城市生活垃圾管理辦法范文第1篇
我國早在2000年左右就推出了一系列關于垃圾處理的政策和法律法規, 希望通過綜合管理的手段, 實現生活垃圾的減量化、資源化和無害化。但是觀念陳舊, 立法指導思想有偏差, 相應的法律法規沒有形成體系, 尤其是源頭控制垃圾產生的法律法規嚴重缺項, 垃圾收費制度覆蓋面窄, 而且這些要求不高、尚待完善的法律, 在實際中也得不到有效的執行和遵守?？?0年過去了, 我國的垃圾污染問題依然惡化, 垃圾減量的期望也沒有達成。
環境改善刻不容緩, 在今年3月底, 國家發展改革委、住房城鄉建設部重拳出擊, 聯合啟動《生活垃圾分類制度實施方案》, 部署推動強制生活垃圾分類, 計劃到2020年底, 基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系, 形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。
將垃圾循環成資源, 是該方案明確定位為垃圾分類的立法思想。垃圾分類和回收的目的是要促進資源的回收利用, 把垃圾視為經濟資源, 堅持循環經濟理論中減量化、再利用和再循環的理念。而德國正是從這個角度出發治理環境中所出現的問題的。上世紀70年代末, 德國政府便已經開始著手制定一系列法律法規, 來規范人們對廢棄物的處理, 確定了垃圾分類回收制度。經過幾十年的發展改進, 德國在城市生活垃圾處理立法、管理、設施建設與運營、技術研究與應用方面都處于世界先進水平, 值得各國借鑒。
1 德國垃圾管理的有關法律
德國是第一個為“垃圾經濟”立法的國家。為了找出一條與環境相容的垃圾治理途徑, 將垃圾從廢棄物變成可利用的資源, 德國在90年代初將立法的重點由末端無害化處理過渡到垃圾的源頭消減、回收利用和最終的無害化處理上1。1991年, 德國通過了《包裝條例》, 確定了生產者責任制, 要求生產廠家和分銷商對其產品包裝負責回收廢棄包裝, 再利用或再循環其有效部分。1996年頒布實施的《循環經濟與廢棄物管理法》, 奠定了德國垃圾回收處理的原則: (1) 在生產和消費盡量減少廢物的產生; (2) 對于不可避免已產生的垃圾, 應以無害化方式最大程度的循環利用; (3) 對于不可避免并無法回收利用的法律要采取合理的與環境相容的處置方式。2016年7月, 德國另一項針對電器回收的新法案生效, 規定電器零售商有義務免費提供電器回收服務。對于小型家電, 無需小票就可將其交給任一電器零售商回收;大家電則需要送至面積超過400m2的大型電器商, 并同時向該電器商購置同類功能的新電器。
2 德國生活垃圾分類的管理措施
2.1 制定嚴格的垃圾分類標準
在德國, 各種垃圾都被嚴格分類, 尤其是對生活垃圾的嚴格分類, 已經成為展現德國人嚴謹細致的代表性案例。垃圾回收公司會在居民區設置垃圾投放區, 放置不同顏色的垃圾桶。各種顏色代表不同的垃圾———棕色投放有機垃圾, 藍色投放廢紙, 黑色投放剩余垃圾, 黃色則專門投放標有綠色圓點回收標志的商品包裝。就連玻璃瓶都要按照瓶身的顏色回收。垃圾處理公司一般會給居民提供一些環保垃圾袋, 并發放小冊子, 詳細注明該怎樣分揀生活垃圾。對于一些廢舊的家用電器和家具, 政府規定了明確的回收日期, 每月一次, 需要居民按時把廢舊電器和家具放到居所街邊, 由垃圾回收公司統一免費清理。但建筑垃圾要收取費用。
2.2 垃圾處理收費政策
在敦促實施生活垃圾分類方面, 德國和歐洲其他國家一樣, 采取了向城市居民和生產商收取垃圾處理費的政策。對于居民收費來說, 一般是按照固定的垃圾處理稅按戶收取, 也有按垃圾排放量來收取的模式。而且對于未分類的垃圾投放采取“連坐式”的懲罰措施。如“環境警察”發現某一處垃圾經常沒有嚴格分類投放, 會給附近小區的物業管理員以及全體居民發放警告信。如果警告后仍未改善, 公司就會毫不猶豫地提高這片居民區的垃圾清理費。收到警告后, 物業與居民自管會將組織會議, 逐一排查, 找到“罪魁禍首”, 要求其立即改善。即便不敢承認, 犯錯的居民也會為了不繳納更高的清理費, 乖乖遵守分類規則。
而向生產者征收垃圾處置費更多的反映了“污染者付費”的原則, 要求生產商對其產品的全部周期負責, 可以約束生產商減少使用過多的原材料, 促進生產技術的創新。而對于那些使用了對環境有害的材料以及消耗了不可再生資源的產品, 則采取征收生態稅的方式, 促使生產商采用先進的工藝和技術, 達到改進產業模式的目的3。
2.3 使垃圾處理產業化
在法律支持下, 德國建立了“雙向回收系統”。該系統“一收一送”, 一方面由制造商、包裝商、分銷商和垃圾回收部門多方投資成立專業回收中介公司, 建立起統一的回收系統;另一方面, 公司組織垃圾收運者集中回收消費者廢棄的包裝, 分類送到相應的資源再利用廠家進行循環使用, 能直接回收的則送返制造商, 實現物質“從出生———死亡———再到出生”的閉合循環, 充分體現了循環經濟的思想3。
此外, 通過教育的方式提高公民環境保護和節約資源的意識也是德國政府主要的環境管理手段之一。根據德國聯邦環境局數據, 2000年至2012年間, 德國垃圾排量減少了18%。2014年的一項調查顯示, 90%的德國人會自覺遵守垃圾分類規則, 近80%的德國人認為, 為環保做貢獻對個人來說都很重要。如今, 德國垃圾再利用行業每年創造410億歐元產值, 生產部門的垃圾被重新利用的比例平均為50%。垃圾回收已經成為德國人的環保“標簽”之一。
我國之前的垃圾分類法律制度的基本定位在污染防治和末端處理, 忽視了垃圾是“放錯地方的資源”, 沒有將垃圾分類回收看做一個系統, 則不可能圍繞垃圾分類投放、收集、清運和處理的各環節來立法。德國治理垃圾再生利用的經驗證明, 通過制定有效的垃圾管理法和合理的制度政策以及全民的積極參與, 城市生活垃圾的產量減緩是可期的, 垃圾的循環再利用也為整個社會的可持續發展奠定了基礎。
摘要：針對城市垃圾治理問題我國決定到2020年底, 基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系, 形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。德國的垃圾分類法律和制度經驗比較領先, 其重點是前端控制, 回收利用和無害化處理。對我國的立法有一定的啟示作用。
關鍵詞：循環經濟,垃圾分類,德國,制度研究
注釋
11.李華友, 肖學智.德國城市生活垃圾管理政策分析[J].環境保護, 2003年05期
22.申遠.德國的垃圾處理及再生利用[J].中國物資再生, 1996年06期
城市生活垃圾管理辦法范文第2篇
我國提出垃圾分類投放已經很多年, 早在2000年, 北京、杭州等8個城市就被確定為生活垃圾分類收集的試點城市, 然而直到現在效果并不太理想。而其他大部分地區的生活垃圾分類仍然停留在號召層面, 常見于電視、橫幅、宣傳墻、海報中, 現實中卻很少真正影響到居民的日常垃圾投放行為。如何真正讓生活垃圾分類投放深入人心, 切實影響到居民日常垃圾投放行為, 可以從管理學角度予以探討, 多管齊下, 共同發揮作用。
一、個人特征分析的對應措施
自我強度和控制中心這兩個個性變量影響著個人行為。
人的自我強度越高, 克制沖動并遵守自己信念的可能性越大, 更加可能做他們認為正確的事。具有內在控制中心的人更可能對其行為后果負責, 并依賴自己內在的是非標準指導行為。對于這類人群, 可以加強宣傳教育, 使生活垃圾分類投放意識進入他們的個人理念, 如在各個政府機關事業單位等直接推廣并落實到具體分類依據和方法。
具有外在控制中心的人其行為更可能依賴外部力量。對于這類人群, 可以找到能夠影響他們的人來推廣生活垃圾分類投放的常識和具體方法, 如對于居家老年人、文化程度較低者、長期無組織者等不易宣傳到位的人群, 可以通過在幼兒園、小學、中學、大學一貫制學習中對孩子進行持續的生活垃圾分類投放的教育和要求, 先使他們的心中對垃圾分類充分認可并在長期的校園生活中進行并習慣垃圾分類收集投放, 由此將生活垃圾分類的理念和行為帶入各自的家庭, 對家庭其他成員發揮正面的影響作用。
二、組織設計的對應措施
組織設計的控制幅度原則是指一個上級直接領導與指揮下屬的人數應該有一定的限度, 并且應該是有效的。格拉丘納斯 (V.A.Graicunas) 曾提出數學公式N=n (2n-1+n-1) 來說明當上級的控制幅度超過6~7人時, 其和下級之間的關系會越來越復雜, 以至于最終無法駕馭, 從而得不到有效管理。在生活垃圾分類投放推進措施中, 我們可以在組織設計上采取橫向和縱向相結合的結構形式, 由牽頭的行政機構向下聯合各街道辦, 再聯合社區居委會, 由居委會負責具體事項。需要注意的是, 在居委會這一層級上, 如果簡單地將任務分給若干居委會工作人員, 那么將會導致一個工作人員直接面向眾多居民, 從而極易導致工作無效。因此在居委會層級上, 如下圖所示, 還需向下聯系物業等機構采取相應措施 (如設置樓長、層長等) 來降低控制幅度, 使管理能夠有效進行。
三、激勵相關理論的對應措施
馬斯洛需要層次論提到人的五個層次的需要:生理的需要、安全的需要、社交和情感的需要、尊重的需要、自我實現的需要。其中自我實現的需要一般表現在兩個方面:勝任感方面和成就感方面。從成就感方面入手影響大眾行為做得比較好的有支付寶的“螞蟻森林”項目, 其設置了當用戶進行綠色出行等環保行為后, 可得到虛擬的能量, 能量和達到一定值后就可以在一些干旱或沙漠地區捐樹, 由項目組織去真正栽樹并定時發布視頻。如此一來, 會讓人們尤其是年輕人產生一種成就感, 從而激勵他們繼續這些環保行為。生活垃圾分類投放的推進亦可借鑒這種思路, 改良垃圾分類回收裝置, 使其智能化并和手機通過APP聯系起來, 人們可以按照上面的屏幕所顯示的投放指引將提前分好的垃圾分別投入不同的細化垃圾收集口, 然后該智能回收設備可以按照一定的規則反饋給投放者相應的環保積分, 環保積分可以與真實可查可視的環保項目對接起來, 增加垃圾分類投放人的成就感, 激勵他們持續進行垃圾分類。
另外, 在管理學的激勵實踐中, 薪酬激勵是常用并有效的手段。因此, 在上述的改良智能垃圾分類回收裝置上, 可設置積分兌換貨幣或實物功能, 也可添加相應的即時貨幣獎勵, 以此達到激勵垃圾分類行為的目的。
四、有效控制的對應措施
以上所述的各種措施, 在實施過程中需要注意適時控制、客觀控制。對于在各措施實施過程中產生的偏差要及時采取措施加以糾正, 避免偏差擴大及不利影響擴散。在各措施的推進過程中預先采取必要的防范措施, 一旦出現或預計出現問題及時糾偏。
五、制度設計的對應措施
日本的垃圾分類做得較為領先, 早在70年代日本就有了“廢棄物處理清掃法”, 80年代又制定了“資源回收法”, 90年代又修訂了相關法律, 加強了實施力度。我國對垃圾分類投放收集的研究則較晚, 90年代開始初步探討垃圾分類的必要性和方法, 2000年確定了若干垃圾分類試點城市, 進入了實踐階段, 但在18年后的今天來看, 效果仍不太理想。
我國可以借鑒外國的相關經驗, 在時機成熟的時候對相關內容進行立法, 從而確定其重要地位引起民眾重視, 并使相關部門的作為有法可依。如此一來, 結合具體有效的措施, 可以從根本上保證和促進垃圾分類政策的推行。
此外, 還要注意的一點是, 在投放這個源頭環節做到分類, 還必須重視后面緊跟的收運、分揀、處理、再利用等環節, 尤其是收運環節, 會直接影響到居民垃圾分類的積極性。我國城市很多地方的垃圾桶都有分“可回收”和“不可回收”, 剛開始居民也曾經留心分開投放過, 然而垃圾車都是全部混合倒入一個空間, 無差別地收運走、填埋, 這樣垃圾投放環節的分類就顯得毫無意義了, 居民的垃圾分類行為自然不會持續。因此, 要推進生活垃圾分類投放, 還必須設計一整條垃圾分類回收再利用鏈, 可把企業整合進來, 通過數據化平臺, 將分類收運的垃圾輸送到回收企業去, 形成一條健康的可持續產業鏈。
摘要：隨著人口數量的不斷增長, 生活垃圾的數量也在與日俱增, 雖然國家多年來一直在提倡生活垃圾分類投放收集處理, 但在大范圍內卻收效甚微。本文從管理學的角度探討了推進居民生活垃圾分類投放的若干措施, 為這一難題提供了可能的有效途徑和方法以供參考。
關鍵詞：生活垃圾,分類投放,管理學,措施
參考文獻
[1] 中華人民共和國國家統計局.中華人民共和國2017年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府, 2018-02-28.
城市生活垃圾管理辦法范文第3篇
關鍵詞：生活垃圾;焚燒發電;接入系統;短路電流;潮流計算;保護配置
城市垃圾污染及其妥善治理是我國急需解決的問題。建設焚燒發電廠不但可以節約土地，有效控制污染，而且可以回收用于發電，滿足對環境的要求。平湖市生活垃圾焚燒發電廠(以下簡稱電廠)位于浙江省平湖市獨山港區濱海二路(規劃)。建設規模為：本期新建“三爐兩機”，即300t/d垃圾和80t/d焚燒處理能力的異重循環流化床垃圾焚燒鍋爐3臺，按2用1備模式運行，12MW純凝汽輪發電機組1臺和6MW純凝汽輪發電機組1臺，并留有一爐一機的發展余地。根據垃圾增長情況遠景再建設1臺日處理300噸的垃圾焚燒爐和1臺6MW的汽輪機發電機組。 1電廠附近地區電網狀況
有將新建的220kV新華變電所和110kV金沙變電所，運行中的110kV黃姑變電所和35kV全塘變電所。220kV新華變35kV主接線為單母線分段本期35kV間隔5個，遠景10個，預留6個。110kV黃姑變電所35kV主接線為雙母線，3個備用間隔。110kV金沙變主變為110/10kV，沒有35kV電壓等級。35kV全塘變電所無35kV備用間隔。
2電廠接入系統方案分析比較
2.1電廠接入系統方案
如垃圾焚燒發電廠停機，垃圾將大量囤積，影響生產生活。因此其接入系統不僅要滿足電力電量平衡、系統穩定的要求，還必須有較高的可靠性、足夠的供電容量作為電廠啟動/備用電源。根據上述條件和原因，2007年12月份制定方案計劃采用雙回LGJ-300的35kV線路接入系統。 電廠設35kV升壓站一座，2臺16000kVA主變，35kV和10kV母線均為單母線分段，10kV系統為不接地系統，發電機出線電壓為10kV，35kV兩段母線各引一回線路至電網35kV母線與系統并網，接自系統的35kV母線也作本發電廠的起動/備用電源。接入系統方案如下：
方案一：新建2回5km架空線路，由電廠35kVI、Ⅱ段母線各引一回接入220kV新華變35kVI、Ⅱ段母線。
方案二：新建2回6km架空線路，由電廠35kVI、Ⅱ段母線各引一回接入110kV黃姑變35kV雙母線上。
2.2各方案存在的問題及解決對策
方案一：220kV新華變本期只新建5個35kV出線間隔且分配完畢，另外其35kV出線間隔只設電流電壓保護，無法實現線路全長范圍內故障的無時限切除。因此，220kV新華變須要新增2個35kV出線間隔，并且其電廠出線間隔加裝光纖縱差保護;220kV新華變35kV自投動作須聯切35kV電廠線路間隔開關。
方案二：110kV黃姑變上級電源較為復雜，且黃姑變35kV開關柜較陳舊需要進行改造，采用微機保護配置過流Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ段保護無法實現線路全長范圍內故障的無時限切除。因此如果采用方案二，須要改造110kV黃姑變35kV開關柜，其電廠出線間隔加裝光纖縱差保護。
2.3方案綜合技術及投資比較
2.3.1綜合技術比較
方案一：由于220kV新華變電壓等級高，主變容量大，因此可靠性高，且有足夠的容量作為電廠啟動/備用電源;220kV新華變35kV母線上接有化工廠和玻璃廠兩個用戶，電廠發的電可直接供給這兩個用戶，能耗小，不向220kV新華變主變倒送。
方案二：110kV黃姑變電壓等級低，主變在負荷高峰時已經接近滿載，因此可靠性低，且沒有足夠的容量作為電廠啟動/備用電源;110kV黃姑變35kV母線無負荷，電廠發電需轉供，能耗大。另外110kV黃姑變進線電源來自上海石化與電廠并網及運行維護較復雜，而電廠35kV線路作為110kV黃姑變電源時，容量小無法滿足負荷需求。
2.3.2投資比較
方案一：850萬元(線路：150×5=750萬元，間隔50×2=100萬元);
方案二：1000萬元(線路150×6=900萬元，間隔50×2=100萬元)。
方案一接入系統投資較小，為電廠接入系統的最佳方案，如圖1所示。
圖1系統接線圖
3接入系統后短路電流與潮流計算
3.1短路電流計算
短路電流計算是校核電網設備、合理選擇電廠電氣接線、選用有足夠熱穩定度和動穩定度的電氣設備及載流導體、確定限制短路電流的措施以及在電力系統中合理配置繼電保護并整定其參數等的重要依據。短路電流計算網絡相當于遠景2016年水平，電廠接入系統后220kV新華變系統短路電流計算結果見表1。從計算結果可知，電廠并網發電后系統內各相關變電所母線短路電流滿足規定的各級電壓短路水平要求，但如果生活垃圾焚燒發電廠10kV母線并列運行，則其10kV母線短路電流為24.17kA，故要求電廠開關設備選型時額定開斷電流大于31.5kA，其它設備選型時也要注意參數選擇。
表1 220kV新華變系統短路電流計算結果
3.2潮流計算 (來源：浙江省嘉興平湖市供電局)
按發電廠滿發時，電廠至新華變線路潮流如圖2。
圖2電廠至新華變線路潮流
根據潮流計算結果，知母線電壓均滿足要求，為防止向新華變主變倒送，新華變35kV母線應保持一定負荷。
4電力電量平衡
經調查統計，平湖市獨山港區近期計劃接入新華變的35kV負荷見如表2，電廠本期機組容量為18MW，遠景機組容量為24MW，折算成視在功率分別為22.5MVA和30MVA。由表2可知2008年6月后接入新華變的35kV負荷總容量為38MVA，電廠發出的電能，能就地消化，因此本項目的電力可以就近供電廠周邊地區的負荷。
表2 220kV新華變35kV負荷
5接入系統后運行方式及繼電保護配置
電廠接入后220kV新華變35kV母線分列運行，電廠35kV線路一回運行;一回備用，35kV母線并列運行。220kV新華變35kV電廠出線間隔采用微機保護，配置電流電壓保護、光纖縱差保護、三相一次重合閘，220kV新華變35kV母線備用自投動作聯切其35kV電廠線路開關;電廠35kV采用微機保護，配置電流電壓保護、光纖縱差保護、低周、低壓解列保護，電廠低周低壓解列保護動作跳電廠35kV線路開關;電廠和220kV新華變各配故障錄波器一套，發電機出口電壓，發電機電流，升壓變高低壓側電流，電廠35kV母線電壓，電廠35kV線路電壓電流接入故障錄波器。
6結束語
本文通過對平湖市生活垃圾焚燒發電廠的接入系統可行性方案比較分析得出其接入系統的最佳方案，然后通過短路電流計算、潮流計算及電力電量平衡對該方案進行論證，最后為保證電網及電廠的安全穩定運行提出了電廠接入系統后的運行方式及繼電保護配置方案。
參考文獻
[1]水利電力部西北電力設計院.電力工程電氣設計手冊(電氣一次部分).北京：中國電力出版社，1987.
城市生活垃圾管理辦法范文第4篇
摘要：文章圍繞垃圾分類處理協調發展問題，立足于系統觀念，運用調研實證探究城市垃圾分類處理鏈各環節的現狀與特點，指出垃圾分類系統失衡問題并提出對策，包括分類意識培育主體的擴展、資源科學分配、組織與管理系統化等。
關鍵詞：垃圾分類;系統觀;處理鏈;協調性
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.11.106
Research on the development of garbage glassification coordination from the perspective of system theory
-- based on the empirical research of Suzhou Industrial Park
Yu Zetian，Guan Zheqi，Chen Zhongnan
（Soochow University，Suzhou Jiangsu 215000，China）
Key words：Garbage classification;System view;Processing chain;Coordination
近年來，隨著城市經濟的快速發展，城市治理壓力也與日俱增，尤其是城市生活垃圾處理困境，日益成為阻礙城市發展的一大難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路，就在于要對垃圾進行分類回收，從而實現城市的可持續發展[1，2]。從2000年原建設部下發《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，垃圾分類在8個重大城市局部試點開始，到2017年國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》頒布，城市生活垃圾分類工作由點及面大范圍內推廣，在全國46個重點城市推行垃圾分類，再到2019年，《住房和城鄉建設部等部門關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》的發布，垃圾分類工作全面展開，中國的垃圾分類試點、實踐與改革之路已歷經多年。各相關地方政府亦緊隨國家步伐，積極響應國家垃圾分類處理的號召，在法律法規、宣傳教育、管理手段等多個層面做出特色改革推廣，加大財政投資與基礎設施建設，但效果始終不盡人意，發展“裹足不前”[3]。城市生活垃圾分類之路仍困難重重，任重而道遠。
系統論由美籍奧地利人貝塔朗菲創立，它的核心思想是將研究對象看作一個有機的整體系統，關注整體與部分以及部分要素之間的關系。垃圾分類工作是一個內容龐雜、影響因素眾多的復雜動態過程，現有研究與實踐過多關注及局限于某一區域或環節的成效，不符合系統論的觀念，不利于垃圾分類工作的整體進展。結合已有理論基礎和實地調研成果，我們將垃圾處理按其處理流程劃分為投放、收集、運輸、回收、處理5個環節，這5個環節貫穿了垃圾的產生到消亡，構成一個完整的垃圾處理循環鏈與研究系統。
1 垃圾分類系統的要素現狀
1.1 垃圾投放環節：垃圾分類意識
垃圾分類投放環節，即從垃圾產生到進入垃圾回收設施的過程。根據調研數據顯示，大部分居民有垃圾分類的意愿，并表示愿意支持垃圾分類工作的開展，但受各種因素影響能將其付諸實踐的人并不多。垃圾分類意識受許多因素影響，影響度占比最大是垃圾分類的繁瑣程度，其中包括垃圾種類的多少、垃圾量的多少。當垃圾分類的繁瑣程度上升時，居民的垃圾分類意愿呈指數式下降。教育及宣傳力度對居民垃圾分類意識的形成有著潛移默化的深遠影響。硬件設施、垃圾臟亂特性、垃圾設施分類環境對居民垃圾分類意識也存在一定影響，但影響程度相比較低。
1.2 垃圾收集環節：垃圾分類回收設施的設計與分布
垃圾收集環節，即將垃圾投放入垃圾回收設施到清潔人員將其集中運走的過程。在這個過程中，垃圾接觸的介質單一，整個環節圍繞垃圾回收設施展開，因此，我們可以通過垃圾回收設施對垃圾分類工作的影響來衡量垃圾收集環節的建設程度。在設計上，垃圾收集設施主要以混合式（未分類）垃圾桶和兩類式（可回收與其他垃圾）為主，其他分類模式的回收設施占比較小;在分布上，垃圾桶整體分布密度較大，完全可以滿足垃圾投放收集的需要。另外，不同區域垃圾回收設施差異較大。私有化性質越高的區域如企業內部、家庭越傾向于采用統一回收模式，公有化、關注度程度越高的區域越傾向于采用分類回收模式。造成此種現象的原因與公有化單位或區域更注重社會性，而私人化區域則更注重效益型與方便性這一特性有密切關系。
1.3 垃圾運輸環節：垃圾運送和轉移過程中的分類狀況
垃圾運輸環節，即將垃圾回收設施中的垃圾轉移到垃圾處理廠的過程。垃圾運輸環節可以將其細化為垃圾轉移與運輸過程，垃圾轉移與運輸過程包括區域內部垃圾集中化過程中的轉移與區域垃圾向垃圾處理場轉移過程中的運輸。在這個過程中，無論是內部垃圾轉移還是外部垃圾運輸都存在著大量的垃圾混合回收現象，大多數的組織內部清潔人員在垃圾轉移時不會區分垃圾類別，而垃圾運輸車回收對垃圾分類的要求也不嚴格，甚至無分類回收運輸車運輸機制。但在這個過程中存在著的一種利益驅動的調和機制。雖然清潔人員并未嚴格執行垃圾分類思想，但是通過對多地區的清潔人員觀察，我們發現受經濟利益驅動，保潔人員會把可回收物從其中分離出來，不過這個可回收物限于變現能力強的垃圾，如：飲料瓶、紙張、金屬等。保潔人員的這種自發行為對垃圾分類起到了一定的積極作用。同時，我們也可考慮是否可以進一步發揮保潔人員的調控作用，賦予保潔員垃圾分類的新職能，這無疑也是推動城市垃圾分類處理的一個很好的設想點。
1.4 垃圾回收環節：垃圾在垃圾場的分類情況
垃圾回收環節，即垃圾到達垃圾處理廠至垃圾處理之間的過程。在這個環節我們最關注的問題是垃圾處理廠能否保證分類回收。一般情況下，垃圾處理廠是否能保證分類取決于垃圾處理廠的垃圾處理方式。同一種垃圾處理模式下的垃圾分類是毫無意義的，也就不難理解會出現“先分后混”的情況了，因此保證此環節的分類關鍵在于垃圾分類處理方式的科學化。針對這個環節，早期有部分學者提出“先混和收集再分類處理”[8]的觀點，實踐證明這種觀點是行不通的。生活垃圾總量大、成分復雜，無論是后端人工分類或是技術分類都遠遠達不到要求。從我國對外經驗借鑒上來看，即使是垃圾分類技術比較先進的日本、德國、美國、比利時等也并未在生活垃圾后端分類上做出突破性進展，而將主要精力放在中前端預防與治理上[4]。因此，“回收”環節應和“收集”“運輸”環節的分類性質相同，屬于被動分類，其只需保持前一環節中的垃圾分類狀態即可，無需對垃圾進行新一輪分類。
1.5 垃圾處理環節：垃圾分類處理方式
垃圾處理環節指垃圾的最終處理流程。目前，主流的垃圾處理方式仍以焚燒與填埋為主，其中填埋占主要地位[5]，另外，堆肥及其他多樣化處理方式也在逐漸發展。多樣化的處理方式滿足了垃圾分類的要求，但由于成本、前端分類效果等因素影響，具體實施仍存在困難。
2 垃圾分類系統的協調性問題
由于社會個體在社會中身份、地位及環境差異，在看待垃圾分類問題時傾向關注不同的環節。但立足于城市調控者角度，如何實現這5個環節共同的協調推進則是更需考慮的問題。目前，城市垃圾分類處理存在著嚴重的協調性問題，這種協調性問題可以概括為各環節的發展程度不相匹配的缺陷。我們以中前端的3個環節為例，系統要素發展程度明顯失衡，收集與運輸環節的發展程度要顯著低于投放環節。
由于垃圾回收處理過程是一個遞進式的鏈式環節，故每個環節的建設程度都影響著其他環節。5個環節其中任意一個環節存在短板，整個垃圾分類處理鏈即趨向低效化。垃圾分類設施健全，但居民的垃圾分類意識始終跟不上;垃圾分類投放，但垃圾收集與運輸中卻混合回收;垃圾分類回收后卻沒有相應的垃圾分類處理技術，仍是統一焚燒、填埋等等這一系列現實中存在的問題都是建設協調性問題的典型表現。以蘇州工業園區為例，其垃圾處理鏈各環節的建設協調性主要體現在垃圾收集對垃圾投放的單向不協調、垃圾收集與垃圾運輸的雙向不協調、垃圾運輸與垃圾回收、處理的雙向不協調。垃圾分類處理鏈各環節的不協調性會直接打擊垃圾投放主體的積極性、嚴重影響垃圾分類政策的實施效果。
3 改進建議
3.1 分類意識培育主體的擴展
垃圾分類的宣傳教育對象不應僅僅局限于投放端的民眾，應將宣傳主體由投放端向整個運作鏈從業者擴展，以保證各環節的協調系統化的發展。分類意識的教育宣傳工作要將分類意識培育與分類知識教育相結合，立足實際采用多種手段、結合多個層面，將學校教育、社區宣傳、企業學習緊密結合，充分將垃圾分類思想滲透到社會的方方面面。
3.2 資源科學配置，分類收集設施是重點
目前，我國垃圾分類工作仍普遍面臨建設成本高、資金不足的難題，引入企業主體、垃圾處理收費化、加大財政投入等解決方案都各有其利弊，并不能完全解決問題，因此必須更加注重有限資源在垃圾處理環節之間的合理分配。由于垃圾處理處理有其前后周期，這也就決定了環節中靠前的環節必須享有比靠后環節更為優先的考慮地位。同時發展程度最低的環節決定了整體分類工作的效果，因此發展程度更低的環節享有比發展程度高的環節更為優先的考慮地位。通過這兩個方面的考慮，科學合理的垃圾分類設施建設完善是當前垃圾分類工作推進的重點。
3.3 組織與管理系統化
政府各部門統籌聯動，建立高度集中的垃圾分類政策實施專項小組，統籌各部門行動、相互配合?；瘏^管轄，分環節管理分配，將責任落實到個人，實施強制化管理。制定科學的考核指標和嚴密的監督體系，必要情況下實施一定的獎懲手段，避免松垮管理模式帶來的公私區域垃圾分類差異化狀況。加強信息公開與共享，將地區垃圾處理近況進行公示，積極號召廣大人民參與垃圾投放、收集、運輸、回收與處理環節的監督參與。
參考文獻
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收稿日期：2020-09-23
基金項目：蘇州大學大學生創新創業訓練項目（編號：2019xj009）
作者簡介：余澤田（1998-），男，蘇州大學管理學本科在讀，研究方向為管理科學。
城市生活垃圾管理辦法范文第5篇
關鍵詞：惡臭污染;臭氣;垃圾焚燒發電廠;防治
一、惡臭的定義、危害及特點
1、惡臭的定義
惡臭污染物是指一切刺激嗅覺器官引起人們不愉快及損害生活環境質量的氣體物質。從廣義上說，把散發在大氣中的一切有味物質統稱為惡臭氣體。
2、惡臭的危害
惡臭氣體不僅能帶給人嗅覺的不適，而且還會使長期生活于惡臭污染環境中的人們，產生厭食、失眠、記憶力下降、心情煩躁等功能性疾病。
3、惡臭的特點
惡臭污染源眾多，污染面廣，涉及行業多;惡臭物質的濃度一般較低，甚至可低到PPb級的濃度;惡臭氣體成分較復雜，往往是含多種惡臭物質的混合物;惡臭污染的監測、分析難度大，其治理的難度也較一般的大氣污染難度大。
二、生活垃圾焚燒發電廠主流的臭氣控制工藝
在垃圾發電廠中，臭氣治理是重中之重。一個垃圾發電企業管理的好壞，可以從進入垃圾發電廠廠區有沒有臭氣就可以感受的出來。
垃圾進到焚燒發電廠后，臭味氣體將被風機抽吸到焚燒爐進行燃燒，不會擴散。垃圾池還設有專門的獨立式除臭裝置系統，即使垃圾發電廠設備全停，也可以啟動這套獨立的除臭系統進行負壓除臭。另外，對垃圾池有可能外泄臭氣的出口處，除了使用密封產品進行密封，還設有密封風幕裝置，使臭氣不能外散。這是全國垃圾發電廠的主流臭氣控制工藝，但是設計與現實中的治理畢竟存在較大差異，現將**光大環保能源有限公司(以下簡稱公司)的臭氣治理方案著重介紹。
三、主廠房的臭氣治理工作
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垃圾發電廠主廠房內的臭氣主要來源是垃圾倉內的垃圾，也是垃圾發電廠的臭氣第一來源。在工程前、中、后期，防臭封堵工作公司主要做了以下幾點：
1、垃圾倉止水螺桿選擇
在垃圾倉的施工過程中我們精細管理，嚴格按照圖紙施工。結合集團青島項目垃圾發電廠垃圾倉漏滲濾液的失敗經驗，在選擇止水螺桿的時候對多種螺桿進行了選擇，保證每個螺桿都焊有一個四方形的鋼筋片，也叫止水片，防止滲濾液從螺桿流出。全部止水螺桿大概5000多個，對于伸出混凝土的部分全部割除，割除點全部做防腐處理，然后用環氧膠泥封堵，垃圾坑外墻全部做聚脲防腐。
2、垃圾倉倉頂頂棚封堵
垃圾倉應該是一個密閉的空間，臭氣最容易從頂部擴散出去。由于施工時頂棚板全部采用的是自攻螺絲固定，頂棚板之間的結合部位也不密封，可對所有頂棚板連接部位及自攻螺絲之間的縫隙采用聚氨酯硬泡體材料封堵。
3、垃圾倉墻體孔洞封堵
公司組織全體員工參與垃圾倉的孔洞排查，以照片的形式提交，每個孔洞獎勵10元錢，工程前期排查孔洞1000多個，中期排查孔洞100多個;后期排查每個孔洞獎勵50元，發現孔洞50多個，全部處理，且安排專人驗收。
4、滲濾液坑排風風機及無機玻璃鋼管漏臭氣處理
垃圾坑進垃圾后，主廠房的東西兩側的滲濾液排風風機房臭氣較大，公司連續三天對東西兩側的滲濾液排風風機及無機玻璃鋼管進行臭氣漏點排查，更換墊片，并封堵，現今兩側風機房幾乎聞不到臭味。
5、滲濾液站至垃圾倉無機玻璃鋼管段的臭氣處理
當滲濾液站進滲濾液后，滲濾液除臭風機開啟，發現無機玻璃鋼管法蘭結合面的用的螺栓全部是碳鋼，為了以后的安全運行，對整個64節無機玻璃鋼管1536個螺栓更換為不銹鋼螺栓;且無機玻璃鋼管法蘭結合處漏風點較多，對整個滲濾液風管的法蘭結合面及全部螺栓進行玻璃膠密封，然后對整個法蘭結合面進行膩子涂抹，外部涂防腐涂料。同時將滲濾液站處的風機移位至垃圾卸料平臺，保證整個外部的滲濾液至主廠房段的除臭風管為負壓，這樣臭氣就不會露出至大氣。
6、一次風機出口至焚燒爐段正壓處臭氣處理
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一次風機出口至焚燒爐風室為正壓段，這是主廠房內臭氣的主要來源。為保證主廠房無臭氣，主要做一下工作：
(1)一次風是從垃圾倉抽出來的臭氣，風機出口至焚燒爐爐排段為正壓。在沒有進垃圾之前，我們的做漏風實驗就做過兩次：①啟動一次風機粗查，整改漏風點耗時2天，有漏風點全部緊螺栓，或者更換墊片;②利用煙霧彈細查，將煙幕彈投入風道內，漏煙效果比較明顯，整改漏煙點耗時3天，已經消除掉大部分的漏風點。垃圾倉進垃圾后，一次風機開啟焚燒車間零米依舊有較大的臭味，發現風機進出口膨脹節及空預器膨脹節、空預器進出口調節門法蘭處、焚燒爐風室膨脹節、灰斗法蘭及人孔等都有少許漏氣，共計擰緊螺栓3000多個，更換墊片、涂抹密封膠等，我們檢修部耗時五天對整個正壓段的臭氣排查，消除臭氣點;特別是一次風機旋轉軸與殼體之間的漏臭氣比較嚴重，我們將此軸加一個鋼套點焊在風機殼體上，然后引一根負壓管至一次風機的入口負壓段，然后全部摸上密封膠，現焚燒車間幾乎已經聞不到臭味。
(2)焚燒爐底風室人孔門缺陷處理：廠家生產的每臺爐18個人孔門，框架沒有滿焊，全部是間斷焊接，同時人孔門為方形壓條的四個角有較大的間隙，風機啟動后漏風嚴重，我們對整個人孔框架進行滿焊，對四角間隙補焊，同時定做適合人孔門耐高溫石墨盤根，現今人孔門全部密封完好，無漏點。
7、進滲濾液溝道的門更換
設計院設計進滲濾液溝道的大門是一般的鋁皮門，沒有嚴密性，為了保證臭味不外溢，公司將東西兩側的門更換為防火密封門。此門現今密封性良好。
8、卸料大廳大門增加風幕及噴水裝置
卸料大廳是垃圾車卸料的地方，臭味較大，而大廳是沒有大門的，直接跟大氣相連，為保證卸料大廳內的臭氣不逸散到空氣中，公司在卸料大廳大門外側上方增加了風幕裝置，內側增加了霧化噴水裝置，在大廳門外基本沒有臭味，進入大廳才能聞的到部分臭味。
四、滲濾液站臭氣治理工作
滲濾液站是生活垃圾焚燒發電廠的第二大臭氣源。垃圾進廠后，滲濾液站臭味較大，我公司對滲濾液站全面排查，發現了幾個問題，現已全部整改，站內臭味已經有極大的改善。
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1、滲濾液進水水力格篩。原進水水力格篩沒有加裝防滲濾液濺出的擋板及密封裝置;滲濾液進水時大量的滲濾液會濺出，同時格柵外沒有密封，導致此處臭味極大。
解決措施：
(1)在密封箱內增加塑料擋板，防止滲瀝液從縫隙中濺出;
(2)增加密封裝置，在裝置漏點打密封膠，防止臭氣漏出;
(3)控制主廠房滲瀝液泵房出口流量不要太大，減小進水水力格篩負荷;
(4)現場濺出的小部分滲瀝液馬上沖洗干凈;
2、調節池上攪拌器有密封裝置，但是該裝置未鎖好，與基礎接觸部分密封未做。
解決措施：
(1)將密封裝置鎖好;
(2)在裝置漏點打密封膠，防止滲瀝液漏出;
3、棧橋路面?，F路面由于垃圾車密封太差，沿途滴漏很厲害，路面發黑發臭。
解決措施：
(1)讓保潔公司定期沖洗路面;
(2)設置專職或者兼職保潔主管，對口保潔單位，全面負責全廠保潔工作。
五、檢測標準及驗收
城市垃圾焚燒發電廠和垃圾填埋場臭度適用的標準是《惡臭污染物排放標準》(G B 14554-93)廠界二級標準，也即廠界臭氣濃度低于二級。而本次檢測公司監測點大部分時段的臭氣濃度在二級之內。根據相關學術研究，濃度一級為無臭，三級以上的屬于稍微能感覺到的極弱臭味，臭味似有似無。
公司環評驗收時檢測公司兩次對臭氣進行了采樣，采樣點涉及垃圾焚燒廠的廠界、滲濾液處理站、卸料平臺、排氣煙囪等，共計7個監測點和1個參照點。市環保局表示，監測采樣期間，焚燒廠生產正常。最后，檢測方出具的兩次檢測報告均顯示，除位于滲濾液站一個監控點在5月29日20：30-21：00時段臭氣 4
濃度達標以外(期間設備正在檢修)，其余時段及監測點的臭氣濃度均未出現超標。
六、結束語
惡臭污染作為一種感覺公害，已成為世界環境公害之一。因此在垃圾電站設計中，防止垃圾產生的惡臭污染至關重要，直接關系到垃圾電站的環境保護，關系到工作員工的身心健康。不斷探索和優化惡臭污染防治的設計方案，使之投資少、效果好、運行簡便，是設計人員追求的目標。