老干部工作實施意見范文第1篇
關于促進以創業帶動就業工作的實施意見
濱政辦發〔2009〕44號
各縣(區)人民政府,開發區管委會,市政府各部門、各直屬事業單位,市屬各大企業,各高等院校,中央、省駐濱各單位:
為認真貫徹落實黨的十七大精神,充分發揮創業帶動就業的倍增效應,多渠道緩解就業壓力,穩定我市就業局勢,根據《山東省人民政府辦公廳關于促進以創業帶動就業工作的意見》(魯政辦發〔2009〕1號),結合我市實際,經市政府同意,制定如下實施意見。
一、提高認識,明確目標任務
創業是登記失業人員、大中專畢業生、軍隊退役人員、被征地農民、返鄉農民工和殘疾人等城鄉勞動者(以下統稱創業者)通過自主創辦生產服務項目、企業或從事個體經營實現市場就業的重要形式,是最積極、最主動的就業。當前及今后一個時期,我市就業形勢十分嚴峻,促進以創業帶動就業,有利于發揮創業的就業倍增效應,對緩解就業壓力具有重要的現實意義。各級、各部門要高度重視以創業帶動就業工作,堅持以科學發展觀為統領,按照構建社會主義和諧社會的總體要求,著眼經濟社會發展全局,從創業意識、創業能力和創業環境著手,逐步形成以創業帶動就業的工作新格局。要強化創業服務和創業培訓,改善創業環境,加快形成政策扶持、創業培訓、創業服務“三位一體”
的工作機制,不斷激發勞動者的創業激情,增強創業意識,鼓勵更多的城鄉勞動者通過自主創業實現就業。2009年—2010年,我市促進以創業帶動就業工作的主要目標是:加大創業資金扶持力度,緊密結合當地優勢產業、特色經濟和發展現代服務業需要,為創業者初次創業提供平臺,提高創業成功率,每年再就業培訓和創業培訓2.2萬人,每年新增2000人創業,帶動1萬人就業,努力實現自主創業1人帶動就業5人以上,創辦1個企業平均帶動就業10人以上的倍增效應。
二、工作措施
(一)完善政策扶持體系。
1.推行個體經營試營業制度。2010年底前,凡高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人等申請個體工商戶登記的,除從事需前置審批的經營項目外,可申請試營業,核發有效期為6個月的個體工商戶營業執照。試營業期滿,經營狀況良好的引導其辦理個體工商戶或公司登記,要求繼續試營業的,經申請可再延續1次,有效期6個月。試營業登記不收取任何費用、不納入驗照管理。
2.取消個人經營出資限制。高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人等申辦個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、農民專業合作社,不受注冊資(本)金限制,出資1元即可申報。3.放寬企業名稱登記條件。個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶擴大經營規模,改變主體類型,新設為公司的,在名稱不重復,主要出資人不變、原個人獨資企業、合伙企業、個體工商戶辦理注銷登記的情況下,新公司可以保留使用原名稱中的字號和行業用語。4.簡化個體工商
戶登記管理手續。下放登記權限,放寬經營場所權屬證明、營業執照有效期限制,促進個體工商戶快速發展。5.對個體經營登記實行優惠政策。凡高校畢業生、返鄉農民工、下崗失業人員、復員退伍軍人、殘疾人從事除國家限制的行業外個體經營的,自首次工商注冊登記之日起3年內,免收登記類和證照類等有關行政事業性收費。對農村流動性小商小販、農民在農貿市場或者當地政府指定區域銷售自產農副產品,免于工商登記。6.落實稅費減免政策。對持《山東省就業失業登記證》或《再就業優惠證》人員從事個體經營的,按規定在限額內依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅,審批期限延長至2009年底。服務型企業(除廣告業、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)、商貿企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體在新增加的崗位中,當年新招用持《山東省就業失業登記證》或《再就業優惠證》人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的,按規定在相應期限內定額(每人每年減免4800元)依次減免營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅,審批期限延長至2009年底。7.加大小額擔保貸款政策對創業的支持力度。登記失業人員、軍隊退役人員、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工自謀職業、自主創業以及境外就業的,均可申請小額擔保貸款,貸款額度一般掌握在3萬元以內,最高不超過5萬元;合伙經營和組織起來就業創辦的小企業可根據情況確定貸款額度,最高不超過20萬元。除國家限制行業(包括建筑業、娛樂業以及廣告業、桑拿、按摩、網吧、氧吧)以外的商貿、服
務、生產加工、種養殖等各類經營項目都視為微利項目,納入財政貼息范圍。微利項目貼息對象包括個體經營項目以及合伙經營和組織起來就業創辦的小企業。其中,登記失業人員、就業困難人員、軍隊退役人員和殘疾人申請小額擔保貸款并從事微利項目的,由同級財政據實全額貼息(展期不貼息);符合條件的其他人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的,由同級財政給予50%的貼息。符合貸款條件的勞動密集型小企業,招用登記失業人員達到企業現有在職職工總數30%以上,并與其簽訂1年以上期限勞動合同的,根據實際招用人數合理確定貸款額度,一般掌握在30萬元以內,最高不超過50萬元,并由小額擔保貸款基金統一提供擔保服務。
8.推進創業載體建設。各級、各部門在城市規劃和整頓市容時,要合理安排適合城鄉勞動者創業的經營場地;要整合利用社會現有資源,充分利用新城建設、工業園區、招商平臺、閑置廠房等,開發市場型、門面型、樓宇型等多元化的創業場地,也可通過政府租賃場地等形式,探索建立創業孵化基地。對在基地中進行創業孵化的就業困難人員,可享受有關政策扶持。
9.實行創業補貼政策。有條件的地方城鎮登記失業人員創辦企業,首次領取營業執照并正常經營1年以上的,給予1000—3000元的一次性創業補貼;創業者創辦企業,吸納就業困難人員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的,按照《濱州市人民政府關于進一步做好促進就業工作的通知》(濱政發〔2008〕54號)規定,給予養老、醫療、失業、工傷等四項社會保險補貼和崗位補貼。創業者本人屬本市行政
區域內就業困難人員、且首次領取營業執照并正常經營1年以上、按規定繳納社會保險的,本人享受創業企業吸納就業困難人員同等的社會保險和崗位開發補貼待遇;創業企業招用城鎮其他登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同、繳納社會保險的,按每吸納一名失業人員500元的標準給予一次性崗位開發補貼。享受社會保險補貼與崗位開發補貼期限為:除距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外,其余人員補貼期限最長不超過3年。對開業6個月以上并安置下崗失業人員3人以上的,可評選出優秀者,給予一次性獎勵5000元至2萬元,對從“激情創業”中選拔出的優勝者可一次性最高獎勵5萬元。此項補貼的具體實施辦法按《濱州市獎勵失業人員自主創業實施辦法(試行)》(濱勞社〔2005〕43號)執行。
(二)構建創業培訓體系。
1.培育優質創業培訓基地。從職業院校、技工學校、就業訓練中心中,確定一批培訓質量高、就業效果好、社會認可的創業培訓機構作為承擔創業能力培訓任務的定點機構。每縣(區)至少培育2所具有國際標準化“U”型模式教室,教學設備齊全的“創辦和改善你的企業”(SIYB)項目培訓機構。
2.優化教師資源配置。組織創業培訓師資培訓班,使每縣(區)至少擁有5名以上獲得人力資源和社會保障部頒發的《創業培訓(SIYB)師資培訓合格證書》或人力資源和社會保障部與國際勞工組織聯合頒發的SIYB教師資格證書的培訓教師,建立一支專業化的創業師資隊伍。建立創業培訓師資資源庫,在全市范圍內統一調配師資力量,保證
培訓工作正常進行。3.落實創業培訓補貼。全面落實好職業培訓補貼政策。對領取失業保險金人員參加創業培訓的,其按規定享受的職業培訓補貼由失業保險基金開支。城鎮登記失業人員、軍隊退役人員、高校畢業生和進城務工農村勞動者參加創業培訓的,按有關規定予以補貼。繼續推行政府購買培訓成果工作機制,按照績效掛鉤的原則,經政府有關部門對培訓效果進行考核后,由財政部門按規定向定點培訓機構支付培訓補貼。
(三)完善創業服務體系。
1.健全創業服務組織。各級政府要依托公共就業服務體系,建立健全創業指導服務組織,承擔創業帶動就業工作的組織、服務和實施職能。充分發揮大中專院校就業指導機構、中小企業服務機構和各類創業咨詢服務機構的作用,市、縣(區)勞動保障部門要牽頭建立創業指導專家咨詢顧問團,加快形成創業服務專兼職隊伍,推動創業咨詢服務工作的開展。2.完善創業服務內容。根據創業者需求,組織開展項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。建立創業項目資源庫和項目評估推介的采集和發布制度,為創業者提供個性化、專業化的開業指導和咨詢服務。暢通創業項目信息,促進提高項目成功轉化率和創業成功率。推進社會保障制度和戶籍制度改革,為創業者及被招聘的勞動者提供社會保障、人力資源管理、教育培訓等方面的政策便利;按規定積極提供職稱評定等方面的服務,吸引人才到新創辦企業工作。3.提高行政服務效率。規范行政審批事項,簡化立項、審批和辦證手續,推行一站式服務、限時辦結和承諾服
務,開辟創業“綠色通道”。全面實行收費公示制度,嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為,禁止部門、單位和個人干預企業正常經營。
三、工作要求
(一)加強領導。各縣(區)要把促進以創業帶動就業工作納入當地擴大就業的重點工作,加強領導,強化責任,狠抓落實。要強化目標責任考核,把創業扶持資金投入、創業扶持政策制定實施、創業工作推進實效等作為衡量促進以創業帶動就業工作的主要指標,逐級分解目標任務,納入政府就業目標責任考核體系。
(二)明確職責。充分發揮就業和農民工工作聯席會議的作用,建立勞動保障部門牽頭,相關部門和社會組織共同參與、分工協作的工作機制,共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。把優化創業環境、完善落實創業政策以及提高創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等作為衡量促進以創業帶動就業的主要工作指標,納入當地就業工作考核體系。勞動保障和人事部門負責制定創業發展規劃、創業綜合指導、創業培訓管理、創業跟蹤服務、創建創業型城市、促進以創業帶動就業工作的綜合協調和創業帶動就業效果的考核考評等工作;財政部門負責創業培訓補貼資金的籌集、撥付、管理和監督工作;發展改革、經貿部門負責指導創業企業發展等工作;規劃、建設、國土資源部門負責協調指導創業經營場所的規劃建設、土地利用管理等工作;財政、人民銀行負責落實資金、金融信貸支持和小額擔保貸款等工作;勞動
保障、人事、教育部門負責普通高等院校、職業院校、技工學校的創業指導和教育等工作;稅務部門負責各項稅收優惠政策的落實;工商部門負責從事創業企業、個體工商戶、農民專業合作社等各類經營主體的準入登記監管等工作。
(三)營造良好創業氛圍。各級、各部門要從高校畢業生創業、失業人員創業、返鄉農民工創業、軍隊復員轉業人員創業、出國務工返鄉人員創業等創業人群中篩選一批創業成功典型,通過各類媒體廣泛宣傳,對在創業帶動就業工作中涌現的先進單位、先進個人、創業指導專家要給予表彰,在全社會大力弘揚創業精神,營造崇尚創業、競相創業、褒獎成功、寬容失敗的和諧創業環境和良好輿論氛圍。
濱州市人民政府辦公室
老干部工作實施意見范文第2篇
為進一步規范中小學辦學行為，深入實施素質教育，促進中小學生健康成長，根據省政府辦公廳《關于規范辦學行為深入推進素質教育的意見》精神，結合我市實際，現提出如下實施意見。
一、充分認識規范中小學辦學行為的重要性和緊迫性
規范中小學辦學行為、深入實施素質教育，既是全面貫徹黨的教育方針、辦人民滿意教育的內在要求，也是深化教育改革，切實解決好人民群眾普遍關心、社會反映強烈的教育難點熱點問題的重要途徑，更是實現我市教育加快發展、科學發展、又好又快發展的根本要求。
近年來，我市基礎教育事業快速發展，教育質量大幅度提高，辦學條件極大改善，體制機制改革深入推進，進入了從外延型發展向內涵型發展轉變的關鍵時期。但總體來看，我市基礎教育工作還存在一些薄弱環節和問題，尤其是個別地方和學校辦學行為不夠規范，違背了教育教學規律，影響了素質教育的深入推進和青少年學生的健康成長。因此，規范中小學辦學行為、深入推進素質教育，已成為落實科學發展觀、辦人民滿意教育的當務之急。各級政府和教育行政主管部門必須高度重視，從全局和戰略高度，切實把規范中小學辦學行為、深入推進素質教育作為“科教興市、人才強市”的基礎工程，抓緊抓好，抓出成效。
二、著力解決規范中小學辦學行為中的突出問題
省教育廳在《關于貫徹的實施意見》中，提出了規范中小學辦學行為的七個重點，即規范教學行為、規范招生
行為、規范辦校辦班行為、規范考試評價行為、規范教材使用、規范教師行為、規范收費行為。各地要按照上述七個方面的規范要求，標本兼治，狠抓落實。當前尤其要針對社會反映強烈的熱點問題，圍繞“在職教師有償補課和參與社會收費培訓”、“占用學生節假日集體補課和上新課”、“下達升學指標并以考試成績排名排位”三個突出問題進行重點整治，確保今年底前對這“三個突出問題”整改規范到位。
三、明確規范中小學辦學行為的實施步驟
全市規范中小學辦學行為工作分四個階段進行，爭取用一年左右的時間取得初步成效。
第一階段：宣傳發動，制定方案。主要任務：①各地各校把規范中小學辦學行為的相關文件印發至每一個教育工作者，并組織學習討論，領會精神實質，樹立科學的教育觀、質量觀和業績觀;②開展多種形式的宣傳教育活動;③市、
縣教育局結合實際，制定具體工作方案。
第二階段：自查自糾，集中整治。主要任務：①各地各校對照國家、省、市的規定和要求，找問題、查原因;②針對查找出的主要問題確定整改重點，對重點問題和重點單位進行重點整治，力爭在短期內取得階段性成果。
第三階段：檢查督促，處理問題。市里將組織專項工作督查組進行抽查，對抽查中發現的問題限期整改。
第四階段：總結經驗，鞏固成果。主要任務是對規范辦學行為工作進行階段性總結，深入研究分析困難和問題，進一步清理完善相關制度，宣傳推廣成功經驗，建立規范辦學行為長效機制。
四、強化規范中小學辦學行為的保障措施
加強組織領導?？h政府是規范中小學辦學行為的責任主體，要把此項工作作為當前加強基礎教育改革和發展的大事，落實分管領導具體負責，統籌協調，督促檢查本行政區域內規范辦學行為的
各項工作。市教育局要負責抓好全市規范辦學行為工作的指導、督查等工作，部署開展集中專項整治行動，重點督查縣教育局履行管理職責落實情況和市教育直屬學校的違規辦學行為?？h教育局要提出區域內整體推進的目標任務、政策措施和工作要求，認真排查和解決突出問題，嚴肅查處中小學違規辦學行為。市、縣監察、物價、民政、勞動保障等部門要主動配合教育行政主管部門，抓好亂辦班、亂補課、亂發資料、違規招生、違規辦學等行為的查處，確保我市規范中小學辦學行為工作扎實推進，收到實效。
嚴格督導檢查。市、縣政府目標督查室和教育督導部門要把規范中小學辦學行為、實施素質教育的情況作為教育督導的重要內容，建立綜合督導和專項督導相結合、督政與督學相結合的工作機制。各級政府及有關主管部門要嚴格問責，對違反規范辦學行為規定的地區、部門和學校，要根據情況分別給予警告、
通報批評、責令整改、撤銷先進稱號、責令停止招生、吊銷辦學許可證等處罰，并追究相關負責人和責任人的責任。市教育局要將此項工作納入對縣教育工作的目標考核之中，并與上級項目資金掛鉤，實行兩個“一票否決”，即凡違反規范辦學行為規定的縣在教育工作目標考核時為不合格，并調減其上級給予該縣的教育項目資金。那一世范文網
強化輿論引導。各級政府及宣傳部門要積極引導、組織各新聞單位堅持正確的輿論導向，充分運用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒體，廣泛深入宣傳規范辦學行為、深入推進素質教育的重要意義、先進做法和成功經驗，使全市廣大教育工作者人人皆知，社會各界充分了解，從而引導全社會關心和支持規范辦學行為、深入推進素質教育工作。要切實發揮輿論的監督作用，對違規單位和個人以及重大違規事件要及時曝光。同時，要注重規范輿論導向行為，
老干部工作實施意見范文第3篇
各支部、村委會(社區)：
為進一步貫徹落實市委組織部《關于印發〈萬源市全面學習推廣文建明工作法，切實加強鄉鎮黨委科學化建設的工作方案〉的通知》(萬組通〔XX〕27號)精神，全面掀起向文建明學習的活動熱潮，積極推廣“文建明工作法”，現結合我鎮實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
緊緊圍繞市委提出的“構建一中心、一樞紐、一屏障，打造五大基地、建設五個萬源”的工作思路，緊扣加強黨委科學化建設主題，強化舉措，分類推進，進一步完善鄉鎮工作運行、干部管理、服務群眾、全員教育和公共服務五大機制，著力提高黨委一班人駕馭全局、隊伍建設、引領發展、服務群眾、應急管理及管理社會“六大能力”和全鎮干部聯系群眾、真抓實干、執行落實、業務工作“四大能力”，鍛造一大批愛民干部，實現組織和群眾雙滿意，以“改造場鎮、建設新村、夯實基礎、壯大產業”為抓手，實現“新城鎮、新農村、新青花”的奮斗目標。
二、目標任務
按照市委總體要求，緊扣“文建明工作法”的具體內容，以提升“‘三制’，完善工作體制;創新‘三定’，激活干部活力;深化‘三教育’，促進全員教育;完善‘兩下’，改進干部作風，優化‘兩集中’，提升服務意識”為目標;切實做到流程規范、制度上墻、標牌醒目，硬件布局合理、軟件規范統一;達到“五好”要求：一是基層設施好，二是領導班子好，三是工作機制好，四是發展業績好，五是社會管理好，努力實現:
1、改造場鎮，提升形象。我們青花鎮場鎮是萬源市城市組團之一，改變場鎮建設不規范、房屋破爛、街面狹小、設施滯后、功能不完善等是當務之急。只有通過小區開發、聯戶建設等改造措施，才能達到城鎮化的水平和標準。目前，已開了頭、起了步，就要不軟手、不松勁地抓下去，嚴格按《控祥規劃》和《風貌設計》編制執行，逐步把我鎮打造成能容納3萬人左右的工業仿古新鎮。
在場鎮改造建設中，邀請老黨員、老干部、先進代表組建“星級文明宣傳隊”，圍繞“十星”內容，積極開展群眾“十星級文明戶”評選教育活動，強化社會細胞工程，激發廣大群眾積極向上、感謝黨恩的激情，為構建和諧社會奠定雄厚的群眾基礎。
2、建設新村，打造環境。按照“三打破、三提高、三集中”的原則，大力實施“五民”工程，切實解決山區“六難”問題，倡導鎮、村干部要“身”入村組、“心”入百姓，進村駐點包項目，號召廣大黨員踴躍參與，模范帶頭，讓普通群眾學有方向、趕有目標，激發廣大群眾積極向上、感謝黨恩的激情，扎實推進新農村建設;制定和完善好五個村的村域村莊規劃，把新農村建設與城鄉環境綜合治理有機結合起來，把設施配套與功能完善有機結合起來，把農房風貌打造與人居環境改善有機結合起來，吸納社會資金，整合土地資源，采取多元化投入，逐步實現城鄉一體化，鎮村一體化發展格局。真正建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、環境優美、功能完善”的生態型新農村。
3、夯實基礎，改善民生。加快各村發展，切實關注民生。作為我們山區農村，行路難、過河難、吃水難是當務之急。“十二五”期間，充分利用國家政策實施各村道公路硬化;完成盤龍河、窩窩店2座大型人行索橋;力爭2012年立項、實施龍須壩大橋，白鶴嘴、麻柳潭、火車站人行橋;完善窩窩店、干溪溝村和方家梁村飲水工程;建成場鎮污水處理系統。
在民生工程建設中倡導學習李林森、文建明先進事跡，把推廣“文建明工作法”作為創先爭優活動有效載體，激發廣大黨員干部在各自崗位上比工作進度、比工作質量、比工作成效，努力爭科學發展之先、創和諧穩定之先。
4、壯大產業，促進增收。調結構，促增收，就是要把傳統農業向現代農業轉變。一是完成方欣茶文化公園的規劃編制工作，實現茶葉產業化，整合品牌和周邊資源，新建良種茶園3000畝、低改XX畝。二是建成方家梁村200畝獼猴桃、二龍溝村500畝的歐洲甜櫻桃種植基地。三是建成油房溝村娃娃魚特種養殖場1個，建成養殖小區3個、黑雞、土雞養殖場2個。
深化“掛包幫”活動，積極實施黨員幫扶工程，建立黨員志愿幫扶制度，開展扶貧幫困、環境維護、醫療衛生等志愿服務活動，為群眾排憂解難，讓幫扶對象脫貧致富，推進工業化、城鎮化進程，發展現代農業和生態農業，以增加農民收入、加快農村發展、實現農民增收來體現學習推廣工作的成效。
5、強化組織，構建和諧。堅持把抓支部打基礎、提高黨支部的凝聚力和戰斗力作為重要目標。通過創新黨組織設置和活動方式，進一步健全黨的基層組織體系，努力實現黨的組織、工作、凝聚力全社會有效覆蓋，不斷提高各黨支部和黨員干部服務群眾和引領發展的能力，夯實黨在基層的執政基礎。推進法制青花建設，促進社會公平正義，形成依法行政、依法辦事的良好風氣，深化平安創建，弘揚社會正氣，懲惡揚善，打黑除惡，隨時保持高壓打擊態勢，增強人民群眾安全感;強化安全監管，防止重特大事故發生;加大矛盾糾紛排查調處力度，強化“大調解”工作機制，團結群眾，服務百姓，凝聚民心，努力把青花建設成為社會治安秩序良好、人民群眾安居樂業、鄰里之間和睦相處、投資者安全放心的良好環境和形象。
三、方法步驟
學習推廣分四步進行：
(一)學習討論，把握精髓。(8月2日至20日)各支部應緊密結合實際，采取多種形式，對廣大黨員干部開展專題培訓，講授推行文建明工作法的重要意義、基本方法、內容程序和工作要求，增強黨員干部學習運用文建明工作法的主動性和干事創業、履職盡責的本領。結合學習文建明工作法，緊緊圍繞增強黨性、服務群眾、干部隊伍建設等方面，開展專題討論，努力在各項工作上形成共識、拓展思路、增添舉措。
老干部工作實施意見范文第4篇
首先，非常歡迎大家加入到老干部工作的行業。老干部工作是一件很有意義的工作，當然也更是一項很辛苦、很細致的工作，需要我們有高度的責任感、事業心和奉獻精神。作為一名有9年老干部工作經歷的同志，借今天這個機會，我把這些年來，在老干部工作中積累的一些經驗、感受體會以及具體做法，和大家進行交流分享，希望對大家以后具體從事老干部工作，能夠有所裨益。
老干部工作涉及方方面面，既要重視和關心老干部的政治待遇，也要落實兌現老干部的生活待遇，還要充分調動老干部的積極性和主動性，繼續為我們的經濟建設和社會發展獻計出力、發揮余熱;既要注重對老干部的節日慰問，也要注重平時的服務和照顧。因此，我們老干部工作的內容可以說是非常寬泛的，也是非常豐富的，要想在很短的時間內，把這項復雜的工作講透徹、講全面，是不現實的，只有擇其重點和關鍵進行 1
交流。我今天要和大家探討的，是如何做好社區老干部健康保健服務工作。之所以選擇這個主題，一是因為在座的，都是將要從事這項工作的新同志，迫切需要一些理論和實踐上的知識積累、經驗借鑒;二是因為社區是老干部生活、學習的根本場所，社區老干部保健服務工作是老干部工作的重要基礎，是提高老干部生命、生活質量的關鍵環節，也是落實離退休干部各項生活待遇的具體體現。所以，探討這項工作具有很重要的現實意義。下面，我從概念、特點、目標、內容、要求等四個方面(十個字)來闡述社區老干部保健服務工作：
一、概念
要了解和探討社區老干部保健服務工作，首先需要弄清楚與其相關的幾個基本概念。
(一)社區衛生服務：按照衛生部等十部委在《關于發展城市社區衛生服務的若干意見》中的定義：社區衛生服務是社區服務中一種最基本、最普遍的服務，是社區建設發展的重要組成部分，是在政府領導、社會參與下，在上級衛生機構的指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干、合理使用衛生資源和適宜技術，以人的健康為中心，以家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、精神病人、殘疾人、低收入居民等為重點，以解決社區主要衛生問題，滿足基本公共衛生和基本醫療衛生服務需求為目的，融 2
預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務等“六位一體”的，有效的、經濟的、方便的、綜合的、連續的基層衛生服務。
這個概念定義得比較長、比較復雜，為便于大家理解，我歸納了社區衛生服務的幾個特點：1.服務范圍：社區;2.服務導向：社區居民(當然包括老干部)的需求;3.服務內容：全方位(六位一體)，它既面向社區人群又重視個體病人及其家庭提供基本照顧，覆蓋了二三級醫院院內服務以外的各種衛生服務;4.服務人員：以社區衛生人員為主體;5.服務重點：七類人群(老、小、婦、病、殘、弱)。
(二)社區保?。阂匀梭w健康的新概念出發，研究人體健康，同疾病與環境、生活方式等因素的關系，對個人和群體采取預防與保健相結合的綜合性措施，控制影響健康的因素，提高環境質量和生活質量，以達到保護健康，促進健康，預防疾病和延長壽命的一項重要工作。因此，社區保健的目地的其實就體現在四個方面：保護健康，促進健康，預防疾病和延長壽命。
另外，從比較平實的角度來說，社區保健就是充分利用社區的人文環境、醫療衛生資源以及專業人員的平臺落實保健計劃。社區保健的內容，涉及人們生活的方方面面，比如：教育人們如何照顧自己避免生病、控制傳染病的傳播、采取預防措 3
施避免在工作和家庭中發生事故、防止交通事故等等，老年人的家庭護理、慢性病病人的社區照顧等等。在歐美一些國家社區保健已經相當完善，并有專門機構及專業護理人員。而在我國，社區護理工作還不太到位,特別是在社區與醫院護理相銜接方面還不夠完善。比如住院病人在醫院期間，根據醫院護理計劃接受有針對性的護理,而出院后就會出現因患者文化水平不太高，保健知識缺乏,接受能力差,年齡較老等原因，而難以堅持科學服藥，改變不良的生活習慣等等。
(三)老年保?。菏侵冈谄降认碛眯l生資源的基礎上，充分利用現有的人力、物力，以保護和促進老年人健康為目的，發展老年保健事業，使老年人得到基本的醫療、護理、康復、保健等服務。簡單的說，就是為老年人提供保健服務的，目的在于促進老年人健康。老干部工作很重要甚至是最關鍵的一項內容，就是做好老干部的保健服務工作。
我們只有弄明白這幾個相關的概念，才能深入了解老干部工作，也才能為做好老干部保健服務工作奠定基礎。
二、特點
要做好老干部工作，首先就必須深入了解、準確掌握老年人以及老干部的一些主要特點。
(一)老年人的特點
1.生理特點：老年人群年齡跨度大，個體差異大，整體 4
來講，衰老的機體有共同的生理特點，如衰老過程中組織器官逐漸萎縮;更新修復能力明顯低下;生理功能逐漸減退;機體代謝變得緩慢;免疫機能下降;應急能力日漸減弱。等等。
2.心理特點：重視和理解老年人的心理特點，滿足老年人的正常心理需求，對穩定老年人的情緒變化、健康長壽有很重要的意義。
(1)感知方面：最常見的是視力和聽力的老化。視覺分辨精細物體的能力在45歲之前有一個和緩的下降過程，45歲以后下降速度加快。老年人的言語知覺障礙，不僅由于聽覺系統對不同頻率聲音感受性降低，聽懂言語的能力也在下降;嗅覺減退的一個重要原因是嗅神經的神經纖維數隨年齡增加而減少;同樣味覺也下降。
(2)注意方面：老年人視覺注意更容易受到無關刺激的干擾，而注意轉移的靈活性也變差。
(3)記憶方面：一般來說，記憶力從50歲開始，就有所減退，70歲以后更加明顯。表現為不同程度的“近記憶”衰退，對新近接觸的事物或學習的知識都忘得快，意義識記減退較少，機械記憶減退較多?？傮w上說，老年人的記憶能力是隨著年齡的增加而減退的，并受教育程度的影響。當然，下降的程度和速度，每個人都不一樣，有個體差異。
(4)思維方面：總的來說，老年人思維隨年齡增長而下 5
降，但衰退的速度和程度也存在個體差異。表現為思維局限、固化，推理能力下降等。常言道：轉不過彎來，容易形成“一根筋”。
(5)智力方面：成人智力分為液態、晶態智力。液態智力指與知覺整合、近事記憶、思維敏捷度、注意力、反應速度等有關的能力，隨年齡的增長而減退較早，老年期下降更加明顯;晶態智力指與后天的知識、文化、經驗積累有關的能力，如詞匯、理解力、常識等，一般不隨年齡增長而減退，有的甚至還有所提高，直到70歲后才出現減退，且減退速度緩慢。
(6)情緒方面：由于生理老化、社會角色改變、社會交往減少以及心理機能變化等主客觀原因，老年人經常會產生消極情緒體驗和反應，如緊張害怕、孤獨寂寞、無用失落以及抑郁焦慮等。我們有句俗話說：老小老小。就是說，人越老，就越像小孩子一樣，出現害怕、容易賭氣呀等等這些情緒上的變化。在對待老年人、服務老年人的過程中，注意把握他們的這一特點，是非常重要的。老年人情緒變化主要在4個方面：
① 失落感：由于社會角色、家庭角色的改變，經濟負擔加重，疾病困擾等因素，都會使老年人因心理不適應而產生失落感。因而可能出現兩種情緒：一是沉默寡言，表情淡漠;二是急躁易怒，發脾氣。比如，有的人在退休前，脾氣、對人都非常好，但退休以后卻容易發脾氣，求全責備，讓人覺得很難 6
伺候，實際上是沒有把握老年人的這個特點。
② 孤獨感：家庭是老年人生活的基本單元。家庭的小型化、兒女與老人分居、喪偶、因疾病不能進行戶外交往活動等都會使老年人產生孤獨感。特別是我們的空巢老人，這方面最為明顯。我們不是有首歌嗎?叫做《?；丶铱纯础?，實際上就是倡導兒女多回家，和父母聊聊天，拉拉家常，讓他們享受天倫之樂，感受到親人的關心重視，從而解除內心的孤獨感。
③ 抑郁感：老年人從工作崗位上離退休之后，接觸社會經濟工作的機會少了，與人交流的時間少了，信息的來源渠道少了，加之衰老造成的溝通障礙，會使老年人產生抑郁感，表現為對周圍事物漠不關心，對人冷漠，不愛講話，等等。
④ 焦慮感：很多老年人擔心患病，擔心自理能力下降，擔心給兒女加重負擔，這種擔心會隨著衰老和疾病而加重，使老年人產生焦慮和恐懼，表現為冷漠或急躁。
(7)性格方面：隨著年齡的增長，人的性格特點既有持續穩定的一面，也有變化波動的一面，而穩定多于變動。容易表現為以自我為中心、固執、保守、猜疑、心胸狹窄等。
3.社會角色特點：老年期是人生的最后一個重要轉折期，其中最突出的特點，是離退休導致了老年人長期以來形成的主導活動和社會角色的轉變，由此引發老年人的心理發生波動和變化。老年人社會角色的改變體現在以下方面：
(1)從忙碌職業角色轉變為閑暇的家庭角色：老年人離退休后，離開了原有的工作崗位和社會生活，即從職業角色轉入閑暇角色，這種角色轉換對老年人的生活和心理是一次很大的沖擊。其一，工作是生活的主要收入來源，離退休首先意味著經濟收入的減少;其二，職業歷程是人們獲得滿足感、充實感和成就感的重要形式，是實現自我價值的重要途徑，而老年人正在喪失這一體驗;其三，離退休還打破了老年人在工作時養成的特定的生活方式和生活習慣，常使老年人茫然不知所措。有的人，一旦從崗位上退下來以后，一下子不知道做什么了，不知道怎么過了，感覺很難適應沒有事情的日子。
(2)從主體角色轉變為依賴角色：老年人在離退休前有自己的工作、人際關系和穩定的經濟收入，是家庭的主體角色，退休后從過去被子女依賴轉向依賴于子女，在家庭中原有的主體角色和權威感隨之喪失，逐漸從主體角色演變為依賴角色。
(3)從配偶角色變為單身角色：老年夫妻同日而死的情況極少。人到老年期，失去配偶的可能性日益增大。一旦配偶喪失，剩下的一方即進入單身角色。
(二)老干部的特點
離退休老干部是一個特殊的老年群體，他們除了具有一般老年人共同的特點以外，還有一些獨具的特點，掌握老干部這些特點，才能真正做到對老干部了然于胸，對社區老干部保健 8
服務工作成竹在胸：
1.具有較高的綜合素養。一是政治觀念強。他們在漫長的革命生涯中養成了關心政治的心理活動方式，愛看報紙，愛議論國家大事，有很強的政治嗅覺，政策觀念強，積極擁護黨的路線、方針和政策。二是責任心強。許多老同志離而不休、退而不歇，堅持活到老、學到老、改造到老、奉獻到老，做到生命不息、追求不止、余熱生輝，以各種形式為社會貢獻自己的力量。三是自尊心強。長期以來老干部在社會上是德高望重的長者，在革命隊伍中是受人尊敬的首長，在家庭中又是“一家之長”。他們組織觀念強，對自己要求嚴，遵紀守法，遇事不愿麻煩別人。四是自信心強。長期的領導工作經歷，為老干部積累了豐富的工作經驗，促使他們產生了自信的心理。一些人在與別人相處，共同研究問題、解決問題時，總是強調個人的意見，總是用過去的經驗來對待新發生的事物，有的甚至達到了固執的程度。
2.具有獲得社會認可的成就感。從大的方面來講，老干部為我國革命、建設和改革開放事業作出了巨大貢獻，是社會和人民的功臣，也是黨和國家的寶貴財富。從小的方面來說，老干部們為我們地方經濟建設和社會發展做出了最大的努力，奮斗了一生、奉獻了一生、操勞了一生，是我們各項事業的實踐者和奠基者，不能忘記。因此，從崗位退下來以后，老干部們 9
內心都有一種成就感，也有一種得到社會和人們認可的強烈心理愿望。
3.老干部群體容易產生很強的反差感。老干部們在退休以前，工作安排非常緊張，生活也過得非常充實，大部分時間都是在緊張的工作和各種活動中度過，他們更多的作為一種公眾人物、公眾形象、公眾姿態出現的，一言一行都備受關注，也是各方面的領導者和決策者。一旦從工作崗位退下來以后，老干部們前后生活內容、生活方式、生活節奏等方面，就會發生相當大的變化，其中面臨的一個很重要的方面，就是公眾性迅速減小，關注度迅速降低，這很容易導致老干部們心理上出現很反差。
當然，老干部的特點表現還不止這些。作為從事老干部工作的人員，一定要掌握好老干部的這些特點，才能主動地、有針對性地做好社區老干部保健服務工作，促使他們保持心理健康，愉快安度晚年，頤養天年。
三、目標
開展老干部健康保健服務工作，其根本目標：就是不斷提高老干部健康生活質量，使老干部延年益壽。健康不僅是沒有疾病和虛弱的現象，而且是一種軀體上、心理上和社會適應方面的完好狀態。因此，生理狀態、心理狀態、社會交往和主觀滿意度等幾個方面是生活質量評價的主要內容。
因此，社區老干部保健服務工作目標可以歸納為“五個改善”：一是改善生理狀態。是個人體能和活動能力的反映，改善生理狀態是提高生活質量的基礎，通常包括活動功能、體力活動適應能力、臥床時間、自感體力狀況等。二是改善心理狀態。指通過引導，改善老干部情緒反應與控制、心理感受、意識等狀態，如記憶力、應變力、推理能力、意識、機智、自信心、壓抑、憂慮、恐懼、痛苦、孤獨感、自卑感、對人和疾病的態度等。三是改善社會交往。社會交往時人類生活在社會上的一種基本需要。能否通過實施社會交往活動來滿足社會交往需要，是衡量一個人生活質量的重要方面，通常包括人際關機、社會適應度。四是改善環境狀況。生活質量環境因素中包括了身體安全、家庭環境、工作環境、經濟環境、精神文化活動等內容。五是改善總體感受。指自身生活狀況主觀滿意程度及幸福感，包括對目前及將來健康狀況的認識，如滿意程度、自信心等。
四、內容
社區衛生保健服務工作的內容比較豐富，圍繞其“五個改善”的目標，作為從事社區老干部保健服務工作的人員，至少有以下四個方面工作需要扎實做好，總結起來，就是搭建“四個平臺”：
(一)搭建衛生平臺，促進老干部健康長壽。老干部的衛 11
生保健是老干部管理部門有針對性地對危害老干部身心健康的疾病和治病因素，所采取的預防、醫療、康復和其他有關的醫療服務。主要包括以下幾個方面的內容：
1.建立老干部就醫服務體系。社區衛生服務機構要認真落實基本公共衛生服務要求，為轄區內離退休干部建立健康檔案、確定聯系醫生，舉辦健康知識講座，提供有針對性的健康管理服務。為離退休干部提供方便的醫療護理和康復服務，簡化就診流程，對行動不便的離退休干部，提供送醫、送藥上門服務。充分利用社區緊急救助網絡，為突發意外情況的離退休干部提供緊急救助服務。
2.開展定期開展健康體檢。對老干部進行健康體檢，有利于早期發現疾病隱患，及時采取預防治療措施，防止疾病侵害或病情發展惡化，做到無病早防、有病早治、治療得當。按照有關規定，對市級機關廳局級以上老干部每年體檢一次;處級及其以下老干部每二至三年體檢一次。
3.加強衛生保健知識宣傳。充分利用社區教育教學、衛生服務等資源，針對離退休干部的特點，開展老年養生、保健、疾病防治、基本藥理知識等科普教育，形式要靈活多樣，老干部樂于接受，如發放宣傳材料，舉辦保健講座，開設板報、墻報，開展保健咨詢等。開展老年保健活動，組織各方面的保健科技專家、學者、老年疾病防治機構，為老年人提供保健技術 12
和咨詢服務。
(二)搭建服務平臺，滿足老干部日常生活需要。把為離退休干部居家養老提供方便快捷的服務放在突出的位臵上，充分利用社區和社區以外的社會服務資源，采取相應的服務措施。通過建立離退休干部檔案、設臵救助電話、辦理愛心卡片等形式，建立健全社區服務網絡，解決在衣食住行、保健等方面遇到的難題。要特別關注進入“雙高期”和身邊無子女、單獨居住以及鰥寡孤獨的離退休干部，把他們作為社區老干部服務工作的重中之重，充分利用社區已有的條件，為他們提供個性化的服務，在為其“救急、劫難、排憂”上多下功夫。定期登門看望老干部，重大(傳統)節日看望老干部，經常與老干部談心交流，為他們提供生活幫助和精神慰籍。
(三)搭建活動平臺，滿足老干部精神文化需求。根據老干部生理、心理特點，積極組織引導老同志開展各類科學、文明、健康的活動，是提高老干部身體素質，增強對疾病抵抗能力的重要方式。要融娛樂、教育、服務于活動之中，增強吸引力，抓好如唱歌、跳舞、集郵、書畫等文化娛樂活動，門球、橋牌、太極拳等體育鍛煉活動。要充分發揮活動室、老年學校等陣地優勢，因人制宜、因地制宜，組建各類開展豐富多彩的社區文化活動，促進交流，愉悅離退休干部身心。對“空巢”老人，要想方設法多組織他們參加文體活動，引導他們做一些 13
力所能及的公益事情，發揮他們的熱能，搞好適量健身運動，為提高他們的健康生活質量提供有力保障。
(四)搭建奉獻平臺，引導老干部發揮余熱。按照“尊重醫院、量力而行”的原則，鼓勵和引導老干部運用自身優勢，在和諧社區建設、社區黨建、社區精神文明建設、社情民意上傳下達和幫助青少年健康成長等方面建言獻策、幫智出力、作出貢獻。一是發揮政治優勢和經驗優勢，當好社區文化“宣傳員”。組織引導老教授、老領導積極參與到關心教育下一代、科普宣傳、法制教育、文體娛樂等社區工作中。二是發揮威信高和科技能力強的優勢，當好社區環境的“治理員”。組織引導離退休干部發揮德高望重、說話有分量、干事有威望及擁有先進科學技術的優勢，協助社區工作人員，治理社區環境，以此帶動社區居民共同參與社區建設。三是發揮協調能力強的優勢，當好社區建設“服務員”。組織引導離退休干部主動協助社區，積極爭取社會各界、各部門的贊助、支持，完善社區基礎實施建設，為社區建設貢獻力量。
五、要求
社區老干部保健服務工作是一項服務性非常強的工作，不僅上級要求高，而且服務對象的期望也很高。我認真思考總結了一下，我覺得要做好這項工作，必須做到“三心”、“五到位”：
(一)“三心”：是指耐煩心、博愛心、平常心。
(二)“五到位”：是指認識到位、學習到位、責任到位、管理到位、創新到位。
(一)認識到位。廣大老干部為我國革命和改革建設作出了巨大貢獻，是黨和國家的寶貴財富。尊重、學習、關心、愛護老同志，是我們義不容辭的政治責任。我們要以高度的政治責任感和歷史使命感做好工作，政治上尊重、思想上關心、生活上照顧、精神上關懷老同志，以滿腔熱情、深厚感情為老同志辦實事、做好事、解難事，努力為老同志老有所養、老有所醫、老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為創造良好條件。
(二)學習到位，注重學習，業務過硬。社區老干部工作者要認真學習老干部工作方針政策，保持與時俱進的工作思路，不斷提升工作服務技能，與老干部交心談心，深入老同志中間，把老年人的思想政治和生活服務工作做深、做細、做實、做活，為提高老年人健康的生活質量打下良好的基礎。
(三)責任到位，強化責任，加強溝通。加強對民政、社區、老干部原單位保持經常性的溝通和支持，密切配合
(四)管理到位，要進一步改進和創新服務管理的方式方法，努力為老年人提高提供更多親情化、個性化的服務，使他們不僅能得到政治上的關心，而且能得到生活上的更好照顧、精神上的更多慰籍。
(五)創新到位
二、要加強老干部思想教育。任何干部，不管老干部、新干部，大干部、小干部，都要加強思想教育，否則就容易出問題。這是干部工作的一條基本經驗。老干部是我國社會的一支重要政治力量，人數越來越多。老干部的政治態度、社會影響需要重視。從政治上考慮，一定要加強思想政治教育，使他們像在職的時候一樣，成為積極的政治力量，為建設中國特色社會主義、鞏固黨的領導發揮積極作用。這要當作大事來抓。要形成經常給老干部作形勢報告的機制，形成在任領導與老干部溝通的機制。要大力宣傳老干部的先進典型。像吳大觀同志，是愛國知識分子的先進典型，也是老干部的先進典型。上海的徐素珍同志把房子都捐獻出來作為黨費上交，也是一個很好的老干部典型，對她的宣傳還不夠。老干部中先進典型很多，要注意去發現，把他們宣傳出來，不僅在老干部中而且在全社會形成一個學習先進的好風氣。人老了，年紀大了，從工作崗位上退下來，思想也容易滑坡，所以要有強有力的思想教育作保障。服務是必要的，但不能只講服務不講教育。有條件的可以辦老干部網站。老干部有時間，很多老干部都在上網。有的地方老干部網站辦得紅紅火火。怎么把老干部網站辦好?你們要琢磨一下，這是個加強思想教育的好辦法。
三、提高服務水平。要整合資源，使老干部服務工作社區化?，F在社區都在建活動中心，可以把老干部活動中心的牌子掛上，許多社區活動中心建起來后去的人主要是老干部。辦社區老年學校，也是一個好經驗。老干部服務工作社區化，是實現“四就近”的重要途徑。還要研究一下支持發展老年產業問題。老干部與一般社會老人不一樣，第一有穩定收入，第二有文化，發展一些老干部服務產業能更好地滿足老干部的需要。比如，老干部旅游業現在就搞得很好。老干部越來越多，現在全國有老干部工作人員10萬人，再增加力量也不容易。老干部服務工作也要創新，能交給社會辦的事要交給社會辦。發展老年產業也會的利于老干部服務工作社會化。再有，要盡快建立困難老干部幫扶機制，提高對他們的服務水平。
四、發揮老干部的積極作用。要從老干部實際出發，發揮好老干部的作用。比如，關心下一代，和諧家庭建設，在社區帶頭學習、帶頭開展健康文娛活動等。贊成開展“五好支部”創建活動。對老干部個人，能不能再搞一個“三好老干部”評選活動。“三好”可以叫“學習活動好、教育后代好、家庭關系好”?，F在，家庭教育也挺要緊。有些材料反映，干部后代犯錯誤的不少，這與家庭教育有很大關系。因此，要把創“三好”作為老干部發揮作用的重要內容，形成一種榮譽機制，使老干部有新的追求。
五、加強對老干部問題的研究。目前老干部有1600多萬，而且還在不斷增加，但研究老干部現象、研究老干部政策、研究老干部問題的文章少。你們除了把服務工作做好，還要加強對老干部問題的研究。比如，老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為，這“五老”就有很多問題需要深入研究，包括體制機制方面的改革創新。老齡化問題是中國面臨的世紀挑戰，也是世界上許多國家面臨的突出問題。你們可以召開理論研討會，把老干部、老干部工作者和專家學者請來，共同研究探討。
要加強對社區老干部工作人員的政治、業務培訓，提高老年保健工作人員的業務水平和服務素質，真正從政治上、工作上、生活上關心老年人，投入更多的精力來研究探索老同志生活質量與健康等問題，讓老干部幸福地安度晚年。
這些變化，都要求我們在工作思路、工作措施上及時進行調整。因此要按科學發展觀要求，建立一支政治強、業務精、作風扎實的工作隊伍，這是新時期搞好老齡工作的基本要求，更是提高老年人健康生活質量的有力保障。
當前，隨著我國經濟社會的發展和人口老齡化步伐的加快，老干部工作出現了許多新的矛盾、新的問題：老干部群體越來越多，離休干部年高體弱、居住分散，“空巢”、獨居已成為老干部群體的具體困難，社區已成為他們生活和學習的主要場地，當然也成為老干部工作的有效延伸和拓展。按照中組部指示精神，為了確保離退休干部能夠就地學習、就近醫療、就近開展活動、就近發揮作用，市委組織部、市委老干部局等10個部門聯合下發了《關于利用社區資源做好離退休干部服務工作的實施意見》(渝委老„2010?141號文件)，明確了我市開展利用社區資源、做好離退休干部服務工作的指導方針和具體要求。社區老干部工作服務人員成為一支新生的、與老干部接觸最直接的老干部工作隊伍。
鄰居王阿姨剛剛退休，與她共同生活了40年的老伴因突發腦出血倒在了工作崗位上。張老師的精神當即崩潰了，她和丈夫恩恩愛愛、感情甚篤，如今人去樓空，使她失去了繼續生活下去的信心。她原本就患有多種慢性疾病，以前總害怕治不好，現在卻企盼著病情惡化， 18
好早日到另一個世界與老伴重新團聚。
李某的老伴去世以后，為了盡早繼承父母的房屋和積蓄，其兒子和兒媳合謀，經常對李某使用暴力。開始是惡言惡語，拳打腳踢，后來發展到不給飯吃。兒子經常為一點小事就破門而入，找茬打罵李某，并搶奪、破壞屋內的財物。對此，李某應如何保護自己的權利?
一、發展社區衛生服務的意義
第一、是提供基本衛生服務，滿足人民群眾日益增長的衛生服務需求，提高人民健康水平的重要保障。社區衛生服務覆蓋廣泛、方便群眾、能使廣大群眾獲得基本衛生服務，也有利于滿足群眾日益增長的多樣化衛生服務需求。社區衛生服務強調預防為主、防治結合，有利于將預防保健落實到社區、家庭和個人，提高人群健康水平。
第二、是深化衛生改革，建立與社會主義市場經濟體制相適應的城市衛生服務體系的重要基礎。社區
衛生服務可以將廣大居民的多數基本健康問題解決在基層。積極發展社區衛生服務，有利于調整城市衛生服務體系的結構、功能、布局，提高效率，降低成本，形成以社區衛生服務機構為基礎，大中型醫院為醫療中心，預防、保健、健康教育等機構為預防、保健中心，適應社會主義初級階段國情和社會主義市場經濟體制的城市衛生服務體系新格局。
第三、是建立城鎮職工基本醫療保險制度的迫切要求。社區衛生服務可以為參保職工就近診治一般常見病、多發病、慢性病，幫助參保職工合理利用大醫院服務，并通過健康教育、預防保健，增進職工健康，減少發病，既保證基本醫療，又降低成本，符合"低水平、廣覆蓋"原則，對職工基本醫療保險制度長久穩定運行，起重要支撐作用。
第四、是加強社會主義精神文明建設，密切黨群干群關系，維護社會穩定的重要途徑。社區衛生服務通過多種形式的服務為群眾排憂解難，使社區衛生人員與廣大居民建立起新型醫患關系，有利于加強社會主義精神文明建設。積極開展社區衛生服務是為人民辦好事、辦實事的德政民心工程，充分體現全心全意為人民服務宗旨，有利于密切黨群干群關系，維護社會穩定，促進國家長治久安。
5健康教育是通過信息傳播和行為干預，幫助個人和人群掌握衛生保健知識，樹立正確的健康觀念，自愿采取有利于健康的行為和生活方式的教育活動與過程。社區健康教育是指在社區中利用社區資源針對不同人群開展的健康教育活動與過程。
社區健康教育是全科醫生進行社區動員的主要手段，也是與社區居民建立密切聯系、對社區居民的健康進行分類管理的基本方法。有效的社區健康教育既可以取得良好的社會效益，也可以通過引導社區居民采取正確的健康消費觀念，取得良好的經濟效益，是一個投入小而收益大的衛生服務項目
1) 了解社區居民對健康教育的需要和需求。
2)
首先通過社區調查了解社區疾病譜、死因譜和主要健康問題排序，并分析導致各種問題的主要原因以及通過健康教育進行干預的可能性和有效性，按照普遍性、嚴重性、可干預性、有效性、經濟性、可接受性等原則，針對社區居民對健康教育的客觀需要進行分析和排序。然后，了解社區居民對健康教育的主觀需求，分析其普遍性、重要性、迫切性、可干預性、可接受性、有效性等要素，并對健康教育的需求進行排序。最后，結合需要和需求的排序情況，列出需要優先開展健康教育的問題(疾病)及其相應的、可干預的危險因素或原因，這些問題必須符合以下條件：
3)
4)
(2)對選定的問題進行深入的分析。健康教育主要是針對社區居民的觀念、知識、技能、行為以及環境等因素而開展的，因此，要分析每一種問題與以上因素的相關性，找出每一種問題的教育和干預重點，并根據各因素的特點分析健康教育的策略和方法。
5)
(3)制定和實施健康教育計劃。
6)
明確目標——在多長時間內，在什么地方，由誰來組織，針對哪些人，采用什么方法或手段，通過什么途徑，達到什么指標。確定主要活動和時間進度——在什么時間開展什么活動，主題是什么，多長時間，由誰負責，哪些人參與，場地、設備和經費如何解決。
7)
組織協調——涉及哪些部門和人，由誰出面組織和協調，是否需要成立一個領導小組，可以利用哪些社會資源和社會支持，需要落實什么政策、履行什么職責、采取什么形式。明確街道、居委會、社會團體、組織、社區領袖人物、全科醫生以及健康教育機構和專家的作用。在社區中有影響的志愿者參與組織和協調將更有成效，要把健康教育活動辦成社區居民自發組織的活動，而不是社區衛生服務機構一相情愿組織的活動。
8)
質量控制——分析影響健康教育質量的各種因素，針對每一種因素，制定應對策略。影響健康教育質量的因素通常包括宣傳發動的力度、內容的吸引力、方式方法的生動性、居民的參與程度、組織管理的嚴密性、教育者的個人素質和魅力等。
9)
(4)效果和效益評估。首先要評估目標是否達到或達成的程度怎樣。效果評價包括觀念轉變的程度、有關知識的知曉率、有關技能的掌握率、不良行為改變率、環境改變程度、有關危險性降低的比例、問題發生率的改變、問題嚴重性的改變等。效益評價包括社會效益和經濟效益，社會效益包括居民的參與率、滿意度、生活質量改變等，經濟效益包括居民相對節省的費用、社區衛生服務機構的經濟效益、政府得到的經濟效益、醫療保險部門得到的經濟效益等。
10)
(5)信息反饋和進一步激勵。應該把健康教育效果和效益評價的結果及時反饋給有關的機構和人員，如社區居民、街道和居委會、衛生行政部門、醫療保險部門等，讓他們充分認識健康教育的重要性，并不斷增加投入，積極參與，充分合作。
6.
老干部工作實施意見范文第5篇
《實施意見》包括總體目標、基本原則、主要任務、保障措施4個部分的內容。根據山西省標準化工作實際, 明確了今后要完成好優化完善標準體系結構、完善地方標準制修訂工作機制、培育發展團體標準、放開搞活企業標準、加強標準實施監督、大力加強標準化技術委員會建設、加大標準“走出去”步伐、大力推進標準化示范試點建設、深入做好標準化人才培養工作9項大的工作任務。在保障措施中明確提出了市、縣人民政府要把標準化工作納入國民經濟發展總體規劃、把標準化工作經費納入財政預算, 省直各部門要統籌安排標準化工作經費的要求。此外, 還提出了要進一步強化地方標準的科技屬性, 將地方標準列入科技成果的要求, 為全省開展標準化工作提供了更加有力的保障。
《實施意見》既立足于全面貫徹國務院標準化工作改革精神, 又著眼推動全省標準化工作的長遠發展, 做到了推進改革和促進發展的有機結合。既考慮到了省直部門對標準化工作的需求, 又考慮到了市、縣人民政府對標準化工作的需求;既明確了省政府標準化主管部門的工作職責, 又明確了省直各行政主管部門的工作職責;既對行業管理部門提出了要求, 又對廣大企事業單位提出了號召, 力爭走出一條“省里帶市縣, 政府帶企業的”標準化工作之路, 推動全省標準化工作整體進步。
老干部工作實施意見范文第6篇
我還沒轉業時，就聽說過“轉業難”，當2004年我轉業到軍轉處工作后，終于明白了“轉業難”到底難在哪。編制有限、年齡偏大、專業不對口、家屬要工作、子女要就學等等等等，這一連串的問題不光讓轉業干部感到困惑，也讓我們這些軍轉工作者心急。大家知道，軍隊是祖國的鋼鐵長城，軍人是鋼鐵長城上的磚，
當這些在軍營里摸爬滾打了十來年、二十來年、三十來年的軍人，最終退出現役轉業到地方的時候，他們仍然還是祖國長城上的一塊磚。因為軍人轉業到地方的第一件事就是去所在地武裝部門進行預備役登記，當戰爭爆發，祖
國和人民受到外敵侵擾的時候，他們將重返軍營沖鋒陷陣，因此說轉業軍人就是延伸的長城。
一切為了延伸的長城，這是我們軍轉人的工作誓言，一切為了延伸的長城，這是我們軍轉人全力以赴的目標。通過幾年來的工作實踐，我對軍轉工作有了更深的認識，把轉業干部安置好，把他們的問題解決好，讓鋼鐵長城更加鞏固，我覺得這才是軍轉工作更深層次的意義。想到這，我和我的同事都會按捺不住內心的激動，為轉業軍人做好事、辦實事的決心也更加堅定，盡管工作中少不了汗水、淚水，少不了指責、委屈，但為了這延伸的長城，我們再苦再累也覺得值。
說實話，軍轉工作既難做又瑣碎。說難做，首先是安置工作難度大，由于編制調整，公務員職數有限，安置崗位存在“僧多粥少”現象，安排職務難、對口專業難;其次是企業軍轉干部解困維穩工作難度大，由于市場經濟體制改革
的不斷深化，部分企業軍轉干部生活遇到暫時困難，他們中有不少是參加過抗美援朝、對越作戰的功臣，有意見有想法是可想而知的。說瑣碎，就是說轉業干部的個人條件千差萬別、企業軍轉干部的困難又各不相同，必須依據相關政策對他們的疑問逐一解釋，對他們的思想逐一疏導，對他們的要求逐一落實。記得有一次，我們到南昌鐵路局去做企業軍轉干部“重點人”候效東的思想工作，向其宣傳黨的解困政策，耐心細致地做他的思想教育工作，他表面上表示不再上訪，其實暗地里仍在活動，對此我們反復上門做工作，并動員其家屬和小孩一道促其轉化。在軍轉處，像這樣的工作我們不知道處理了多少件，也不知道跑了多少路、加了多少班，學政策、學法規、搞調查、做計劃、抓落實，目的就是要讓每位軍轉干部人合其位、人盡其才，讓每位有困難的企業軍轉干部憂傷而來、高興而去，這中間有辛苦，但也有令人鼓舞的成績。近兩年，我們
共接收安置軍轉干部2000多人，一次性到崗率達到99，共受理企業軍轉干部申訴600多人次，政策允許范圍內的問題全部得到了解決，全省沒有出現一起企業軍轉干部到北京上訪的事件。
“橋梁”、“紐帶”、“娘家”，聽著軍轉干部這些贊語，我們軍轉人深為感動。我們明白，成績的取得是靠黨的政策，靠廳黨組的正確領導，靠廳兄弟處室中心的大力支持，也靠廣大軍轉干部的理解和配合,我們更明白，榮譽面前責任重大。南昌是軍旗升起的地方，紅土地是孕育人民軍隊的沃土，這里凝聚著軍人的特殊情結，作為軍轉人，我們有義務有責任把軍轉工作做好，因為它不僅關系到軍轉干部的切身利益，也關系到紅土地的形象。省委副書記吳新雄說：“轉業軍人是一群特殊的人材，把他們安排好、利用好，就能充分發揮他們的特長為江西的崛起服務!”這是省領導對我們軍轉工作的要求。在此，請讓我代表軍轉處全體工作人員向領導和同志們表個
態：為了這延伸的長城，我們將努力把軍轉工作做好，爭取做到“三個基本滿意”、“四個基本到位”。我們將永遠堅守軍轉人的信條，那就是：“用多一人滿意換取多一份喜悅、用多一份贊許換取多一份自豪!”