工作總結是當代年輕人的重要成長方式。根據自身的工作情況，編寫詳細的工作總結報告，可使我們在不斷的反思、吸取教訓、目標優化的過程中，對自身進行科學合理的評價，改進自身的工作不足之處，從而得出有利于自己成長的寶貴經驗。以下是小編收集整理的《海關簡政放權工作總結》，希望對大家有所幫助。
第一篇：海關簡政放權工作總結
推進簡政放權放管結合職能轉變工作（模版）
李克強在國務院推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上強調
簡政放權 放管結合 優化服務 深化行政體制改革 切實轉變政府職能
張高麗主持
《 人民日報 》( 2015年05月13日 01 版)
新華社北京5月12日電 5月12日，國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。
中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗主持會議。國務院副總理劉延東、汪洋、馬凱，國務委員常萬全、郭聲琨、王勇出席會議。
李克強說，按照黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，關鍵是處理好政府和市場關系。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。兩年多來，這項改革成效不斷顯現，極大釋放了市場活力和社會創造力，推動了政府治理能力提升和廉政建設，有力支撐了穩增長、調結構、惠民生。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距，一些措施不落實、不配套等問題亟待解決。必須堅持簡政放權、放管結合、優化服務“三管齊下”，把轉變政府職能持續推向深入，促進大眾創業、萬眾創新，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員擁有施展才能的公平機會，共享改革紅利和發展成果。
李克強指出，改革就是要解放和發展生產力，人民群眾是生產力的主體和歷史創造者。推進大眾創業、萬眾創新，就能更加充分發揮人民群眾的無限創造力，這是強國富民之道，是保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，實現升級發展的動力之源，也有助于增進社會公平正義，讓更多人靠勞動和創造富起來。必須堅韌不拔推改革，清障排堵促發展，讓創業門檻更低、創新天地更廣。
李克強強調，轉變政府職能，要繼續在簡政上下功夫，著力破除審批“當關”、公章“旅行”、公文“長征”等亂象。再砍掉一批行政審批和核準項目、一批審批中介事項、一批企業登記注冊和辦事關卡、一批不合法不合規不合理的收費和各種行政管理中的繁文縟節，年內實現“三證合一”、“一照一碼”。推動制定完善“三個清單”，用剛性制度管權限權，接受社會監督。
李克強指出，以敬民之心行簡政之道，必須增強法治、公平、責任意識，搞好事中事后監管。運用大數據、云計算、“互聯網+”等創新監管。建立統一監管平臺，推進綜合執法，推廣隨機抽查，做到公開透明，壓縮權力尋租空間。
李克強強調，為人民服務是黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子是人民政府的天職。轉變政府職能既要給市場松綁，還要突出優化服務。要以創業創新需求為導向，在政策、融資、統一平臺、法律、知識產權等方面提供更好服務，促進擴大就業。要增加公共產品和服務供給，圍繞補“短板”帶動有效投資，通過政府購買、發展市場化中介等，讓群眾享受便捷公平可及的服務。
李克強最后強調，各地區各部門必須強化機制，明確責任，大膽探索，加強督查，確保各項改革落地見效。要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以奮發有為的工作狀態和實實在在的改革成果，為促進經濟持續健康發展，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
第二篇：1推進簡政放權放管結合職能轉變工作講話
近日，國務院、省政府相繼召開了推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作電視電話會議，李克強總理、李小鵬省長分別發表了重要講話，對深化行政體制改革、切實轉變政府職能作出了具體部署。今天，我們召開全市推進簡政放權、放管結合、職能轉變工作電視電話會議，就是要進一步貫徹落實總書記關于政府改革和簡政放權工作重要指示精神，貫徹落實李克強總理、李小鵬省長重要講話精神，按照全省電視電話會議部署要求，對我市深化行政體制改革、轉變政府職能工作進行認真總結，并對下一步工作進行安排部署。剛才，市編辦、市發改委、市工商局的負責同志分別做了發言，下面我再講幾點意見。
一、把握形勢，提高認識，切實增強做好簡政放權、放管結合、職能轉變工作的責任感和使命感
近年來，我市認真貫徹落實國家、省各項決策部署，大膽探索，銳意改革，大力推進簡政放權，深化行政審批制度改革，取得了明顯成效。主要體現以下幾個方面：
(一)簡政放權力度持續加大。我們堅持把深化行政審批制度改革作為推進“六權治本”的突破口，在承接好省政府下放行政審批事項的同時，積極抓好市級行政審批事項的下放工作。截至目前，共承接行政審批事項30項、下放縣級14項，取消行政審批4項，取消行政事業性收費項目19項，將工商登記前置審批改為后置審批19項，所有項目現已全部落實到位，并嚴格按照審批程序運行。我們還對市級行政審批事項進行了清理核實，建立了行政審批事項清單，其中行政許可事項102項，非許可審批事項4項，服務事項241項。
(二)行政審批運行機制日趨完善。建成了集行政審批、公共資源交易、便民服務、“市長熱線”、廉政教育基地、綜合監察為一體的市政務服務中心大樓，為推行行政審批制度改革打造了一個良好的平臺。新的政務服務中心按照“集中辦公、公開辦事”的運行方式，推行“一委一辦三中心”的管理體制，嚴格實行一窗口受理、一次性告知、聯合審批、限時辦結、集中收費、全程監控的“一站式服務”，政府的審批運行機制更加完善，審批行為更加規范。
(三)清理規范涉企收費項目取得實效。我們不斷加大清理煤炭企業收費項目力度，全面實施清費立稅、煤焦公路銷售體制改革、煤炭管理體制改革等一系列政策措施，完成5大類42項涉煤收費項目清理和規范，撤銷煤檢站79個，為煤炭企業減負36億元。我們認真落實省政府減輕企業負擔60條措施，制定了《臨汾市減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措施》65條，開展了涉企行政權限規范、涉企收費、政策支持、創優環境等四方面工作，取消、下放、改為屬地管理的市本級涉企行政權力事項259項，累計為企業減負4040萬元。
(四)工商登記制度改革穩步推進。根據國務院規定，我們分三批將134項工商登記前置審批事項改為后置審批;根據省政府規定，將24項工商登記前置審批事項改為后置審批，取消企業年檢1項，實現了與國務院、省政府取消下放調整審批事項的無縫對接。同時，全面實行注冊資本認繳制，公司注冊實行“六不”制度，即：不再登記實收資本;不再限制注冊資本最低限額;不再限制股東首次出資比例;不再限制股東貨幣出資比例;不再規定股東的出資期限;不再要求提交驗資報告，為企業注冊營造了寬松的準入環境，極大地釋放了市場活力，激發了社會投資創業熱情。今年1至4月，全市新登記市場主體14000余戶，與去年同期相比增長186%。
(五)公共資源交易平臺建設取得積極進展。我們按照科學配置權力的要求，堅持“管辦分離、統一進場、集中服務、全程監管”原則，不斷深化公共資源交易機制體制改革，成立了集工程建設交易、政府采購、國土資源交易和資產調劑產權交易等于一體的公共資源交易平臺，實行“十統一”運行機制，實現了權力的有效分解，形成了“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的工作機制。
可以說，我們在簡政放權，轉變政府職能方面取得了階段性成果，但與中央和省里的要求相比，與人民群眾的期盼相比，仍有不小的差距，還存在不少問題。主要表現為:一是一些部門職能不夠明確，越位、錯位、缺位問題還不同程度地存在。二是行政審批項目仍然數量偏多、程序復雜，一些取消下放的審批事項質量不高，下放不徹底，審批效率依然不高。三是一些部門“兩集中、兩到位”落實得還不夠好，行政審批窗口授權還沒完全到位，存在廳外審批或主要環節廳外辦理的現象。四是個別工作人員業務素質不高，作風漂浮，辦事拖拉，影響了政府在人民群眾心目中的形象。這些問題的存在，充分表明簡政放權、職能轉變依然任重道遠。
當前，無論是應對經濟下行壓力，適應經濟發展新常態，保持經濟平穩增長，還是推進法治政府、服務政府、責任政府、廉潔政府建設，都對深化行政審批制度改革、轉變政府職能提出了新的更高的要求，都迫切需要通過簡政放權等改革措施來消除制約發展的體制機制障礙，培育新的增長動力。各級、各部門要充分認識做好簡政放權、放管結合、職能轉變工作的重要意義，要從貫徹“四個全面”戰略布局，推進六大發展、促進富民強市的大局出發，按照總書記“三個有利”的要求，“只要對全局改革有利、對黨和國家事業發展有利、對本系統本領域形成完善的體制機制有利，都要自覺服從改革大局，服務改革大局，勇于自我革命，敢于直面問題，共同把全面深化改革這篇大文章做好”，正確看待利益關系的調整，以強烈的憂患意識，擔當意識，下更大決心、花更大氣力，把簡政放權、放管結合、職能轉變工作推向深入。
二、把握重點，對準焦點，全力做好簡政放權、放管結合、職能轉變工作
做好當前和今后一段時期簡政放權、放管結合、職能轉變工作，關鍵是要解決政府經濟調節越位、市場監管缺位、社會管理錯位、公共服務不到位的問題，形成科學合理的政府治理體系。
(一)堅持“放”到位，更大力度精簡審批事項。放，就是放權，就是理清政府與市場，政府與社會的關系，最大限度的減少政府對微觀事務的管理。放的重點就是要抓好五個“再砍掉一批”。即：再砍掉一批審批事項，包括全部取消非行政許可審批和再取消一批“含金量”高的行政審批事項，切實降低就業創業門檻;再砍掉一批審批中介事項，切實拆除“旋轉門”、“玻璃門”;再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，切實方便企業和群眾辦事之門;再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡，切實清除創業創新路障;再砍掉一批不合理不合法不合規的收費，切實減輕企業和群眾的負擔。當前要做好三方面的工作，一是要按照省政府規定時限，加快推進市縣兩級政府權力清單、責任清單編制公布，市級政府部門權力清單、責任清單要在2016年1月公布運行，縣級政府部門要在2016年4月公布運行。要探索建立市場準入負面清單，確保各類市場主體依法平等進入清單之外領域。二是要進一步推動簡政放權向縱深發展，在做好國家和省取消下放行政審批事項銜接工作的同時，繼續清理并減少市級行政審批事項，對取消、下放的行政審批事項，要及時進行銜接和清理，制定新的審批事項目錄清單，并及時向社會公布，公開透明運行，堅決杜絕以各種名義新增審批事項、重設已取消的項目。當前，要緊緊圍繞城鄉人居環境改善、重點項目建設、結構調整、扶貧、生態建設、民生改善等工作，加快推進簡政放權，讓群眾感受到實實在在的成效和變化。三是要加快完善市政務服務中心和市級公共資源交易中心。落實好“兩集中、兩到位”，實現真正的“一口受理”。市編辦要在6月底前完成各相關單位成立審批科的批復工作，各單位要對窗口人員進行充分授權，做到大廳之外無審批。要進一步優化審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，嚴格落實“一審一核”，原則上對于即辦件，要求一天之內必須辦結;對于承諾件，在堅持法律法規的基礎上，按審批事項實際情況，最少壓縮時限三分之一。要運用互聯網手段，完善網上審批，實現“網絡化審批、智能化服務、數字化管理”，切實方便群眾。要加強公共資源交易管理，加快編制《市本級公共資源交易目錄》，細化“十統一”運行機制，實現更為公開、公平、公正的“陽光交易”。
(二)堅持“管”到位，更大力度加強事中事后監管。管就是監管、管理。一是要堅持放管結合，提升監管工作水平。不斷加大監管力度，確保下放的行政審批事項接得住、管得好、用到位。二是要創新行政監管方式，加快推進行政執法體制改革，積極運用大數據、云計算、物聯網等現代信息技術，把權力執法關進“數據鐵籠”，讓失信市場行為無處遁形，權力運行處處留痕。要強化行業自律管理，加快形成企業自治、行業自律、社會監督、政府監管的多元共治格局，增強信用監管、協調監管和社會共治能力。三是要健全現代市場監管制度，建立公平競爭、規范有序的市場新秩序，加強對市場的監管力度，打擊各種違法亂紀、擾亂市場秩序的行為。要建立健全社會征信體系，加強社會信用監管，對違背市場競爭原則和侵害消費者權益的企業建立黑名單制度，對信用缺失的市場主體，進行重點檢查、嚴厲查處、公示曝光，使失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。
(三)堅持“轉”到位，更大力度轉變政府職能。轉，就是要加快轉變政府職能。在減少對微觀事務管理的同時，把工作重心轉移到創造良好發展環境，提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。一是要結合當前開展的“三嚴三實”專題教育，推動各級各部門及政府工作人員轉變傳統思維，變被動審批為主動服務，堅持為民行政，履行服務職責，規范服務行為，寓管理于服務之中。二是要認真編制政務服務清單，建立涵蓋人民群眾生產生活各個方面的服務清單目錄。三是要增強公共產品和民生服務供給能力，改進和創新公共服務提供方式，逐步完善基本公共服務體系，在公共事業資源配置領域引入競爭機制，充分調動各類社會主體投入公共事業的積極性，加大就業、社會保障、教育等民生領域的工作力度。四是要千方百計減輕企業負擔，促進經濟平穩運行。要認真貫徹落實省政府出臺的企業減負60條、支持小微企業發展20條等措施和我市《減輕企業負擔促進工業穩定運行的若干措施》，明確取消的行政管理事項和收費項目，要快放、放到位，為企業生產經營創造一個寬松的發展環境。特別是要完善政銀企合作機制，積極引導企業上市融資，切實緩解企業融資難、融資貴的問題，保障企業正常生產，推動全市經濟持續健康發展。
三、強化措施，狠抓落實，確保簡政放權、放管結合、職能轉變工作順利推進
深化行政體制改革、切實轉變政府職能是一項系統工程。各級各部門要強化工作措施，狠抓工作落實，確保這項重大決策部署落實到位，取得實效。
(一)加強領導，全力推進。簡政放權、放管結合、職能轉變，從某種意義上說是一場深刻的政府“自我革命”。市里已經成立了推進職能轉變協調小組，對全市簡政放權、放管結合、職能轉變工作進行統一領導，統籌研究重要領域和關鍵環節的重大改革措施，協調推進解決改革中遇到的困難和問題。各級各部門一定要增強大局意識、責任意識，切實把這項工作擺上重要議事日程。各縣市區也要進一步強化組織領導，成立專門領導機構，完善改革方案，嚴肅工作紀律，加強督查評估，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位，確保各項改革措施落地生根，產生實效。各部門要堅決貫徹落實市政府和協調小組的決策部署，加強與國家、省有關部門的工作銜接和政策對接，建立健全與相關部門協調聯動的工作機制，形成共同推進改革的強大合力。
(二)加快進度，確保落實。各級各部門要對照國家、省和我市確定的目標任務，制定時間表，畫出路線圖，層層分解責任，細化要求，限時完成，重點工作要一天一排，一周一總、一月一清、一季一小節，做到平時“常算賬”、年終“算總賬”。要繼續完善企業注冊一條龍、基本建設項目并聯審批和重點項目綠色通道三個服務鏈條，年內實現“三證合一”、“一照一碼”，最大限度地減少企業注冊申請領證所需時間。要建立重大工作報告制度，各縣市區、市直有關部門要及時向市政府報告重大工作進展情況，責任完成情況，全市排隊通報。
(三)強化督導，嚴格考核。這次會議作出的安排部署都是加強政府自身建設的重要內容，要全部納入目標責任考核體系，對工作任務全部予以量化，逐項明確目標要求、具體措施、時間進度、責任領導和責任人員。要強化督導檢查，確保督查考核工作做到真實、深入、徹底、到位。要加強考核結果的運用，對不能如期按照要求完成任務的縣市區和市直部門，要在目標任務考核中，實行一票否優、一票否決。
同志們，做好新形勢下簡政放權、放管結合、職能轉變工作，責任重大、任務艱巨。各級各部門要按照市委、市政府的部署要求，大膽改革，勇于攻堅，扎實工作，確保簡政放權、放管結合、職能轉變取得實質性進展，為開創弊革風清、富民強市新局面做出更大的貢獻!
第三篇：在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話--簡政放權放管結合優化服務
簡政放權 放管結合 優化服務
深化行政體制改革 切實轉變政府職能
——在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上的講話
這次會議的主要任務，就是回顧總結兩年多來簡政放權、放管結合、政府職能轉變情況，部署下一階段的重點工作，把改革推向縱深。
一、深化行政體制改革、轉變政府職能，是促進發展的強大動力和重要保障
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。十八屆二中全會指出，轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。十八屆三中全會強調，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。本屆政府成立伊始，開門辦的第一件大事就是推進行政體制改革、轉變政府職能，把簡政放權、放管結合作為“先手棋”。長期以來，政府對微觀經濟運行干預過多、管得過死，重審批、輕監管，不僅抑制經濟發展活力，而且行政成本高，也容易滋生腐敗。推進簡政放權、放管結合，就是解決這些突出矛盾和問題的關鍵一招，也緊緊抓住了行政體制改革和經濟體制改革的核心，把握了完善社會主義市場經濟體制、加強社會建設的要害?？梢哉f，這項改革是“牛鼻子”，具有牽一發動全身的重要作用。
兩年多來，簡政放權、放管結合工作取得明顯成效。國務院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少76%，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批;注冊資本由實繳改為認繳，企業年檢改為年報公示。資質資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業性收費和政府性基金，每年減輕企業和個人負擔近千億元。在放權的同時，采取措施加強事中事后監管。地方各級政府認真貫徹中央決策部署，積極做好“接、放、管”工作。有些省份進展較快，行政審批事項取消和下放比例超過一半、最高的達70%，有的省級非行政許可已全面取消。
這一系列改革舉措有力解放和發展了生產力，激發了市場活力和社會創造力，促進了穩增長、調結構、惠民生，也推動了政府治理能力提升和廉政建設，取得了一舉多得的成效。新增市場主體呈現“井噴式”增長，去年達1293萬戶，其中新注冊企業增長45.9%;盡管經濟增速放緩，但城鎮新增就業仍達到1322萬人。今年一至四月份，新注冊企業繼續保持每天1萬戶，城鎮新增就業445萬人。這兩年，在國內外形勢錯綜復雜、我國經濟下行壓力加大的情況下，我們沒有采取短期強刺激措施，而是創新宏觀調控方式，全面深化改革，使經濟運行保持在合理區間，就業連創歷史新高，增長速度在世界主要經濟體中名列前茅，其中簡政放權等改革紅利的釋放發揮了關鍵作用。
在推進簡政放權等改革、促進經濟社會發展過程中，各地區各部門的同志們顧全大局，勤勉敬業，做了大量艱苦細致的工作，付出了很大的辛勞。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示敬意和感謝!
簡政放權等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經濟社會發展要求相比，還有很大差距。一方面，政府一些該放的權還沒有放，手伸得還是太長;另一方面，已出臺的簡政放權措施尚未完全落實到位，“中梗阻”現象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。當然，“最先一公里”也存在問題。這里面既有思想認識不到位、管理方式不適應的原因，也有地方和部門利益在作梗。企業和基層反映，不少審批事項只是換了個“馬甲”，從明的轉成暗的、從上面轉到下面、從政府轉到與政府有關的中介，審批服務中的各種“要件”、程序、環節等還是關卡林立。比如，穩增長必須發揮投資的關鍵作用，而當前投資仍處于下行狀態，像重大水利工程、中西部鐵路、棚戶區改造、城市基礎設施等，有的項目批了，中央投資也到位了，但就是遲遲開不了工，錢也花不出去。到3月底，地方國庫庫存余額創歷史同期最高水平。其中有不作為的問題，但確實還有審批慢、審批難、環節多的問題，影響了投資進度。同時不少群眾反映，辦事還是存在難與慢，部門之間經常扯皮，這個章那個證還是很多，經常被折騰來折騰去。比如，商事制度改革實現了“先照后證”，有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個“證”，企業就運行不了。一些誰聽了都會覺得荒唐的“證”仍然存在。其實不只是普通群眾，就是今天參加會議的領導干部，離開你管的“一畝三分地”，自己或家屬辦事也會遇到諸如此類的不少難題。另外，從國際比較來看，世界銀行發布了全球2015年營商環境報告，我國雖比上年上升3位，但在189個經濟體中仍排在第90位，主要原因還是各類行政審批等管制措施太多。名目繁多、無處不在的審批“當關”、證明“圍城”、公章“旅行”、公文“長征”，對個人來說，耗費的是時間和精力，增添的是煩惱和無奈;對企業來說，浪費的是人力和物力，貽誤的是市場機遇;對社會來說，削弱的是公平和公正，擠壓的是創業創新空間，尤其是抑制勞動生產率提高;對黨和政府來說，影響的是形象和威信，挫傷的是人心民意。對此，如果不努力加以改變，束縛社會生產力的發展，損害的是全體人民的共同利益，延誤的是中華民族的偉大復興進程。
在新的歷史時期，深化簡政放權等改革，不是權宜之計，而是既利當前又惠長遠，具有多方面的重大意義和作用。實現“雙中高”目標，需要靠深化簡政放權等改革培育新動能。當前，世界經濟復蘇進程艱難曲折、復雜多變。我國經濟發展進入新常態，“三期疊加”矛盾逐步凸顯，到了爬坡過坎關鍵時期。今年一季度經濟增長也面臨很多困難。但我們從去年下半年以來采取的定向調控措施逐步見效，一定程度上對沖了經濟下行壓力。當前經濟運行總體平穩，一些方面出現向好的趨勢，比如調查失業率4月份有所降低，工業也在回升。但有一些方面壓力還比較大，比如投資還在繼續下行。我們必須采取更有力的措施，把向好的趨勢鞏固住，把下行的壓力頂住。這從根本上講還要靠簡政放權、放管結合、優化服務。我們有信心有能力使經濟運行保持在合理區間，完成今年主要目標任務，并在較長時期內保持經濟中高速增長、邁向中高端水平。我們這個底氣來自于我國經濟發展的巨大潛力、韌性和回旋余地。只要我們堅定不移地深化改革，打造好“雙引擎”，就能進一步形成更為強勁而持久的發展動力，促進中國新一輪經濟“破繭成蝶”、行穩致遠。構建開放型經濟新體制，需要靠深化簡政放權等改革提供支撐。隨著國際經貿格局深刻調整和我國資源要素條件變化，我們傳統的競爭優勢在弱化。當前國際市場低迷，我國進出口增長壓力很大。因此，我們必須加快構建開放型經濟新體制，建設面向全球的高標準自貿區網絡和國際化、法治化營商環境，探索實行準入前國民待遇和負面清單管理模式，培育和擴大國際合作競爭新優勢。這對政府工作的核心要求，就是簡政放權、放管結合、優化服務。我到上海等四個自貿區都去看過，他們最主要的措施就是簡政放權，讓企業能夠在自貿區內迅速登記，投資項目能較快落地。提高政府治理能力，需要靠深化簡政放權等改革“修枝壯干”。政府有所不為方能更好有所為。只有進一步把該放的權放掉、把不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務的服務到位，才能有效推進政府的治理創新，更好地遂民意、促發展、利和諧。
特別是推進大眾創業、萬眾創新，需要靠深化簡政放權等改革清障搭臺。歷史是人民創造的，國家的繁榮進步來自于人民創造力的發揮。我們黨的群眾路線是一切為了群眾、一切依靠群眾。我們提出推進“雙創”，就是著眼于尊重人民群眾的主體地位，充分發揮人民群眾的無限創造力，讓他們平等參與現代化進程、共同分享改革紅利和發展成果。
——推進“雙創”，既是發展的動力之源，也是富民之道、公平之計、強國之策，是建設中國特色社會主義題中應有之義。讓群眾起來搞創業、以創業帶動就業，可以不斷增加收入、擴大內需，還能使其在創造財富過程中實現精神追求和人生價值。這也是逐步實現共同富裕的必由之路，因為縮小收入分配差距，僅靠“二次分配”是不夠的，主要得靠“一次分配”讓更多的人富起來。實踐證明，哪個地方創業的環境好、創業的人數多，哪個地方的經濟就充滿活力、居民收入就高、貧富差距也就小。我們倡導萬眾創新，形成全社會的創新文化，這樣創新的土壤就更為深厚，創新的動力就更為強勁，創新的效應也更為巨大。推進“雙創”，不僅有利于增強國家經濟“硬實力”，而且有利于提升國家“軟實力”。“雙創”著眼于實現廣大人民群眾的根本利益，有效契合了每個勞動者的內在需求。一個創業創新蔚然成風的國家，必然是昂揚向上、充滿活力和希望的。
——推進“雙創”，不僅限于個人和新生企業，現有企業包括大企業也要通過不斷創業創新來保持活力和競爭力?？纯茨切╅L盛不衰的企業，哪一個不是與時俱進、經歷過多次創業創新的?否則，它的事業早就可能走到盡頭了。近年來，有些大企業積極順應互聯網發展和消費個性化趨勢，對管理模式進行再造，將傳統的層級管控組織重塑為新型創業創新平臺，讓員工成為創客，并將平臺向外部開放，創客在這個平臺上孕育產生的“奇思妙想”，既可以自己用，也可以與外邊合作開發，使企業變成一個大的創新資源聚集之地。這樣，帶動的配套中小企業更多了，創新能力更強了，產品更豐富了。企業推進創業創新是大有可為的。
——推進“雙創”，我們有得天獨厚的條件。我國有13億多人口、9億勞動力，目前勞動年齡人口平均受教育年限達到10年、高于世界平均水平，新增勞動力達到13年、接近中等發達國家平均水平，人力資源轉化為人力資本的潛力巨大。同時，我們還有7000多萬市場主體，其中有1800多萬家企業。廣大人民群眾和市場主體擁有強烈的創業創新愿望，但仍有不少有形無形的枷鎖束縛著他們的手腳。必須通過深化簡政放權等改革，破枷清障、鋪路搭橋，使他們輕裝前進、不斷發展壯大。我們已就深化上海自貿區改革進行了部署，吸引了大批國內創業者以及金融企業和中介機構，不少外商也跟進了。廣東、天津、福建三個自貿區的體制機制創新也在加快推進。這些自貿區探索的經驗要及時復制推廣，使我國擁有更好的營商環境，是外資的最佳選擇地。
深化簡政放權等改革不僅是基于兩年多來的有效實踐，而且是基于歷史的啟示，特別是我國37年來改革開放內在成功邏輯的啟示。中華民族幾千年文明史中有很多優秀文化，值得我們借鑒。我在政府工作報告里講“大道至簡，有權不可任性”，代表們是贊成的?！抖Y記》“禮運篇”說，“大道之行也，天下為公”。“大道至簡”中的“簡”字是什么意思呢?《論語》“雍也篇”中講，要“居敬行簡”，可解釋為心里牽掛著百姓，做事有敬畏，但行為是“簡”的，不擾民、不煩民，這是政府應該做的。但同時又講，不能“居簡行簡”，可以解釋說，如果心里沒有百姓，已經很“簡”了，再去“行簡”，那就太“簡”、不負責任、沒有法度了?？v觀中國歷史，凡盛世往往都用“居敬行簡”的辦法，輕徭薄賦、讓百姓休養生息。而那些衰亡的王朝都是煩民擾民多，所謂苛政猛于虎。黨的十一屆三中全會以來，我國之所以取得舉世矚目的偉大成就，走的是改革開放之路，“大道至簡”與此是相契合的。其核心內容是放開搞活，有力激發蘊藏在人民群眾之中的創造活力。拿當年農村改革來說，地還是那些地，人還是那些人，就是因為實行家庭承包制，給農民生產經營自主權，很快就解決了溫飽問題。當然放權不是不管，而是既管也服務。幾千年的中國歷史和37年的改革開放實踐證明，管多就會管死，只有放開才能搞活，從而解放和發展社會生產力，使人民生活水平不斷提高，政府施政的要義在于以敬民之心行簡政之道。
當前和今后一個時期，深化行政體制改革、轉變政府職能總的要求是：簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，即“放、管、服”三管齊下，推動大眾創業、萬眾創新，充分發揮中央和地方兩個積極性，促進經濟社會持續健康發展，加快建設與社會主義市場經濟體制和中國特色社會主義事業發展相適應的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，逐步實現政府治理能力現代化。為此，我們要善于借鑒汲取“大道至簡”等優秀文化傳統，并結合新的時代要求予以發揚光大，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓所有社會成員各得其所、各展其能、機會公平，打造經濟發展新引擎，開辟社會進步新天地，營造團結和諧新氣象，使我們的國家始終充滿生機與活力。
二、推動簡政放權向縱深發展，進一步釋放市場活力和社會創造力
深化簡政放權，既要有勇氣，也要有智慧。改革進行到現在，要更多觸及深層次矛盾、觸動利益的“奶酪”，還要改變原來習慣的管理方式，很不容易。何況，簡政放權實質是政府的自身革命，自我削權限權就像割自己的肉，更為困難。目前這一改革如同頂風逆水搏激流，不僅不進則退，慢進也會退。為了國家發展和人民福祉，為了使經濟運行保持在合理區間，實現經濟社會持續健康發展，我們必須以壯士斷腕的決心和勇氣，著力把簡政放權加快向前推進。堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，不留尾巴、不留死角、不搞變通。同時，要做好深化簡政放權的統籌謀劃，因地制宜，講究策略和方法，確保改革順利推進和取得更大成效。
深化簡政放權，要注重把握好三點：一要開門搞改革。民之所望，施政所向。人民群眾對審批之弊感受最深，對改什么、如何改最有發言權。我們要把主要由政府部門“端菜”變為更多由人民群眾“點菜”，以群眾需求為導向、從反映強烈的突出問題入手，確定深化改革的重點、措施和路徑，更為精準、更加精細地清除阻礙創新發展的“堵點”、影響干事創業的“痛點”和監管服務的“盲點”。二要上下聯動。上下同欲者勝。在簡政放權這場重大改革中，上下必須協同推進。上級政府在設計改革方案時，要重視聽取下級特別是基層政府的意見，使改革舉措更具可行性、操作性。下級政府在貫徹執行上級要求的同時，要結合自身實際制定好落實的具體辦法。除涉及國家安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益事項外，其他的審批事項原則上要以取消為主。確需下放的，各部門要協調同步，把整個審批鏈全下放，不能你放他不放、責放權不放。只要有一個部門不放，企業創業和投資項目就整個運作不起來。因此，有關部門對確需保留的審批事項，不論是前置還是后置，都要有時限要求，而且要聯網、要公開。事項下放到哪一級，要根據地方各級政府的職責來確定，不能層層往下甩包袱，最后導致基層接不住。三要由人民群眾和實踐評判改革成效。群眾和企業滿意不滿意，實踐效果如何，是檢驗簡政放權成效的根本標準。不能光看你下了多大功夫，數字上取消下放了多少，關鍵要看群眾和企業辦起事來是不是快了、花錢少了、成本低了。
關于今年的簡政放權工作，最近國務院常務會議已作出全面部署，各地區各部門要認真貫徹執行。為確保落實到位，必須突出重點、明確時限、扎實推進。
(一)再砍掉一批審批事項，切實降低就業創業創新門檻。5月底前，全面完成國務院部門非行政許可審批事項清理工作，今后不再保留這一審批類別。年底前，再取消一批“含金量”高的行政審批、投資項目核準及前置審批、資質資格許可認定、評比達標表彰等事項。清理取消中央指定地方實施的行政審批事項，年底前取消200項以上，為地方放權進一步打開空間。
(二)再砍掉一批審批中介事項，切實拆除“旋轉門”、“玻璃門”。要抓緊制定并公布國務院部門行政審批中介服務事項清單，精簡中介評估事項。加快摘掉中介機構的“紅頂”，與行政審批部門徹底脫鉤，斬斷利益鏈條。這里要明確，我們國家中介服務業與發達國家相比還有很大差距，發展空間很大，是新的經濟增長點。清理規范中介服務，不是要限制這個行業發展，而是要通過營造公平競爭環境，強化服務職能，使其更好更快發展。
(三)再砍掉一批審批過程中的繁文縟節，切實方便企業和群眾辦事。9月底前，國務院部門要簡化行政審批流程，壓縮前置審批環節并公開時限，推行并聯審批和網上審批，著力解決環節多、時間長、隨意性大等問題。加快建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線審批監管平臺。6月底前實現部門間“橫向聯通”，年底前實現中央和地方“縱向貫通”。
(四)再砍掉一批企業登記注冊和辦事的關卡，切實清除創業創新路障。繼續推進工商注冊便利化，年內實現“三證合一”、“一照一碼”。這是對能否破除部門利益的一個重要檢驗。我到地方去調研，有的已實現了“三號”變“一碼”，但是只能在當地實施，其他地方還不認，遇到不少困難。要盡快在全國實現“一照一碼”，推動全國市場實現統一公開透明和公平競爭。繼續創新優化登記方式，實行“一址多照”和“一照多址”。取消沒有法律法規依據、不必要的后置辦證事項。要通過深化商事制度改革，努力使新增企業數持續保持較快增長，新企業活躍度不斷提高，為穩增長、保就業奠定基礎。
(五)再砍掉一批不合法不合規不合理的收費，切實減輕企業和群眾負擔。收費必須規范。去年以來我們采取了一系列定向調控措施，包括對小微企業和“三農”等減稅、定向降準、不對稱降息等，向市場發出了積極信號，實踐證明這些措施是有效的。但是如果各種收費減不下來，其它措施就是再多，也會被沖減甚至抵消掉。5月底前，要對收費專項清理規范工作作出部署。年底前，沒有法律法規依據且未按規定批準、越權設立的收費基金項目，一律取消。擅自提高征收標準、擴大征收范圍的，一律停止執行。屬于政府提供普遍公共服務或一般性管理職能的行政事業性收費，不適應經濟發展的政府性基金，沒有法定依據的行政審批中介收費，一律取消。超過服務成本的收費和有較大結余的基金，一律降低征收標準。
政府在減權放權的同時，要以剛性的制度來管權限權，厲行法治，依法行政，建設法治政府。要堅持職權法定原則，加快建立“三個清單”，劃定政府與市場、企業、社會的權責邊界。以權力清單明確政府能做什么，“法無授權不可為”;以責任清單明確政府該怎么管市場，“法定職責必須為”;以負面清單明確對企業的約束有哪些，“法無禁止即可為”。通過建立“三個清單”，依法管好“看得見的手”，用好“看不見的手”，擋住“尋租的黑手”。今年，要基本完成省級政府部門權力清單的公布，研究推行國務院部門權力清單和責任清單制度并開展試點。
三、創新和加強政府管理，使市場和社會活而有序
深化行政體制改革、轉變政府職能，不僅要取消和下放權力，還要改善和加強政府管理，提高政府效能，增強依法全面履職能力，使市場和社會既充滿活力又規范有序，促進經濟持續健康發展和社會公平正義。
加強市場監管，為各類市場主體營造公平競爭的發展環境，是當務之急。目前，我國市場經濟秩序還很不規范。商事制度等改革之后，新的市場主體大批涌現，如果監管跟不上，市場秩序混亂現象會加劇，“劣幣驅逐良幣”的扭曲效應會放大，嚴重制約誠實守信經營者和新的市場主體發展。我到地方調研，不少企業包括臺商、外商反映，侵犯知識產權、坑蒙拐騙等行為，企業自身難以解決，如果政府把這些問題管住了，企業的“心頭之痛”就解除了。因此，在大量減少審批后，政府要更多轉為事中事后監管，切實把市場管住、管好。這是政府管理方式的重大轉變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應這一轉變，切實履行好管理職責。
要轉變監管理念，強化法治、公平、責任意識?，F在我們在市場監管上，一方面，各種檢查太多，隨意性太大，企業疲于應付，還有不少尋租行為。另一方面，該監管的還沒有管或沒有管住、管好。政府監管要“居敬行簡”，不擾民、不煩民但法度不缺，制定科學有效的市場監管規則、流程和標準，向社會公示，使市場主體明曉界限、守法經營，并縮小監管者自由裁量權。同時，要依法開展監管，維護和保障市場公平競爭秩序，當好“裁判員”，不犯規的不去煩擾，輕微犯規的及時亮“黃牌”警告，嚴重犯規的馬上“紅牌”罰下場。當然，裁判要履職盡責、公平公正執法，不能該吹哨的不吹，更不能吹“黑哨”。監管者必須受監督，要公開信息，健全并嚴格執行監管責任制和責任追究制。
要創新監管機制和監管方式，提高監管效能。這兩年，各地積極探索實踐，積累了很多行之有效的經驗和做法。要繼續推進監管創新。一是實行綜合監管和執法。抓緊建立統一的監管平臺，把部門間關聯的監管事項都放到平臺上來，同時清理整合各類行政執法隊伍，推進跨部門、跨行業綜合執法，讓幾個“大蓋帽”合成一個“大蓋帽”，形成監管和執法合力，避免交叉重復或留空白死角。監管和執法的結果應公示，并留底備查，陽光是治理監管和執法不公最有效的手段。二是推廣隨機抽查監管。有些地方和行業把企業和監管部門人員放在同一平臺上，通過兩次搖號，按一定比例對企業進行抽檢，隨機確定檢查人員，企業有了壓力，也減少了監管部門尋租機會。要抓緊推廣這一做法。三是推進“智能”監管。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，探索實行“互聯網+監管”模式。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯互通，打破“信息孤島”。推進統一的社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，讓失信者一處違規、處處受限。四是強化社會監督。暢通投訴舉報渠道，對舉報者要給予有足夠吸引力的獎勵并嚴格保密。強化企業首負責任，通過倒逼形成層層追溯、相互監督機制。加強行業自律，鼓勵同行監督。充分發揮媒體輿論監督作用。無數雙眼睛盯著每一個角落，就能織就監督的“恢恢天網”。
四、優化政府服務，更好滿足人民群眾和經濟社會發展需求
全心全意為人民服務，是我們黨的根本宗旨，讓老百姓過上好日子，是人民政府的天職。這幾年，各級政府在加強服務方面花了不少力氣，但公共產品短缺、公共服務薄弱等問題依然突出。加快解決這一問題，可以有效提升政府服務能力和水平，也可以增加有效投資、有利于頂住經濟下行壓力。這要靠深化簡政放權等改革破除障礙，把市場機制作用發揮好。改革的實效也要從增加公共產品、公共服務方面來體現。我們要努力通過提供比較充裕的公共產品、優質高效的公共服務，使創業創新過程更順暢、經濟發展之路更通暢、人民群眾心情更舒暢，使整個社會更溫馨、更和諧、更有凝聚力和活力。
(一)為大眾創業、萬眾創新提供全方位服務。“雙創”有利于擴大就業，穩增長也是為了保就業。一是加強政策支持。在降稅清費減負基礎上，要研究出臺一批扶持創業創新特別是小微企業的政策措施。對眾創空間、創新工場等各種孵化器，要在租金、場地、稅費等方面給予支持。發揮財政資金杠桿作用，采取貼息、補助、創投基金等方式，撬動社會投入;完善投融資機制，大力發展風險投資、天使投資等投資方式，探索新型商業模式，多措并舉幫助創業者解決資金困難問題。二是提供平臺綜合服務。創業創新需要什么服務，政府就要在這個平臺上提供什么服務。強化政策、法律和信息咨詢服務。加強知識產權保護。做好對大學生的就業創業指導服務和農民工的職業技能培訓。這些服務有的政府部門可以直接提供，有的可以向專業機構購買，有的還要鼓勵中介組織等積極參與。三是服務要便捷高效。群眾創業創新不易，各級政府及其工作人員要設身處地為他們著想，提供更加人性化、更富人情味的服務，態度要好、手續要少、速度要快。繼續辦好政務服務中心和辦事大廳，實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”，規范流程、明確標準、縮短時間。
(二)為人民群眾提供公平、可及的公共服務。增加公共產品和公共服務供給，政府不能唱“獨角戲”，要創新機制，盡可能利用社會力量，并搞好規劃、制定標準、促進競爭、加強監管。凡是企業和社會組織有積極性、適合承擔的，都要通過委托、承包、采購等方式交給他們承擔;確需政府參與的，要實行政府和社會資本合作模式。即使是基本公共服務，也要盡量這樣做。政府辦事要盡可能不養人、不養機構，追求不花錢能辦事或少花錢多辦事的效果。這也有利于形成公共服務發展新機制，促進民辦教育、醫療和養老等服務業發展。我們既要努力提供充裕的公共服務，更要增強公共服務的公平性和可及性。要創新服務方式，最大程度地便民利民。有些服務事項，最好能讓群眾不出門，通過網上辦理、代辦服務、上門服務等方式來完成。如果需要群眾直接來，要提前告知各種要求，力爭來一兩次就辦成。對要求群眾出具的各種“證明”，要清理規范，能免的就免、能合的就合，確實需要的，盡可能通過部門之間信息共享和業務協同來核查解決。各級政府及其工作人員都要有這樣一個服務理念，就是寧可自己多辛苦，也要讓群眾少跑路。
(三)履行好政府?；镜亩档棕熑?。我國還是一個發展中國家，全國有7000多萬低保人口、7000多萬貧困人口。雖然我們建立了覆蓋全民的社會保障制度，但保障水平還比較低?，F在不少地方財政吃緊，但再困難也要保障好困難群眾的基本生活。底線兜住了，也可為創業者特別是青年人創業解除后顧之憂，即使失敗了也有機會再次創業。當前，要更加關注困難群體的就業、社保、教育、醫療、養老等問題，加快城市棚戶區和農村危舊房改造。需要指出的是，提供基本公共服務、保障和改善民生不能脫離實際，要與經濟社會發展水平相適應。
五、抓好組織領導，確保各項改革舉措落地生根
深化行政體制改革、轉變政府職能，是一場深刻革命，涉及面廣、難度大，必須按照中央統一部署，切實加強領導，周密組織，使改革積極穩妥向前推進。
第一，強化機制、明確責任。國務院將繼續著力推進簡政放權、放管結合、優化服務工作。各地區各部門也要充實加強相應的領導機制和工作機制，主要領導要直接抓，及時拍板解決改革中的重大問題。每個改革事項都要細化任務和分工，有時間表、路線圖和責任狀。改革涉及到政府自身利益，我們必須狠下心來自己“多割點肉”，讓群眾“多長點肉”，讓大家都富裕起來。
第二，協調行動、積極探索。簡政放權、放管結合、優化服務是一個系統工程，需要統籌安排、整體推進。各地區各部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，不折不扣地貫徹執行黨中央、國務院的決策部署，確保令行禁止，不能各吹各的號、各唱各的調。國務院作出的各項改革決定，相關文件和配套措施必須盡快出臺，不能久拖不辦。尊重基層和群眾的首創精神，是我國改革開放的一條基本經驗。很多重大改革舉措都是先從地方做起，然后推向全國的。在這次簡政放權等改革中，給地方留了很大空間。各地要從自身實際出發，根據國務院總的要求和原則，大膽探索創新，在改革中力爭上游，同時要注意學習借鑒其他地區的好經驗、好做法，互促共進。
第三，主動作為、干事創業。我們的公務員隊伍總體是好的，是盡職盡責、勤勉實干的。改革開放以來我國取得的巨大成就，是各級干部和群眾一起干出來的，今后推動改革發展還得靠干部帶著群眾一起干?，F在，一些干部中確實不同程度存在著懶政怠政、消極敷衍等現象。對此，一方面要加強思想教育，引導公務員積極適應簡政放權、放管結合、優化服務的新形勢，加快轉變觀念，不斷取得新的工作業績，富一方百姓、保一方平安。另一方面，要完善激勵約束機制，鼓勵各級干部愿干事、敢干事、能干成事?，F在政府工作人員，特別是基層公務員工作很辛苦，收入也不高，我們既要堅決堵住“偏門”，解決公務人員以權力參與分配、牟取不當利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經濟發展不斷提高，保障他們的合理待遇和應有的尊嚴。去年，國務院對完善機關事業單位工資和養老保險制度出臺了政策，今年6月底前，各地工資調整一定要落實到位。
第四，加強督查、狠抓落實。各地區各部門要把簡政放權、放管結合、優化服務情況納入績效考核體系，并完善考評機制。加大督查力度，創新督查方式，并與第三方評估、社會評價結合起來，好經驗要及時推廣，發現的問題要抓緊解決，對落實不力的要嚴肅追究責任，確保各項改革措施落到實處。近期，國務院要對部門和地方開展重點督查，堅決打通“放、管、服”舉措落實的“最先一公里”和“最后一公里”，推動穩增長、促改革、調結構、惠民生各項政策落地見效。
第五，依法改革、有序推進。法律是治國之重器，良法是善治之前提。簡政放權等改革要在法治軌道上推進，重大改革要于法有據，同時法律法規也要適應改革需要，及時加以調整和完善，使激發釋放活力和維護保障秩序有機統一起來。有關部門在放權的同時要提出修法建議。修法立法要嚴格把關，防止部門利益法制化;嚴禁法外設權擴權，走出精簡膨脹循環的怪圈。要按照國務院要求，抓緊對規范性文件進行全面清理，凡是于法無據、損害群眾合法權益的，都要廢止或進行修改。
深化行政體制改革、轉變政府職能，推動大眾創業、萬眾創新，承載著億萬人民群眾的期望與向往，關系著國家的繁榮和富強。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照“四個全面”戰略布局要求，堅持發展是第一要務，著力推動科學發展，奮發有為，扎實工作，以實實在在的改革成果，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家、實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。
第四篇：簡政放權
將簡政放權與加強群眾工作相結合的幾點建議：
1、以群眾利益無小事為出發點，結合鄉鎮群眾工作站的職能作用。建議將關系基層特別是農村廣大群眾切身利益的行政審批權限下放到鄉鎮一級的窗口職能部門。如民政、計生、勞動保障等?？h直主管部門發揮指導、監督作用。目的是使鄉鎮群眾工作站真正的發揮一站式服務作用，使鄉鎮政府實現由“管理型”到“公共服務型”的職能轉變，從而推進基本公共服務均等化。
2、對于真正存在生活困難的群眾，如對孤寡老人、殘疾人、失學兒童的救助。在確定救助對象的環節上應對基層鄉鎮政府下放職權。因為，鄉鎮政府直接面對基層群眾接觸群眾，掌握第一手信息可以準確了解被救助對象的實際情況?？梢员苊庖蛉藶椴僮鞫霈F人情救助，使群眾出現不滿和對立。
3、可以償試將部分執法權限，委托給因無派駐機構或因人力不足而不能兼顧的鄉鎮。如交警部門可將部分執法權限委托給鄉鎮公安派出所。目的是方便群眾辦事，保持良好秩序，促進構建和諧社會。
第五篇：國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知-國家規范性文件
綜合法律門戶網站
國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工
作要點的通知
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院批準《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》，現予印發，請認真貫徹落實。
國務院
2016年5月23日
2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點
2016年是“十三五”規劃開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。今年推進簡政放權、放管結合、優化服務改革的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經濟工作會議和《政府工作報告》部署，按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊扭住轉變政府職能這個“牛鼻子”，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙，著力降低制度性交易成本，優化營商環境，激發市場活力和社會創造力，與大眾創業、萬眾創新和發展壯大新經濟緊密結合起來，進一步形成經濟增長內生動力，促進經濟社會持續健康發展。
一、持續簡政放權，進一步激發市場活力和社會創造力
(一)繼續深化行政審批改革。繼續加大放權力度，把該放的權力放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。今年要再取消50項以上國務院部門行政審批事項和中央指定地方實施的行政審批事項，再取消一批國務院部門行政審批中介服務事項，削減一批生產許可證、經營許可證。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經費、技術、裝備等方面予以保障，確?；鶎咏拥米?、管得好。對相同、相近或相關聯的審批事項，要一并取消或下放，提高放權的協同性、聯動性。對確需保留的行政審批事項，要統一審批標準，簡化審批手續，規范審批流程。所有行政審批事項都要嚴格按法定時限做到“零超時”。繼續開展相對集中行政許可權改革試點，推廣地方實施綜合審批的經驗。(國務院審改辦牽頭，國務院各有關部門按職責分工負責)
(二)深入推進投資審批改革。進一步擴大企業自主權，再修訂政府核準的投資項目目錄，中央政府層面核準的企業投資項目削減比例累計達到原總量的90%以上。出臺《企業投資項目核準和備案管理條例》。制定中央預算內投資審批制度改革方案。出臺整合規范投資建設項目報建審批事項實施方案。保留的投資項目審批事項要全部納入全國統一的投資項目在線審批監管平臺，實行“一站式”網上審批，大幅縮短審批流程和審批時間，推進投資審批提速。(國家發展改革委牽頭，國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、國務院法制辦等相關部門按職責分工負責)
(三)扎實做好職業資格改革。再取消一批職業資格許可和認定事項，國務院部門設置的職業資格削減比例達到原總量的70%以上。全面清理名目繁多的各種行業準入證、上崗證等，不合理的要堅決取消或整合。建立國家職業資格目錄清單管理制度，清單之外一律不得開展職業資格許可和認定工作，清單之內除準入類職業資格外一律不得與就業創業掛鉤。嚴肅查處職業資格“掛證”、“助考”等行為，嚴格落實考培分離。(人力資源社會保障部牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國務院國資委、質檢總局、安全監管總局、食品藥品監管總局等相關部門按職責分工負責)
(四)持續推進商事制度改革。進一步放寬市場準入，繼續大力削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，削減比例達到原總量的90%以上，同步取消后置審批事項50項以上。在全面實施企業“三法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。
法律家http://
綜合法律門戶網站
證合一”基礎上，再整合社會保險登記證和統計登記證，實現“五證合
一、一照一碼”，降低創業準入的制度成本。擴大“三證合一”覆蓋面，推進整合個體工商戶營業執照和稅務登記證，實現只需填寫“一張表”、向“一個窗口”提交“一套材料”，即可辦理工商及稅務登記。加快推進工商登記全程電子化、名稱登記、放寬住所條件、簡易注銷登記等改革試點。加快推行電子營業執照。抓好“證照分離”改革試點，切實減少各種不必要的證，解決企業“準入不準營”的問題，盡快總結形成可復制、可推廣的經驗。(工商總局、國務院審改辦牽頭，人力資源社會保障部、稅務總局、國務院法制辦、國家統計局等相關部門和上海市人民政府按職責分工負責)
(五)積極開展收費清理改革和監督檢查。嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。全面清理和整合規范各類認證、評估、檢查、檢測等中介服務，有效解決評審評估事項多、耗時長、費用高等問題。重點整治各種涉企亂收費，完善涉企收費監督檢查制度，強化舉報、查處和問責機制。組織對涉企收費專項監督檢查，切實減輕企業負擔。(財政部、國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，民政部、質檢總局等相關部門按職責分工負責)
(六)擴大高校和科研院所自主權。凡是束縛教學科研人員積極性創造性發揮的不合理規定，都要取消或修改;凡是高校和科研院所能夠自主管理的事項，相關權限都要下放，特別是要擴大高校和科研院所在經費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、設備采購、學科專業設置等方面的自主權。落實完善支持教學科研人員創業創新的股權期權激勵等相關政策，促進科技成果轉化。為教學科研人員從事兼職創業積極創造寬松條件。(教育部、科技部牽頭，國務院審改辦、財政部、人力資源社會保障部、海關總署、工商總局、稅務總局、國家知識產權局、中國科學院、中國社科院、中國工程院等相關部門、單位按職責分工負責)
(七)以政務公開推動簡政放權。以更大力度推進政務公開，讓人民群眾和企業了解放權情況、監督放權進程、評價放權效果，做到權力公開透明、群眾明白辦事。全面公布地方各級政府部門權力清單和責任清單。抓緊制定國務院試點部門權力清單和責任清單;在部分地區試點市場準入負面清單制度，進一步壓縮負面清單;加快編制行政事業性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業資格、基本公共服務事項等各方面清單，并及時主動向社會公開。堅持“公開為常態，不公開為例外”，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開和重點領域信息公開。落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開的要求。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業秘密、個人隱私的外，都應向社會開放。及時公開突發敏感事件處置信息，回應社會關切。(國務院辦公廳牽頭，國務院審改辦、國家發展改革委、教育部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、商務部、國家衛生計生委、工商總局、國家統計局等相關部門按職責分工負責)
二、加強監管創新，促進社會公平正義
(八)實施公正監管。推進政府監管體制改革，加快構建事中事后監管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，今年縣級以上政府部門都要拿出“一單、兩庫、一細則”。隨機抽查事項，要達到本部門市場監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上，力爭2017年實現全覆蓋，充分體現監管的公平性、規范性和簡約性，并與信用監管、智能監管聯動，加強社會信用體系建設，充分發揮全國信用信息共享平臺作用，推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作，加大“信用中國”網站對失信行為的曝光力度。推進企業信用信息歸集公示工作。積極運用大數據、云計算、物聯網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制。(國家發展改革委、人民銀行、工商總局牽頭，海關總署、稅務總局、質檢總局、食品藥品監管總局等相關部門按職責分工負責)
(九)推進綜合監管。按照權責一致原則，繼續推進市縣兩級市場監管領域綜合行政執法改革，強化基層監管力量，落實相關領域綜合執法機構監管責任。建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，消除監管盲點，降低執法成本。加強行業自律，鼓勵社會公眾參與市場監管，發揮媒體監督作用，充分發揮社會力量在強化市場監管中的作用。(國務院審改辦、法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。
法律家http://
綜合法律門戶網站
國務院法制辦牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、交通運輸部、文化部、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局等相關部門按職責分工負責)
(十)探索審慎監管。對新技術、新產業、新業態、新模式的發展，要區分不同情況，積極探索和創新適合其特點的監管方式，既要有利于營造公平競爭環境，激發創新創造活力，大力支持新經濟快速成長，又要進行審慎有效監管，防范可能引發的風險，促進新經濟健康發展。對看得準的基于“互聯網+”和分享經濟的新業態，要量身定制監管模式;對一時看不準的，可先監測分析、包容發展，不能一下子管得過嚴過死;對潛在風險大的，要嚴格加強監管;對以創新之名行非法經營之實的，要堅決予以打擊、加強監管。(國家發展改革委、工業和信息化部、民政部、交通運輸部、文化部、人民銀行、海關總署、工商總局、質檢總局、新聞出版廣電總局、食品藥品監管總局、銀監會、證監會、保監會等相關部門按職責分工負責)
(十一)促進各類市場主體公平競爭。要在同規則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法律法規未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入;凡是已向外資開放或承諾開放的領域，一律向民間資本開放;凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。研究制定促進民間投資的配套政策和實施細則，在試點基礎上，抓緊建立行業準入負面清單制度，破除民間投資進入電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用、養老、醫藥、教育等領域的不合理限制和隱性壁壘，堅決取消對民間資本單獨設置的附加條件和歧視性條款。加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。組織實施公平競爭審查制度。依法嚴厲打擊侵犯知識產權、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產權保護措施，防止劣幣驅逐良幣，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。(國家發展改革委、工商總局牽頭，教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、文化部、國家衛生計生委、海關總署、質檢總局、體育總局、食品藥品監管總局、國務院法制辦、國家知識產權局、國家能源局等相關部門按職責分工負責)
三、優化政府服務，提高辦事效率
(十二)提高“雙創”服務效率。因勢利導，主動服務、跟蹤服務，打造“雙創”綜合服務平臺，為企業開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創”的繁文縟節，為擴大就業、培育新動能、壯大新經濟拓展更大發展空間。建立新生市場主體統計調查、監測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業的經營發展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。(國家發展改革委、工商總局牽頭，教育部、科技部、司法部、人力資源社會保障部、國家統計局等相關部門按職責分工負責)
(十三)提高公共服務供給效率。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續的方向，加快完善基本公共服務體系。創新機制，推廣政府和社會資本合作模式，調動社會各方面積極性，增加基本公共服務。大幅放開服務業市場，促進民辦教育、醫療、養老、健身等服務業和文化體育等產業健康發展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。(財政部、國家發展改革委牽頭，教育部、民政部、文化部、國家衛生計生委、工商總局、體育總局等相關部門按職責分工負責)
(十四)提高政務服務效率。大力推行“互聯網+政務服務”，推進實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，打造政務服務“一張網”，簡化服務流程，創新服務方式，對企業和群眾辦事實行“一口受理”、全程服務。抓緊制定政府部門間數據信息共享實施方案，明確共享平臺、標準、目錄、管理、責任等要求，打破“信息孤島”和數據壁壘，實現數據信息互聯互通和充分共享，建設高效運行的服務型政府。堅決取消各種不必要的證明和手續，讓企業和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。(國務院辦公廳、國家發展改革委牽頭，國務院審改辦、工業和信息化部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、工商總局、質檢總局、國家統計局等相關部門按職責分工負責)
(十五)加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環境。圍繞企業申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環節、優流程、壓時限、提效率，激發改革動力，增強改革實效。(國務院辦公廳、國家發展改革委、國家統計局、國務院審改辦牽頭，國務院各有關部門按職責分工負責)
法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。
法律家http://
綜合法律門戶網站
各地區各部門要把深化簡政放權、放管結合、優化服務改革放在突出位置，主要領導要親自抓，鼓勵地方積極探索創新，一項一項抓好改革任務的落實。要加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查。對改革涉及的法律法規立改廢問題，責任部門要主動與法制部門加強銜接、同步推進。要做好改革經驗總結推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。要充分發揮各級政府推進職能轉變協調機構的作用，加強統籌協調和指導督促。改革中的重要情況要及時向國務院報告。
來源: http:///fg/detail2020892.html
法律家·法律法規大全提供最新法律法規、司法解釋、地方法規的查詢服務。
法律家http://