估確定其未來的發展方向
• 旅游價值高、難以剝離、布局相對集中，權屬完全保留型：保質增能，作為北戴河發展的歷史見證，創造文化遺產。北戴河作為我國最早的濱海度假區，百年的濱海度假地，有許多的第一，不僅見證北戴河的發展，也是北戴河濱海度假重要的吸引要素。將具有旅游價值的布局較為集中的療養院，納入北戴河旅游線路里，并開放幾個具有代表性和歷史意義的作為人文觀光景點。
• 用地價值高、權屬部分保留、布局分散型：通過多種產業要素來改造提升，實現療養院的功能和價值的提升。如引入酒店投資集團改造為度假酒店，私人或企業投資成為度假會所，畫家、攝影師等藝術家或藝術工作室在此落戶，吸引開發老假地產等。
• 權屬完全剝離、分布集中型：轉型重構，通過新型產業要素的導入，真正實現功能的置換與價值的提升。吸引××*以及周邊地區企業投資購買療養院，作為企業總部花園，承載企業宣傳、商務度假、商務會議、企業培訓等功能，打造獨立私密的商務活動與度假高地。
②集發農業觀光園、鴿子窩、南戴河娛樂中心等項目的改造提升：××*要打造國際知名濱海旅游地，需要一些承載大量游客的濱海休閑娛樂旅游設施，來滿足不同人群的需求。而鴿子窩、南戴河娛樂中心等景區景點占用了大量資源，但客源少、人均消費低、產出少，也影響了××*濱海度假的產品品質和游客的滿意度。這些景區的發展已處于必須轉型升級的階段，都面臨由初級觀光向復合功能型景區提升，更新產品、提升檔次和提高資源利用率。未來可以通過提升改造，在××*旅游立市和打造國際知名濱海旅游城市的定位之下，重新確定景區的發展定位、客源目標市場，以及細分功能定位和產品開發。集發農業觀光園需要在目前簡單觀光休閑的基礎上，注入會議、度假等功能，劃分客源群體、提升產品檔次，形成滿足不同人群的多種收入模式的復合型功能的主題園區。鴿子窩為代表的占有大量濱海資源的觀光公園，需要注入更多的時尚的濱海休閑元素，如濱海酒吧、主題餐廳、婚紗攝影基地、情侶長廊等設施，提升濱海休閑產業品檔次，打造為開放的多類型的時尚的濱海休閑旅游地。以南戴河娛樂中心為代表濱海游樂產品，要提升為迪斯尼、嘉年華式的動感、高端的時尚主題游樂產品，同時需要有住宿、休閑、水上運動、商業等多種休閑產業的注入，形成多功能的、多種休閑旅游方式的綜合性主題游樂區域。
③山海關古城的改造：山海關古城的資源毋庸置疑，要積極學習麗江古城、平遙古城等開發模式，未來必須通過文化創意產業的導入，在古城現有骨架中注入新鮮的血液來驅動古城的發展，也只有通過產業的發展才能激發古城的活力，而不是簡單的小修小補。同時注入精品酒店、精品商業等改造其古建筑，使得長城起點的濱海古城也煥發新生。
2、積極吸引投資，開發具有帶動××*休閑旅游產業發展的引擎項目和重大項目
• 空港經濟區：借助××*新機場的建設，打造空港經濟區，以航空港為核心載體，借助交通、區位和口岸優勢，綜合發展航空運輸、現代物流、高科技產業、商業商務、會展會議、旅游休閑、高端農業等，成為帶動城市整體經濟增長，提升城市形象的現代綜合型航空城。機場每年每服務一百萬旅客就要提供大約1000個直接工作，支持大約2950個全國性職位、2000個區域性職位、1425個子區域職位。
• 仙島國際會展中心：以會展業為核心，形成以會展博覽、國際貿易、信息交流、會展設計、商務服務等相關產業聯結的產業鏈和主導功能區域。建筑設計特點體現秦皇求仙的人文歷史，以及濱海城市的特色，建筑延伸到水上，形成××*的城市地標建筑，打造海容百川的開放的面向國際的城市客廳。
• 葡萄酒產業：國際田園度假區發展的核心產業，也是由濱海向山地戰略性轉移的支點，將葡萄溝、柳河山谷打造成為中國最好、世界知名的中國最具投資價值的原產地葡萄酒品牌，建設酒莊集群、北方紅酒交易中心和紅酒小鎮等。同時與濱海休閑度假產業形成互動發展，基于昌黎朗格斯、華夏長城等酒莊的基礎，以及高端的濱海度假的發展方向，集群高端酒莊，發展面向商務商務休閑度假的葡萄酒度假酒店和紅酒主題旅游休閑產品。
• 高爾夫產業：濱海高爾夫、田園高爾夫、山地高爾夫的建設。
• 游艇產業：渤海明珠國際酒店及游艇俱樂部、北戴河國際游艇俱樂部等游艇度假項目的建設，補充××*前沿高端度假產業的缺失，提高××*濱海度假品質和品味。
• 酒店業：在引入酒店投資時，對其進行門檻的設置，以保證酒店的品質。秦皇國際大酒店、香格里拉五星級酒店等高星級商務酒店滿足城市發展的需求，水上行宮等豪華度假酒店等項目的建設，提升濱海度假的產品品質。
• 桃林口水庫、山地長城項目的建設，推進青龍山地旅游的發展，成為××*旅游發展的貯備地和輻射區域，承接濱海和國際田園的輻射。
• 溫泉度假產品：充分利用××*豐富的溫泉資源，結合不同區域的旅游產業的核心發展要素，打造不同類型的溫泉度假產品，成為××*四季旅游產品除葡萄酒之外的重要補充。溫泉資源廣泛分布在撫寧、昌黎、青龍等地區，結合各地資源，形成嫁接葡萄酒、薰衣草、山地運動、高爾夫等多類型的主題溫泉旅游產品。
第三 積極吸引投資，引入大型的投資機構
1、吸引酒店集團投資建議
• 未來××*要基于不同區域的主題定位，引入不同類型的國際知名酒店投資集團，建造個性精品酒店和豪華度假酒店等類型，以改善××*目前酒店業的產品結構。城市海岸需要更多的商務型或個性的設計酒店，如aloft雅樂軒酒店、香格里拉，國際海岸要引入養生度假型和豪華度假酒店，如悅榕莊、文化東方等。
• 通過城市商務會展的發展，吸引商務度假酒店投資。
• 葡萄酒莊、滑雪、溫泉等項目平衡淡旺季，支撐酒店的開房率，以此吸引投資。
• 為酒店投資方提供綜合性的用地，使其自身構建綜合性的盈利模式。
• 為一批濱海豪華度假酒店提供極好的資源，為打造國際高端度假品牌奠定資源基礎，以此吸引國際高端度假品牌酒店投資。
2、吸引高爾夫投資
綜合品牌的打造，為高爾夫的發展奠定堅實的基礎消費市場
• ××*未來旅游形象的營銷和產品的逐步開發，將成為吸引高爾夫投資的品牌優勢;積極引入知名的高爾夫地產開發商，以此為吸引點，吸引其它高爾夫投資商的進入，實現高爾夫產業化發展;發展高爾夫產業相關配套內容，如高爾夫學習、高爾夫體育用品等，為高爾夫產業化發展提供條件。
• 綜合類型項目的開發，打造高爾夫綜合性的盈利模式
為高爾夫投資商配套其它項目開發用地，使其通過房地產平衡高爾夫投資，同時能配套網球、馬術等時尚的運動項目，增強高爾夫度假地吸引力，使其投資項目多樣，構建綜合性的盈利模式
3、吸引葡萄酒企業投資
據聯合國貿易與發展大會發布的世界投資報告，產業集聚優勢已經超越其它因素而成為吸引外資投向的主導力量，推動“產業聯系”將成為投資政策關注的新焦點。
“產業招商”是依托當地的比較優勢，基于合理的產業定位，圍繞產業的主導產品及其上下游產品來招商引資，引進高端產品生產技術，擴展技術鏈，營造主導產業，延長產業鏈，實現產業上的縫合斷層、填補空白、調整結構，形成完整產業鏈，提升綜合競爭力的一種招商模式。通過“產業招商”可以建立以企業和產業間的各種投入品及產出品為連接紐帶的技術經濟聯系，實現產業資源的全面整合和充分利用，使產業內整體交易成本最小化，實現整個資源效益和產業發展的最大化。
目前，××*市葡萄酒產業已有一定的集聚優勢，因此，葡萄酒的招商完全可以實施“產業招商”，把產業集聚優勢作為招商引資的核心優勢來抓、來宣傳，將招商的著眼點放在當地產業系統的建立和可持續發展上。依據實際情況和發展需要，因地制宜地明確招商引資的重點，打造招商引資的主體，強化招商引資的載體建設，構造招商引資的服務體系，采取靈活的招商引資政策。
第四提出未來××*旅游發展的營銷推廣建議
提出未來××*旅游發展的五大營銷策略，包括品牌推廣、高端引領、節事帶動、反季營銷和整合營銷。通過品牌營銷，將××*的旅游品牌統一并清晰地樹立起來。通過高端引領策略改變××*目標的旅游客群結構，導入高端度假旅游者。通過反季營銷，在××*人氣最旺的夏季，將××*其它四季的旅游產品展示給旅游者。
提出××*的宣傳口號：
“多彩北戴河 活力××*”：長城海岸、城市海岸、國家海岸、國際海岸構筑的世界第五大海岸—多彩海岸，××*煥發新的活力：城市走向海岸、濱海走向國際、紅酒飄香世界。
“山海人間 健康仙島”：山海人間：體現了××*未來發展所倡導一種基于身心平衡的度假生活理念，突出了××*規劃所營造的一種海上逍遙自在的氛圍與意境。
健康仙島：有秦始皇求仙入海、3s陽光海濱、山海運動天堂、養生紅酒、 紫色食品、營養海鮮和休閑生活方式等健康的核心要素。
“碧海金沙北戴河 精彩度假××*”等。
在旅游市場上樹立清晰的旅游形象。通過四季節事活動的策劃，豐富旅游者的四季體驗，做大××*的影響力。完善××*旅游信息服務的建設，打造網絡營銷服務平臺，為旅游者提供系統的、便捷的、人性化的旅游服務。
第五 為了切實落實產業立市的發展戰略，從旅游管理體制構建上給予保障
成立旅游產業領導小組，由市長任組長，貫徹執行國家、省、市關于旅游發展的決定，研究布署全市旅游業發展的重大舉措，舉辦國際性和全國性的重大旅游節事活動，推動全市重點旅游工程的建設等。
改革××*旅游局為××*旅游產業發展局，增加人員編制、賦予更多的職權。
市休閑度假旅游產業發展規劃
第二篇：鄉村休閑旅游發展的維度
綜上所述，鄉村休閑旅游因于旅游者的消費動機形成新的旅游類型和旅游市場。依賴于農村環境的鄉村休閑旅游必然作用于中國農村建設，中國農村建設又反作用于鄉村休閑旅游，從而推動鄉村休閑旅游持續發展，這是中國鄉村休閑旅游的內在動力規律。要保證鄉村休閑旅游健康和穩定的發展，還必須把握好鄉村休閑旅游發展的幾個維度。
(一) 鄉村休閑旅游的主要形式
旅游主體活動分為視覺審美和身心放松的體驗審美，以視覺審美為主的觀光性旅游產生的動機是旅游客體即旅游資源的吸引力。旅游資源包括自然資源和人文資源，而農業旅游資源是一個受人類調控的半自然半人工生態系統，雖具有自然景觀的特點，但以農作物和農村環境空間作為景觀對象進行農業觀光，其審美價值有限，差異性不足，缺乏足夠的吸引力，旅游者重復構買愿望不強。因此鄉村休閑旅游要避免開發成以農業觀光為主要形式，應將農業生產、農村生活和生態環境三者合而為一的集觀光、娛樂、健身、科普等為一體，使身心放松的體驗審美休閑活動為主要形式。
(二) 鄉村休閑旅游的規劃問題
鄉村休閑旅游向旅游展示的是一個農村地域生產和生活的時空整體，它憑借的是農業資源的良性循環模式，要想很好地把握并駕馭這一基礎系統，避免重蹈鄉鎮企業無序發展的覆轍，鄉村休閑度假旅游從一開始就應作出整體發展規劃，并且要與大范圍旅游總體規劃保持一致，以便在旅游項目的種類、規模、形式上相互協調，各具特色。同時，鄉村休閑旅游規劃也應當在旅游部門與農業部門層層溝通的前提下來進行，以使鄉村休閑旅游規劃與農業發展規劃在發展階段、開發模式上相互協調，共同發展。
(三) 鄉村休閑旅游產品設計和布局區位問題
我國鄉村休閑旅游資源相當豐富，分布也非常廣泛。但并非所有資源都能在一定時間內同時被開發利用，轉化為經濟效益，一方面由于各區域的發展水平不同，另一方面由于各種資源所面對的目標市場層次不同，因此，鄉村休閑旅游在開發時序和布局區位上一定要有針對性。一是非農化水平較高的大城市周邊鄉村地域，由于條件成熟，其目標市場可以是全方位的;其次是風景名勝區周圍，可根據資源優勢開發多種參與性的鄉村旅游活動項目，配合“大旅游”延長旅客滯留時間。
(四) 鄉村休閑旅游的開發主題問題
對鄉村休閑旅游的開發應重視自然生態，避免過分依賴非自然的科學技術手段，大興土木，人工痕跡過于明顯，鄉村特色大受影響，成為城市居民的“后花園”、“游樂場”，甚至鄉村城鎮化。注意鄉土文化、鄉村生活、鄉里鄉親、鄉里親情對城市居民精神的愉悅和凈化作用，把鄉村旅游開發成城市居民休閑的“精神樂園”才是鄉村休閑旅游的正確方向。
第三篇：鄉村休閑旅游的發展與開發
在中國，隨著政局的穩定，改革與開放的進一步放寬，各種新生事物層出不窮，賺錢的機會也越來越多，旅游業在其他行業的帶動下，也是得到了絕佳機會，獲得了蓬勃發展。鄉村休閑旅游更是利用自身優勢，異軍突起。當然，在鄉村休閑旅游業的發展過程中，因仍處于摸索階段，故不可避免地存在這樣那樣的問題，但總的來說，前景還是可觀的。
傳統的鄉村休閑旅游出現在工業革命以后，主要源于一些來自農村的城市居民以“回老家”度假的形式出現。雖然傳統的鄉村休閑旅游對當地會產生一些有價值的經濟影響，并增加了城鄉交流機會，但它與現代鄉村休閑旅游有很大的區別，主要體現在：傳統鄉村休閑旅游活動主要在假日進行;沒有有效地促進當地經濟的發展;沒有給當地增加就業機會和改善當地的金融環境。實際上，傳統的鄉村休閑旅游在世界許多發達國家和發展中國家目前都廣泛存在，在中國常常把這種傳統的鄉村休閑旅游歸類于探親旅游?，F代鄉村休閑旅游是在20世紀80年代出現在農村區域的一種新型的旅游模式，尤其是在20世紀90年代以后發展迅速，旅游者的旅游動機明顯區別于回老家的傳統旅游者?，F代鄉村休閑旅游的特征主要表現為：旅游的時間不僅僅局限于假期;現代鄉村休閑旅游者充分利用農村區域的優美景觀、自然環境和建筑、文化等資源;現代鄉村休閑旅游對農村經濟的貢獻不僅僅表現在給當地增加了財政收入，還表現在給當地創造了就業機會，同時還給當地衰弱的傳統經濟注入了新的活力?，F代鄉村休閑旅游對農村的經濟發展有積極的推動作用，隨著具有現代人特色旅游者迅速增加，現代鄉村休閑旅游已成為發展農村經濟的有效手段。因此非常有必要分清這種“回老家”的旅游或者傳統的鄉村休閑旅游與現代鄉村休閑旅游的區別。目前我們談論的鄉村休閑旅游是指現代鄉村休閑旅游。
鄉村休閑旅游是指旅游者在旅游地擺脫了職業、家庭以及社會責任的限制，以旅游資源為依托，以非功利為目的參與旅游地的社會互動，盡情發揮自我意志的旅游活動，是休閑方式的一種。旅游發展過程中，不論是游歷、游學還是修行，雖然形式不同，享受的內容不同，但最終的結果是一樣的：達到內心精神的升華，追求自己想要的生活方式。作為鄉村休閑旅游更好可以滿足游客的關于休閑的要求
旅游業首先是從吃、住、行、游、購、娛等基本設施的建設和經營開始。所以，當我國在上世紀80年代初期開始發展旅游業的時候，首先是造賓館、買巴士，以滿足基本觀光訴求為主要目標。鄉村休閑旅游給以游客住進村民家中，這樣可以很好的解決這樣問題。
鄉村休閑旅游特指在鄉村地區開展的，以特有的鄉村人居環境、鄉村民俗文化、鄉村田園風光、農業生產及其自然環境為基礎的旅游活動，即以具有鄉村性的自然和人文客體為旅游吸引物的旅游活動屬于環境旅游范疇，以具有鄉村性的人文客體為吸引物的旅游活動屬于文化旅游范疇。所以，鄉村休閑旅游包括了鄉
村性的環境旅游和鄉村民俗文化旅游。在某一鄉村地區開展鄉村休閑旅游活動，活動內容究竟是以環境旅游為主，還是以文化旅游為主，取決于該地區的本質特征。
開發農業旅游資源，主要是對農事活動、農村部落、農民生活、農業生態、農業收獲物等農村事物進行開發。分析各省的發展農業旅游的條件，包括發展農業旅游的區位優勢、資源優勢、農業特色優勢和客源優勢等，為區域農業旅游開發提供了依據。進行鄉村休閑旅游的開發有多重意義.
它迎合了都市人“回歸自然”的心理需求，且從另一面也圓了都市人的綠色夢，亦豐富了我國生態旅游的內容;符合我國旅游產品結構化調整的客觀要求，是旅游開發形式轉型的新探索。
鄉村休閑旅游開發是運用一定的資金和技術，對鄉村的自然旅游資源、社會文化旅游資源、公共投資、技術與人力資源、服務設施、基礎設施等旅游產業要素及相關社會經濟資源優化配置，使潛在的旅游資源轉化為旅游者可以利用的旅游吸引物，并因此產生經濟價值及其它多種價值，或對已被部分利用資源的廣度和深度進行加強，從而提高旅游資源綜合價值的過程。鄉村休閑旅游開發是在特定的農村環境中進行的，開發過程及開發后的經營都將對農村社會、經濟和環境都將產生一系列的影響，因而鄉村休閑旅游的開發始終要與農村居民最直接的利益聯系在一起，要使當地農民在旅游開發中受益。
鄉村休閑旅游開發的類型有：①以綠色景觀和田園風光為主題的觀光型鄉村休閑旅游。②以農莊或農場旅游為主，包括休閑農莊，觀光果園，茶園、花園，休閑漁場，農業教育園，農業科普示范園等，體現休閑、娛樂和增長見識為主題鄉村休閑旅游。③以鄉村民俗、鄉村民族風情以及傳統文化為主題的民俗文化、民族文化及鄉土文化為主題的鄉村休閑旅游。④以康體療養和健身娛樂為主題的康樂型鄉村休閑旅游
在開發鄉村休閑旅游必須要注意：
一，增強鄉村休閑旅游的文化內涵。在鄉村休閑旅游開發中，要通過系統規劃，有機整合鄉村休閑旅游資源，認真科學地策劃好旅游開發項目。同時還要加強文化內涵建設，以鄉土文化為核心，提高鄉村休閑旅游產品的品味和檔次。加強鄉村休閑旅游的文化內涵挖掘有利于改變目前我國鄉村休閑旅游產品結構雷同、檔次低的狀況。在鄉村休閑旅游產品項目的開發和設計中，要在鄉村民俗、民族風情和鄉土文化上做好文章，使鄉村休閑旅游產品具有較高的文化品味和較高的藝術格調。
二，保持本色，突出特色。對鄉村休閑旅游的開發，要注意保持鄉土本色，突出田園特色，避免城市化傾向。鄉村休閑旅游的投資商在開發中要注重對原汁原味的鄉村本色進行保護。因而對鄉村休閑旅游開發要加強科學引導和專業指導，強化經營的特色和差異性，突出農村的天然、純樸、綠色、清新的環境氛圍，強調天然、閑情和野趣，努力展現鄉村休閑旅游的魅力。
三，政府主導，聯合經營，共樹品牌。目前全國各地城市近郊都在花大力氣發展鄉村休閑旅游，爭奪客源的競爭非常激烈。鄉村休閑旅游要在當地政府的引導下實現聯合經營，以群體的力量形成規模效應，創立品牌，增加市場競爭力，走規?；彤a業化的道路，實現鄉村休閑旅游可持續發展。
四，給予長期的政策、經濟和技術支持。國家要對鄉村休閑旅游業長期的政策、經濟和技術支持是非常必要的。許多研究表明一般鄉村休閑旅游很難帶來高收益，因此國家除給鄉村休閑旅游開發長期的經濟和技術上的支持外，還要制定對鄉村休閑旅游開發傾向性的政策，并將鄉村休閑旅游的開發納入到各級旅游總體開發規劃中。
七，加強社區參與和對農民的培訓引導。鄉村休閑旅游開發要將農業、農民和鄉村發展高度結合起來，使旅游業成為鄉村社區重要的產業。在鄉村休閑旅游開發中農民具有不可忽視的作用，要把鄉村休閑旅游做活、做大、做好，就得加大社區參與力度，加強對農民的培訓和引導工作，激發農民辦旅游的積極性和提高農民辦旅游的能力，努力開拓鄉村休閑旅游的本土特色，增加旅游收益，使廣大農民真正受益。
就國際市場而言，旅游業市場已發展成熟，已形成了“觀光(感知)、度假(享受)、專題(認知)”三合為一的旅游產品復合體。即鄉村休閑旅游具有田園觀光、休閑度假、自然生態和民俗文化專項旅游的綜合功能。
就國內市場而言，因國內旅游市場起步晚，發展仍處于初級階段。絕大多數鄉村休閑旅游者享受到的是較低價位的消費水準、較低檔次的旅游服務和較低層次的精神感受，對旅游景區、農業生產的收獲活動和傳統節慶活動具有極大依托性。但對自然環境的天然性、純凈性、優美性要求越來越高，對人文環境的古樸、新奇、“鄉土味”、“民族味”的呼聲越來越強，作為旅游目的地，這些都是吸引游客的必備條件。
第四篇：河北發展休閑農業與鄉村旅游
毗鄰京津的區位優勢，使河北省的休閑農業與鄉村旅游擁有潛力巨大的客源市場，但同時，京津等地鄉村旅游發展很快，其產品規模、檔次、品牌和市場成熟度遠高于河北省，對河北省形成了競爭性抑制和區域性屏蔽。河北休閑農業與鄉村旅游面臨加快發展和加快轉型的雙重任務。
隨著現代旅游的發展，休閑農業與鄉村旅游已成為人們回歸自然、放松身心、感受自然、體驗農村生活、進行休閑娛樂的主要方式之一。從河北旅游業的發展實踐看，發展休閑農業與鄉村旅游不僅拓展了產業空間，擴大了旅游容量，而且帶動了農業產業結構調整和農民增收，促進了農村經濟和社會發展。在建設經濟強省、和諧河北進程中，大力發展休閑農業與鄉村旅游，將對河北旅游業實現跨越式發展，促進社會主義新農村建設，發揮重要作用。
一、河北具有發展休閑農業與鄉村旅游的良好條件
河北是一個歷史悠久的綜合性農業大省，農村面積廣大，農作物種類豐富，農業生產類型多種多樣，鄉村民俗風情濃厚多彩，發展休閑農業與鄉村旅游具有獨特的條件和巨大的潛力。
一是地理位置優越，市場潛力巨大。河北毗鄰京津兩大國際都市，區位優勢明顯，交通通信便捷，消費群體集中。兩地人均GDP已突破10000美元，擁有私家車600多萬輛，人均出游率3次以上。休閑農業與鄉村游作為自駕游、自助游的首選，越來越受游客青睞，市場前景廣闊。
二是自然環境優美，農業資源豐富。河北是我國唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、高原的省份，地貌類型多樣，自然風光秀美，生物多樣性豐富。據不完全統計，目前全省認定無公害生產基地(企業)2214個、特產之鄉115個，遷西板栗、趙州雪梨、滄州小棗、武安小米、平泉香菇、壩上口蘑等具有特定人文歷史的特色產品、特色產業規模逐步擴大，科技含量不斷提高，示范帶動作用日益明顯。這些獨有的山水風光和農業條件構成了發展休閑農業和鄉村旅游的良好基礎。
三是農業歷史深厚，民俗風情獨特。河北是中華民族的重要發祥地之一，農耕文化歷史悠久，民俗文化和民間藝術絢麗多彩。唐山皮影、蔚縣剪紙、武強年畫、曲陽石雕、衡水內畫、易水古硯以及永年太極、滄州武術、吳橋雜技等，散落分布在廣袤的燕趙大地，與優美的自然風光相得益彰，對廣大游客具有較強的吸引力，形成了發展休閑農業與鄉村旅游的獨特資源。
二、河北休閑農業與鄉村旅游發展現狀及特點
近年來，河北省委、省政府高度重視休閑農業與鄉村旅游發展，依托特有的區位和資源條件，加快旅游與農業深度融合，運用旅游理念打造現代農業，使用農業資源做大現代旅游業，推進了休閑農業和鄉村旅游蓬勃、健康、快速發展。
1.成為全省旅游業發展的重要支撐。近年來，河北旅游、農業部門把握趨勢、因勢利導，制定出臺了鄉村旅游總體規劃，不斷加大政策支持和資金投入，強化標準引領和規范管理，有效提升了休閑農業與鄉村旅游整體素質和發展水平。目前全省共有國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣3家、示范點31家，省級示范點61家，四星級鄉村酒店17家。全省休閑農業
與鄉村旅游年接待人數4000萬人次，總收入突破100億元，年均增長25%以上。休閑農業與鄉村旅游越來越成為城鄉居民的新看點、社會投資的新熱點和旅游經濟增長的新亮點。
2.推進了社會主義新農村建設。休閑農業與鄉村旅游的快速發展，有效拓展了“三農”空間，增強了鄉村經濟實力，帶動了農村基礎設施建設，擴大了農村開放度，更新了農民思想觀念，促進了城鄉資源和文明的有機交融，為城鄉統籌和社會主義新農村建設注入了新的活力。承德縣新杖子鄉堅持休閑農業與發展果品產業相結合、與改善人居環境相結合，在全鄉建設精品采摘園20余處，休閑采摘區達到1.2萬畝，年接待游客超過20萬人次，形成了“一地一景、一村一品”旅游之鄉新面貌，成為“山區特色生態型新民居”示范鄉。
3.促進了農村產業結構調整。休閑農業與鄉村旅游作為集生產、加工、休閑服務等
一、
二、三產業相結合、多種資源有效利用的現代綜合產業，農民在生產農產品的同時，還可把田園風光、農事文化、農家情趣等轉化為旅游產品，使農業功能和潛力得到充分挖掘，使農產品創造出了更多的附加值，有力地促進了農村經濟結構、就業結構和社會結構的改善。
4.帶動了農民就業致富增收。休閑農業與鄉村旅游具有“離土不離鄉”、就業乘數大的優勢。目前河北有400個鄉鎮和1800個村落開展鄉村旅游，帶動村民直接就業15萬人。全省71個省級以上鄉村旅游示范點，年農民人均純收入達到7000元，是全省平均水平的1.8倍。位于京北第一草原腹地的扎拉營村，90%的農戶從事旅游經營，日接待游客能力4000余人，旅游收入占全村總收入的70%。崇禮縣黃土嘴村依托滑雪產業發展鄉村旅游，近50戶“農家小院”全年營業收入達50余萬元。
三、河北休閑農業與鄉村旅游發展的主要問題
河北休閑農業和鄉村旅游發展雖然勢頭較好，取得了一定成效，但從整體上看尚處于起步發展階段，與北京、四川等先進省市相比仍有較大差距，面臨著加快發展和加快轉型的雙重任務。
一是產業素質整體偏低。市場規模小、龍頭少，經營項目單一，綜合效益不高，基礎設施較差，建筑風格單調，行業標準不健全，管理不規范，從業人員服務水平較低。
二是區域競爭日趨激烈。河北相鄰的京津等地鄉村旅游發展很快，其產品規模、檔次、品牌和市場成熟度遠高于河北省，對河北省形成了競爭性抑制和區域性屏蔽。
三是游客需求不斷增長。隨著休閑農業與鄉村旅游深入發展，游客已不再滿足于“吃農家飯、住農家屋”的低端單一型農家樂，而是轉變為以參與、體驗為核心的高端休閑度假新需求。河北省休閑農業和鄉村旅游同質化現象突出，沒有與臨近區域形成錯位發展，產品缺乏特色和新鮮度，對游客吸引力不強。
四、河北休閑農業與鄉村旅游提升的戰略舉措
當前和今后一個時期，應以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，把發展休閑農業與鄉村旅游作為解決“三農”問題的重要抓手，推進新農村建設的重要載體，重點扶持，加快培育，力爭到“十二五”末，在全省培育10個休閑農業與鄉村旅游示范縣，20個規模以上休閑農業與鄉村旅游示范基地，150個特色旅游專業村，全省休閑農業與鄉村旅游總收入年均增長20%以上，基本建成新農村建設的新型產業、現代農業產業鏈上的創意產業、鄉村服務業的先導產業、農民增收的富民產業。
1.加強規劃引領，推進科學發展。結合環首都綠色經濟圈和社會主義新農村建設，河北制定了《環首都鄉村旅游總體規劃》，確定了7大鄉村旅游聚集區，9個主題汽車度假營地和30個鄉村旅游節點，對環首都地區休閑農業與鄉村旅游作出了總體布局安排。各市、縣應圍繞落實和銜接這個規劃，在深入調查特色鄉村旅游資源的基礎上，抓緊編制和修訂本地休閑農業與鄉村旅游發展規劃。包括鄉村旅游點的布局、風格要求和服務規范，引導和鼓勵鄉村旅游線路開發和鄉村旅游精品項目建設，提高鄉村旅游產品的參與性和文化含量。
2.突出鄉土特色，打造知名品牌。一是突出鄉土特色，走差異化發展道路。要特別注重深入挖掘文化內涵，在食住行游購娛各個旅游要素上都要體現鄉土特色，展示當地文化內涵，讓旅客體驗獨特的文化魅力。二是增強品牌意識。2011年遷西縣實施了鄉村旅游“十村十點”示范工程，形成了“綠野飄香、秀水田園、栗林花海、長城人家”四大特色品牌，樹立了嶄新的形象。三是辦好特色活動。當前河北不同形式的節慶活動很多，但普遍的問題是缺乏特色、缺乏品位。張北縣在原有草原節的基礎上，創意引入搖滾音樂等時尚元素，成功舉辦了中國最大規模的草原搖滾音樂節，使一個國家級貧困縣因一節成名。2011年，草原音樂節3天共有20余萬人觀看了演出，旅游直接收入超過3000萬元。各地也應策劃推出一批具有濃郁文化特色和地域風貌的鄉村旅游節慶活動，在全省形成不同地域、不同特色的品牌體系。
3.加強規范管理，提升產業品質。管理和服務是河北休閑農業與鄉村旅游發展的兩個短板。我們的主要差距在管理，潛力也在管理。一是加快完善基礎設施。積極引導休閑農業企業和鄉村旅游點推進庭院改造、美化綠化，完善配套設施，滿足游客飲食安全、生活衛生、住宿方便等方面的要求。二是抓好標準的貫徹實施。嚴格執行《鄉村旅游服務質量》、《工農業旅游示范點評定》和《鄉村農家酒店評定》等行業標準，確保規范發展。三是加強示范引導。繼續開展休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和鄉村星級酒店創建評定工作，對進入“國家隊”、“省級隊”的示范縣、示范點給予獎勵，對起不到示范作用的，堅決取締，取消資格。
4.堅持人才強旅，加強隊伍建設。一是實施“領軍人才”培養工程。各地通過組織業務培訓、進修深造、參與專項科技研發活動等，對于懂經營、會管理的鄉村旅游創業明星、帶頭人重點培訓，形成“培訓一人、帶動一片、致富一方”的效果。二是加強從業人員培訓。開展“鄉村旅游實用人才培訓工程”，采用送教上門、聯合辦班等方式，有計劃組織休閑農業企業從業人員和基地農民進行培訓，提高從業人員整體素質。三是拓寬培訓渠道。創建一批省級實踐培訓基地，將教學、培訓與實地考察結合起來，定期組織學習觀摩。
5.加大政策扶持，強化措施保障。休閑農業與鄉村旅游的發展需要強有力的政府引導，特別在發展階段，需要在政策資金、公共設施等方面加大支持力度。一是農業、旅游等相關部門要整合各自資源，找準切合點，實現政策、資金捆綁集中使用，發揮整體效益。二是各地要把涉農、涉旅的金融政策用足用活，積極與信貸部門協調，針對休閑農業與鄉村旅游的特點，研究開發金融產品，對經營特色明顯、帶動能力強、運作規范的休閑農業與鄉村旅游企業，優先給予信貸支持。三是加大鄉村旅游扶貧開發。結合河北基層建設年活動，重點扶持30個有基礎、有潛力的貧困村發展鄉村旅游，探索旅游扶貧開發新模式。
第五篇：臺灣休閑旅游業發展模式
臺灣休閑旅游業發展模式對廣東的啟示
與臺灣一樣，廣東作為大陸工業化、城市化、現代化的先發地區，已經具備休閑旅游發展的市場基礎。廣東與臺灣旅游發展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區，溫泉資源、農業資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發展經驗促進農業、工業、旅游業的轉型升級發展。
□劉少和
臺灣作為我國經濟社會現代化的先發地區，20世紀60、70年代的“亞洲四小龍”之一，其休閑旅游業發展模式亦值得旅游發展條件與之相似的廣東省借鑒。
臺灣休閑旅游業發展模式
由于臺灣海洋海島型的地形地貌、資源環境，出境、入境、島內“三位一體”的旅游休閑市場格局，以及現代化的社會制度，使臺灣休閑旅游業在空間布局、行業管理、公共利益、私人產權、社區發展、政府角色、產業特色等方面與眾不同，并形成一定模式。
1.環島旅游的空間布局模式?；?ldquo;番薯”形臺灣島的環狀交通，以及從中央山地到其下河谷平原、盆地再到濱海沙灘、海上島嶼的資源分布，臺灣休閑旅游業自然形成了環狀空間布局。主要由環島鐵路、環島省道、西部高鐵、西部高速、西部快速，以及橫貫東西的三條省道(宜蘭到臺中、花蓮到南投、臺東到高雄)、城市連接鄉村的產業道路，將旅游景區點連成線、網，構成了由點到線到網面的環島旅游格局，環島游不必走回頭路;并且實現了飛機、火車(普鐵、高鐵、地鐵、輕軌)、汽車(客運巴士、出租車、自駕車)、摩托車、自行車等交通工具的無縫對接，方便了自由行游客;特別是將公路與休閑游憩區有機融為一體，更利于自駕游出行。例如，連接花蓮和臺中特別是南投的中橫公路，即是一條風景道、旅游道，沿途眾多游憩服務中心連接著周圍游覽點。
2.隸屬交通的行業管理模式。1956年成立“臺灣省觀光事業委員會”，后改為觀光局，隸屬臺灣交通部，體現了交通與旅游的密切關系。因此，臺灣旅游業一個最大特征是旅游交通的方便、舒適、快捷、有序，各種交通的無縫對接使旅游出行十分便利，如客運巴士可以直接開進高鐵站下停車，游客不必另外搭乘的士;而且公路、自行車道與休閑游憩區點緊密結合，汽車、摩托車在?？抗穬蓚鹊捏A站服務區、游憩服務區后，可以騎自行車或步行進入游憩區游覽觀光、開展戶外活動，如太魯閣國家公園、東北角暨宜蘭海岸風景區等。
在行業管理上，臺灣旅游相關行業除森林游樂區(林務局)、休閑農場(農委會與退輔會)、觀光工廠(經濟部工業局)外，幾乎都歸屬觀光局統一管理，有利于統籌協調，服務島內公民與外來游客。
3.公益優先的旅游開發模式。公共旅游資源如溫泉、火山、海灘、森林等，主要開發為供國民、游客免費觀光、休閑、游憩的公園、風景區、游憩區等公共產品，如溫泉公園、森林公園、地質公園、城市公園、風景區、游憩區，除非需要限制游客數量以保護資源、環境才不得不收費外，但也收費不高，如大陸游客必游的野柳國家地質公園門票是新臺幣100元(約20元人民幣)。盡管溫泉開發兼具私人營利性經營，但首先是保障公共利益，如北投溫泉谷在城市公園、生態博物館發展的基礎上，允許建設私人溫泉賓館，抽取溫泉水利用。城市公共土地資源主要用于發展城市公園，即便街角空地，也要通過休閑設施建設成為街角公園，這與臺灣民選政府不參與營利，以及將人均綠地面積多少作為考核官員的重要指標之一的制度有關。
4.對口輔導的旅游扶持模式。由于私有產權神圣不可侵犯，旅游發展必須尊重私人業主和基層主體——社區，以他們為主導，政府部門、行業組織和社會力量(專家、學者)只能作為輔導力量，通過智力、技術、經費支持，引導旅游業多元、特色發展。例如，農委會對休閑農業、經濟部工業局對觀光工廠、林務局對森林游樂區發展的輔導。漁業行業協會即“漁會”由民選理事組成，理事推出理事長、理事長聘總干事、總干事聘雇員，對休閑漁業發展具有指導、貸款、規范等作用。又如，行政院農業委員會為推行農業精致化，自1992年起實施發展地方伴手計劃，輔導各地農會及農民團體生產具有地方特色的農特產品，并與觀光業結合，成為各地區旅游的伴手產品，并提出產品“品質自然化、加工科學化、健康大眾化”，關注食品與健康結合。
5.基于產權私有的多元發展模式。由于社會制度對私有產權的保護，使個體、家庭、企業在私有土地、房產的基礎上，能充分發揮他們的聰明才智，創新產品，形成特色，展現私人經濟、個體經濟的創造力。其中以鄉村民宿和老街夜市最具特色。鄉村民宿乃家庭個體經濟，提供家庭食宿、追求主題特色、少有相互雷同，如清境的歐風、墾丁的地中海風、峆里島風、宜蘭的農舍別墅風、九份的老厝創意改造風、金門的閩南文化古厝風等，異國情調、田園格調、原住民風、海島風情、山居特色，從賓館制式服務到觀光旅館、精品旅館、汽車旅館、度假村、休閑農場、傳統山莊、鄉村民俗的特色服務一應俱全;老街夜市亦為家庭個體經濟，提供手工產品，有前店后廠、流動攤販，特色有序，如臺北饒河夜市的熱鬧、淡水老街的古樸、九份老街的恬靜、高雄六合夜市的平實、墾丁夜市的時尚，風情各異，特色鮮明。
6.基于社區力量的整合開發模式。在城市，社區力量是城市公園等公共休閑場所、設施建設的支持者，如北投溫泉谷城市公園、生態博物館的成功建設就得益于當地社區的支持;在鄉村，由村落主導，借助大學智力幫助(如規劃設計、產業發展、產品開發)，制定社區營造方案，取得相關部門經費支持(如農委會)，最終完成社區改造。例如，陽明山國家公園中的竹子里和湖田里等社區就依托海芋花種植、旅游餐飲完成了社區營造;臺灣9·21地震(1999年)中被掩埋的南投縣埔里桃米村，依托生態科普(青蛙共和國及其棲息地)與地震遺址教育，以及文創產業進行社區營造，已經發展成為遠近聞名的生態旅游示范村，從一個傳統農村向結合有機農業、生態保育和休閑游憩體驗的教育基地轉型，并使“愛與互助”成為社區靈魂，成為現代版“世外桃源”;位于臺北市郊區的坪林金瓜寮村依托郊野游憩、茶葉產業進行社區改造，成為有名的茶鄉生態示范村。
7.基于文化創意的產業發展模式。為了增加農業產品、工業產品附加值，臺灣農業經歷了由傳統農業向現代觀光農業、休閑農業、創意農業的轉型升級發展過程，工業特別是生活用品行業經歷了從單純生產型工廠向觀光、休閑、創意工廠的轉型升級發展過程，文化創意在休閑旅游中得到充分展示，文創館比比皆是，如南投日月潭魚池鄉紅茶文創館、宜蘭湯韋溝溫泉公園的辣椒文創館等。高雄市老火車站和香蕉碼頭的文創公園、文創碼頭，充分證明文化創意和科技創新是推動休閑旅游業轉型升級發展的基本路徑。
對廣東休閑旅游業優化升級的啟示
與臺灣一樣，廣東作為大陸工業化、城市化、現代化的先發地區，已經具備休閑旅游發展的市場基礎。盡管多年來廣東一直是旅游大省、旅游強省，但與臺灣休閑旅游業發展還存在差距。廣東與臺灣旅游發展條件類似，如同屬熱帶、亞熱帶地區，溫泉資源(中國排前3)、農業資源、濱海資源、海島資源、山地資源都很豐富，餐飲富有地方特色，故可借鑒臺灣休閑旅游發展經驗促進農業、工業、旅游業的轉型升級發展。
1.因地制宜設置旅游行業管理部門。在國家大部制改革背景下，可以依據地方旅游休閑行業特色和發展需要，因地制宜設置旅游行業管理部門，明晰權責，如深圳的文體旅游局。
2.道路交通與旅游休閑發展融為一體。包括：旅游環狀道路建設，如除大珠三角環狀城際輕軌外，粵東、粵北、粵西也考慮形成環狀旅游風景道;增設公路游憩服務區，高速公路服務區要與周圍景區點形成連接;完善連接城鄉的產業道路;發展有利于健身的城鄉自行車道和步道;各種交通工具逐步實現無縫對接，等等。
3.旅游資源開發要兼顧公益和營利。公共旅游資源要向公園、風景區、游憩區、博物館、紀念館等公共產品發展，向國民免費提供、最多收取成本價;經營性項目則向市場開放。特別防止像溫泉、濱海、海島、森林、濕地等公共資源為私人所壟斷。
4.學習臺灣文創產業發展，借助科技創新和文化創意推動休閑旅游業優化升級。一方面，推動旅游產品深度開發、旅游產業升級發展，延伸產品、產業鏈條;另一方面，促進廣東農業、工業特別是生活用品生產行業向旅游休閑業轉型升級，發展觀光、休閑、創意農業或工業。
5.學習臺灣社區營造計劃，依托城市社區與鄉村社區力量，發揮個體、私人、基層社會創造力。主導地方經濟、地方旅游發展，促進地方經濟、地方旅游多元化、特色化發展，政府有關部門、行業協會、社會智囊主要作為輔導、引導力量提供政策、資金、技術、智力支持。
6.國民健康與旅游休閑發展密不可分?？梢哉f，旅游休閑發展的根本點不是唯經濟利益，而是國民和游客的健康，需要將健康理念融入到旅游休閑發展之中，包括戶外游憩活動、體育運動、文化娛樂、保健休閑、機械游樂、健康食品、樂活、慢活慢游等。
7.包括生態、經濟、政治、社會、文化在內的社會大環境是休閑旅游業健康發展的基礎。保持良好的自然生態環境，營造和諧友善、文明禮貌的人文環境，以及更多的無形資產——包括人們的相互信任、清晰的產權、廉潔高效的政府、公正的司法系統和有效的國家管理能力等——這些無形資產所創造出來的公正的法律機制、人力資本價值和保證經濟行為的“制度質量機制”，也是旅游可持續發展的關鍵。當然，這是一個長期的過程，不能幻想“畢其功于一役”。
(作者單位：廣東財經大學旅游管理與規劃設計研究院)