鎮政府黨風廉政建設范文第1篇
一、以學習教育為先導，構筑反腐倡廉思想防線
在工作實踐中，我鎮黨委政府在推進黨風廉政建設工作中，堅持教育為先，預防為主的原則，把對干部職工的思想政治教育放在首位，注意把思想教育與學習、實踐“三個代表”相結合，重點抓了三種教育：
第一，堅持學習制度，開展經常性理論教育。堅持理論學習制度，持之以恒開展學習，是我鎮開展黨風廉政建設的一個特點。黨組中心小組每月集中2天，圍繞一個專題，進行學習交流，并以“情況反映”形式通報學習情況;全體機關干部基本保證周六下午學習的制度;圍繞學習重點內容，我們安排了2次專題輔導。通過學習，主要加強了黨的基本理論、基本路線、基本綱領、形勢政策和組織紀律教育，引導黨員干部進一步堅定了共產主義和建設有中國特色社會主義的理想信念，增強了全心全意為人民服務的宗旨觀念和責任意識、自律意識。二是黨紀政紀條規的學習。按照市紀委的要求，在鎮機關狠抓了黨紀政紀條規的普及學習，為領導成員每人購買了《大墻內的懺悔》一書，為黨員干部購置發放了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》和《行政監察法》，與此同時，還組織了“三五”普法和黨紀政紀知識測驗。
第二，利用反面典型教材，開展黨紀黨風警示教育。今年上半年我鎮利用成克杰、胡長清、等重大典型案件對黨員干部進行警示教育，并把警示教育與落實“三個代表”學教活動整改措施相結合;與健全完善監督機制相結合;立足實際，講究實效。一是抓好學、看、說。即副科級以上干部集中兩天時間，按要求認真研讀《鄧小平論黨員領導干部廉潔自律》、《大墻內的懺悔》和《以案施教、警鐘長鳴》，在黨員干部中開展以案說紀、以案說法。二是開展“四查四看”活動。即查權力意識，看是否秉公用權;查責任意識，看宗旨觀念是否牢固;查民主意識，看是否自覺接受監督;查自律意識，看是否存在不廉潔行為和隱患，述職報告《鎮黨委政府黨風廉政建設例行職責報告》。 三是開展討論，汲取教訓。結合自身實際，開展“珍惜人生，自省自律;珍惜崗位，奉獻敬業;珍惜名譽，清正廉潔”的討論活動，從反面教材中汲取深刻教訓，增強自身免疫力。四是認真制定整改措施。針對警示教育活動中黨員干部反映出的問題和薄弱環節，制定了本鎮的廉政建設規范制度，進一步加大了預防力度。
二、以熱點、敏感問題為重點，前移監督關口，突出把握源頭
在開展黨風廉政建設工作中，我鎮黨組注意把熱點、敏感問題作為廉政建設的工作重點，立足于事前防范，從源頭遏制和杜絕各種腐敗和不廉潔現象的產生。
一是管好權——堅持“公開一監督”。黨委作為全鎮各項工作的領導核心，手中掌握著一定權力，尤其是對人事工作事握有決定權。而人事權事關干部群眾的切身利益，是人們關注黨風、政風和社會風氣的一個重要“窗口”。因此，我鎮黨委一直堅持“任賢惟能”的用人原則，通過征求部分干部意見，并經集體討論，接受普通干部監督，來督促自己自覺用好手中的權利。
二是管好人——堅持思想領先、群眾公認原則。首先是突出思想政治工作，堅持提醒制度。每當有重大活動和在重大節日前，我都要召開班子成員會，并要求他們召開部門負責人會議或全體黨員干部會，把思想工作做在前。同時，要求分管領導與本部門工作人員開展經常性交心談心活動，做到苗頭性問題及時教育，傾向性問題普遍教育，突出性問題重點教育。
三是管好錢——嚴格財務制度，保持艱苦奮斗、勤儉節約本色。加強財務管理，堵塞財務開支方面的漏洞，一直是我在黨風廉政建設工作中常抓不懈的一個重要環節。其一是堅持從人民利益出發，牢固樹立艱苦奮斗，勤儉辦一切事業的思想。今年，我代表黨委在黨員干部會上，就勤儉節約，艱苦創業問題作了明確要求，不論是機關還是事業單位，不論是項目建設，還是財務開支均堅持集體研究決定。其二是嚴格財務收支兩條線管理。所有行政事業性收費項目向社會公開收費標準和依據，依法收費、合理收費，按規定統一設立帳戶，收支分離，較好地堵塞了經濟往來中的漏洞。三是推行了政府采購制度。對一些重要的、經常性和批量大的物品(辦公用品、汽車用品及維修、電器用品、裝飾材料等)，由政府指定部門集中進行采購，加強了監督管理，提高了透明度，遏制了“回扣風”。
三、以制度建設為基礎，建立規范的權力運行監控機制
完善制度建設，建立高效廉潔的管理體系和監督機制，形成制度嚴明、約束力強的廉政建設環境，是我鎮黨委近年結合機構改革和警示教育，圍繞搞好黨風建設的一項重點工作。
第一，圍繞班子建設建章立制，樹立良好的領導形象。一是落實黨風廉政建設責任制。認真落實中央和盛市委關于黨風廉政建設責任制有關規定，制定完善了《梨林鎮關于實行黨風廉政建設責任制的實施細則》和《梨林鎮黨風廉政建設的若干規定》，成立了黨風廉政建設責任制領導小組，我親任組長、副書記和紀檢組長為副組長，有關部門負責人為成員，層層簽訂了黨風廉政建設責任書，鎮領導均實行“一崗雙責”，鎮長負總責，其他領導成員根據工作分工，既管事也管人，對分管部門黨風廉政建設負有直接責任。二是健全和完善了會議制度，先后制定了一系列有關制度。民主生活會前堅持召開黨支部、黨小組會。三是堅持集體領導與分工負責制。對重大問題，實行集體研究，民主決策;對具體工作的落實，由分管領導負責。
第二，圍繞關鍵崗位建章立制，樹立良好的“窗口”形象。針對一些部門對外業務工作多，有些工作社會影響大的特點，黨委對重點部門的關鍵崗位以及社會關注多的工作，堅持用制度規范程序、按制度規范管理，實行政務公開。
鎮政府黨風廉政建設范文第2篇
1、論文的概念
2、論文基本格式項目
3、論文層次的外部標志
4、論文結構方式
5、論文的研究方法
課程長度：1時
培訓方式：講解法+范文欣賞+模擬練習 教材內容：
第一部分
閱讀論文
論公共服務型政府的建設與創新
湖南省懷化市洪江區委黨校 王明友
內容摘要
本文從論述公共服務型政府建設與創新的重要性入手，列舉現行政府存在的問題，闡述公共服務型政府的創新目標，提出建設公共服務型政府必須進行理念創新、制度創新和方法創新。 關鍵詞
公共服務型政府;建設;重要性;問題;創新
隨著改革的深入發展，我國新一輪政府改革模式——公共服務型 1 政府基本形成，與計劃經濟時代相比，經濟職能更加完善和健全，我國經濟有了重大發展，這是我國政府從發展型政府向公共服務型政府發展進程上質的飛躍。所謂公共服務型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產品和服務、以回應公民和社會的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負責和公正的政府，其根本的目標是公眾滿意。[1]因此，從一般意義上來說，效率、公正、責任、規范、透明、合法等無疑都是現代政府的特征，也是現代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚的價值和目標。建設和諧社會必須搞好公共服務型政府的建設和創新，把建設公共服務型政府納入議事日程。
一、公共服務型政府建設與創新的重要性
當企業逐漸成為市場經濟的主體，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力量。政府在構建和諧社會中必須發揮主導性作用，而能夠承擔這一責任的政府必須是實現了角色轉型的政府。必須實現從發展型政府到公共服務型政府的轉型。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責任政府、民主參與的政府。實現這個目標意義重大。
(一)公共服務型政府建設與創新是建設社會主義和諧社會的必然要求
建設社會主義和諧社會是建立在當前中國社會發展的物質基礎之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會產生的一系列影響當前社會的政策“死角”。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉到 2 提供優質的“社會管理和公共服務”上。政府改革歸位于“服務型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。因此，要充分發揮政府在建設社會主義和諧社會中的作用，必須強化政府的公共服務職能，努力建設公共服務型政府。
(二)公共服務型政府建設與創新是完善社會主義市場經濟體系的重要環節
我國改革已進入整體推進階段，整個經濟體系變得多元化，更加復雜。一個方面的改革會受到其他社會各個方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如，金融體制、國有企業、社會保障等一系列改革都與政府管理和服務息息相關，當前我國政府改革卻相對滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當前社會經濟的發展。一方面，市場經濟已經在要素資源的配置中發揮主體作用，要求政府盡快從微觀經濟領域“低位退出”;另一方面，在市場經濟不能發揮作用的公共服務領域，又要求政府“高位進入”，彌補市場缺陷。由此可見，市場經濟的發展，既是推進政府改革的邏輯起點，又是實施政府改革的內在動因。
(三)公共服務型政府建設與創新是提升區域經濟競爭力的關鍵因素
全球經濟一體化步伐的加快和我國加入世貿組織后所面臨的新形勢，為各地全面擴大開放、狠抓招商引資提供了難得的機遇。但是，資本往哪里流動、要素往哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參 3 與招商引資的力度，而是區域發展環境的優劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實施積極有效的公共政策，提供高質量、低成本的公共產品和公共服務。從這個意義上說，區域之間的競爭，表面上是獲取經濟資源的競爭，實際上是市場有效性的競爭、公共環境水準的競爭，說到底是政府公共服務能力的競爭。構建服務型政府正是搶抓戰略機遇、提升地區經濟綜合實力的有效途徑。[3]
二、現行政府存在的問題為公共服務型政府建設與創新提供了借鑒
為什么要把政府建設成公共“服務型”政府?這是因為現行政府還不能完全適應市場經濟的需要。 在我國政府職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員;缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠;錯位是指政府的職能主要是宏觀調控，而不應去管企業的下崗分流問題，下崗分流是企業自身的問題，解決的主體不應是政府。解決這“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業能做的事情就讓企業自己完成，企業與政府各就其位。[4] 中國加入WTO后，WTO規則要求政府加快改革，轉變職能。我國加入WTO已經幾年了，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經濟的規則來行使其管理職能。嚴格的WTO規則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉變。 自然危機反映出我國政府體制中存在的某些具體 4 偏差，進一步要求政府轉變職能，加強服務型功能建設。當前政府主要存在以下問題：
一是政府職能偏位。從政府實際發揮的職能來看，政府的工作重點仍然在直接管理、控制經濟發展，這主要是通過其財政支出結構表現出來，科學教育、衛生、社會保障等公共服務領域的財政支出增長率都明顯低于財政支出的總增長率，這說明各項公共服務支出所占的比重即相對重要性不僅沒有增加反而在下降。
二是公眾利益表達分散。在公民的利益表達方面，一般人大代表建議和政協提案，基本做到政府對人大代表的建議、政協委員的提案件件有回音、有結果。雖然一些政府在網上設置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議;地方媒體競爭激烈，為公眾進行利益表達提供了機會;政府也在某些重大決策中建立了聽證制度;一些政府部門也設立了公民投訴中心等。但是不同的利益表達途徑表達出來的公民意愿存在很大的差異，最典型的表現為，人大代表和政協委員提出的建議和提案所反映的問題和建議，與市民通過信箱所關注的主要問題以及問卷調查所反映的公眾主要關注的問題之間存在相當的距離。
三是公眾利益表達回應缺乏。盡管各種利益表達的渠道還是比較暢通的，但是政府對通過各種渠道表達出來的意愿和要求的回應不夠。一般說來，如果反應的問題屬于個案性質，政府都能夠做出比較好地回應，但是如果屬于普遍性的問題和政策建議，卻沒有能夠被充分地 5 納入到政策議程中，出現了所謂“被遮蔽的議程”——即某些問題是公眾普遍關心的，但是卻無法進入政策議程。例如拆遷問題、房價過高問題。這說明政府的政策制定程序存在問題，沒有為整合公眾的意愿提供必要的機制。往往是來自上層的壓力和來自組織性、機構性利益集團的利益訴求能夠比較順利地進入議程。
四是政務透明度不夠。近幾年來在政務公開方面做了很多嘗試，也取得了很大進展，特別是電子政府和政務的建設使政府透明度大大提高。但是，公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權利。一般說來，按照現代行政公開的基本原則，信息公開有兩種基本的形式：一是行政機關主動公開，二是依公民的請求公開。前者指無論是否有公民提出請求，行政機關都有義務通過一定的形式公開，并為公民查閱提供方便;后者指如果沒有公民的請求可以不公開，但是一旦有請求則必須在一定時間內予以公開。目前的政府信息公開基本限于第一種，而且沒有就公開信息的范圍、方式、時限作出規定。
五是偏重決策輕視執行和評估。當前各級政府執行政策的慣例是以發布文件和召開會議代替政策執行。一項政策一旦以法規或政策文件的形式發布，并召開了相關的會議傳達，即代表著政策執行已經開始和完成，既缺乏日?；膶φ邎绦羞^程的監督，也缺乏對政策本身和執行情況的日?；脑u估機制，從而造成政令不通和無法根據政策執行的情況及時對政策進行調整或終止的情況。
6 六是政府財政預算粗化。政府編制的財政預算案細化不夠，不能作為人大和公眾對政府行為進行監督和控制的一個有效工具。目前，政府提交人大審議的財政預算和決算仍然非常粗略，從中很難看出政府的實際活動，更難對各種支出的合理性做出判斷。[5]
從上述情況可以看出，政府存在的這些問題不適應市場經濟的需要，解決這些問題關鍵是建設公共服務型政府并進行制度創新。
三、建設公共服務型政府必須創新理念、創新制度、創新方法 我們建設的公共服務型政府是一個透明的、公正的、公平的、廉潔的和高效的政府。它的定位必須是一個無私的政府。雖然政府雇員可以有私心和私產，但政府卻不能有私心和私產。政府雇員競爭上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借壟斷性的公共權力與民爭利、搜刮民財和化公為私。它還必須是一個最小化的政府。[6]政府與私營企業之不同，在于政府無須承擔政府官員管理失敗的風險。即便政府可以更換，但承擔政府失職所造成的損失者，仍然使廣大納稅人。故政府規模越大，占有資源越多，意味著納稅人的風險越大，損失越巨。最小化的政府，其責任在于抵外悔、明產權、制暴力、裁糾紛，在于拾民間之遺補民間之缺，適應性強。公共服務型政府還必須是一個民主制憲的政府。它強調公民的政治參與，通過憲法規則的執行而具體實現。憲政其實是被統治者通過民主參與所形成的規則，對政府行為的控制。在憲政體制下，公民的人身自由、言論出版自由、集會結社自由以及經濟社會生活自由等權利皆天賦人權，均不受政府的限制。而 7 要使這些權利不受政府侵犯，還要堅持主權在民、三權分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。惟有這樣，才能在維護公民基本自由權利的同時，保證政府的透明、公正、公平、高效和廉潔，才能看到一個現代化的公共服務型政府的出現。[7]
那么，根據以上政府服務職能的定位，構建公共服務型的政府模式必須實現如下創新目標：
1、以顧客或市場為服務導向。新公共管理認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業家式的政府應該是能夠提供較高服務效率的政府，為了實現這一目標，政府服務應該以顧客要求或市場為導向。只有顧客驅動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府的服務質量的提高。
2、公共服務職能的市場化。通過引入市場競爭來提高政府服務的效能，是現代政府服務模式轉換的一個流行趨勢，也符合市場經濟發展的要求。國內外經驗表明，公共服務在生產和提供上是可分的;在付費和使用上，公共產品和服務的非競爭性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過重新設計政府與市場主體的分工，適用“誰受益誰付費”的原則，可以較為公正高效地來加以提供。因此，應當擴大市場競爭的領域。主要包括：在公共工程建設領域，凡是屬于經營性或競爭性的項目，應當通過公共招標、內部競爭、合同 8 外包等市場方式營造市場競爭機制;除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，也應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力促使服務提供主體不斷改進服務質量。
3、公共服務職能的社會化。公共服務職能的社會化，主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產品完全由政府部門或國有企業提供轉變為政府利用社會的力量由社會自治和半自治組織以及私營企業向公共提供公共服務和產品，一些私營部門、獨立機構、社會自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化。[8] 實現上述創新目標必須進行理念創新和制度創新以及方法創新
(一)創新三個理念
建設公共服務型政府，必須創新并堅持三個理念。
一是堅持人民是創造財富的主體理念。人民群眾是建設和諧社會的主體，是創造社會財富的主體。激發全社會的活力，首先要善于引導和激發人民群眾的創造力，這是建設和諧社會的基礎。政府是創造環境的主體，要把實現人民利益最大化作為改革和發展的最終目的，使全體人民共享改革發展的成果。
二是堅持“非禁即入”的理念。[9]從“允許性”理念轉變到“禁止 9 性”理念，是政府轉型的重要突破口。計劃經濟體制下，凡事要經過允許、審批才能干，這種理念抑制了創新;市場經濟條件下，凡事只要法律不禁止的企業和私人都是可以干的，這種“非禁即入”的理念擴大了創新空間。黨的十六屆三中全會《決定》提出，只要法律不禁止的，非公有制經濟企業可以進入公用事業、基礎設施等領域?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營經濟等非公有制經濟發展的若干意見》進一步擴大了市場準入的范圍，提出允許非公有資本“進入壟斷行業和領域”，“依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權”，“進入社會事業領域和金融服務領域”。“非禁即入”的理念，不僅對促進非公有制經濟的發展而且對整個國民經濟和社會的發展都有重要意義，更重要的是可以激發企業和人民群眾的創造力，使財富的源泉充分涌流出來。
三是堅持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律(法規)規定的事情的理念，也就是說法律(法規)不規定的事情政府是不能做的.政府的行為不能有隨意性，依法行政是規范政府行為的前提和基礎。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權謀取集團利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉型中的政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題，大力減少直接干預微觀經濟主體的行為，強化公共產品供給和服務，完善社會保障的基礎平臺，建立健全對貧困地區和貧困人口的轉移支付制度;三是完善政府行為的監督機制，政府的公共權力的行使要透明，形成政務公 10 開的制度性框架，發揮審計、監察部門、媒體和人民群眾的監督作用。
(二)創新六項制度
政府必須以憲法和法律為根據，依法行政，按照法定的權限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。政府機關必須從本機關的基本職能和具體業務出發，建立健全各項規章制度，如服務承諾制、崗位責任制、首問責任制、行政程序制、限時辦結制和交通考評制度，以制度來規范、約束機關及其公務員行為，以實現政府提供服務的程序化、規范化和效能化。[10] 一要創新地方性政府信息公開的制度。“政務公開”不僅與政府的效率效能密切相連，更是保障政府提升和優化回應性的首要途徑。從某種意義上可以說信息公開化是政府開啟和推動其他各項改革的根本和保障。雖然近年來在政府信息政務公開方面取得很大進展，但仍存在問題，主要表現為：
1、公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的;
2、獲取信息還不是公民的合法權利。因此，政府的一項迫切任務是抓緊制定《XX政府信息公開辦法》，其基本原則包括：政府信息公開是原則，不公開是例外;一切人都具有同等的得到政府文件的權利;政府拒絕提供文件負舉證責任。其基本內容應涵蓋政府必須主動公開的信息的范圍、公開的途徑和時間;政府不得公開的信息范圍;政府依公民申請公開的信息范圍和時限;公民獲得信息權受到侵犯時的救濟途徑等。
二要創新制度化的政策執行監督制度。政策的有效執行是政府管 11 理中存在的一個突出問題，如果這個問題不解決，即使設計出再完美的制度框架和改革日程表，都無異于紙上談兵。解決的辦法除了政務公開以外，就是建立制度化的政策執行監督制度，包括：由出臺政策措施的部門定期對政策執行情況進行監督并向社會公布、鼓勵和方便公眾監督、對媒體持更為開放和合作的態度，這要求重視政府公共關系;針對“政府不作為”現象，建立行政首問責機制，在各個政府部門內部，尤其是監管部門建立嚴格的責任追究辦法。
三要創新制度化的政策評估制度。政府的每項決策都是運用公眾委托的權力，通過實施具體項目的形式，配置公共資源的過程。對于政府實施的項目，其最終結果和績效如何，必須加以嚴格的評估。這種評估可以由監察部門、審計部門或者人大組織進行，吸納政策制定部門、執行部門、專家、行政相對人代表參加。也可以通過委托專門的政策評估機構來做客觀評價。鑒于公共項目量大涉及面廣，而且政黨的政策評估機制還未建立起來，在當前階段上，可以每年選擇公眾關心的政策和項目進行有重點的績效評估。并且要把評估的結果及時公布。政府還可以每隔一定的周期即對某些重要政策項目的必要性和合理性進行審查，如果不能通過則自然終止或作必要的調整。
四要創新行政審批制度。行政改革意味著分權、放權，行政審批制度改革，說到底就是政府權力的下放。如果沒有權力下放，就無法完成由“權力中心主義”向“服務中心主義”的轉變。進一步深化行政體制改革，使政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務 12 上來，從而真正地減少審批環節和不必要的程序，建立“無縫隙政府”，打破部門之間的分割，實行政府“單一窗口”服務，走進任何一個政府部門便可得到全程服務。
五要創新公共財政制度。公共財政體制是構建公共服務型政府的關鍵。公共財政要求在保證宏觀經濟持續穩定地增長的前提下，將盡可能多的資源投入到提高社會整體福利水平上來，把更多的公共資源用于真正社會公共需要的領域。為實現以人為本的發展目標，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應加快從那些不屬于社會公共需要特別是延伸過多競爭性生產建設領域中抽身，壓縮越位的公共產品和非公共產品的支出，堅決取締各種“政績工程”、“形象工程”、“面子工程”?，F階段尤其需要加大對教育、公共醫療衛生體系、文化設施等的投入，建立各項社會事業資金投入的保障機制，確保對公共服務的投入與GDP和財政收入同步增長，拉長各項社會事業發展的“短腿”。
六要創新政府工作績效評估體系制度?，F有的GDP體系只考核單純的經濟增長，混淆了經濟增長與經濟發展、社會發展的內涵，忽略了很多指標，如社會、人文、基礎教育、公共設施、能耗、環境生態等。在很大程度上導致了各級政府行為的功利化和短期化，引導了地方政府把較多的資源和注意力投向生產性領域尤其是一些“短平快”的項目上。建構公共服務型政府必須改革現有政府績效評估體系，推行綠色GDP考核，在指標的設計和權重上，不僅要看地方經濟的發展 13 速度，更要看經濟增長的質量和可持續性，看各項社會事業的發展和環境保護的情況，要把生態建設的內容和要求體現在政府工作報告和領導的述職報告中。
(三)進行方法創新
一要創新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回應性是一項長期的工作，牽涉的方方面面較多，也面臨很多的制度性約束，如人民代表大會制度、政黨制度等，在這些制度約束下，目前可以考慮主要從完善政策制定程序的角度來提高政府的回應性。主要包括三個環節：一是起點，即確定議程，考慮如何通過制度約束，引導政策制定者在確定政策議程時考慮通過各種渠道表達出來的公眾意愿和要求。目前可以做局部的嘗試，例如要求政府在向人大作政府工作報告時，對其工作重點的確定、政府議程與人大建議的相關性、與信訪部門、媒體、市長信箱等渠道所反映問題的相關性做出解釋和說明。二是在政策制定過程中，建立和完善公示制度、聽證會制度，以聽取利害相關者的意見和要求，其中最為關鍵的是必須就重大決策的標準、決定重大決策的主體和程序做出明確規定;還必須對公眾表達的各種意見和要求的法律地位做出說明。三是設計合理可行的決策規則，以保障決策的結果能充分考慮公眾的意愿。
二要創新各個政府部門的工作流程。要求各個政府部門對自己的工作流程從時效、方便、成本、公正等各個方面進行評價，并提出改進的措施，尤其是那些與公眾直接接觸的部門。爭取以最少的部門、 14 最少的人員、最少的步驟面向公民設計工作流程，并在辦公場所和政府網站公開。
三要創新傳統行政方式 建設在線電子政府。大力發展電子政務，搭建公共服務型政府的技術平臺，推行網上辦公和網上服務，增強政府工作的透明性和公開性。要抓緊啟動電子政務外網平臺建設，完善電子公文交換系統。抓住行政審批制度改革與行政許可法的實施契機，改革傳統行政管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后監管等手段對經濟和社會公共事務實施管理;豐富政府管理的政策資源，充分發揮行政規劃、行政指導和行政合同等方式的作用;大力推進決策科學化和民主化建設，完善社情民意反映制度、決策咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和新聞發布制度;積極推行目標責任制和首問負責制，依法規范政府管理，使行政管理逐步走向規范化、制度化、法制化。[11] 【參考文獻】
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[15]鐘明.論公共服務型政府制度平臺的構成要素[J].天津社會科學，2003，
讀后研究下列問題
1、從這篇論文看其基本格式包括那些項目?
2、請概括論文到底要寫什么問題?
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3、這篇論文層次的外部標志是什么?
4、論文結構有那些?本文第三部分采用的是什么結構方式?
5、論文第二部分最后幾句有什么作用?
6、論文的研究方法有那些?本文的第三個重要性采用的是什么研究方法?
7、從論文的要素來分析本文是立論文還是駁論文?
8、本文中心論點是什么?為什么要提出這個觀點?
9、試分析創新三個理念的層次結構。
• 第二部分
欣賞分析這篇論文
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論公共服務型政府的建設與創新
(論文標題，居中，用大號字，此標題沒有副標題，有的有副標題，標題中心語是“建設與創新” ，定語“公共服務型政府”。論述的是公共服務型政府的建設與創新。)
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湖南省懷化市洪江區委黨校 王明友(署名)
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內容摘要
本文從論述公共服務型政府建設與創新的重要性入手，列舉現行政府存在的問題，闡述公共服務型政府的創新目標，提出建設公共服務型政府必須進行理念創新、制度創新和方法創新 • (摘要，說明寫作方法，概括全文主旨和基本內容) • 關鍵詞
公共服務型政府;建設;重要性;問題;創新
17 • (關鍵詞是論文論述的主要問題的中心詞，關鍵詞一般為7個。格式每個詞用分號隔開 )
• 隨著改革的深入發展，我國新一輪政府改革模式——公共服務型政府基本形成，與計劃經濟時代相比，經濟職能更加完善和健全，我國經濟有了重大發展，這是我國政府從發展型政府向公共服務型政府發展進程上質的飛躍。(交代時代背景)所謂公共服務型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產品和服務、以回應公民和社會的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負責和公正的政府，其根本的目標是公眾滿意。[1](給公共服務型政府下定義)因此，從一般意義上來說，效率、公正、責任、規范、透明、合法等無疑都是現代政府的特征，也是現代社會中任何一個謀求合法性的政府必須倡揚的價值和目標。(寫其特征)建設和諧社會必須搞好公共服務型政府的建設和創新，把建設公共服務型政府納入議事日程。(提出中心論點 )(論文開頭一般開明見山交代是什么給問題定義，直接提出論點)
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一、公共服務型政府建設與創新的重要性
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當企業逐漸成為市場經濟的主體，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力量。政府在構建和諧社會中必須發揮主導性作用，而能夠承擔這一責任的政府必須是實現了角色轉型的政府。必須實現從發展型政府到公共服務型政府的轉型。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責任政府、民主參與的政府。(政府 18 定位)實現這個目標意義重大。(過渡語)
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(一)公共服務型政府建設與創新是建設社會主義和諧社會的必然要求
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建設社會主義和諧社會是建立在當前中國社會發展的物質基礎之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會產生的一系列影響當前社會的政策“死角”。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉到提供優質的“社會管理和公共服務”上。政府改革歸位于“服務型政府”的體制變革，不僅依靠政府提高依法行政能力，依靠公眾參與和社會監督，還必須依靠各級政府對公共資源和領導精力的切實投入。因此，要充分發揮政府在建設社會主義和諧社會中的作用，必須強化政府的公共服務職能，努力建設公共服務型政府。(從建設和諧社會角度談重要性)
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(二)公共服務型政府建設與創新是完善社會主義市場經濟體系的重要環節
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我國改革已進入整體推進階段，整個經濟體系變得多元化，更加復雜。(從下面三個方面說明多元和發雜)一個方面的改革會受到其他社會各個方面的觀念、制度、政策的影響和鉗制。譬如，金融體制、國有企業、社會保障等一系列改革都與政府管理和服務息息相關，當前我國政府改革卻相對滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當前社會經濟的發展。(從觀念、制度、政策的影響和鉗制說明我國改革已進入整體推進階段，整個經濟體系變得多元化，更加復雜。)一方面， 19 市場經濟已經在要素資源的配置中發揮主體作用，要求政府盡快從微觀經濟領域“低位退出”;(實際要求政府加強宏觀管理)另一方面，在市場經濟不能發揮作用的公共服務領域，又要求政府“高位進入”，彌補市場缺陷。由此可見，市場經濟的發展，既是推進政府改革的邏輯起點，又是實施政府改革的內在動因。(從市場體系角度談重要性、分三個小層次論述)
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(三)公共服務型政府建設與創新是提升區域經濟競爭力的關鍵因素 •
全球經濟一體化步伐的加快和我國加入世貿組織后所面臨的新形勢，為各地全面擴大開放、狠抓招商引資提供了難得的機遇。但是，資本往哪里流動、要素往哪里聚集，起決定作用的并不是政府直接參與招商引資的力度，而是區域發展環境的優劣和交易成本的高低，也就是地方政府能不能制定和實施積極有效的公共政策，提供高質量、低成本的公共產品和公共服務。從這個意義上說，區域之間的競爭，表面上是獲取經濟資源的競爭，實際上是市場有效性的競爭、公共環境水準的競爭，說到底是政府公共服務能力的競爭。構建服務型政府正是搶抓戰略機遇、提升地區經濟綜合實力的有效途徑。[3](從區域經濟角度談重要性)(此部分三個此次構成并列關系)
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二、現行政府存在的問題為公共服務型政府建設與創新提供了借鑒 •
為什么要把政府建設成公共“服務型”政府?這是因為現行政府還不能完全適應市場經濟的需要。 在我國政府職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。(指明現行政府存在的問題)越位是指政府在社 20 會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員;缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠;錯位是指政府的職能主要是宏觀調控，而不應去管企業的下崗分流問題，下崗分流是企業自身的問題，解決的主體不應是政府。(詮釋“三位” )解決這“三位”問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業能做的事情就讓企業自己完成，企業與政府各就其位。[4] 中國加入WTO后，WTO規則要求政府加快改革，轉變職能。我國加入WTO已經幾年了，WTO中涉及到的政府承諾，我國政府都必須履行，政府要按照市場經濟的規則來行使其管理職能。嚴格的WTO規則，迫使我國政府要加快改革，加快職能轉變。 自然危機反映出我國政府體制中存在的某些具體偏差，進一步要求政府轉變職能，加強服務型功能建設。當前政府主要存在以下問題： 一是政府職能偏位。從政府實際發揮的職能來看，政府的工作重點仍然在直接管理、控制經濟發展，這主要是通過其財政支出結構表現出來，科學教育、衛生、社會保障等公共服務領域的財政支出增長率都明顯低于財政支出的總增長率，這說明各項公共服務支出所占的比重即相對重要性不僅沒有增加反而在下降。(說明偏位造成的影響)
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二是公眾利益表達分散。在公民的利益表達方面，一般人大代表建議和政協提案，基本做到政府對人大代表的建議、政協委員的提案件件有回音、有結果。雖然一些政府在網上設置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議;地方媒體競爭激烈，為公眾進行 21 利益表達提供了機會;政府也在某些重大決策中建立了聽證制度;一些政府部門也設立了公民投訴中心等。但是不同的利益表達途徑表達出來的公民意愿存在很大的差異，最典型的表現為，人大代表和政協委員提出的建議和提案所反映的問題和建議，與市民通過信箱所關注的主要問題以及問卷調查所反映的公眾主要關注的問題之間存在相當的距離。(說明現行政府不能集中表達公眾利益)
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三是公眾利益表達回應缺乏。盡管各種利益表達的渠道還是比較暢通的，但是政府對通過各種渠道表達出來的意愿和要求的回應不夠。一般說來，如果反應的問題屬于個案性質，政府都能夠做出比較好地回應，但是如果屬于普遍性的問題和政策建議，卻沒有能夠被充分地納入到政策議程中，出現了所謂“被遮蔽的議程”——即某些問題是公眾普遍關心的，但是卻無法進入政策議程。例如拆遷問題、房價過高問題。這說明政府的政策制定程序存在問題，沒有為整合公眾的意愿提供必要的機制。往往是來自上層的壓力和來自組織性、機構性利益集團的利益訴求能夠比較順利地進入議程。
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四是政務透明度不夠。近幾年來在政務公開方面做了很多嘗試，也取得了很大進展，特別是電子政府和政務的建設使政府透明度大大提高。但是，公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權利。一般說來，按照現代行政公開的基本原則，信息公開有兩種基本的形式：一是行政機關主動公開，二是依公民的請求公開。前者指無論是否有公民提出請求， 22 行政機關都有義務通過一定的形式公開，并為公民查閱提供方便;后者指如果沒有公民的請求可以不公開，但是一旦有請求則必須在一定時間內予以公開。目前的政府信息公開基本限于第一種，而且沒有就公開信息的范圍、方式、時限作出規定。
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五是偏重決策輕視執行和評估。當前各級政府執行政策的慣例是以發布文件和召開會議代替政策執行。一項政策一旦以法規或政策文件的形式發布，并召開了相關的會議傳達，即代表著政策執行已經開始和完成，既缺乏日?；膶φ邎绦羞^程的監督，也缺乏對政策本身和執行情況的日?；脑u估機制，從而造成政令不通和無法根據政策執行的情況及時對政策進行調整或終止的情況。
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六是政府財政預算粗化。政府編制的財政預算案細化不夠，不能作為人大和公眾對政府行為進行監督和控制的一個有效工具。目前，政府提交人大審議的財政預算和決算仍然非常粗略，從中很難看出政府的實際活動，更難對各種支出的合理性做出判斷。[5] •
從上述情況可以看出，政府存在的這些問題不適應市場經濟的需要，解決這些問題關鍵是建設公共服務型政府并進行制度創新。 • (此部分從六個不同角度列舉現行政府存在的問題，為下部分政府創新提供改進依據)
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三、建設公共服務型政府必須創新理念、創新制度、創新方法
我們建設的公共服務型政府是一個透明的、公正的、公平的、廉潔的和高效的政府。它的定位必須是一個無私的政府。雖然政府雇員可以 23 有私心和私產，但政府卻不能有私心和私產。政府雇員競爭上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借壟斷性的公共權力與民爭利、搜刮民財和化公為私。它還必須是一個最小化的政府。[6]政府與私營企業之不同，在于政府無須承擔政府官員管理失敗的風險。即便政府可以更換，但承擔政府失職所造成的損失者，仍然使廣大納稅人。故政府規模越大，占有資源越多，意味著納稅人的風險越大，損失越巨。最小化的政府，其責任在于抵外悔、明產權、制暴力、裁糾紛，在于拾民間之遺補民間之缺，適應性強。公共服務型政府還必須是一個民主制憲的政府。它強調公民的政治參與，通過憲法規則的執行而具體實現。憲政其實是被統治者通過民主參與所形成的規則，對政府行為的控制。在憲政體制下，公民的人身自由、言論出版自由、集會結社自由以及經濟社會生活自由等權利皆天賦人權，均不受政府的限制。而要使這些權利不受政府侵犯，還要堅持主權在民、三權分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。惟有這樣，才能在維護公民基本自由權利的同時，保證政府的透明、公正、公平、高效和廉潔，才能看到一個現代化的公共服務型政府的出現。[7] (論述到底要建立什么樣的政府，即模式)
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1、以顧客或市場為服務導向。新公共管理認為，政府的社會職責是根據顧客的需求向顧客提供服務。在新公共管理中，政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構，而是負有責任的“企業家”，公民則是“顧客”或“客戶”。企業家式的政府應該是能夠提供較高服務效率的政府，為了實現這一目標，政府服務應該以顧客要求或市場為導向。 24 只有顧客驅動的政府，才能提供多樣化的社會需求并促進政府的服務質量的提高。
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2、公共服務職能的市場化。通過引入市場競爭來提高政府服務的效能，是現代政府服務模式轉換的一個流行趨勢，也符合市場經濟發展的要求。國內外經驗表明，公共服務在生產和提供上是可分的;在付費和使用上，公共產品和服務的非競爭性和非排他性，并不意味著它們只能由政府直接提供，通過重新設計政府與市場主體的分工，適用“誰受益誰付費”的原則，可以較為公正高效地來加以提供。因此，應當擴大市場競爭的領域。主要包括：在公共工程建設領域，凡是屬于經營性或競爭性的項目，應當通過公共招標、內部競爭、合同外包等市場方式營造市場競爭機制;除了義務教育、基礎科研、社會保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務外，在教育、衛生、體育等公共服務領域，也應當營造競爭環境，利用競爭機制產生的壓力促使服務提供主體不斷改進服務質量。
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3、公共服務職能的社會化。公共服務職能的社會化，主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產品完全由政府部門或國有企業提供轉變為政府利用社會的力量由社會自治和半自治組織以及私營企業向公共提供公共服務和產品，一些私營部門、獨立機構、社會自治、半自治組織等政府組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理， 25 實現公共管理和服務的社會化。[8](從三個不同的角度說明公共服務型政府的特點及目標)
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實現上述創新目標必須進行理念創新和制度創新以及方法創新 •
(一)創新三個理念
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建設公共服務型政府，必須創新并堅持三個理念。
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一是堅持人民是創造財富的主體理念。人民群眾是建設和諧社會的主體，是創造社會財富的主體。激發全社會的活力，首先要善于引導和激發人民群眾的創造力，這是建設和諧社會的基礎。政府是創造環境的主體，要把實現人民利益最大化作為改革和發展的最終目的，使全體人民共享改革發展的成果。
• 二是堅持“非禁即入”的理念。[9]從“允許性”理念轉變到“禁止性”理念，是政府轉型的重要突破口。計劃經濟體制下，凡事要經過允許、審批才能干，這種理念抑制了創新;市場經濟條件下，凡事只要法律不禁止的企業和私人都是可以干的，這種“非禁即入”的理念擴大了創新空間。黨的十六屆三中全會《決定》提出，只要法律不禁止的，非公有制經濟企業可以進入公用事業、基礎設施等領域?！秶鴦赵宏P于鼓勵支持和引導個體私營經濟等非公有制經濟發展的若干意見》進一步擴大了市場準入的范圍，提出允許非公有資本“進入壟斷行業和領域”，“依法平等取得礦產資源的探礦權、采礦權”，“進入社會事業領域和金融服務領域”。“非禁即入”的理念，不僅對促進非公有制經濟的發展而且對整個國民經濟和社會的發展都有重要意義，更重要的是 26 可以激發企業和人民群眾的創造力，使財富的源泉充分涌流出來。
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• 三是堅持依法行政的理念。首先，確立政府只能做法律(法規)規定的事情的理念，也就是說法律(法規)不規定的事情政府是不能做的.政府的行為不能有隨意性，依法行政是規范政府行為的前提和基礎。當前，應特別重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止個別部門以“法”擴權或越權謀取集團利益。其次，明確政府的公共職能，解決轉型中的政府“越位”、“缺位”、“錯位”問題，大力減少直接干預微觀經濟主體的行為，強化公共產品供給和服務，完善社會保障的基礎平臺，建立健全對貧困地區和貧困人口的轉移支付制度;三是完善政府行為的監督機制，政府的公共權力的行使要透明，形成政務公開的制度性框架，發揮審計、監察部門、媒體和人民群眾的監督作用。 •
(二)創新六項制度
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政府必須以憲法和法律為根據，依法行政，按照法定的權限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。政府機關必須從本機關的基本職能和具體業務出發，建立健全各項規章制度，如服務承諾制、崗位責任制、首問責任制、行政程序制、限時辦結制和交通考評制度，以制度來規范、約束機關及其公務員行為，以實現政府提供服務的程序化、規范化和效能化。[10] • 一要創新地方性政府信息公開的制度。“政務公開”不僅與政府的效率效能密切相連，更是保障政府提升和優化回應性的首要途徑。從某種 27 意義上可以說信息公開化是政府開啟和推動其他各項改革的根本和保障。雖然近年來在政府信息政務公開方面取得很大進展，但仍存在問題，主要表現為：
1、公開哪些信息、以什么形式、何時公開還都是由政府單方面決定的;
2、獲取信息還不是公民的合法權利。因此，政府的一項迫切任務是抓緊制定《XX政府信息公開辦法》，其基本原則包括：政府信息公開是原則，不公開是例外;一切人都具有同等的得到政府文件的權利;政府拒絕提供文件負舉證責任。其基本內容應涵蓋政府必須主動公開的信息的范圍、公開的途徑和時間;政府不得公開的信息范圍;政府依公民申請公開的信息范圍和時限;公民獲得信息權受到侵犯時的救濟途徑等。
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二要創新制度化的政策執行監督制度。政策的有效執行是政府管理中存在的一個突出問題，如果這個問題不解決，即使設計出再完美的制度框架和改革日程表，都無異于紙上談兵。解決的辦法除了政務公開以外，就是建立制度化的政策執行監督制度，包括：由出臺政策措施的部門定期對政策執行情況進行監督并向社會公布、鼓勵和方便公眾監督、對媒體持更為開放和合作的態度，這要求重視政府公共關系;針對“政府不作為”現象，建立行政首問責機制，在各個政府部門內部，尤其是監管部門建立嚴格的責任追究辦法。
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三要創新制度化的政策評估制度。政府的每項決策都是運用公眾委托的權力，通過實施具體項目的形式，配置公共資源的過程。對于政府實施的項目，其最終結果和績效如何，必須加以嚴格的評估。這 28 種評估可以由監察部門、審計部門或者人大組織進行，吸納政策制定部門、執行部門、專家、行政相對人代表參加。也可以通過委托專門的政策評估機構來做客觀評價。鑒于公共項目量大涉及面廣，而且政黨的政策評估機制還未建立起來，在當前階段上，可以每年選擇公眾關心的政策和項目進行有重點的績效評估。并且要把評估的結果及時公布。政府還可以每隔一定的周期即對某些重要政策項目的必要性和合理性進行審查，如果不能通過則自然終止或作必要的調整。 •
四要創新行政審批制度。行政改革意味著分權、放權，行政審批制度改革，說到底就是政府權力的下放。如果沒有權力下放，就無法完成由“權力中心主義”向“服務中心主義”的轉變。進一步深化行政體制改革，使政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，從而真正地減少審批環節和不必要的程序，建立“無縫隙政府”，打破部門之間的分割，實行政府“單一窗口”服務，走進任何一個政府部門便可得到全程服務。
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五要創新公共財政制度。公共財政體制是構建公共服務型政府的關鍵。公共財政要求在保證宏觀經濟持續穩定地增長的前提下，將盡可能多的資源投入到提高社會整體福利水平上來，把更多的公共資源用于真正社會公共需要的領域。為實現以人為本的發展目標，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應加快從那些不屬于社會公共需要特別是延伸過多競爭性生產建設領域中抽身，壓縮越位的公共產品和非公共產品的支出，堅決取締各種“政績工程”、“形象工程”、 29 “面子工程”?，F階段尤其需要加大對教育、公共醫療衛生體系、文化設施等的投入，建立各項社會事業資金投入的保障機制，確保對公共服務的投入與GDP和財政收入同步增長，拉長各項社會事業發展的“短腿”。
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六要創新政府工作績效評估體系制度?，F有的GDP體系只考核單純的經濟增長，混淆了經濟增長與經濟發展、社會發展的內涵，忽略了很多指標，如社會、人文、基礎教育、公共設施、能耗、環境生態等。在很大程度上導致了各級政府行為的功利化和短期化，引導了地方政府把較多的資源和注意力投向生產性領域尤其是一些“短平快”的項目上。建構公共服務型政府必須改革現有政府績效評估體系，推行綠色GDP考核，在指標的設計和權重上，不僅要看地方經濟的發展速度，更要看經濟增長的質量和可持續性，看各項社會事業的發展和環境保護的情況，要把生態建設的內容和要求體現在政府工作報告和領導的述職報告中。 •
(三)進行方法創新
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一要創新“公共型”的政策制定程序。提高政府的回應性是一項長期的工作，牽涉的方方面面較多，也面臨很多的制度性約束，如人民代表大會制度、政黨制度等，在這些制度約束下，目前可以考慮主要從完善政策制定程序的角度來提高政府的回應性。主要包括三個環節：一是起點，即確定議程，考慮如何通過制度約束，引導政策制定者在確定政策議程時考慮通過各種渠道表達出來的公眾意愿和要 30 求。目前可以做局部的嘗試，例如要求政府在向人大作政府工作報告時，對其工作重點的確定、政府議程與人大建議的相關性、與信訪部門、媒體、市長信箱等渠道所反映問題的相關性做出解釋和說明。二是在政策制定過程中，建立和完善公示制度、聽證會制度，以聽取利害相關者的意見和要求，其中最為關鍵的是必須就重大決策的標準、決定重大決策的主體和程序做出明確規定;還必須對公眾表達的各種意見和要求的法律地位做出說明。三是設計合理可行的決策規則，以保障決策的結果能充分考慮公眾的意愿。
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二要創新各個政府部門的工作流程。要求各個政府部門對自己的工作流程從時效、方便、成本、公正等各個方面進行評價，并提出改進的措施，尤其是那些與公眾直接接觸的部門。爭取以最少的部門、最少的人員、最少的步驟面向公民設計工作流程，并在辦公場所和政府網站公開。 •
• 三要創新傳統行政方式 建設在線電子政府。大力發展電子政務，搭建公共服務型政府的技術平臺，推行網上辦公和網上服務，增強政府工作的透明性和公開性。要抓緊啟動電子政務外網平臺建設，完善電子公文交換系統。抓住行政審批制度改革與行政許可法的實施契機，改革傳統行政管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后監管等手段對經濟和社會公共事務實施管理;豐富政府管理的政策資源，充分發揮行政規劃、行政指導和行政合同等方式的作用;大力推進決策 31 科學化和民主化建設，完善社情民意反映制度、決策咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和新聞發布制度;積極推行目標責任制和首問負責制，依法規范政府管理，使行政管理逐步走向規范化、制度化、法制化。[11]
【參考文獻】
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[2]郁建興《 從發展型政府到公共服務型政府》 南方日報 2005.12.8 [3]卿彰謙 對構建服務型政府的思考
和訊博客
2006.10.27 [4]新恒、魏芙蓉《如何建設公共服務型政府》中國經濟日報2005.4.30 [5]同[1] [6]余暉《建立公共服務型政府的必要條件》百度快照 2006.3.24 [7]同[3] [8]田家華、王忠《論公共服務型政府模式的構建》中國改革論壇2005.10.27 32 [9]高尚全《關于建設公共服務型政府的思考》人民日報2005.10.7] [10]中國海南改革發展研究院《建設公共服務型政府》2003.9.16 [11]同上
[12]李文良主編.中國政府職能轉變問題報告[M].北京：中國發展出版社，2003.
[13]劉熙瑞.服務型政府———經濟全球化背景下的中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002，(7).
[14]沈榮華.提高政府服務能力的思路選擇[J].中國行政管理，2004，(1).
[15]鐘明.論公共服務型政府制度平臺的構成要素[J].天津社會科學，2003，
第三部分 問題解答 研究下列問題
1、從這篇論文看其基本格式包括那些項目?
2、請概括論文到底要寫什么問題?
3、這篇論文層次的外部標志是什么?
4、論文結構有那些?本文第三部分采用的是什么結構方式?
5、論文第二部分最后幾句有什么作用?
6、論文的研究方法有那些?本文的第三個重要性采用的是什么研究方法?
33
7、從論文的要素來分析本文是立論文還是駁論文?
8、本文中心論點是什么?為什么要提出這個觀點?
9、試分析創新三個理念的層次結構。
論文的含義
論文是進行科學研究和探討問題并描述其成果的學術性和理論性文章。 論文的寫作要求
言之有益;言人未言;言之有物;言之有理;言之有序;言之有文。 論文的作用
論文的作用在于它是推動科學進步的重要力量和手段，是孕育人類文明的搖籃。即，科學研究的工具，探討新知的武器;發表見解的論壇，傳播信息的載體;指導行動的指南，制定決策的依據;解放思想的旗幟，深化認識的階梯;提高素質的手段，人類進步的檔案;顯示水平的場所，文人用武的領地。
答案：
1、這篇論文的基本格式包括：標題、署名、內容提要、關鍵詞、正文、參考文獻。
2、一般來說論文要寫清三個問題，即“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個問題
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3、這篇論文層次的外部標志是序號和小標題，采取總分式結構。
4、論文的結構的基本內容包括：整體與部分、層次與段落、過渡與照應、開頭與結尾。
5、論文第二部分最后幾句有承上啟下，過渡的作用。
6、論文研究的方法包括： (1)歸納法和演繹法
(2)分析法和綜合法(因果分析法、層次分析法、定量分析和定性分析、對比分析法)
(3)歷史方法和邏輯方法 (4)比較法和類比法 (5)系統方法和非線性方法
7、本文為立論文。
8、本文的中心論點是：建設和諧社會必須搞好公共服務型政府的建設和創新。提出這個觀點有著十分重要的意義，因為公共服務型政府建設與創新是建設社會主義和諧社會的必然要求、公共服務型政府建設與創新是完善社會主義市場經濟體系的重要環節、公共服務型政府建設與創新是提升區域經濟競爭力的關鍵因素。
9、三個理念的寫作從整體與部分來看是總分式，三個理念構成并列式，各個理念結構都是總分式。第三個理念的層次為總分式，內部為并列式。
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鎮政府黨風廉政建設范文第3篇
近兩年來，區政府辦公室在區委、政府的堅強領導下，在區人大、區政協、區紀委的監督和大力支持下，緊緊圍繞政府中心工作，充分發揮“綜合協調、督查落實、信息調研、參謀決策”的職能作用，堅決貫徹落實中央、省、市紀委全會精神，全面加強黨風廉政建設，取得明顯成效?，F對照“十個全覆蓋”各項工作內容，按照工作職能，總結兩年來工作進展情況和存在的問題，以明確今后努力的方向。
一、現在的情況
(一)、加強組織領導，強化思想教育。我辦把強化辦公室領導班子和個人的思想教育作為廉政建設最重要的治本措施，放在首位，牢固筑起思想防線，不斷強化責任制的落實，主要強化了兩個方面工作。一是認真學習黨風廉政建設有關規定，加強和落實班子成員廉政建設目標責任制。認真抓好領導班子成員的廉潔自律工作，提高班子成員廉潔自律的自覺性。召開主任辦公會、黨員民主評議會和專題民主生活會、政治學習，多次強調班子成員一定要按照中央廉潔從政準則和廉潔自律的有關規定辦事，管好自己，管好家屬，管好親友，切實把中央的要求貫徹落實在工作中。二是強化學習。開展了科學發展觀學習實踐活動，認真研究，深入探討，組織觀看警示教育片，撰寫讀書筆記、心得體會，廣泛
開展黨風廉政建設大討論和批評與自我批評活動。進一步加強全體黨員的黨性、黨風、黨紀教育，使辦公室工作人員的廉政意識和廉政自覺性得到提高，黨風廉政建設目標責任制進一步得到貫徹落實。
(二)、加強辦公室民主制度建設。堅持民主集中制原則，堅持集體領導和個人分工負責相結合，在重大事項的決策過程中，都及時召開主任辦公會議進行商討研究，增強決策的民主性，充分發揮班子的整體效能，不搞“一言堂”和“一把手”說了算。對集體決定的事情，不折不扣地去貫徹執行。班子成員明確分工，按照分工負責、各司其職，加強溝通，協商處事的原則，充分發揮每一位班子成員的才能和作用，盡力營造良好的干事環境。加強班子團結，班子各成員在工作中能夠適時開展批評與自我批評，互相談心，交流工作經驗，交流思想感受，消除誤會，增強干事合力，促進了辦公室各項工作的開展。
(三)、加強廉潔辦公制度建設。完善了《政府辦公室各類制度規范》。進一步完善車輛管理制度，規定嚴禁公車私用或參與婚喪嫁娶，對車輛實行油料定量供給，維修、保養費定額包干，停車費、過橋費限額報銷;實行差旅費逐級嚴審報銷制度，辦公用品的采購必須有2人以上參與，報銷單據必須有主任、分管副主任的簽字。嚴格了財務管理制度，堅持按制度辦事，重大開支必須經主任辦公會研究討論后方可實施，嚴格按照“收支兩條線”的規定辦事，杜絕胡支亂花現象。嚴格控制支出，制止奢侈浪費。對辦公室組織參與 2
的大小會議，實行統一采購，壓縮會議經費支出，從不搞鋪張浪費。密切配合區審計局開展財務審計工作，實行賬務公開。這些制度規定的出臺，進一步強化了制度約束，為從根本上消除腐敗現象提供了保障。
(四)、嚴格把關，規范辦公行為。辦公室進一步明確辦事程序，規定所有文件嚴格按程序逐級把關，杜絕一切以紅頭文件形式向基層、群眾增加負擔和向企業的攤派行為以及各種評比達標活動，規范了行政執法行為，增強了行政管理的透明度。加強群眾信訪接待工作，及時協調處理群眾反映的熱點難點問題，密切與人民群眾的關系。積極組織辦理人大、政協提案工作，使滿意率達到100%。
(五)、嚴格按規定做好接待工作。我辦嚴格執行有關規定，本著熱情大方，從儉節約，嚴格控制，便于工作的原則，認真負責地接待好每一位來我區的客人，提高了接待工作的質量，盡量做到不超標準接待。
(六)、依法辦公，做到廉潔自好。辦公室嚴格按照上級有關廉潔勤政的要求，加大依法行政力度，近兩年來除必要的公務接待應酬外，從未接受可能影響公正執行公務的任何禮品饋贈或宴請，沒有出現不廉潔現象。
(七)努力實現區、村(社區)電子政務、電子監察系統、行政服務網絡體系及全區“五個公開”全覆蓋。我辦一直以來重視強化公共服務，推進政務公開，較早完成政府門戶網站的建設和管理，注重全面提高公共機構行政效能和公共服務水平。我區政務公開工作已開展多年，并在村務公開、 3
事務公開、廠務公開方面得到延伸，創造出一些有效的公開方式。按照省政府《政務公開規范意見》要求，制定了實施辦法，把公開機制引入到行政運行的各個環節，使政務公開在深度和廣度上得到深化擴展。區政府各部門按照職能規定，對公開的事項條分縷析，圍繞公開的范圍、內容、形式、工作標準、時限要求、審批權限、服務承諾等建立相關工作制度，特別是健全和完善了向人大及其常委會報告、向政協通報情況的制度，自覺接受人大及其常委會和政協的監督，廣泛接受社會各界的監督。特別是把公開機制引入行政決策的過程中，形成充分反映民意、集中民智、珍惜民力的民主、科學的決策機制。
二、存在的問題
在看到成績的同時，我們也必須清醒地意識到，與新形勢、新任務的要求，與廣大人民群眾的期望，政府辦的“十個全覆蓋”工作還存在一定的差距，還存在一些問題。
(一)全區“五個公開”全覆蓋工作還有待加強。有些部門政務公開欄沒有及時更新，有些社區(村)務、廠務、黨務公開工作不到位、農村財務制度不健全、管理混亂，這些都是造成干群矛盾突出，群體上訪案件增多的重要原因。
(二)、區、村(社區)電子政務、電子監察系統、行政服務網絡體系全覆蓋工作還有待加強。由于缺少資金、技術、人員支持，我區的區、村(社區)電子政務、電子監察系統、行政服務網絡體系全覆蓋工作還存在很多缺陷，需要我們以后繼續努力，積極予以完善。
三、努力的方向
針對上述存在的問題，我辦將努力落實，重點做好四個“堅持”：
一是堅持努力實現區、村(社區)電子政務、電子監察系統、行政服務網絡體系及全區“五個公開”全覆蓋。區政府辦作為全區電子政務和電子監察全覆蓋，黨務、政務、事務、廠務、村務“五個公開”全覆蓋的牽頭單位，將積極履行帶頭、服務、督辦的職責，真正把反腐倡廉建設十個全覆蓋，體現在政府機關辦文、辦會、辦事的各個環節;融入到黨員干部工作、學習、生活各個方面，創出具有鐵山特色、具有政府辦公室特色的電子政務和電子監察、“五個公開”全覆蓋工作模式。
二是堅持勤于學習。在加強業務知識學習的同時，也要高度重視對政治理論及上級黨風廉政建設決策部署和工作要求的學習，切實加強黨性修養，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。
三是堅持嚴于律己。要時刻保持清醒頭腦，模范遵守廉潔從政各項規定，堅決反對和制止奢侈浪費行為，以如履薄冰的工作態度，慎小、慎微、慎交友，自重、自省、自勉勵，自覺抵制各種誘惑，做到警鐘長鳴，時刻繃緊廉政這根弦。
四是堅持樂于奉獻。要保持發揚辦公室優良傳統，甘守清貧、淡泊名利，顧全大局、默默奉獻，以昂揚的精神狀態、飽滿的工作熱情、扎實的工作作風，立足本職，兢兢業業干 5
好每一項工作。
鎮政府黨風廉政建設范文第4篇
一、堅持深入查擺與邊整邊改相結合，把立說立行貫穿始終
一是真查真訪，查必認真，訪必細致，找不落實的事，查不落實的人，對查訪到的問題動真的、碰硬的、治橫的，避免用形式主義反對官僚主義。二是對群眾最不滿意、影響危害大、長期難以解決的頑癥，下猛藥、動刀子，收到了明顯實效。三是邊整邊改，真整真改，跟蹤問效，敢于亮丑，有錯必糾。
二、堅持以上帶下與以下促上相結合，把領導帶頭貫穿始終
——狠抓領導帶頭，堅持從領導機關和領導干部抓起，一把手抓一把手，一級帶一級，以上帶下。
——狠抓反面典型，發揮震動效應，舉一反三，以儆效尤，以下促上。
三、堅持理順工作程序與改進方法相結合，把完善機制貫穿始終
——堅持既抓治標，更抓治本，有針對性地建立抓落實、正黨風的長效機制，工作總結《黨風廉政建設和工作作風建設工作總結》。 一是制定了《雙鴨山市黨政機關干部六條禁令》。二是制定了《處級干部日常管理制度》和“兩風”建設紀實制度。
——堅持讓群眾說話，讓群眾衡量，讓群眾滿意，建立以“六項制度”為主的監督機制。
——堅持有效激勵，抓導向，求合力，建立以“政績認定和責任追究”為主的推進機制。建立了成果報告制、政績認定制和責任追究制。
四、堅持抓“兩風”建設與抓發展相結合，把加快發展貫穿始終
——通過“兩風”建設推進重點工作落實，緊逼加壓，形成催人奮進的良好氛圍。目前，各縣區正在全力進行招商引資、項目開發和農業旱災減災工作，高效率抓好落實。截至5月末，全市投資3000萬元以上的項目已有3項投產、9項開工建設，近期還將有6個項目開工建設。在農業抗旱中，發動市直各部門捐款捐物，支援農村抗旱，組織農民打井抗旱、人工澆灌、查苗補種，使旱災損失降低到最低限度。
——通過“兩風”建設改善經濟發展環境，用改善了的經濟環境鞏固“兩風”建設的成果。在“兩風”建設中，我們把優化發展環境作為重點，一手抓整治，一手抓創建。非典期間，對重要的招商引資企業，市委、市政府主要領導親自登門慰問和解決實際困難。對重要客商實行專車接送，指定賓館住宿，專人進行體檢，全程跟蹤服務。
——通過“兩風”建設，風氣正了，作風實了，精神振作，干勁足了，出現了四多四少：琢磨事的多了，琢磨人的少了;跑項目的多了，跑領導的少了;深入實際的多了，浮在上面的少了;關心百姓疾苦的多了，關心自己升遷的少了。僅五月份，市委、市政府領導到基層檢查指導工作93次108天，現場解決實際問題45件。
鎮政府黨風廉政建設范文第5篇
(一)認真落實兩個責任
1、認真落實黨委主體責任一是明確廉政職責任務，將黨風廉政建設和反腐敗工作列入黨委2019年工作重點，并根據實際情況，對班子成員分工調整，任務合理分解到所有班子成員，形成“一把手負總責、分管領導各負其責、誰主管誰負責”的工作局面;二是注重帶頭履職盡責，黨委書記認真履行黨風廉政建設第一責任人責任，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦(比如：XX村信訪案件、XX村信訪案件X市長親自部署，親自督辦)，形成了以上率下、逐級推進的良好局面;三是真督真導、嚴肅問責，推動主體責任一抓到底。
2、認真落實紀委監督責任一是突出紀委紀檢監察主業，切實落實“三轉”要求，明確紀委監督執紀問責職能，全面落實紀委書記不分管、不參與業務工作，集中精神主抓全面從嚴治黨、黨風廉政建設、作風建設、工作紀律制度落實和監督檢查等核心工作，并在經費、編制、設備設施上全力支持。二是認真履行監督執紀職責，在黨委領導下積極落實黨風廉政建設各項任務，不斷完善黨風廉政制度體系，努力強化黨內監督，時刻嚴明黨的紀律和規矩，全力維護黨的形象。三是積極推廣黨務政務公開，第一時間公示干部選拔任用、發展黨員、黨費收繳和使用、民主評議黨員、作風紀律檢查通報、違紀問題處理社會關心的熱點信息，確保權力在陽光下運行。
(二)建立健全制度體系
今年來，我鄉積極適應黨風廉政建設新形勢、新任務、新要求，按照從嚴從緊、從細從實要求，參照各級各地有關辦法，結合單位實際，制定了一系列新制度，進一步完善了管理體制機制，建立健全了黨風廉政建設制度體系，真正做到了用制度管人管事。一是重新新修訂了機關運行管理規定，年初，結合各級新要求新規定，重新修訂了機關運行有關制度規章，明確了干部行為規范、廉政規定、工作制度、辦公制度、考勤學習制度、信息宣傳制度、值班制度、檢查考核制度、衛生管理制度等十大制度，使單位運行更加協調規范、有章可依。二是制定了《單位黨委工作規則》，參照《黨委會工作法》、《地方黨委工作條例》、《黨組工作條例》有關要求，制定了辦公會議議事決策制度和程序，全面落實民主集中制，實行集體領導和個人分工負責相結合制度，凡屬重大問題，均按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨委會集體討論決定，不斷提高決策的科學化、民主化、規范化水平。三是健全完善機關管理制度和直屬單位監管辦法，從管人、管事、管錢入手，重新修改完善了機關干部教育培訓、請休假、財務管理、車輛管理、經費管理和聯系直屬單位等方面的重點工作制度，理論學習、公務接待、出差考察、基層調研等公務行為要求更加嚴格，運行更加規范。
(三)嚴格落實黨紀黨規
1、貫徹八項規定精神一是認真開展八項規定精神學習領會，把八項規定作為兩學一做學習教育的重要內容;二是厲行勤儉節約，創建節約型機關，嚴格控制租車費、招待費、會議費等費用支出，嚴格執行辦公用品采購審批、使用登記制度，減少水、電等能源資源消耗，千方百計降低行政成本。三是全力規范財務行為，為切實在財經領域貫徹八項規定精神，結合單位實際，進一步細化了單位《財務管理制度》，力求在收入管理、支出管理、政府采購、資產管理、財務會計等各個環節充分落實八項規定要求，厲行勤儉節約，反對鋪張浪費。
2、執行廉潔自律準則認真執行工程招投標各項規定，鄉村干部不插手一個工程項目，不介紹一個施工隊伍。
3、落實黨內監督條例堅定不移的執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的黨內議事決策程序，不折不扣的落實民主集中制原則。
4、執行黨內生活準則嚴肅開展各項黨內政治生活，督促單位黨員干部特別是領導干部增強黨的意識，時刻牢記黨員身份，嚴格執行“三會一課”制度、民主生活會和組織生活會制度、談心談話制度、民主評議黨員制度、個人有關事項報告制度，在各項組織生活制度執行中提高黨內生活質量。
(四)學習各級全會精神
今年來，XX鄉始終高度重視各級全會精神學習領會，通過各種方式方法，認真組織學習中央十八屆六中全會、中紀委十八屆七次全會、四川省十一次黨代會、南充市六屆六次全會和閬中市黨代會會議精神，為十九大召開營造了濃厚思想理論氛圍，并自覺內化于心、外顯于行，把學習會議精神作為指導工作開展的“指南針”和“方向盤”，在實際工作中進行了嚴格貫徹落實。
(五)推進作風效能建設
1、開展作風效能活動根據上級統一安排部署，制定下發了《XX鄉懲治“不作為、慢作為、亂作為”實施意見》，認真治理“庸懶散浮拖”，圍繞“轉作風、重規范、提效能”主題，認真查找解決作風效能建設方面的突出問題，激發黨員干部勇于擔當、奮發實干精神狀態。
2、緊盯重點環節反四風堅持找準找全“四風”問題“風口”，緊盯突出問題、重要環節、重點崗位、敏感節點不放，馳而不息糾正“四風”，確保不犯“老錯誤”，不增“新問題”。一是把牢財務收支關口，對公務接待、出差參觀、辦公用品采購、車輛使用進行重點監管，嚴格執行“三公”經費收支程序和辦法。二是把牢重要節點關口，施行春節、清明節、中秋、國慶等重要節假日節前提醒、從嚴要求，節中狠抓作風紀律執行情況監督檢查，節后組織重點督查“回頭檢視”，嚴防奢靡之風，杜絕“節日病”。三是把牢公共資源使用關口，對公務用車、辦公用房使用情況進行自查自糾、查缺補漏，及時開展問題整改，確保各項使用符合規范。四是把牢公務接待關口，對檢查調研吃工作餐情況進行回訪抽查，防止出現中午飲酒、超標準接待問題。
3、加大檢查工作力度一是狠抓明查暗訪，堅持依法依規常態化明察暗訪，繼續緊盯關鍵節點、關鍵人員、關鍵場所、關鍵崗位，加大明察暗訪力度，對發現的問題嚴查快處，點名道姓通報曝光，開展作風效能明查暗訪56次，對違反工作紀律的4人次進行了約談，并督促進行整改規范。二是強化檢查考核，鄉紀委聯合巡視組每季度開展一次作風效能建設情況監督考核，嚴肅查處“為官不為”、“不在狀態”等庸懶散行為;三是建立長效機制，作風領域，建立健全工作紀律、會議出勤、項目管理督查機制，施行定期通報制度，建立《作風建設監督檢查臺賬》，形成“一月一督查、一季一通報、一年一講評”常態化作風督查機制;效能方面，進一步完善首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、責任追究制，做到熱情接待、耐心講解、認真服務，健全機關效能管理體系。
(六)加強監督執紀問責
今年，我鄉不斷強化黨風廉政建設落實情況監督檢查，嚴肅開展違紀違法問題執紀問責，從源頭上強化預防處理，建立健全了權力制約與監督體系。在用足用活黨章和黨內法規，用紀律規矩管住大多數基礎上，不斷加大紀律審查力度，配合市紀委立案查處違紀違法案件2件，涉及黨員干部4人，給予黨政紀處分2人。
二、存在問題
今年以來，我鄉著力推動黨風廉政建設各項工作落實，雖然工作取得了一定成效，但是對照上級要求和群眾期盼，仍有一些問題和不足之處，主要表現在以下方面：
1、責任沒有完全落實到位各支部“一把手”推動作用發揮不充分，一些干部“只掛帥不出征”，沒有徹底形成齊抓共管的局面，導致“單打獨斗”。在落實方面，目前開展黨風廉政建設較大的動作主要是年初部署、定期監督檢查、季度考核“三步曲”，出不出問題的單位、村都如此推進工作，落實黨風廉政建設、開展各項廉政工作的實際作用并不明顯。
2、任務內容過于寬泛一是工作任務缺乏差異性，二是責任分解不夠細致，三是廉政考核有時流于形式。
3、方式方法比較死板一是結合實際不夠到位。二是督促檢查不夠經常。三是責任追究不夠嚴格。
三、下步工作計劃
1、嚴肅規矩，確保政令暢通真正把黨的紀律、規矩立起來、挺起來,確保高線立于眼前，底線記在心中，不搶“黃燈”，更不闖“紅燈”，努力營造風清氣正的政治生態氛圍。
2、轉變思想，明確責任擔當強化“一崗雙責”意識，把管事與管人、抓業務管理與抓黨風廉政建設等同起來。
3、突出重點，強化監督檢查注重從源頭上防治腐敗，突出重點，緊盯重要節點，管住重要環節，看住“關鍵少數”，抓住重點崗位，找準突出問題和薄弱環節，推動從源頭上預防腐敗。
4、堅持不懈，深化作風建設繼續以作風建設永遠在路上的定力和抓鐵有痕、踏石留印的意志，狠抓作風建設和八項規定落實，密切關注四風新動向新表現，及時查處隱形變異的四風問題，對不收斂、不收手、頂風違紀的露頭就打，絕不手軟。
鎮政府黨風廉政建設范文第6篇
摘要：近年來，社會經濟在高速發展的同時，黨的建設也面臨了非常多的挑戰，必須要強化對黨風廉政建設進程的推進。在活動開展期間，思想政治教育是一項極為關鍵的內容，合理的對思想政治教育工作加以開展，不僅能讓黨員提升對腐敗問題的認識，也可以積極反思自身在日常工作中存在的問題和不足，有利于黨風廉政建設水平的提高?；诖?，本文即對思想政治教育對黨風廉政建設的意義及應用展開的深入分析，希望可以為相關人員提供一定的幫助。
關鍵詞：思想政治教育;黨風廉政建設;意義
引言：腐敗問題會隨著經濟逐漸發展而出現，其對黨和國家建設的影響不可估量，因此黨中央對反腐問題的關注度也比較高。在日益復雜的新環境下，黨風廉政建設與黨和國家的發展有直接關聯，所以務必要強化對這一工作的重視。經分析，將思想政治教育與黨風廉政建設相結合，除了能夠讓反腐工作的進行更加順利以外，也能增強黨員干部的反腐意識，有利于腐敗問題的高效解決，對國家各項建設事業進程的推動很有益處
一、思想政治教育對黨風廉政建設的意義
在黨風廉政建設過程中，對于思想政治教育來說，其所發揮的作用和價值非常大。
第一，可以堅定理想信念。通過對一些腐敗案例的深入分析可以明確，之所以會出現腐敗行為，主要是因為黨員干部在思想上存在了錯誤的想法，理想信念不夠堅定，被某些因素所動搖。通常情況下，一旦黨員干部不能堅定自己的理想信念，很有可能被利益所驅使，致使出現了心態失衡的不良情緒，最終走向了貪污腐敗的道路。而有效的應用思想政治教育，則可以改變這一現狀，將其和黨風廉政建設融合在一起，黨員干部的理想信念會持續堅持不動搖，在精神層面得到豐富，能大大降低腐敗問題出現的幾率。
第二，能夠不斷對道德素養進行加強。通常情況下，不管是在歷史上，還是在近代，我國對于修身立德，為官廉潔的理念都十分崇尚。近年來，社會在高速發展的同時，整體的環境也越來越復雜。所以，黨員干部必須要將道德修養作為人生的必修課，能夠將崇德修身放在最主要的位置，不斷地對自身行為加以約束，只有這樣，不良思想才能得到遏制。在黨風廉政建設過程中，有效地對思想政治教育進行應用，剛好可以滿足這一目標，可以全面促進黨員干部自身道德素養的增強，讓其能夠在思想層面上具備高尚的道德品質，在不覺中形成廉潔自律的良好行為，自覺地抵制腐敗。
第三，能夠對受教育者進行科學的約束。自中央八項規定出臺以來，四風問題也得到了有效遏制，黨建環境越來越好。但是，從近年來的一些典型案例中可以看出，各種消極腐敗現象依舊存在。針對這些情況，主要是黨員干部在思想上越來越松懈，不能有意識的對主觀世界加以改造，思想層面出現了動搖，常常鉆一些歪風邪氣的空子，對社會的良好發展影響非常大。而將思想政治教育科學地滲透到黨風廉政建設中，剛好可以有效規避這類問題，通過對思想政治教育的細致開展，能夠借助教育來對黨員干部加以約束，讓黨員干部在思想層面上自我控制，保證黨員干部能始終保持清正廉潔[1]。
第四，能夠對人們的思想加以啟迪。從宏觀的角度上的分析，思想道德的形成需要很長一段時間，要不斷地提升自身的修養和素質。而在此期間，思想必然會隨著時代的發展而發生改變。但與之相對應的，腐敗思想也漸漸萌生。在黨風廉政建設階段，高效地融入思想政治教育，能夠在思想層面上對人加以啟迪，保證人們的思想觀念得到糾正，能良好地規避腐敗問題出現。
二、思想政治教育在黨風廉政建設中的應用現狀分析
1.思想政治教育的應用受外界不良因素影響
當下，社會發展速度日益加快，再加上互聯網的廣泛應用和普及，西方的一些思想和文化也漸漸地融入到我國社會發展中，而這些思想觀念中，不乏有一些不良的思想，其與我國社會的發展以及價值觀有很大的出入，嚴重阻礙了思想政治教育效果的提高[2]。并且，因為這些不良思想的存在，在人生觀以及價值觀的塑造上，對黨員干部的影響和沖擊也非常大，使他們在具體工作期間，不能積極地追求理想和目標，影響了思想政治教育科學運用的同時，也嚴重制約了黨風建設的有序進行。
2.信息傳播途徑的多元化對思想政治教育應用影響很大
現階段，信息技術水平日益提升，人們接觸信息的渠道也得到了很大程度拓寬，而對于思想政治教育來說，活動的開展具有較強的嚴肅性特點，需要有專門的途徑來開展。但是，由于互聯網的深入應用，信息在獲取和傳播過程中，渠道也越來越寬泛。所以，針對單一的思想政治教育活動，其在開展過程中，必然會存在很大局限，整體的效果無法達到預期標準。通常情況下，在對信息獲取的過程中，人們所應用的方式越來越多，途徑也不再單一。而通過不同渠道所獲得的信息，內容較為繁雜，不確定因素非常多，對于內容的合理以及合法性，往往存在很大的質疑。然而，因為網絡十分便利，人們可以隨時隨地的查詢資料。故此，在思想上也會受到或多或少的影響，偏離思想政治教育的方向，最終使得黨風廉政建設無法有序開展[3]。
3.思想政治教育的開展機制缺乏健全性
一般而言，無論是哪一種教育活動的開展和進行，都必須要有相應的機制進行約束，科學的規范。思想政治教育也同樣如此，在實際的運用過程中，必須要有國家制度來加以支撐。但是，就目前來看，在黨風廉政建設過程中，對于思想政治教育的使用并沒有相對強制的制度保障，致使教育活動的開展效果遲遲得不到提高。并且，黨員干部意識薄弱，沒有意識到思想政治教育的價值，對黨風廉政建設工作的開展認識不足，從而影響了建設效果的提高。
三、思想政治教育在黨風廉政建設中的應用對策分析
面對現階段黨風廉政建設期間思想政治教育應用存在的問題，為了能夠有效解決，從整體的層面提升建設的水平和效果，在今后的工作過程中，一定要深入的分析和考量，合理地制定思想政治教育應用策略。
1.強化對思想政治教育內容的豐富
在實際的黨風廉政建設工作進行和開展過程中，要想保證思想政治教育的作用和價值充分發揮出來，提升應用的效果，必須要對教育內涵進行全面的豐富，將馬克思主義基本原理以及發展理念等內容有效地融入到思想政治教育中。通過將馬克思主義以理論作為教育的核心和基礎，全面促進黨員干部修養的提高，能夠讓黨員干部深入地了解當今社會中的各種矛盾，并從客觀的角度進行分析，深入地進行考量，對腐敗問題有正確的理解。從宏觀的層面考量，只有加大對黨員干部的教育和培訓，讓其能夠明確黨風廉政建設的作用和價值，黨員干部才能自主的參與到建設中，了解社會上存在的各種不良思想，從而更加認真地對待工作，形成正確的價值觀，能夠更好地為人民服務，強化對反腐敗問題的認識，進而促進黨風廉政建設活動開展的有序性[4]。
2.強化對思想政治教育活動開展形式的創新
在具體的黨風廉政建設過程中，要想將思想政治教育應用的價值凸顯出來，應該保證教育活動開展的多樣性，加大宣傳力度，從多個角度滲透，加深黨員干部對思想政治教育的認識，能夠促進自身反腐敗意識的增強，主動地參與到黨風廉政建設中。在活動開展期間，可以利用先進人物的光輝事跡來對黨員干部加以引導，通過真實的案例來對黨員的思想加以糾正。因為先進人物是我黨的先進性集中體現，從這些人的身上能夠將黨的光輝形象體現出來。因而，加強對先進人物的宣傳，黨員干部的思想認識會有所增強，從而更加積極主動地融入到黨風廉政建設中。在思想政治教育期間，也要強化引導黨員干部，保證其可以時時刻刻對自身行為加以約束，能夠主動地進行自我教育，然后結合社會的具體現狀，了解腐敗問題所帶來的后果和嚴重性，做到反省和自查，積極地對自身存在的問題和不足進行改正，以便黨風廉政建設工作的開展能更加有序。在具體工作期間，還應該加強對思想政治教育形式的豐富，借助各種學習以及教育基地，讓黨員干部能夠系統地進行學習，促進其黨風廉政建設效果提升。此外，合理的對思想政治教育加以利用，并將其融入到黨風廉政建設過程中，也能夠大大促進建設水平的提高[5]。
3.強化對黨風廉政思想政治教育內容的豐富
從宏觀的角度上分析，思想屬于行為的先導，腐敗問題之所以會屢禁不止最為關鍵的因素就是黨員干部本身思想出現了問題，致使腐敗行為出現。所以，為保證黨風廉政建設開展得更加合理高效，讓建設水平有效提高，在對思想政治教育應用過程中，必須要強化對教育內容的豐富，從多個層面著手，讓黨員能夠樹立其清正廉潔的價值觀，促進其思想修養的提升。
第一，權力意識教育。所謂的權利意識教育，具體涵蓋權力使用以及認識，黨員干部應該明確權力是人民賦予的，能夠從人民利益的角度出發，合理的對自身權力加以行使，樹立正確的權力觀，能夠將人民放在主要位置，真正為人民掌好權。
第二，倫理道德教育。針對這一層面，具體涵蓋了黨員干部的道德認識以及覺悟等，強化對良好的道德品質的養成，能夠將理論道德作為基礎，不斷地對自身行為加以約束，依法執政。通常情況下，之所以出現貪污腐敗的情況，主要是因為黨員干部沒有抵制誘惑的能力。因而，在今后的黨風廉政建設過程中，一定要科學地對思想政治教育加以利用，強化對黨員干部的倫理道德教育，對黨員的自律性進行加強，讓其能夠在思想層面上樹立起廉潔的價值觀。
第三，理想信念教育。崇高的革命理想能夠有效推動社會建設進程。近年來，隨著市場經濟發展速度的日益加快，文化之間也發生了很大碰撞，人們漸漸具備了獨立的思想，價值觀的選擇也發生了很大改變?；谶@種情況下，很多黨員的思想出現了動搖，意志不夠堅定，最終導致黨風廉政建設的開展受到了阻礙，讓黨風廉政建設的落實面臨了較大的挑戰。因而，基于新時代背景下，在對思想政治教育加以推進的過程中，必須要加大理想信念教育力度，以保證廣大黨員干部能夠樹立共產主義的理想信念，理解國家利益與個人利益之間的關聯，將國家利益放在首要位置，保證能在對國家利益維護的過程中將自身的價值體現出來。
4.強化對黨風廉政思想政治教育機制的健全
基于新時代背景下，為了能夠讓黨風廉政建設工作的開展更加順利，強化應用思想政治教育非常有必要，建立健全的教育機制，擬定以黨風廉政建設為主題的思想政治教育工作方案，保證思想政治教育工作的內容能夠確定，依照現階段的發展形勢以及黨員干部的實際情況，在思想層面上加以引導。同時，應該形成多層次且立體化的培訓體系，加強對黨風廉政建設的重視。針對黨建工作以及業務中存在的各類問題，應該科學地進行思想教育，合理引導，借助直觀化的方式來進行教育，保證黨風廉政建設工作的開展可以更加有序。此外，應該不斷對黨員干部思想政治教育的考核機制加以完善，認真地對思想政治教育成果進行分析，樹立典型，保證思想政治學習的氛圍能夠越來越濃厚，提升黨風廉政建設的有效性。
四、結語
綜合而言，在國家經濟發展期間，黨風廉政建設是一項極為關鍵的工作內容。因而，在今后建設階段，應該加強對思想政治教育的運用，借助思想政治教育，有效地將其與黨風廉政建設相結合，采用豐富多彩的教育內容，強化對思想政治教育形式加以創新，建立健全的教育機制，加強對學習平臺的開發和運用，保證黨風廉政建設工作能夠順利進行，讓黨員干部的反腐敗意識全面增強，能夠主動地參與到黨風廉政建設中。
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