農村飲用水調查報告范文第1篇
飲用水安全關系千家萬戶的福祉?，F階段我國農村仍然存在飲用水水質差、供水設施落后、與水相關的地方病頻發等大量問題。解決農村飲用水安全問題,對于改善農村生活條件,促進農村社會與經濟發展意義重大[1]。
河北省地處華北平原,城鎮化水平偏低,農村地區供水普遍存在著基礎設施薄弱、管理制度缺失等一系列問題,農村飲用水現狀不容樂觀。由于經濟條件、水文條件、地質條件等因素不盡相同,造成河北省各地區農村飲用水現狀也存在著較大差異。進行河北省各地區農村飲用水現狀調查與評價,對因地制宜的進行農村飲用水安全工程建設尤為重要。
1 河北省各地區農村飲用水現狀評價
依據水利部和衛生部聯合下發的《關于印發農村飲用水安全衛生評價指標體系的通知》中的相關要求,選定水質現狀指數、水量現狀指數、方便程度現狀指數和保證率現狀指數作為河北省農村飲用水現狀綜合評價主指標,并根據農村飲用水安全的實際要求確定各評價指標的分指標,具體情況見圖1所示。
依據確定的評價指標擬定問卷,進行走訪調查,獲取相關數據,確定各項分指標,然后結合各指標對應的權重采用多因子綜合指數法[2]計算各對應評價主指標,繼而對河北省各地區農村飲用水現狀進行綜合評價。
按照河北省行政區域劃分將調查范圍分為A-K等11個調查區域,選取各區域典型農村進行走訪調查,每個區域發放調查問卷60,共發放660份,回收有效問卷428份。
1.1 水質現狀評價
引起飲用水水質污染的原因主要包括水源地污染和開采過程污染,進行水質現狀評價選定水源地現狀和飲用水口感現狀兩項分指標。其中,水源地現狀反映了當地水源水質和保護狀況;飲用水口感現狀既能從感官上說明水質好壞,也可以反映開采輸送過程對水質的影響。
將相關調查數據分為了優、良、差3個等級,將屬于優和良等級的調查數據個數占總有效調查數據個數的比例作為上述兩項指標的指數,具體指數見表1、表2。
飲用水口感現狀對當地水質具有直接的說明作用而水源地現狀對當地水質的影響趨于間接,結合有關專家對于各項指數權重的建議認為飲用水口感現狀指數的權重應高于水源地現狀指數。采用經驗性權重系數法確定飲用水口感現狀指數、水源地現狀指數權重分別為60%、40%,然后采用公式(1)進行計算評價結果見表3。
式中:I為加權綜合指數;n為相關因子個數;Wi為相關因子現狀指數;Pi為相關因子所占權重。
1.2 水量現狀評價
人均水資源占有量現狀直接反映當地自然條件造成的水資源總量,對于水量現狀有著最直接的影響;水源水量保持現狀則反映了當地的水利設施修建以及水資源保護狀況,反映人們能利用水資源量,對水量現狀同樣具有重要意義,因此選擇這兩項作為水量評價分指標。
人均水資源占有量現狀指數由人均水資源占有量處理后得到,河北省各地區人均水資源占有量見表4。
利用公式(2)計算得到河北省各地區農村人均水資源占有量現狀指數,具體指數見表5。
式中:W4為人均水資源占有量現狀指數;Ci為河北省各地區人均水資源占有量;S為人均水資源占有量標準值,以H市人均水資源占有量為標準值。
水源水量保持現狀指數是將相關調查數據分為了優、良、差3個等級,選取優和良等級的調查數據個數占總有效調查數據個數的比例作為水源水量保持現狀指數,具體指數見表6。
人均水資源占有量現狀反映當地水資源總量狀況,屬不可抗因素;水源水量保持現狀更多反映當地水利設施以及水資源保護狀況,結合有關專家的建議認為人均水資源占有量現狀指數應比水源水量保持現狀指數權重大。采用經驗性權重系數法確定人均水資源占有量現狀指數、水源水量保持現狀指數權重分別為60%、40%,具體評價結果見表7。
1.3 方便程度現狀評價
方便程度現狀評價選定自來水普及現狀和供水連續性現狀兩項分指標。自來水普及現狀表征是當地以自來水作為供水方式的實現比例,是反映方便程度現狀的重要指標;供水連續性現狀反映當地供水時間的保障程度。
選取有自來水覆蓋的農村數量占全部調查農村數量的比例作為自來水普及現狀指數;選取可實現24 h不間斷供水的農村數量占全部調查農村數量比例作為供水連續性現狀指數,具體指數見表8、表9。
自來水普及現狀反映當地自來水普及狀況,同時也是供水連續的前提,在實現自來水普及和水量保障的基礎上才有實現連續供水,因此認為自來水普及現狀指數權重應高于供水連續性現狀指數。結合有關專家建議確定自來水普及現狀指數、供水連續性現狀指數權重分別為70%、30%,評價結果見表10。
1.4 保證率現狀評價
保證率現狀的影響因素主要為供水水源類型和供水規?；潭?。不同的供水水源類型或類型組合的持續供水能力不同,供水水源類型現狀對保證率現狀具有直接影響;供水規?；潭戎傅氖羌泄┧绞皆谵r村地區的實現比例,集中供水方式對突發事件的抵抗能力更強,因而供水規?；潭纫彩潜ＷC率的重要保障。
供水水源類型現狀指數是通過對不同地區供水水源類型的調查統計,結合不同水源類型所占的比例及其相對應的供水安全持續度得到。
河北省農村地區供水水源有地下水、地表水和貯存雨水3種類型,依據年際和月際氣候變化對各種水源類型供水安全持續性的影響,確定其持續度分別為95%、60%、30%,結合調查所得3種供水水源所占比例利用式(3)計算農村供水水源類型現狀指數,具體指數見表11。
式中:W8為水源類型現狀指數;R1為地下水供水比例;R2為地表水供水比例;R3貯存雨水供水比例。
供水規?；潭痊F狀指數體現的是采用多村聯合供水方式或與縣城管網連接供水方式的農村數量占調查農村總量的比例,具體指數見表12。
河北省各地區的自然條件不同,供水水源類型也存在較大的區別,屬不可抗因素;供水規?；潭戎饕w現了各地區農村集中供水設施的修建情況,因此認為供水水源類型現狀指數權重應高于供水規?；潭痊F狀指數。結合有關專家建議,采用經驗性權重系數法確定供水水源類型現狀指數、供水規?；潭痊F狀指數權重分別為60%、40%,具體評價結果見表13。
1.5 飲用水現狀綜合評價
由水質現狀、水量現狀、方便程度現狀和保證率現狀4項指標進行河北省各地區農村飲用水現狀評價。因為各指標對于飲用水現狀的反映程度不同,需要準確確定各項指標權重。
由于評價指標較多,憑借經驗性權重系數法確定各指標權重,會影響評價結果的客觀性,同時權重的微小變化可能會造成結果的重大偏差,如再進行權重敏感性分析則會大大增加評價過程的繁復性,因此在綜合評價指標權重的確定過程中選用模糊層次分析法[14],該方法構造判斷矩陣時采用0.5,1,0三標度構造優先判斷矩陣,比較符合人們的思維邏輯,使得專家在兩兩因素之間很容易做出決策,更容易建立起判斷矩陣。由優先判斷矩陣改造成的模糊一致性判斷矩陣滿足一致性要求,無需再進行一致性檢驗,同時模糊層次分析法還具有計算方法簡單、計算結果合理的優點。
首先建立模糊判斷矩陣(優先判斷矩陣):
式中:t(i)和t(j)分別為因素fi和fj的相對重要程度。
并利用轉化公式:
將模糊判斷矩陣F=(fij)n×n,改造為模糊一致性判斷矩陣Q=(qij)n×n。
然后計算模糊一致矩陣每行元素的和(不含自身比較)
計算不含對角線元素的總和:
由于li表示指標i相對于上層目標的重要性,因此對li歸一化即可得到各指標權重:
計算結果如下:w1=37.5%;w2=31.25%;w3=12.5%;w4=18.75%。
因此,河北省農村飲用水現狀綜合評價指數:
具體結果見表14。
河北省各地區農村飲用水現狀綜合評價得分全部介于55～75,以5分為一個階梯,可將河北省各地區農村飲用水現狀劃分為4個階梯,具體分布見表15。
2 結 語
(1)與實際情況對比,綜合評價結果與河北省各地區農村飲用水真實現狀吻合度較高。需要注意的是,各地區綜合評價得分均處于較低水平,說明河北省農村飲用水安全問題依然比較突出,全面推進農村安全飲用水工程建設十分必要。
(2)制約河北省各地區農村飲用水現狀的主要因素是水質和水量。在加強節約用水宣傳的基礎上興修水利、推廣污水處理回用工程,開源、節流并重是解決水量問題的根本途徑;在條件允許的農村地區推廣適度規模集中供水,實現對供水水質的有效控制是改善河北省農村地區飲用水水質的重要思路。
(3)河北省各地農村經濟條件不同,推廣農村安全飲用水工程難度不一,加強對經濟欠發達地區政策傾斜和資金支持是全面施行河北省農村安全飲用水工程的重要保證。
河北省各地區應當根據自身在農村安全飲用水問題上的短板,進行針對性補強,切實把群眾的利益放在首位,保障農村飲用水安全。
摘要：農村飲用水安全問題直接影響著農村生活條件的改善和社會經濟的發展。進行河北省農村飲用水現狀調查與評價,掌握河北省各地區農村飲用水真實狀況,對于河北省農村安全飲用水工程的推進和社會主義新農村建設具有重要意義。選定飲用水水質、水量、方便程度和保證率4項指標,依據調查數據,結合多因子綜合指數法和層次分析法對河北省農村飲用水現狀進行綜合評價。
農村飲用水調查報告范文第2篇
1 資料和方法
1.1 水樣來源
漯河市未進行飲用水改造的行政村壓力井井水
1.2 檢驗項目
1.2.1 感官性狀和一般化學指標
色度、肉眼可見物、渾濁度、臭和味、pH、鋁、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、氨氮、總硬度、耗氧量、三氯甲烷。
1.2.2 毒理指標
砷、鉻(六價)、鎘、鉛、汞、氟化物、硝酸鹽。
1.2.3 微生物指標
菌落總數、總大腸菌群。
1.3 檢測方法
按《生活飲用水標準檢驗方法》(GB5750-2006)進行檢驗[1]，結果以《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)進行評價[2]。檢測結果中有一項超標就判定為不合格。
2 結果分析
309份水樣檢測常規項目22項，合格率1.9%。超標的主要項目有總硬度、肉眼可見物、硝酸鹽、菌落總數、大腸菌群、渾濁度、溶解性總固體、氯化物、氨氮、硫酸鹽、臭和味、氟化物、色度、PH值、鐵和錳。(表1)
3 討論
超標項目超標率排列從多到少順序為：總硬度、菌落總數、大腸菌群、硝酸鹽、溶解性總固體、氯化物、錳、渾濁度、肉眼可見物、氨氮、鐵、硫酸鹽、臭和味、氟化物、色度、PH值。超標嚴重的指標為前六項，其中菌落總數、總大腸菌群和硝酸鹽不合格是反映農村淺層地下水水質已受微生物嚴重污染，硝酸鹽是人畜糞便污染的重要指標[3];總硬度、溶解性總固體、氯化物反映了漯河地下水的水質情況，也就是地下水存在著幾條苦咸水系。從調查結果可見，農村壓力井飲用水合格率極低，農村飲用水改造刻不容緩。
4 建議
利用現有農村飲用水改造資金，地方政府配套一部分，盡快改造農村飲用水，讓農民吃上安全水，當地政府有關部門負責農村改水工程的實施，建立一整套的監督機制，保證農村改水工程的質量，保證合格的飲水工程;衛生監督機構按照《生活飲用水衛生監督管理辦法》對農村改水工程進行規范，做到合法運營，開展健康教育使廣大居民加強水源保護意識，培養良好的衛生習慣;為保證飲用水衛生安全，建成后的水應經常進行檢測，保證飲用水安全衛生。
摘要：目的 了解漯河市農村飲用水水質狀況。方法 抽取農村未進行改造的壓力井井水,按照《生活飲用水標準檢驗方法》(GB5750-2006)進行檢測。結果 檢測309份水樣中,合格水樣6份(占1.94%),不合格水樣303份(占98.06%);檢測項目中,總硬度、菌落總數、總大腸菌群、亞硝酸鹽、溶解性總固體的合格率較低。結論 目前,農村生活飲用水衛生質量還很差,迫切需要解決農村安全飲用水問題,建議政府加快農村飲用水改造工程進度。
關鍵詞：農村,安全飲用水,衛生質量
參考文獻
[1]GB 5750-2006,生活飲用水標準檢驗方法[s].
[2]GB 5749-2006,生活飲用水衛生標準[s].
農村飲用水調查報告范文第3篇
1.1 工作背景
《國家環境保護“十二五”規劃》中在“六、完善環境保護基本公共服務體系”中提出“ ( 二) 提高農村環境保護工作水平”。其具體任務是“保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估, 推進農村飲用水水源保護區或保護范圍的劃定工作。強化飲用水水源環境綜合整治。建立和完善農村飲用水水源地環境監管體系, 加大執法檢查力度。開展環境保護宣傳教育, 提高農村居民水源保護意識。在有條件的地區推行城鄉供水一體化。”
《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》 (環發[2012]75號) 中提到要“加快農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。開展農村飲用水水源地環境狀況調查評估工作, 依據有關技術規范要求, 科學劃定農村集中式飲用水水源保護區和分散式飲用水水源保護范圍, 明確環境保護要求。針對調查評估中發現的環境問題, 抓緊制定和落實相應的污染防治措施”。
《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》中提出要“強化水源保護。①劃定水源保護區或保護范圍;②加強水源防護;③加強宣傳教育”等內容。
《全國農村環境質量試點監測工作方案》 ( 環發〔2014〕125 號) 中提到:“力爭到2020 年實現農村環境質量例行監測, 基本說清全國和區域農村環境質量狀況、變化趨勢和潛在風險。”其中, 農村環境質量監測以縣域為基本單元, 選擇一定數量的代表性行政村莊, 開展飲用水水源地水質監測。
1.2 農村水源地環境保護工作情況
為督促推廣水源地綠色生態項目。市農業局在地表水源二級保護區范圍內和地下水源一級保護區建設無公害、綠色農產品生產基地33 家, 認定基地面積17.5 萬畝, 認證產品112 個;以測土配方施肥和有機肥推廣為重點, 全市推廣面積490 萬畝, 建設萬畝示范方52 個, 節省化肥投入9800 噸;通過病蟲害防治專業服務、無人植保機全市節省農藥投入120 噸, 實現節藥5.2% ;建設清潔生產示范點6 個, 示范面積2900 畝。
2 調查與評價結果
2.1 農村飲用水水源地環境質量狀況
本次調查水源地共3 處, 全部為地下水類型, 總服務人口共計約0.8 萬人。地下水型農村飲用水水源水質監測項目共計23 項指標, 采用單項組分法進行評價。
大河鎮北故城村水質類別Ⅴ類, 超標指標總硬度 ( 以Ca CO3計) , 超標倍數0.3667 ;上寨鄉上寨村水質類別Ⅳ類, 超標指標總硬度 ( 以Ca CO3計) , 超標倍數0.1333 ;上莊鎮小宋樓村水質類別Ⅴ類, 超標指標總硬度 ( 以Ca CO3計) , 超標倍數0.2489。
2.2 農村飲用水水源地保護區環境管理情況
各村飲用水源目前均未劃分集中式飲用水水源保護區 ( 分散式飲用水水源保護范圍) , 也沒有規范的飲用水源保護標識。
2.3 農村飲用水水源地保護區污染源情況
根據調查, 各村水源周邊范圍內均未有工業污染源。調查的各村生活污水均為無組織排放。飲用水源主要位于村邊, 周邊主要為農田, 各村農田主要種植作物為小麥和玉米。
3 主要結論
本次調查的3 個農村飲用水水源, 分布在3 個縣, 3 個村。近三年來各飲用水水源地均未發生水污染事故, 大河鎮北故城村、上莊鎮小宋樓村水質達到《地下水質量標準》 (GB/T14848-1993) Ⅴ類標準, 上寨鄉上寨村水質達到《地下水質量標準》 (GB/T14848-1993) Ⅳ類。
4 主要問題和對策建議
4.1 主要問題
①基礎建設不足。農村飲用水水源點多面廣量大, 目前未能劃分明確的水源地保護區, 缺乏規范的水源地保護標示, 防護措施不足, 水源地監測制度不完善。②管理責任不清。目前農村飲水水源歸屬及管理部門不統一, 歸屬與管理均處于多頭管理狀態, 造成責任不清、配合不足, 難以形成合力。③飲用水保護意識薄弱。個別地區群眾對水源地保護工作的情況缺乏深入了解, 對相關的保護措施也知之甚少, 對飲用水源環境保護重視不夠。
4.2 對策建議
①制定農村飲用水水源地保護相關的規章制度, 推動農村飲用水水源地劃分工作, 設立明確農村飲用水水源地標示標牌, 建立完善的飲用水定期監測制度。②加強農村飲用水水源保護的組織領導, 明確各部門職責, 逐步形成政府統一領導, 各部門各司其職的管理機制。③不斷加大農村飲用水水源地的環境保護整治力度, 發展生態農業和有機農業, 建設無公害、綠色農產品生產基地, 減少化肥、農藥對飲用水水源的影響。④加大水源保護工作宣傳力度, 宣傳飲用水源地保護的重要性, 以及相關法律法規知識, 提高全民意識, 努力形成全社會重視飲用水源地的良好氛圍。
摘要：加快農村飲用水水源保護區或保護范圍劃定工作。開展農村飲用水水源地環境狀況調查工作, 依據有關技術規范要求, 科學劃定農村集中式飲用水水源保護區和分散式飲用水水源保護范圍, 明確環境保護要求。針對調查評估中發現的環境問題, 抓緊制定和落實相應的污染防治措施。
農村飲用水調查報告范文第4篇
關鍵詞：農村飲水,民營化,浙江
1農村飲水產業民營化改革背景
我國廣大農村興建大量供水、排水和污水處理設施及相應的管網系統, 需要巨額資金, 僅靠政府投入將難以為繼。因此, 發展農村飲水市場, 引入市場競爭機制, 積極吸引民間資本進入農村飲水領域, 是農村飲水民營化改革的重要舉措。
經過20多年來的改革開放, 非公用事業的民營化進程迅速, 民間投資已遍及國民經濟16大行業, 在絕大多數競爭性行業, 民營企業已經取代國有企業成為經濟建設的主力軍。目前, 中國城鄉居民外幣儲蓄余額已超過10萬億元。隨著私營企業群體的普遍興起, 尋求新的投資領域是當前民間資本面臨的重大問題之一。因此, 通過合理的機制把這部分資本引向中國的農村飲水產業中, 有利于解決資金短缺問題。在政策方面, 國家有關部門相繼頒布了一些針對公共基礎設施民營化改革的法律法規和相關政策, 這些為農村飲水產業民營化改革提供了政策依據, 具有很好的借鑒意義。見表1。
2浙江省農村飲水工程建設資本狀況分析
在浙江省完成千萬農民飲用水工程建設投資的16.76億元中, 有中央和省財政專項補助資金9 943萬元, 占總投入的6% (有部分沒完成的, 實際投入在10%左右) ;市、縣財政投入資金42 059萬元, 占總投入的25%;鄉鎮財政投入資金14 698萬元, 占總投入的8.7%;供水企業銀行貸款與自籌72 218萬元, 占總投入的43%;村集體與農民自籌20 287萬元, 占總投入的12%;民間資金投入3 976萬元, 占總投入的2.4%;農村改水、土地賠償、移民等其他資金4 350萬元, 占總投入的2.6%, 見表2[1]。
農村飲用水工程建設任務繁重, 投資巨大, 但民營資本投入比例較小, 究其原因, 主要是以下3點。
資料來源:作者根據相關法規整理而得。
(1) 不能發揮規模效應和管理難度大是供水企業不愿進入農村飲水市場的重要原因。農村供水規模不大, 不能發揮規模效應;供水分散、供水管道維護及管理較城市難度大;與農民難打交道, 特別是收水費比較困難;“三農”難題仍未破解, 農村供水發展前景難預測等, 這些都是國有供水企業和民營供水企業不愿進軍農村市場的重要原因[2]。
(2) 歷史上自來水一直都是由地方政府提供, 民營資本對飲用水行業缺乏了解, 造成民營資本不敢輕易進入;另外, 在農村飲水工程建設籌資時, 各級政府缺乏對此方面的招商引資宣傳, 造成民營資本不知道從何進入, 缺乏對飲用水投資的了解。
(3) 政府對利用民營資本投資飲用水工程建設經營沒有一個統一的指導性意見, 沒有較為優惠的政策加以引導, 缺乏投資的吸引力。隨著市場經濟的發展, 一些具有規模的供水工程項目開始進入市場運作, 如紹興湯浦供水、舟山大陸引水、溫州珊溪供水等。但是農村供水受益區域分散、管線長, 單位水量投資大, 用水量少, 投資效益低, 其工程建設項目完全按市場機制操作有一定難度。根據調查, 浙江省農村飲水工程工程投資, 海島平均投資1 000元/人、山區600元/人、飲水改善項目平均800元/人。若綜合平均投入按人均800元、年用水量按人均36 m3、制水綜合成本為1元/m3計算, 水價定為1.5元/m3, 投資回收期要50年, 水價定為2元/m3, 投資回收期也要20年以上[3]。水價定得低, 投資無以回報, 水價定得高, 農民難以承受。因此, 農村飲水工程建設項目社會公益性強, 經濟效益差, 沒有優惠政策的扶持引導, 社會資金或民間資本不會投向農村飲水工程。
3浙江省農村飲水工程建設民營資本運作模式
雖然浙江省農村飲水工程建設中民營化程度不高, 但已經形成了幾種典型模式。
3.1私人投資建管模式
該模式為私人投資建設自來水工程, 并永久擁有和經營新的設施。如磐安縣尖山鎮集中供水工程采取基本完全由私人投資建設, 政府適當補助的方式進行, 目前工程總投資700多萬元, 目前已使8 500人受益。天臺縣的三合洪疇聯合自來水廠工程的建設, 由洪疇鎮人民政府招商引資, 臺州市黃巖區4人合伙投資開發;天臺縣白鶴鎮自來水廠由該鎮一私人老板投資建設開發。
3.2群眾集資自建自管模式
該模式為用水區群眾集體出資建設安全飲用水工程, 并由群眾自行管理。這種模式是浙江省目前很多農村飲水工程采用的方式。如東陽丁宅自來水工程, 工程中田、地、山林等折價人民幣后以集體資金入股, 村民自愿出資入股, 政府鼓勵性補助。又如蓮都區積極鼓勵民間資本參與投資, 引入市場機制加以管理。近年來以雙溪鎮后山坪、江弄村為試點, 本著“誰受益, 誰投資”, 鼓勵村民以出工、出資的方式參與工程建設和維護, 由農戶自愿組織成立水業合作社, 并制訂水業合作社章程。每位合作社社員的生活用水均按表計費, 生產用水以農田面積計算, 每年年終對收取的水費收入預留20%作為管理維修人員補貼及維修費外, 剩余利潤的60%作預收水費的返回, 其余參與集體公益事業的建設。通過該水業合作社的興建, 主要體現在農民參與公益事業的建設與管理, 建管并重, 使公益工程進入良性運行, 延長工程的使用年限, 達到工程可持續發展的目的, 也是對農民飲用水工程建后管理進行摸索性的嘗試。在2003年的干旱年份中, 后山坪村、江弄村的村民照樣能喝上清潔衛生的自來水, 真正地解決群眾后顧之憂。
3.3股份合作建管模式
該模式為通過股份制、股份合作制方式成立供水公司和農村飲水安全工程協會, 籌資建設供水工程。如武義縣王宅農村飲用水工程建設以股份制形式組建“武義縣王宅自來水有限責任公司”。其股份為源口水庫55%, 王宅工業總公司30%, 王宅鎮村15%。概算總投資1 949.18萬元 (包括取水、凈水、輸水工程799.18萬元, 村級配水網1 150萬元) , 其中省級補助150萬元。設計日供水規模0.75萬t, 受益王宅鎮、白姆鄉15個村, 1 045萬元。工程于2003年11月動工興建, 目前已經完成投資1 145萬元, 其中取水、凈水、輸水工程780萬元, 村級配水網365萬元, 有8個村通水, 受益人口7 000多人。
3.4購買-建設-經營 (Buy-Build-Operate, BBO)
BBO方式, 即將以國家或集體投資為主體建設的供水工程出售給那些有能力改造和擴建這些基礎設施的民營部門。政府將回收資金用于新工程建設, 實現賣舊建新、滾動發展、長期運行的良性循環。民營部門在特許權下, 長期經營這些基礎設施。磐安縣將其稱為“產權拍賣”, 就是飲水工程由村級集體改造完成后, 將飲水工程產權拍賣給個人, 由個人負責飲用水工程的長期經營、管理和維護。產權年限一般為30年以上。如磐安縣新渥鎮百央村, 農戶176戶, 人口495人, 該村飲用水工程于2002年投資16萬元進行了改造。改造后, 村里指定一人進行管理, 由于疏于管理, 水費收入不到1 000元, 而管理人員的工資及維修費用達到1 800多元, 農戶用水還不及時。2005年, 經村三委討論及村民代表表決后, 決定將該村飲用水30年的經營權一次性拍賣, 核定水價0.3元/t, 以拍賣金為標的, 高者中標, 最后本村村民陳金奎以1.5萬元獲得該村30年的經營權。拍賣后, 村里30年不用花錢去管理, 且有1.5萬元的收入, 用水得到保障。陳金奎本人, 將用水管理好以后, 每年有3 000多元的凈收入[4]。
3.5建設-經營-轉讓 (Build -Operate -Transfer, BOT)
BOT方式, 是指在政府授予的特許權下, 民營部門可以為基礎設施建設融資并建設、擁有和經營這些基礎設施, 合作期滿后再將基礎設施的所有權轉讓給有關的政府部門。BOT方式就是把村級的飲用水工程推向市場, 由個人獨資或部分投資建設飲水工程, 工程建后的管理和收費由投資者負責, 投資者上交管理費或獲取利益分紅, 產權年限一般30年以上。如磐安縣尚湖鎮大王村農戶522戶, 人口1 628人, 原飲用水工程建于1982年。由于不裝水表, 不收水費, 地勢低的農戶水橫流, 高的用戶沒水喝, 農戶內部矛盾突出, 許多設施被人為破壞, 加上無人管理, 到1984年時, 村內自來水基本處于癱瘓狀態, 村民近20年沒有喝上自來水了。2005年, 縣水務局將該村飲用水工程建設列入年度計劃, 并進行了規劃設計。工程總投資80萬元, 其中政府補助40萬元, 經過公開招投標產生的業主袁光平出資17.5萬元, 村民集資13萬元。根據協議, 袁光平享有工程建設及今后30年的飲用水經營權。30年的水費收入歸其所有 (核定水價0.7元/t, 前兩年按0.4元/t收取) , 工程的維修維護均由其負責。此項合作實現了“多方共贏”的局面:就政府而言, 解決了歷史性難題;就村民而言, 花少量錢解決大問題, 以后不用再出一分錢去維修和管理, 省心省力;就出資者而言, 每年的水費收入大約2萬多元, 7年時間可收回成本, 長期的投資收益和維護費用均有保障[4]。
3.6租賃-建設-經營 (Lease-Build-Operate, LBO)
在LBO方式下, 民營企業被授予一個長期的合同, 利用自己的資金擴展并經營現有的基礎設施。它往往享有根據合同條款收回投資并取得合理回報的權利, 同時必須向政府部門繳納租金。磐安縣將其稱為“長期承包”, 就是由村級集體將飲用水工程建設或修建完善后, 將飲用水經營權承包給個人, 由個人負責建后的收費和管理, 經營權年限一般為20年左右。如磐安縣大盤鎮后塘村, 住戶195戶, 人口588人, 前些年也曾收過水費, 水價0.5元/t。由于管網老化, 水表破損嚴重, 飲用水使用和管理極不正常, 每天放1 h的水, 地勢高的農戶還放不到水。水費收入每年不到2 000元, 還不能保證全額及時收取, 扣除管理人員工資及維修人員工資1 800元, 水費結余只有200元, 而每年用于飲水設施維修和水質化驗等費用超過3 000元, 村里每年虧損3 000元左右。2005年, 村飲用水工程經改造后, 實施長期承包, 確定承包期20年, 每年上交村里承包款500元, 競投水價, 低者中標。經公開投標后, 本村村民陳乾元以水價為0.4元/t中標[4]。
4浙江省農村飲水工程民營化改革的政策建議
農村飲水工程在引入民營化改革中的最大問題是如何建立一套有效的政府規制體系問題。由政府監管方式滯后造成的市場信號扭曲、高成本、低效率既不利于農村水業資源的優化配置, 導致競爭制度的缺失, 也無法有效扼制地方保護主義。這不但無法有效彌補市場失靈, 反而會因規制本身的失靈, 在不規范的有限競爭市場環境下, 進一步強化市場失靈, 造成農村水業改革可信度的降低, 使投資者失去投資信心并惡化投資預期。如果農村飲水民營化的結果因政府監管體制的改革不到位而與改革初衷相背離, 或是退回到改革前的老路, 這將使農村飲水發展面臨極大的風險。在目前, 應注重從以下幾個方面入手。
4.1合理界定政府責任
由于存在市場失靈, 所以市場不能自動有效地提供公共物品, 需要政府發揮應有的作用;同時, 由于也存在政府失靈, 完全由政府來提供公共物品, 也會出現低效率同樣損害了公眾利益。對許多地方水利部門來說引入市場機制是“新生事物”, 目前普遍重引資, 輕競爭、輕監管。應清楚地看到, 引入市場機制是為了更好地履行政府責任, 目的是更好地向農村居民提供安全飲用水, 而不是單純地為了甩包袱、減輕財政負擔。處理好這一問題的關鍵在于, 政府與企業間應確定清晰、合理的責任邊界, 即政府承擔監管責任和為公益性買單, 而企業在提供合格服務的前提下追求合理利潤。
4.2建立獨立公正的監管機構
我國農村飲水之所以需要民營化, 主要理由之一是為擺脫政企不分的痼疾。若民營化之后的經濟管制責任散布于建設部、水利部、物價局等各部門, 各部門管制舉措既受政府影響也受部門利益影響, 其效果則與現行國營企業的管理區別不大, 對企業經營施以行政管理, 難以提高效率。因此, 建立一個獨立、公正、高效的新的管制機構是必要的也是必需的。監管機構的獨立性主要包括兩層含義:一是監管機構與被規制企業的獨立, 不能搞政企一體化;二是監管機構在實施規制政策時與其他政府相關機構相對獨立。一般來說, 獨立預算、對監管引入公眾監督、細化監管機構對公眾的責任目標, 以委員會形式來集體負責監管機構都是保障監管機構獨立的常用方式。
4.3完善與農村飲水民營化相關監管法律體系
農村飲水規制機構必須通過專門的規制法律授權, 依法行使規制職能。目前, 我國規制大多沿襲一種先改革后立法的傳統, 規制法律嚴重滯后, 許多法律對規制機構的設置、規制機構的職能等規定過于原則, 加之缺乏配套法規和規章的支持, 導致規制權力的行使缺乏可操作性。同時, 許多領域的規制職能并沒有得到法律和政策的明確授權, 導致規制機構無規可循, 無法做到依法規制, 因而按照《立法法》規定程序對農村飲水民營化相關的規制法律進行建設顯得非常重要。
在進行民營化改革時, 目前, 浙江省農村飲水民營化的很多模式是采用了西方的PPP (Public-Private Partnerships, 公私合營) 模式。PPP項目實際是在一系列政策法規文件和合約的約束下運行的。PPP作為一種合同式的投資方式, 需要有一套比較完善的法律條文作為依據, 使雙方的談判有章可循且標準規范。但現階段我國尚無成文的關于PPP應用的法律法規, 即便是2004年5月1日實施的建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》, 也存在法律層次不高、可操作性不強的局限, 其中大部分內容是針對BOT項目而不是針對PPP模式制定的, 對于PPP項目運作過程中的諸多具體問題如今后水價的制定與調整、水質標準、服務質量、經營權的轉讓等缺乏明確的規定, 這勢必會給今后的運營管理帶來不確定性。如現在大多數的協議都規定, 如果需要調價由政府與項目公司協商解決。但是萬一以后在協商時政府與項目公司不能就水價達成一致時, 那該怎么辦?就此終止項目公司的經營、政府收回特許經營權, 還是政府強制其繼續經營、并按以前的標準收費?無論采取上述哪一種方式解決, 后果都是非常復雜的。如果法律不對此做出一些強制性的規定, 其結果很可能是當事雙方為了各自的利益互不相讓, 嚴重時有可能損害公眾的利益。政府部門對PPP模式的最大支持應當體現在透明的、具有可預見性的、建立在合理法律框架上的監管實踐中。
4.4強化政府監管, 完善監管體系
由于農村供水行業其準公共產品特性、生活必需品特性以及壟斷經營特點都使政府無法完全卸掉政府責任, 政府要履行公共服務和監督管理職責。政府監管主要包括:市場準入、價格監管、水質監管、普遍服務和應急機制的制定等。
對農村供水來說, 應加強農村供水市場準入監管, 實行公平開放政策。在一個缺乏競爭、運作不完善的市場經濟條件下, 農村飲水的民營化并不一定就能誘導企業資本的投入和經營者努力程度的提高。要成功地推進農村飲水民營化改革, 就必須同時注重開放市場準入、引入競爭機制。農村飲水民營化改革政策的有效性在很大程度上取決于產權與競爭的均衡發展。為了更好地在農村飲水中引入競爭, 目前, 農村飲水改革的關鍵是將選擇垂直一體化與自由接入作為突破口, 即在競爭性環節引入競爭機制, 而保持在自來水的生產、銷售與配送的垂直一體化結構。為此, 應改革以審批制為代表的行政性準入機制, 引入招投標和特許經營權等市場化規制方式, 政府應出臺優惠政策, 讓投資者確實感到有利可圖, 這樣才能有效吸引民間資本公平進入農村飲水產業。特別是對于農村飲水中的非自然壟斷性業務, 應盡快取消非國有經濟的準入障礙, 大力引入民間資本, 探索多元化投資發展農村飲水的途徑。
農村飲水工程實施民營化后, 農村供水管理部門應加快政府角色的轉變, 應由過去的資產管理角色、行業主管部門角色更多地轉向以特許經營協議為主的規制者角色。在形式上, 可將競爭引入合同的談判和簽約過程中, 即所謂進入監管;在訂立合同條款時, 又可將關鍵的條件之一, 定價原則和公式, 調價原則和公式寫入合同, 通過合理制定水價標準, 并建立規范的水價調整機制, 保證農村水廠有一個合理的利潤空間, 對因政策和造成的水廠虧損采取財政補貼等配套措施;還可將對農村飲水服務的質量、安全和普遍服務等監管要求寫入合同。政府同時作為特許經營權的授予人和監管者, 通過對履約的監督實現監管目的。針對農村私營水廠水質監管薄弱環節, 加強水質監測與檢測, 保證飲水水質安全。
4.5提供強有力的政策扶持
由于農村飲水安全工程受益區域分散、管線長, 單位水量投資大, 用水量小, 投資效益低, 政府要在工程建設財政補助、建設用地、運行用電、稅費減免、信貸扶持、水價財政補貼等方面出臺優惠政策加以扶持引導, 社會資金和民間資金才可能投向農村飲水安全工程。具體政策扶持包括以下幾點。
(1) 利用國家和地方各級財政專項資金, 對工程建設進行補助。政府無償補助部分可沖抵工程項目的資本金。為了平抑水價, 使農民得到實惠, 各級財政無償補助沖抵資本金的資金不計入投資者的投資成本核算凈資利潤率。
(2) 工程用地、運行用電、稅費實行減免優惠政策, 降低工程建設成本和工程運行成本。比如, 目前城鎮水廠的“水資源費”、“污水處理費”、“城市建設維護費”以及“教育附加費”等附加規費應實行減免。對農村飲水用電執行居民生活用電, 農民飲用水工程項目用地作為公益性項目建設用地, 經批準可以行政劃撥, 統一納入當地年度建設用地計劃, 優先安排用地指標。
(3) 合理的水價政策。農村水價制定應遵循補償成本、合理受益、公平負擔、優質優價的原則。為保證投資者合理的收益, 若按建設成本核定的相對較高水價一時不能到位, 應實行財政資金定額補貼。
(4) 金融扶持政策。加大國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行投放農村飲水安全工程建設信貸規模, 通過財政貼息, 鼓勵商業銀行對農村飲水安全工程項目實行優惠貸款。
參考文獻
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[3]浙江省水利廳調研報告.千萬農民飲用水工程實施過程中存在的主要問題及對策建議[R].2005.
農村飲用水調查報告范文第5篇
1 對象與方法
1.1 對象
根據地理位置, 供水單位數量、水源類型、消毒狀況, 在全市農村按照分層隨機抽樣原則抽取684個供水單位的水質為檢測對象。在枯水期和豐水期各采樣一次, 每個供水單位采集出廠水和末梢水各1份。
1.2 方法
1.2.1 檢測項目
感官性狀和一般化學指標:色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、鐵、錳、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮。毒理學指標:鉛、鎘、氟化物、硝酸鹽 (以氮計) 。細菌學指標:菌落總數、總大腸菌群、耐熱大腸菌群。
1.2.2 檢驗方法和評價依據
1.2.2. 1 水樣采集、保存、運輸、檢測分析按照《生活飲用水標準檢驗方法》 (GB/T 5750-2006) 進行。
1.2.2. 2 評價依據
水質檢測結果按照GB5749—2006《生活飲水衛生標準》進行評價。水質所檢測的項目中有一項指標超過國家標準, 即判斷該份水為不合格飲用水。
2 結果
2.1 枯水期和豐水期水質檢測情況
枯水期水質檢測合格率為47.44% (649/1 368) , 出廠水和末梢水水質檢測合格率分別為50.29%和44.59%;豐水期水質檢測合格率為62.50% (855/1 368) , 出廠水和末梢水水質檢測合格率分別為66.23%和58.77%。見表1?？菟谒|檢測結果與豐水期相比較差異有統計學意義 (χ2=5.71, P<0.05) 。
2.2 水質主要超標項目檢測情況
經檢測枯水期水質主要超標項目是硝酸鹽氮、總大腸菌群、菌落總數和耐熱大腸菌群, 超標率分別為22.95%、21.78%、20.18%和10.67%;豐水期采取措施干預后水質主要超標項目:菌落總數、硝酸鹽氮、總大腸菌群和耐熱大腸菌群的超標率分別為6.65%、5.70%、3.95%和3.07%。相同指標干預前后差異均有統計學意義。見表2。
3 討論
3.1 水質超標原因
枯水期水質檢測合格率為47.44%, 說明濰坊市農村飲用水存在衛生隱患。調查發現:主要是因為水源水受到污染較重, 地面水周圍水量相對充足, 農民多在其附近打井取水飲用。一是某些中小鄉鎮企業所排污水不經過任何處理或處理未達標就排入周圍地面水, 導致污染;二是近年來北方長期干旱, 地面水體水量得不到及時補充變成死水, 其中動植物在水中腐爛變質, 水體自凈功能逐漸下降甚至喪失, 導致自身污染;三是農業追求高產超量使用含氮化肥, 農作物無法全部吸收導致土壤含氮量過剩, 通過降水滲入地下水中;四是人畜生活污水污染, 導致水源硝酸鹽氮、微生物超標嚴重。其次是農村飲用水不進行消毒直供用戶, 是微生物超標的主要原因, 枯水期總大腸菌群、菌落總數和耐熱大腸菌群, 超標率分別為21.78%、20.18%和14.33%。另外, 濰坊市高密、昌邑、濰城轄區內某些農村地下結構礦石中富含氟元素, 導致飲用水中氟化物超標;中心城區部分農村地質中富含鈣鹽和鎂鹽溶解到地下水中, 導致總硬度含量高。
3.2 干預效果
主要是針對水質中總硬度和硝酸鹽氮超標的農村, 一是選擇26個總硬度和49個硝酸鹽氮超標較重的供水單位, 請水利專家重新選擇水源地, 衛生部門進行衛生學評價, 新井打好后由疾控機構按規范采集水樣進行檢測, 總硬度和硝酸鹽氮合格率分別上升為99.12%和94.30%;二是對149個微生物超標較重的農村配備了消毒設施, 或采用消毒劑消毒, 水質檢測超標率大幅度下降, 菌落總數、總大腸菌群和耐熱大腸菌群超標率分別下降到6.65%、3.95%和3.07%;三是對25個氟化物超標的農村, 近城的用自來水管網延伸辦法解決, 邊遠地區用氟化物不超標的臨近村莊管網延伸, 或用除氟設施等有關方法進行深度水處理, 通過水質檢測, 氟化物超標率降低到0.73%。通過以上干預措施, 豐水期水質檢測合格率達到62.50%, 比枯水期上升了15.06%, 效果明顯。
摘要：目的 了解濰坊市農村生活飲用水衛生狀況, 進一步做好農村改水工作, 制定農村飲水安全工程規劃。方法 按照水源類型、消毒方式等分層隨機抽樣原則在濰坊市范圍內抽取684個農村供水單位, 枯水期和豐水期采集出廠水和末梢水各1份。結果 枯水期水質檢測合格率為47.44%, 豐水期水質檢測合格率為62.50%。結論 農村飲用水存在衛生隱患。采用更換水源, 城市管網延伸, 配備消毒設施等方式可改善農村飲用水衛生狀況。
關鍵詞：農村飲用水,枯水期,豐水期,水質檢測
參考文獻
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