城市低保申請書范文第1篇
http://www.sjmsw.net/sjmsn/news.asp?news_id=395&class_id=203&
page=0 城市低保工作是當前我國社會保障體系的重要組成部分，是維護和保障困難群體基本生存權的一項根本措施。做好城市居民低保工作，對維護社會穩定，促進經濟和社會事業健康發展起著至關重要的作用。平魯區自1998年開始實施低保工作以來，嚴格執行國家有關政策并結合地方實際做了大量的探索和實踐，低保工作取得明顯成效，對于解決低收入家庭的生活困難，維護全區經濟社會大局穩定發揮了積極作用，但是隨著經濟、社會的發展，低保工作不斷遇到的新情況、新問題。近期區政府辦公室組織專門人員，采取隨機抽樣、入戶調查、走訪座談的方式，對全區低保工作進行深入調查研究，重點分析工作存在的問題和原因，對今后工作提出了建議和意見，供參閱。
一、低保工作基本現狀
平魯區轄11個鄉、2個鎮、350個行政村、10個社區居委會。行政區域總面積2314平方公里，總人口18.5萬人，其中城鎮人口3.2萬人。城鎮人口主要集中在井坪鎮。我區在突出經濟工作中心、狠抓“第一要務”的同時，堅持把城市低保工作作為各級各部門的一把手工程來部署，作為踐行“三個代表”重要思想、解決群眾生活困難的“民心工程”來落實，經過十年的探索和實踐，已逐步建立了“條條為主、塊塊為輔、條塊結合、雙重管理”的“縱到底、橫到邊”的低保管理組織體系，有效的維護了低保工作的客觀性和公正性，在調查中，我們感到有以下幾個方面的突出特點：
1.低保審核程序化。在工作實踐中，研究制定了一套嚴格的程序，具體為：個人提出申請—社區居委會調查—井坪鎮審核—張榜公布—上報審批和低保金發放，并且對每一個步驟都作了具體的規定。區民政局、井坪鎮和社區三級成立了低保對象申報審批工作民主評議領導小組，向群眾公開了舉報電話，審批程序全面接受社會監督，切實增強了低保透明度。
2.對象管理動態化。首先，對低保檔案實行了社區、井坪鎮、民政局三級管理，做到了統一檔案盒、統一檔案袋、統一編碼和代碼、統一檔案柜的“四統一”。其次，堅持對低保對象進行定期核查，重點查看新批保障戶是否已張榜公布、保障戶領取的保障金和發放的金額是否一致、家庭經濟收入是否屬實等情況。通過行之有效的核查，準確掌握各保障戶家庭實際狀況，對發現問題及違規現象進行快速處理，確保了低保工作健康運行。
3.分類管理科學化。民政部門在深入調查的基礎上，按照：月保障金=當地保障標準×家庭人口—家庭成員各類收入總額，并結合區民政局制定的家庭收入核算辦法，科學確定低保人員的月補差標準。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶養人的劃定為一類人員，實行全額保障;對因病因殘部分喪失勞動能力和家庭長期無穩定收入的生活困難人員劃為B類，實行差額保障;對失業下崗和具備再就業條件的劃分為C類人員，實行分類施保。
4.資金發放社會化。平魯區城鎮人口多，但C類人員多，尤其近年來低保戶數量大幅攀升，雖然低保對象有出有進，動態管理，但低保工作量大面廣。在財力十分有限的情況下，努力籌措低保配套資金，確保了低保資金按時發放，并且實現了低保金發放社會化。
二、低保對象基本特征
通過查閱檔案、下鄉走訪等多種渠道，具體了解到我區目前低保對象呈以下特征：
(一)年齡偏大。調查表明，年齡在40以上最多，其次是18歲以下的未成年人，年齡在18—40歲的并不多。由此可以看出，低保對象多數都屬于中老年，是家庭生活的依靠和主要經濟支撐者，他們肩負的經濟負擔重，承受的心理和精神壓力大。
(二)文化程度偏低。家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征。文盲的一小部分，高中、中專文化程度的也不多，主要集中在小學和初中文化程度之間，大專以上文化程度的無?？梢?，由于低收入家庭成員的文化程度普遍偏低。很難獲得再就業培訓的一技之長，這確實給他們重新就業帶來困難，因此很少有人能找到一份穩定的工作，即便就了業，也是在一些技能要求較低、勞動強度較大的工作崗位上，所得的工資自然也不會高。
(三)從業偏少。絕大多數低收入家庭都是在非行政事業單位工作的，其中下崗職工家庭和無業家庭占了較大比重。
(四)家庭人口偏多。就業者負擔系數大。低收入家庭最顯著特點是家庭人口多，勞動力人數少，就業者負擔系數大。
三、存在的問題
近年來，隨著低保覆蓋面的不斷擴大，低保戶數量增加，低保工作中暴露的問題比較突出。
(一)資金方面的問題。近年來，低保人數逐年大副增加，規范化管理進程加快，所需資金數量不斷增多，再加上近幾年物價的大幅上漲，以及多次提標，導致區財政壓力加大。
(二)管理方面的問題。
1.家庭收入難界定。家庭實際收入的核算包括失業救濟金、退休金、下崗后領取的基本生活費、打零工的收入、親友的資助等所有收入。家庭收入隱形化是近年來低保家庭收入界定的最大難題，部分人通過隱報、瞞報等手段掩蓋自己的實際家庭收入，而管理人員在調查中得不到相關部門的配合，銀行存款、私有房產等作為公民的隱私權，民政部門無權強行查看，每個低保家庭的實際收入非常難確定。因此，對低保家庭實際收入的審定只能依靠對本人和鄰居的詢問，掌握的情況真實性難以保證。
2.動態管理阻力大。因低保家庭收入不固定，民政部門與社區工作者要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時了解最新情況，而對低保戶跟蹤隨訪的間隔時間，根據對象性質來確定。一般對C類低保戶每月隨訪一次，B類低保戶每季度隨訪一次，A類低保戶則是每年隨訪一次。實際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領多領低保。更有部分低保戶，在收入達標被取消低保資格后心生不滿，認為損害了自己應得的利益，從而對社區工作人員實行人身攻擊，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業、疾病等造成的貧困是暫時的，當被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運行機制而言，退出機制反應慢是一個普遍現象。另一方面對被保者的經濟收人動態情況缺乏有效的監督機制。被保者的收入包括勞動所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管城市低保工作的民政部門，對被保者經濟收入上的動態監控缺乏有效措施，社區居民小組，也很難做到有效監控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時退出，因而被保者的救濟標準審定和“脫保”工作還存在很多困難。
3.管理隊伍素質低。社區低保工作人員負責實際的入戶調查、計算家庭收入和跟蹤隨訪等工作，工作阻力大;以及過低的工資報酬導致社區招聘人員工作積極性不高，文化程度偏低、年齡偏大，盡管在工作中盡心盡力但受自身素質的影響，工作效果還是不盡如人意。另一方面，沒有專職人員負責，人手嚴重不足。各居民小組長并不是專門從事低保工作，而是身兼數職，包括計生工作、禁毒工作、未成年人思想道德教育工作等，常常是一個工作人員負責幾百戶低保戶的跟蹤隨訪工作，超負荷的工作量加上過低的工資報酬，以及工作人員很不穩定，嚴重影響工作質量。
4.流動低保戶管理難。近年來，由于城市拆遷、低保戶流動等因素使許多低保戶已不能在原址居住，造成一個居民小組的管理對象分布在幾個居民小組(或幾個社區)，不能適時調整，一方面給低保管理增加了難度，另一方面，容易造成低保工作中的漏洞和騙保者欺騙組織的行為。
四、加強低保工作的建議
城市低保工作是民政工作的重中之重，是我國社會保障體系的重要內容和基礎工程，也是踐行“三個代表”重要思想，建立社會主義市場經濟，建設社會主義現代化的重要任務。它對維護社會穩定及人民基本生活權益，完善全區社會保障體系，推進改革發展，促進社會公平和穩定大局具有重要意義。
(一)抓好管理隊伍建設，提高低保工作水平。目前，由于低保面的擴大，低保任務逐漸加重、工作量越來越大，建立一支素質高、作風硬的低保工作者隊伍是一件迫在眉睫的大事。首先，應該給每個社區配備一名專職低保工作人員，并且適當提高工資待遇。其次，對專職人員面向社會公開招聘，要求業務素質高、政治素質強，有很高的政策水平和工作能力，又要具備體察民情、善于做調查研究和做群眾工作的經驗，才能保證各項民政保障及社區建設工作在基層得到有效的落實。最后，要積極運用科學管理手段，加強人員培訓，建立信息化網絡，熟練電腦信息化管理，以提高低保工作質量和效率。
(二)完善低保規章制度，雖然已經出臺了一些具體的低保制度，但還不完善。比如：低保戶的收入核算方法，對低保者的年齡限制、限制農轉非戶進入低保等，這都是我區在總結低保工作實踐和學習先進縣區成功經驗的基礎上形成的，非常適用于當前的低保工作，急需出臺新的有法律效力并符合當前實際的管理辦法或規章制度，以便進一步規范低保管理工作。
(三)加強低保工作動態管理。嚴格落實低保工作職責，加強小組長的入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據低保家庭收入變化及時調整低保金，對超過保障標準的家庭及時、堅決停保，工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標準的降低標準，該追究責任的追究責任，針對部分申請低保人員不如實申報家庭收入情況，有的采取虛報、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責任人，進行嚴厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護低保政策的嚴肅性，使政府有限的資金切實用在需要幫助的人群身上。建議在入保時同時簽訂《脫保協議》，細化低保戶的責任義務及相關法律責任，從制度上促使低保對象消除依賴思想，堅持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
(四)加強檢查審查，加強對流動低保戶的管理。民政局和井坪鎮要把定期檢查與不定期抽查相結合，集中對群眾反映問題多、矛盾深的社區進行拉網式排查。一要將騙保、人情保等違規行為徹底清除出低保;二要把徇私舞弊、假公濟私的工作人員清除出管理隊伍。在檢查中要包括對低保戶管理方面的檢查和低保戶資料建檔方面的檢查，同時要加強對流動低保戶的管理。井坪鎮、各社區要相互配合，相互銜接，按居住地劃分管理對象，切實做到變化隨時上報，資料隨月運轉，進出隨月更新，低保戶隨居住地管理。
城市低保申請書范文第2篇
1、您的年齡是多少?
A、20—30歲 B、30—40歲 C、40—50歲D、50—60歲E、60—70歲
2、您的教育程度：
A、小學 B、初中 C、高中(或中專、大專、技校)D、大學本科以上
3、您是不是低保戶?
A、是B、否
4、您的月平均收入是
A、300元以下B、300元—600元C、600元—900元D、900元以上
5、您家庭收入的主要來源是
A、農作物收成B、養殖業C、低保收入D、其它——
6、您的子女就讀于
A、幼兒園 B、小學 C、中學 D、大學 E、已工作 F、失業
7、導致你們家庭生活困難的原因是什么?
A、失業 B、嚴重疾病 C、殘疾受 D、教育程度低 E、缺乏工作技能
8、您知道享受農村低保標準是多少嗎?
A、600元B、600元—800元C、800元—1000元D、1000元以上
9、您是否了解低保的申請和審批程序?
A、是B、否
10、政府對于每月的低保發放是否及時到位?
A、是B、否
11、您一般什么時候去領取低保補助?
A、一個月B、二個月C、一個季度D、半年以上
12、您每月領取的低保補助是多少?
A、10-20元B、20-30元C30-40元D、40-50元E、其它，—
13、在村中，政府對低保政策的宣傳力度大不大?
A、小B、一般C、大
14、低保對您的生活有多大幫助?
A、很好，讓家里經濟負擔減輕了很多;
B、金額太少了，對我的家庭沒產生任何影響;
C、生活水平提高太快，低保補助提高水平比較慢;
15、在你身邊不符合低保條件卻享受低保的有多少人?
—
16、五保戶是否能享受低保?
A、能B、不能
17、您認為超生家庭能不能領取低保?
A、能B、不能C、不清楚
18、你認為在什么情況下，低保戶不再享受低保了?(多選)
A、三年內因購、修或裝修房造成家庭苦難的(拆遷安置除外);
B、好逸惡勞，有勞動能力的;
C、家庭成員有黃、賭、吸毒的
D、家庭成員有進行高消費娛樂行為的;
E、家庭有非生活必需餓高檔消費品，如手機、摩托車、空調及貴重首飾的; F、家庭生活水平明顯高于最低生活保障標準的;
G、其他法律、法規規定不能享受最低生活保障待遇的;
19、您最想通過低保的補助來解決你們家庭的哪些問題?
A、解決孩子的上學費用B、有一份工作C、能治好家人的病
20、有沒有村干部的親屬沒滿足申請低保的標準而成為低保戶的?
A、有B、沒聽說過
21、您認為現在的社會救助金是否能滿足您的生活所需:
A、遠遠不夠B、差不多C、能維持基本生活所需，但一有額外支出就不夠了
22、您覺得有必要提高社會救助金嗎?
A、有必要B、沒必要C、無所謂
23、你認為低保政策在具體實施方面是否存在不足?
A、是B、否
24、若存在，則低保實施存在哪些不足?
城市低保申請書范文第3篇
以上情況，完全屬實。希望領導核實并批準我和我的兒女能一同享受農村低保待遇。同時，我也相信親民愛民的政府領導一定能體察我家實際困難，向我家伸出援助之手，讓我們一家子都能享受低保，讓我們共同感受黨和人民政府惠民政策的似海深恩! 致以
崇高的敬禮!
城市低保申請書范文第4篇
(云政發[2007]77號)
各州、市、縣(市、區)人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為認真貫徹落實黨中央、國務院關于解決農村困難群眾生產生活問題的重要指示精神，切實維護和有效保障農村困難群眾的基本生活權益，省人民政府決定從2007年起在全省全
面建立和實施農村最低生活保障(以下簡稱農村低保)制度?，F通知如下：
一、充分認識全面建立和實施農村低保制度的重要意義
農村低保制度是政府對家庭年人均純收入低于當地農村最低生活保障標準的農村困難群眾，按照不低于最低生活保障標準給予差額救助的新型社會救助制度，是對農村特困群眾救濟制度的完善和發展，是解決農村特困群眾基本生活問題的長效機制，也是社會保障體系的重要組成部分。在全省全面建立和實施農村低保制度，是踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，高度重視解決農業、農村、農民問題的具體體現，是建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會的重要方面，也是鞏固黨的執政基礎、加強黨的執政能力的重要舉措，對于統籌全省城鄉經濟社會協調發展，保障農村困難群眾的基本生活權益，維護農村社會穩定，具有十分重要的意義。各級人民政府和有關部門要從改革發展穩定的大局出發，充分認識建立和實施農村低保制度的重要意義，把思想認識統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來，采取有效措施，認真做好各項工作，確保農村低保工作全面推進。
二、科學合理確定保障對象和保障標準
農村低保制度的保障對象是家庭年人均收入低于戶籍所在地農村最低生活保障標準、持有當地常住戶口的農村人口。農村人口與城鎮人口混合家庭中已享受城鎮最低生活保障的，不納入農村低保范圍。
農村低保標準由縣級以上人民政府根據國家確定的絕對貧困標準和當地實際情況自行確定。各地要遵循保障農村困難群眾基本生活的原則，堅持政府保障與社會幫扶相結合、鼓勵生產自救的方針，制定與當地經濟發展水平和財政承受能力相適應的切實可行的保障標準?？h級民政部門要會同財政、扶貧、教育、物價、統計等部門，按照當地維持農村困難群眾吃飯、穿衣、用水、用電、燃料等基本生活的需要，并適度考慮未成年人義務教育的費用，科學制定保障標準，報本級人民政府批準并報州、市人民政府備案后公布執行。各地所確定的保障標準不得低于國家確定的農村絕對貧困標準，并根據當地生活必需品價格變化和農村生活水平的提高適時進行調整。
三、準確核實農村家庭收入
農村家庭收入是指所有家庭成員全年農副業生產及其他合法勞動經營所獲純收入的總和。根據國家有關政策規定享受的獎勵、榮譽津貼、撫恤補助、優待金、在校生獲得的生活津貼和困難補助等不計入家庭收入。具體的家庭收入核算辦法由省民政廳、財政廳另行制定。各地要立足農村生產經營活動實際，把家庭收入核算與群眾評議結合起來，根據當地保障標準和審核評議情況，采取簡便易行的方法，實事求是地確定實際救助水平，確保保障對象的基本生活需求。
四、嚴格申請、審核、審批程序
農村低保實行屬地管理，以戶為單位，由戶主提出申請或由村民小組提名報村委會;經村委會核實并進行民主評議符合救助條件的，在本村范圍內張榜公示;公示后無重大異議的，由村委會填寫《農村居民最低生活保障申請表》報送鄉(鎮)人民政府審核;鄉(鎮)人民政府對申請人的家庭狀況和經濟條件進行調查核實后，提出審核意見報縣級民政部門審批;縣級民政部門審批同意后，經所在村委會再次張榜公示確認無重大異議的，發給由省民政廳統一印制的《云南省農村最低生活保障金領取證》;對不符合條件不予批準的，要書面說明理由。 1
農村低保實行動態管理，每年審核一次?？h級民政部門要逐戶登記保障對象情況，實行信息
化管理，在報送同級財政部門的同時，逐級報上一級民政部門和財政部門備案。
五、認真落實保障資金
農村低保資金堅持分級負擔、多方籌措的原則。省級財政通過預算安排專項救助資金、
爭取中央支持等方式籌集資金，根據各地救助工作實際并綜合考慮各州、市的貧困人口數、
貧困人口的貧困程度、財政困難程度以及邊境、人口較少民族和藏區特殊情況等因素，對各
州、市給予適當補助。各級人民政府要把保障資金列入財政預算，建立多渠道籌集農村低保
資金的機制，鼓勵和引導企業、社會組織和個人提供捐贈和資助，所捐助的資金全額納入同
級預算管理，專項用于補助和改善保障對象的基本生活。各州、市要綜合分析行政區域內各
縣(市、區)的經濟發展水平、農村絕對貧困人口比重、財政能力、農民人均消費支出、貧困
狀況等多種因素，堅持實事求是、公平公正、突出重點的原則，科學合理地確定資金分擔方
案。
六、規范保障資金發放
農村低保資金實行差額補助，具體補差標準按照當地農村低保標準和農村低保對象家庭
實際收入核定。各地要嚴格按照動態管理、分類施保的要求，根據農村低保對象的不同情況
實施保障。
農村低保資金統一從2007年1月開始發放。今年暫按季度發放，從2008年起實行按
月發放。要積極探索行之有效的發放方式，逐步推行社會化發放。有條件的地方，由財政部
門納入“一折通”進行發放?？h級民政部門要將保障資金使用情況按季度匯總后逐級報送省民
政廳，并定期向社會公布。同時，各級民政部門要根據當地農村低保對象的數量和實際救助
水平，于當年11月份提出下年度農村低保資金預算方案，報同級財政部門審核后列入預算。
七、加強保障資金的監督管理
縣級農村低保資金要納入社會保障基金專戶，實行專項管理?？h級財政部門要在社會保
障基金財政專戶中設立農村低保資金專賬，用于辦理資金的匯集、核撥、支付等業務?？h級
民政部門也要設立相應專賬，用于辦理資金支付和發放業務。農村低保資金專賬除支付保障
金外，不得向其他渠道撥付款項，不得提取或列支管理費和工作經費，確保?？顚Ｓ?。專賬
內的年度結余資金可結轉使用，不得調劑和挪用。
八、加強領導，落實責任，確保工作順利開展
各地要高度重視農村低保工作，建立健全領導責任制，切實加強領導，加大投入力度，
足額落實資金，安排必要的工作經費，確保農村低保工作順利開展。要適應開展農村低保工
作的需要，結合深化農村綜合改革，采取整合鄉鎮行政資源、安置撤并鄉鎮富余人員等多種
辦法，擴充基層管理人員，加強基層管理力量，提高基層管理水平，確保農村低保工作的落
實。有關部門要認真履行職責，強化責任意識，發揮部門優勢，共同做好工作。民政部門作
為農村低保工作的牽頭和組織實施部門，要會同各有關部門盡快制定農村低保制度實施辦
法，建立和完善針對農村低保對象的優惠政策和配套措施，加強管理，規范程序，不斷提高
工作水平。財政部門要認真落實保障資金，制定農村低保資金的管理使用辦法，加強對資金
管理使用情況的監督檢查，提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ煤桶磿r足額發放。教育、
農業、衛生、扶貧、統計等部門要根據各自的職責，積極配合民政部門做好農村低保工作，
切實保障農村低保對象的基本生活權益。
云南省人民政府
二00七年四月二十六日
申請農村低保的條件
農村低保申請辦理程序
(一) 申請人向戶籍所在地的村委會提出書面申請。如果符合申請條件，填寫《***
農村居民最低生活保障待遇申請書》，并告知應提供的相關證明材料;
(二) 街道辦事處或鄉鎮人民政府社會保障事務所自收到申請后，應當對申請人提
出的申請及申請人個人及家庭的實際生活情況進行核查。核查結束后，填寫《北京市農村
居民最低生活保障待遇審批表》并提出審核意見。
(三) 區(縣)民政局核實街道辦事處(鄉鎮人民政府)上報的申請書及相關材料，
對符合享受農村低保待遇的，在《***農村居民最低生活保障待遇審批表》上簽署審批意
見，核實救助金額。發放通知。
農村低保申請申辦材料
(一)申請書;
(二)居民戶口簿、居民身份證;
(三)優撫困難對象身份證明;
(四)六十年代初精減退職老職工身份證明;
(五)起義投誠、特赦和刑滿釋放轉業等身份證明;
(六)家庭收入情況的有關憑據(出售農副產品所得票據等);
(七)夫妻一方為外省市或外區縣戶口的，需提供結婚證和戶口證明，有子女的，同
時提供子女戶口證明;
(八)家庭中的殘疾人需提供殘疾證，重殘人需提供區縣殘聯組織出具的重殘證明;
(九)夫妻離婚的，需提供離婚證或者離婚判決書以及有關子女撫養和財產分割協議
書等;
(十)享受城市低保待遇的家庭成員，需提供享受城市低保待遇的證明。
云南在人口較少民族聚居地區全面覆蓋農村低保
新華網云南頻道5月15日電(記者 浦超 何璐璐)記者從云南省民政廳了解到，近年
來，云南省積極扶持人口較少民族發展，在農村低保、農村敬老院建設等方面給予了傾斜
和重點支持。據了解，農村低保建制以來，云南省民政廳一直對人口較少民族地區、邊境、藏區等特殊
地區在保障對象分配、資金方面采取了扶持措施。2007年全省全面建立農村低保制度，
將全省228.4萬農村絕對貧困人口全部納入農村低保范圍，救助標準為月人均30元。在
建制之初，省民政廳協調相關部門對全省33個邊境縣(市)、藏區縣以及人口較少民族縣
在保障資金上給予了重點傾斜，省級財政對33個縣(市)中的國家和省級重點扶持縣補
助100%、非國家和省級重點扶持縣補助85%，從而確保了農村低保制度在這33個特殊
縣(市)的全面建立和實施。2008年，省民政廳以邊境、藏區、人口較少民族地區為主擴大了農村低保覆蓋面。全省
新增保障對象71.6萬人中，33個特殊縣(市)就增加了42.96萬人，占新增人數的60%，
并先后兩次提高補助標準，使全省月人均補助金額達到了50元。擴大保障面和提高補助
水平的措施，有力地保障了包括人口較少民族在內的農村貧困人口的基本生活。另外，2006年以來，云南省加大了農村敬老院建設力度，改善農村五保對象生活條件，
提高他們的生活質量。三年來，云南省已在人口較少民族聚居的縣(市)建設了29所敬
老院，切實改善了人口較少民族地區農村五保供養對象的生活環境。
農村低保制度應注意八大問題
今年5月溫總理主持召開國務院常務會議一錘定音，正式作出決定，從今年開始在全
國建立農村最低生活保障制度。
全國建立農村最低生活保障制度，這是一件劃時代的事件，其歷史意義無論如何評價都不過分：對社保制度改革來說，它將成為一項重要突破，為我國社保制度走向不斷完善和成熟而填補一個空白;對三農問題來說，它與取消農業稅一樣，將被載入我國農村改革的歷史史冊;對實現構建和諧社會偉大遠景目標來說，它是一個重要戰略部署，成為中國特色社會主義制度的一個組成部分。
從全國范圍來看，目前只有4個省份還未出臺農村低保政策(但都已上報省級政府審議，近期既可出臺)，所以，農村低保中需要注意的問題，不是政策上覆蓋面夠不夠的問題，而是如何加強規范化和制度化的問題，它主要包括以下八個方面：
第一，在融資結構中應強調中央政府的責任，并以某種形式相對固定下來。農村低保制度是一項地方政府舉辦實施為主和屬地化管理的社保制度，這完全符合國際慣例和我國國情，但在中央財政轉移的規模和方式上、對發達地區與欠發達地區的不同配比、特定地區中央財政的配比規模、對地方政府的財政支出的條件要求等，要予以制度化，使地方政府既有財政安排的制度預期，又可促進其實施和執行低保制度的積極性;既可增強中央政府的社會公信力，又可達到低保資金的使用效率最大化的目的，以防止出現上下博弈、左右攀比、朝令夕改、前后不一致、隨意性比較大、效率低下的情況發生，以往社保制度改革中出現的類似教訓應予以吸取。
第二，農村低保制度作為一項制度安排，在行政管理費用上應納入預算安排。多年來社保制度改革的經驗教訓顯示，行政費用的安排常常受到忽略，這既有可能導致一項“好政策”因“交易費用”問題而產生“制度失靈”現象，同時又可防止挪用資金和利益輸送等腐敗的產生。在去年國家審計總署的報告中披露的71億違規資金里，因這類原因導致的違規金額占6.5%，是地方政府甚至社保經辦機構不得已而為之的“官方違規行為”，是導致利益輸送的一個制度根源。
第三，應妥善應對支出規模的不斷擴大。低保制度融資渠道來自于一般稅收，凡是這樣的非繳費型社保項目，其支出趨勢的一個普遍規律是具有覆蓋人口難以控制，支出規模不斷擴大的特點。貧困人口基本是一個“常數”，不管人均GDP是1千美元還是1萬美元，貧困是永遠存在的，支出擴大的趨勢也是一個世界性的規律：例如，美國1974年剛建立“附加收入保障”(SSI，類似于低保)時受益人僅為400萬人，支出為52億美元，而2002年底則上升到680萬人，支出超過346億美元。此外，由于低保屬于家計調查式的項目，受益額實際是對個人收入的一種“補差”，所以，對受益人進行家計調查是一項龐大而復雜的系統工程，行政費用逐年增長，成本不斷上升，這也是一個普遍的規律，例如，美國“附加收入保障”1974年是2.85億美元，到2004年驟升到31.49億美元，即30年間上升了11倍。
第四，農村低保應隨著經濟發展而逐漸加大力度。根據民政部剛剛公布的《2007年第1季度民政事業統計數據》計算，農村低保補差額大約是月人均27.6元，而城鎮低保平均為92元;就是說，城鎮低保補差額是農村的3.6倍。據統計，我國城市居民人均收入是農村居民的3.3倍;如果按這個比例計算，城鎮與農村之間的低保補差比例與其人均收入差距相比，農村低保的補差不算低。但問題是，如減去農民的生產成本，再加上城市居民享受的其他公共服務待遇等因素，城鄉居民收入的實際差距就將實際超過6倍以上。此外，與城鎮低保月人均實際補差額相比，農村的增長幅度遠遠小于城鎮，且不穩定，呈現出波動的狀態：2005年是22.60元;2006年提高到33.2元，2007年第1季度末又下降到27.6元;而城鎮則呈穩步抬高之勢。因此，建立全國低保制度之后，應關注農村低保的這個問題，從而體現出城鄉居民之間的公平性。
第五，民政系統與社保經辦系統應密切配合。由于低保的性質是對“家庭人均純收入”低于當地最低生活保障標準的一種補差，所以，家計調查需要扣除的一些重要項目(除了
其他收入以外)還須包括養老、醫療和生育等基本保險的待遇收入等(城鎮還包括失業保險等)，這還涉及到更為復雜的流動性很強的農民工，因此涉及到許多部門的配合，否則，“家庭人均純收入”的核準審查將難以進行，且農村的收入呈現出多元化的傾向。但由于低保(民政系統)與社保(社保經辦系統)分別由兩個不同的行政部門負責管理，這就需要橫向之間的密切配合。
第六，應建立一套行之有效的審核批準制度，防止利益輸送。城鎮低保的經驗教訓告訴人們，低保的審核和批準過程中，免不了會出現“優親厚友”的現象，甚至個別居委會曾出現一些利益輸送和不公正行為。農村的情況更為復雜一些：一是農村的宗親氏族關系特點更為明顯，二是農村干部的數量和素質等與城鎮居委會干部都存在較大差距，三是農村低保資格的鑒別審核更為復雜等。因此，要盡快建立一套行之有效的審核批準制度，在建立數據庫基礎上實行動態管理，有效發揮民主評議等有中國特色的制度措施，最大限度地避免由此導致的社會不穩定因素。
第七，盡快頒布“全國農村居民最低生活保障條例”。城鎮低保誕生于1993年沿海發達地區;后來，1999年國務院以政令形式發布了《城市居民最低生活保障條例》，進而促進了城鎮低保在全國的普遍實施;目前的受益人口已超過2200萬。城鎮低保的演進歷史說明，中央政府的立法是落后于地方的實踐的，因此，在建立全國農村低保的進程中，中央政府要加快立法步伐，盡快頒布“全國農村居民最低生活保障條例”，吸取城鎮低保的經驗教訓，為全國農村地區建立一個基本制度框架，避免個別地區走彎路。
第八，規避城鎮低保實踐中個別城市出現的“養懶漢”現象。與任何其他社會政策一樣，比如“最低工資制”和“勞動合同法”等，低保制度也同樣具有某種“雙刃劍”效應，但是，任何社會政策都有某些負面影響，發達國家幾十年來的社保改革浪潮從一個側面印證了這個答案，問題在于如何看待和規避這些負面影響。城鎮低保實踐中個別城市出現的“養懶漢”現象應成為建立全國農村低保的前車之鑒，有關部門應積極跟蹤調查研究，制定相應的措施，嚴密監控其對勞動力市場彈性的影響
農村低保政策問答
一、申請農村居民最低生活保障(簡稱農村低保)待遇的人員須具備什么條件?
1.持有我市常住糧農戶口;
2.共同生活的家庭成員年人均收入低于我市農村低保標準;
3.實際生活水平低于我市農村低保標準。
二、我市現行的農村居民最低生活保障標準是多少?
我市現行農村低保標準是每人每年1000元。也就是說，家庭年人均收入達不到1000元的，補差至每人每年1000元。
三、我市農村低保資金來源及發放時間是如何規定的?
我市農村低保資金由市財政承擔50%，鎮(街道)財政承擔50%。低保資金由民政局通過農村合作銀行按季度社會化發放。
四、申請農村低保待遇須履行哪些程序?
1.申請農村低保待遇的家庭，由戶主本人向戶口所在村(居)民委員會提出書面申請。
2.村(居)民委員會對申請人的家庭收入情況調查核實，經村(居)民代表會議研究通過，公示7天后無異議的，填寫“壽光市農村居民最低生活保障申請暨審批表”，報鎮(街道)政府審核。
3.鎮(街道)政府審核同意后報民政局審批。
五、如何認定共同生活的家庭成員?
共同生活的家庭成員是指具有法定的贍養和撫(扶)養關系的下列人員：
1.夫妻;
2.父母與未成年子女或喪失勞動能力、收入不足以維持基本生活的成年子女;
3.祖父母(外祖父母)與父母雙亡的未成年孫子女(外孫子女);
4.子女與無生活來源的父母;
5.孫子女(外孫子女)與子女雙亡的祖父母(外祖父母);
6.兄、姐與父母雙亡或父母無力撫養的未成年的弟、妹，以及嚴重殘疾喪失勞動能力的成年弟、妹;
7.戶口已經遷出本地的在校大中專學生計入家庭成員，正在服兵役的以及勞教、服刑人員不計入家庭成員。
六、哪些人員不能享受低保待遇或須暫緩辦理低保手續?
1.家庭年人均純收入雖然低于農村低保標準，但實際生活消費水平明顯高于農村低保標準的;
2.新建、裝修住房，購買機動車輛、高檔非生活必需品不滿一年的;
3.擁有并經常使用移動電話、機動車輛等高消費物品的;家庭電話年費用超過我市農村低保標準30%的;
4.有賭博、吸毒、嫖娼等違法行為造成生活困難尚未改正的，違法收養兒童的;
5.在法定勞動年齡內、有勞動能力、無故不從事生產勞動的;
6.法定贍養、撫(扶)養義務人有贍養、撫(扶)養能力但不履行義務的;
7.不按規定如實申報家庭收入和不接受低保工作人員核查的;
8.市政府規定的其他不能享受農村低保待遇的。
七、如何核定農村居民的家庭收入?
家庭收入是指共同生活的家庭成員全年農副業生產及其他合法勞動經營所獲得純收入的總和。包括：
1.種植、養殖、加工、勞務收入;
2.贍養、撫(扶)養費，依法繼承的遺產或接受的贈與;
3.土地承包權流轉收益，財產租賃或變賣收入，集體分紅和股息，儲蓄存款和利息收入;
4.農村養老保險金，退休金，土地征用補償和安置費;
5.市政府確定應計入家庭收入的其他項目。
八、對農村低保資金如何管理?
1.市財政局、民政局每半年對鎮(街道)農村低保資金的配套和發放情況進行檢查，并通報檢查結果。每年年底將組織紀檢、審計等部門進行審計檢查。
2.對農村低保資金撥付不到位的鎮(街道)，市財政局將從財政轉移支付資金中扣留，通過民政局直接發放到農村低保對象手中。
3.對于不按規定使用農村低保資金的，要嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
城市低保申請書范文第5篇
XXXX年根據包河區民政局要求，XX社區的低保工作將要更加嚴格按照《條例》要求規范社區低保工作，做到應保盡保、不漏保、不虛報，充分的把黨和國家的關懷送到居民家中，并要努力幫助困難群體逐步脫貧，社區的低保工作責任也隨著加大，這就要求低保工作人員更要認真負責的嚴格按照要求辦理申請、審查、審核、審批等各項工作的程序來開展工作，并時刻無微不至的關心這些弱視群體，在充分做好安撫、救助工作的同時，積極為下崗失業人員解決再就業問題，把幫助困難群體盡快脫貧工作放到重要議事日程。根據上級主管部門要求，結合社區實際，XXXXXX社區低保工作要點如下：
一是認真按照師民政局通知要求，做好社區低保工作的工作，做到應保盡保、不漏保、不虛報及不良事件的發生。并要積極做好對低保對象及社區居民宣傳低保政策的工作，爭取把工作做的細致、準確、周到，讓低保對象和居民對社區的低保工作滿意;
二是加大低保對象詳細資料的調查、審查工作，做到對低保對象的具體情況了如指掌，從而為低保對象的審核、審批工作提供準確可靠的第一手資料;
三是嚴格按照包河區民政局、XXX街道民政辦對低保工作實施軟件網絡化上報的要求，認真鉆研《低保信息管理系統》和《民政事業統計信息管理系統》兩套軟件系統，做到上報數據及時準確，不出紕漏;
三是認真探討研究實施低保的有關政策，最大限度的解決困難戶的生活問題;
四是進一步規范低保金社會化發放操作規程，認真做好“三榜公示”工作;
五是大力宣傳低保有關政策，并利用社區網站廣泛宣傳黨和國家有關低保政策及社區低保工作。鼓勵有勞動能力的低保對象積極參加勞動，積極再就業，幫助低保對象通過勞動、再就業走出困境，并積極為低保對象探索、尋找就業機會;
六是組織低保對象積極參與社區活動，為社區各項服務工作做出貢獻;
七是社區要積極爭取在低保工作方面做出成績，達到讓上級領導放心、低保對象和居民滿意。
XX社區低保工作領導小組