化解歷史積案實施方案范文第1篇
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求。按照中央、省、州、縣
關于加強和改進新時期群眾信訪工作總體部署，把“信訪積案化解年”活動作為今年群眾信訪工作的一項重要任務，以重信重訪為重點，在鎮黨委、政府的領導下，堅持以人為本、嚴格依法按政策辦事，堅持分類指導、多措并舉、綜合施策，堅持抓重點帶一般，用重點突破實現整體推進，確保信訪積案化解工作取得明顯成效。
(二)工作目標。通過半年時間的集中化解，力爭在破解疑難復雜信訪問題上有較大突破，力爭信訪積案結案率達到 95%以上、息訴息訪率達到75%以上。充分運用集中化解信訪積案工作成果，使行之有效的辦法和措施制度化，形成化解信訪積案的長效機制，推動信訪形勢繼續向好的方向發展，促進社會和諧穩定。
二、工作原則
(一)堅持統一領導、協調聯動，統籌兼顧、標本兼治原則;
(二)堅持以人為本，以“事要解決”為核心，依法按政策辦事，解決問題、教育疏導與困難救助相結合的原則;
(三)堅持“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則。
三、工作步驟
(一)集中梳理階段(6月10日至6月20日)。各村(社區)要對管轄區域內，影響穩定的歷史積案、疑難問題和重大隱患進行全面清理和排查。重點排查涉及土地征用、房屋拆遷、企業改制、涉法涉訴、勞動保障、環境保護、教育衛生、“三農”等方面的疑難復雜信訪問題。要以重信重訪問題為著力點，集中解決案情復雜、久拖未決的疑難問題，包括一批“三跨”(跨地區、跨部門、跨行業)、“三分離”(人事分離、人戶分離、人事戶分離)的信訪積案。排查工作要深入到每一個領域、每一個行業、每一個群體、每一個環節，不留空白，不留死角，真正做到底數清、情況明。鎮綜治委對信訪積案進行全面梳理，建立臺帳，并明確辦結時限。按照“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”的原則，落實責任單位、責任領導及責任人，實行包案處理。涉法涉訴信訪積案，協調司法機關辦理。
(二)集中化解處理階段(6月21日至9月20日)。一是對排查出的問題進行認真篩選甄別，分類處置，突出重點，分解任務，明確責任。特別是對歷史遺留應該解決而且能夠解決的問題、涉法涉訴中的積案問題、群眾情緒比激烈容易引發群體事件問題、反映強烈要求合理又久拖不決的老戶問題等，要進行全面清理，系統地提出解決辦法和意見。二是認真落實主要領導包案責任制。分管領導對分管工作要及時進行調度，幫助解決活動中遇到的問題，督促村(社區)抓好化解年工作;涉事單位或主管部門的主要領導要切實履行第一責任，親自協調調度、親自檢查抓落實，親自解決問題，努力成為無積案、無隱患單位。三是堅持“有訪必復”的原則，對法律法規和政策有明確規定的，要一次性解決到位;對訴求合理但要求過高的，在解決合理訴求的同時，要耐心細致地教育疏導、穩控情緒，并促使案結了事;對訴求不合理但生產生活確有困難的，要綜合采取政府救濟、社會和民間救助等多種方式幫助解決，努力使其息訴息訪;對堅持無理訴求并纏訪鬧訪的涉嫌違法人員，由司法機關依法依法嚴肅處理。四是嚴格執行信訪信息報告制度，及時提供上訪信息，使辦事處領導在第一時間了解信訪動態，掌握信訪信息，做出信訪研判。
(三)檢查總結階段(10月1日至11月30日)。信訪積案化解年活動領導小組要分階段有步驟地督導檢查全系統信訪積案化解工作的開展情況，總結經驗，查找不足，完善措施，推動工作，確保取得實效。既要突出檢查重點，又要及時總結經驗。
四、工作要求
(一)提高認識，加強領導。在鎮黨委、政府的統一領導下，由鎮綜治委負責具體組織實施，成立信訪積案化解年活動領導小組，鎮黨委書記楊振富任組長，鎮黨委副書記朱國全、鎮紀委書記代玉雄為副組長，楊東、何正梅為領導小組成員，下設辦公室，楊東兼任辦公室主任，楊東為信訪聯絡員。
(二)講求方法，措施得力。集中開展“信訪積案化解年”活動，在深入分析案情、找準問題癥結的基礎上，把問題和矛盾真正解決，做到案結事了、息訴息訪。認真總結信訪積案化解的成功經驗和做法，分析研究帶有普遍性、傾向性的問題，積極探索重信重訪的特點和規律，建立健全化解信訪積案的長效工作機制。
化解歷史積案實施方案范文第2篇
為進一步加大信訪突出問題的排查調處力度，推動開發區信訪積案化解工作的順利開展，確保信訪積案化解活動取得實效，促進園區和諧穩定?，F結合開發區工作實際，特制定方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總體要求，深入排查化解系統內部各種矛盾糾紛，多措并舉解決信訪突出問題，集中化解久拖不決的信訪積案，有效預防處置群體性事件，從源頭上減少不和諧不穩定因素，為開發區發展創造和諧穩定的工作環境。
二、成立組織
為確保開發區信訪積案化解活動取得實效，特成立開發區信訪積案化解工作領導小組：
組長：XXX(XX經濟開發區管委會主任)
副組長：XXX(XX經濟開發區管委會副主任)
成員：XXX(XX經濟開發區管委會招商局局長)
XXX(XX經濟開發區管委會經貿發展局副局長)XXX(XX經濟開發區管委會規劃建設局副局長)XXX(XX經濟開發區管委會規劃建設局副局長)XXX(XX經濟開發區管委會經貿發展局副局長)XXX(XX經濟開發區管委會辦公室副主任)
三、工作原則
(一)堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”原則。開發區管委會對園區內的信訪積案化解工作負總責，對信訪積案，由開發區信訪積案化解工作領導小組指派專人與有關單位協同辦理。
(二)堅持條塊結合、協調聯動原則。上下聯動，通力配合，充分發揮綜合、協調作用，做好組織實施工作。各企業要積極支持和配合開發區管委會做好涉及的信訪積案的化解和人員穩定工作。
(三)堅持包案負責、終結處理原則。對省、市、縣交辦的信訪積案，一律實行領導包案;對重點案件和社會影響大、涉及人數多的案件，由管委會主要負責同志包案。包案領導要對經多次處理且有明確結論的行政訴求類信訪疑難個案，認真進行復查復核，嚴格落實處理意見，切實推動信訪積案的終結處理。
(四)堅持案結事了、特困救助原則。切實加大信訪積案的解決力度，堅持依法按政策辦事，拓寬化解渠道和方式方法，調動各方力量，堅決把能夠解決的問題解決到位，把信訪群眾的實際困難幫助到位，切實做到不欠政策帳、不欠程序帳、不欠感情帳。
四、工作步驟
信訪積案化解活動要以重信重訪專項治理工作中尚未化解的信訪積案為重點，著力化解涉及勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設、企業配套服務等方面的疑難復雜信訪問題。要堅持區別情況，因人制宜，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、疏導、協商、調節、幫扶、救助等辦法，著力解決問題，加強思想教育，引導群眾以理性合法的形式表達訴求、解決利益矛盾，依法依規及時合理處理群眾反映的問題。信訪積案化解活動共分四個階段進行：
第一階段：安排部署階段。主要任務是傳達部署、制定本部門具體工作方案。
第二階段：排查化解階段。主要任務是對信訪積案進行排查梳理、落實領導包案、提出解決措施。具體要求：
1、排查苗頭。開發區內涉及到勞資糾紛、涉法涉訴、土地征用、工程建設、企業配套服務等方面的疑難復雜信訪問題的單位，要全面排查本單位內的矛盾和苗頭隱患。堅持經常性排查與重點集中排查相結合，堅持屬地為主、條塊結合，做到情況明、底數清，邊排查、邊化解。
2、登記建檔。各局、辦要對排查出的重信重訪案件進行一次全面梳理，逐件把起因、時間、地點、單位、涉及人數、重點人、事態發展預測、處理情況、包案領導、承辦單位及辦結時限等要素登記建檔，匯集案卷。
3、集中調查。各局、辦要認真接待上訪群眾，約訪重點上訪人，組織有關人員通過查閱案卷、調查取證、聽取各方意見等辦法，搞清搞準案件的來龍去脈。在摸清案情的基礎上，召開相關部門、企業負責人及經辦人參加的情況會議，針對以往多次處理而問題沒有解決的情況，重新分析、研究、鑒定，從法律法規和政策，執行的實體、程序等各個方面客觀、公正地查找癥結所在，把造成重信重訪的原因和信訪人不接受處理意見的原因搞清楚。
4、集中解決問題。研究制定周密可行的解決辦法，細化解決問題、化解矛盾、教育穩控、依法處理等工作措施，明確工作步驟和相關各方責任、任務。針對普遍存在的重信重訪人員合理訴求與不合理訴求交織的情況，要按照公開、公平、公正的原則，通過法定程序和途徑，采取聯合接訪等辦法，依法按政策解決問題。
5、集中依法處理。對個別合理訴求已解決到位，還無理纏訪、鬧訪，提出無理要求、以“訪”謀利或企圖達到不正當目的的，要堅
決表明態度，堅持原則，避免形成重信重訪有利可圖的錯誤導向。對信訪人堅持不合理要求并纏訪鬧訪觸犯法律的，由公安機關依法處理。
第三階段：落實措施階段。主要任務是落實信訪積案化解工作措施，各單位、各部門要為信訪積案化解工作提供必要的人力、物力。對生活確有困難的上訪群眾，要加大通過社會救助等手段給予幫助。
第四階段：總結和檢查階段。主要任務是總結信訪積案化解工作的好經驗、好做法，分析存在的問題，提出改進的意見、建議等。開發區信訪積案化解工作領導小組將對信訪積案化解情況進行督導檢查。
五、工作要求
(一)進一步暢通信訪渠道。繼續組織開展 “黨政主要領導大接訪活動”，實行開門接訪，建立領導接待日制度，切實做好初信初訪的化解工作。扎實開展干部下訪活動，變群眾上訪為干部下訪，將工作窗口前移、重心下移，進一步拓寬群眾訴求渠道。
(二)扎實落實領導包案。落實黨政領導包案責任制，對重信重訪案件要逐案落實領導包案。各局、辦主要負責人要切實負起責任，按照分工要求帶頭包案處理信訪問題，推動重信重訪問題得到徹底解決。
(三) 加大督促檢查力度。開發區信訪積案化解年活動領導小組要把督查督辦作為解決信訪問題的關鍵環節，主要領導要堅持親自督辦，直到問題解決、矛盾化解。分管領導要經常帶領所管部門深入基層，針對群眾反映涉及面廣、情況復雜的疑難信訪問題，通過協調處理，限時辦結。
(四)做好宣傳和輿論引導工作。開發區信訪積案化解活動領導小組將選取對群眾信訪事項不負責任、敷衍推諉以及無理纏訪鬧訪、非正常上訪的典型案例，以適當方式予以曝光，督促責任單位依法按政策解決群眾反映的問題，教育引導群眾以理性合法的方式表達利益訴求，為開展好信訪積案化解活動營造良好的輿論氛圍。
(五)加強組織領導?；庵匦胖卦L案件，時間跨度長、情況復雜、處理難度大，必須加強領導、周密安排，精心組織。各單位特別是重信重訪突出的單位，要高度重視，把解決重信重訪問題納入重要議事日程;要定期或不定期召開會議專題研究部署，定期聽取情況匯報，及時協調解決存在的問題，并為之提供必要的人力、物力和財力保障。
(六)嚴格責任追究。認真落實信訪工作領導責任追究制度。對解決重信重訪問題重視不夠、部署不力、進展遲緩、推諉扯皮的單位、部門要予以通報批評。
化解歷史積案實施方案范文第3篇
一、總體目標
通過開展信訪積案化解專項整治行動，努力解決一批疑難復雜的重點信訪問題，教育轉化部分堅持過高要求、無理纏訪人員，依法處理部分非正常上訪人員，使去年累計信訪積案化解率達到100%以上，今年新增信訪積案化解率達到90%以上，促進社會和諧穩定，為黨的十八大的召開和“平安高唐”建設作出貢獻。
二、工作范圍
列入本次專項整治行動的信訪積案范圍包括： @@縣信訪局交辦的積案和本鎮自行排查的積案。
三、方法步驟
今年信訪積案化解專項整治行動從1月份開始到12月份結束，具體分三個階段進行： (一)動員部署階段(1月中旬)。本階段主要任務是做好前期準備工作，為積案化解專項整治行動打好基礎。一是思想發動。研究制訂行動方案，通過召開動員會、專題工作會等形式，進行廣泛動員，統一思想認識，明確目標任務，強化工作責任，形成強大聲勢。二是排查梳理。由鎮專項整治行動領導小組牽頭，采取自上而下與自下而上相結合的方法，排查梳理各類信訪積案。三是分線分片交辦。對于排查梳理出的信訪積案，按照“誰主管，誰負責”和“屬地管理”的原則，由鎮專項整治行動領導小組進行交辦。
(二)集中化解階段(2月中旬至10月)。本階段主要任務是集中人力、物力、財力調處化解信訪積案，形成上下聯動、相互配合、共同化解的強大合力。一是落實責任。對列入專項整治行動的信訪積案，要按照一件信訪積案、一名包案領導、一個化解工作小組、一次協調會交辦、一套穩控措施、一個解決期限、與信訪人見面一次的要求，落實主體責任，明確包案領導、承辦人員、化解措施和辦結時限，信訪積案均由鎮班子領導包案，化解工作小組長原則上必須是責任單位主要負責人。二是講究方法。各包案領導、化解工作小組要深入分析案情，找準問題癥結，因地、因人、因事制宜，結合運用政策、經濟、法律、行政等手段，通過人民調解、法律援助、公開聽證、救助救濟、復查復核、思想教育、心理疏導等方法，切實加以化解。
(三)總結提高階段(11月至12月)。本階段主要任務是總結活動開展情況，對已化解信訪積案要進行回頭看。一是審核驗收信訪積案化解質量。鎮專項整治行動領導小組將于12月上旬對信訪積案進行集中審核驗收，重點做好信訪戶的回訪工作，檢查信訪積案是否徹底化解或有反彈的現象，一經發現信訪積案有反彈現象，將采取有力措施予以補救，使其案件徹底終結。二是總結信訪積案專項整理活動經驗。對開展情況要形成書面材料，并將化解信訪積案一些好的方法和措施形成固定下來，形成長效工作機制。
四、工作要求
信訪積案化解專項整治行動涉及面廣，難度大，任務重，是一項系統工程，必須加強領導，精心組織，形成合力。
(一)強化組織領導。鎮成立信訪積案化解專項整治行動領導小組，組長由分管信訪工作的@@@擔任，綜治信訪辦成員和各村(居)總支部書記擔任成員。各班子成員和各村(居)要把信訪積案化解專項整治行動擺上重要議事日程，切實加強領導，主要領導做到親自抓，周密安排部署，積極組織化解。 (二)強化工作推進。要認真組織，周密部署，扎實推進，每個月月底要召開一次相關人員信訪積案專項整治行動匯報會，總結一個月來的工作，部署下一個月的推進工作，進一步明確工作責任。
(三)強化統籌兼顧。要堅持統籌兼顧，把信訪積案化解專項整治行動與各項工作結合起來。信訪積案化解工作是我鎮今年平安建設重大專項整治行動之一，信訪積案化解有可能涉及方方面面，要同其他專項整治行動和本鎮重點工程、重點工作結合起來，通過信訪積案化解將推進全鎮各項工作的開展。
化解歷史積案實施方案范文第4篇
切實做好信訪積案化解工作
——在信訪積案化解工作研討會上的發言
各位領導、同志們：
大家好!在我國經濟社會迅速發展中，人民群眾越來越多通過信訪渠道來維護權益、反映訴求，信訪工作的質量，也直接關系著民生、關系著社會的和諧穩定。在從事信訪工作中，我們始終堅持結合科學發展觀的實踐活動，有重點、有步驟、有策略地積極做好信訪工作，積極化解信訪積案，取得了良好成績，也暴露了一些問題?，F在，我對后湖街前一階段的信訪工作進行了總結，在此向大家匯報：
一、 后湖街信訪工作基本情況
1-4月，我街共接待上訪群眾16批次，累計62人，回復信件14件，我們在信訪工作中采取了如下措施：
(一)規范管理，科學歸口。根據《信訪條例》并結合后湖信訪特點，我們將信訪問題分為涉軍問題、原鄉辦企業改制問題、“城中村”改造問題、征地拆遷問題、房屋建設糾紛問題和離退休老干部待遇問題等六類，分別歸口到綜治辦、經協科、城改辦、城管科、黨群科，并包保給相應的分管領導，較好地解決了長期以來存在的遇信訪相互推諉的問題。
(二)條塊結合，逐層落實。凡突發事件，街綜治辦，派出所、事發單位立即到位的應急事件長效處理機制逐漸形成，歸口到各科室的問題，由各分管領導牽頭，科長參與處理。為確保責任的落實，年初，街綜治辦和各村(社區)簽訂社會治安綜合治理工作責任狀，進一步明確了責任。
(三)加大調解，依法辦理。在我街不懈努力和相關部門的積極配合下，人民調解、行政調解、司法調解參與化解、處理社會矛盾糾紛和疑難信訪問題的長效機制逐步形成。
1二、 后湖街主要上訪群體分析
目前后湖街主要的上訪群體有以下幾個：
一是涉軍人員，含抗美援朝群體、軍轉企業干部群體及自衛還擊戰服退人員?？姑涝后w居住在東方恒星園，這類人群均在75歲以上，代表人物有吳家書、劉鳳友、許岱明，有影響的核心人物是吳家書，該同志轉業前是正團職干部，曾參加過建國后多次戰爭，在這類上訪人群中有較高的威信，是市、區抗美援朝上訪人群中的關鍵性人物，也是我們重點工作對象。上訪軍轉企業干部有黃長生、王漢珊、夏孝感等四人，黃長生居住在東方恒星園，夏孝感、王漢珊居住在漢口花園。近年來，街道做了大量工作，為他們解決了一些實際問題，這類群體對街領導的關心深表感激，但他們堅持，決不放棄上訪的權利。
二是少數原鄉辦企業改制人員。這類群體牽涉人數相對較多，近些年來，隨著“城中村”改造的推進，街辦事處將這部分人隨村民一起納入社會保障體系，解決這部分人的后顧之憂，同時隨著已改制村補貼給鄉辦企業人員的補助金額的到位，這部分人的情況也趨于穩定。
三是“城中村”綜合改造過程中利益沖突問題。主要是部分原鄉辦企業人員子女的在村集體經濟組織改制過程中要求與村民子女享受同等待遇的問題，完成了改制的鄉辦企業人員要求與村民同等待遇的問題。
四是岱山問題。岱山問題是個歷史遺留問題，反映的問題已經調查和回復過，對村干部廉潔問題，區紀委曾經進行過調查，街紀工委作出過回復。上訪的組織者和核心人物是鄧海橋、鄧安定。上訪的理由是三環征地補償不到位、補償制度不落實和村干部廉潔問題。
目前，隨著后湖經濟、社會的發展，出現了一些新的不穩定因素，如新建小區業主和開放商之間的矛盾糾紛、小區內部管理中產生的矛盾糾紛、集體資產、資金、資源管理中
產生的矛盾糾紛等，這些新出現的問題也需要我們高度關注、積極解決。
三、我們的工作做法
當前，后湖處于改革的攻堅期，經濟的轉型期，也處于矛盾的爆發期，影響社會和諧穩定的因素較多，信訪工作任務較重。在信訪工作中，我們落實工作制度，講究工作方法，針對不同的的情況，采取有效的方法，切實做好信訪工作，主要遵循以下幾個原則：
(一)以誠待人
來上訪的群眾，多數都是帶著委屈、怨氣的，往往情緒比較激動，在接待過程中，我們不僅要熟練運用業務知識，還要注意態度、方法，真心誠意對待上訪群眾，能傾聽群眾的呼聲、理解群眾的難處、切實解決群眾的困難。我們只有急群眾之所急，想群眾之所想，以誠待人，才可能得到群眾的信任，有效化解矛盾、解決問題。
(二)以情感人
在解決信訪問題工作中,我們堅持以情感人,帶著情感處理信訪問題,認真接待群眾來訪,做到“四個一”：一杯茶、一個板凳、一張笑臉、一句問候的話。增強群眾的信任,拉近與群眾的距離,用真摯的感情,消除對立情緒,提高辦事效率,為解決問題提供了保證。我們堅持以心感人,將心比心,換位思考,真誠表明自己的態度,及時主動地通報告知問題的進展程度,減少了他們的擔心和焦慮,從而換取了信任,贏得了人心，有利于問題的順利解決。
(三)應急處置
對集體上訪、有到省進京苗頭和傾向等重大信訪事項，要一事一報，急事急報，特事特報。對每個時期的信訪穩定問題進行分析研究，總結出特點，對可能發生的不穩定因素具有前瞻性、預測性、制定出相應的應急處置預案，不斷提高處置突發上訪的能力和水平。
(四)依法處理
由于有的信訪人法律意識不強，存在纏訪、鬧訪問題。因此，在接訪過程中要求接待人員要具有較高的政治素養和法律知識，通過法律規范信訪程序，依法解決涉訴的民生問題。因此，我們認真學習《信訪條例》及相關法律法規，不斷提高依法接訪和依法處理的工作能力。
(五)集體接訪
對重大信訪問題，如岱山部分群眾上訪的問題，我街高度重視，堅持集體接訪原則。由街主要領導牽頭，相關業務部門分管領導和科長參加，開誠布公與上訪群眾面對面進行交流，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，給群眾進行政策答疑，切實幫他們解決問題。
四、 提出的建議
對以后的信訪工作，結合工作實際，我提出以下幾點建議：
(一)區一級信訪工作部門應對各類信訪問題規范管理、科學歸口，由專業部門解決的，應歸口到相關部門，不能簡單地把任務交給街道。
(二)對需要多個部門協同解決的信訪問題，希望能由區信訪部門牽頭，協調各相關部門協同解決。
化解歷史積案實施方案范文第5篇
解決信訪問題的思考
(綏化市信訪局)
隨著農村改革的不斷深化和農村經濟的日益發展，農村基層各種社會利益沖突加劇，一些長期積累的矛盾和現實問題也逐步暴露出來，信訪誘因不斷增多，造成農村基層信訪居高不下。據統計，當前我市受理農村信訪案件數量占受理總量的49%。在新的歷史時期，如何進一步有效整合信訪資源，著力解決農村基層信訪問題，為社會主義新農村建設營造和諧穩定的良好環境，已經成為我們必須認真思考和盡快破解的問題。我局通過深入調研，認真分析我市當前農村信訪工作的特點和信訪工作中存在的不足，提出了新形勢下“整合資源著力解決農村信訪問題”的對策建議。
一、當前我市農村基層信訪的特點
近年來，我市農村信訪形勢總體趨好，在化解疑難信訪問題，控制越級上訪，特別是控制老戶越級上訪、進京非正常上訪等方面取得了較好成效。但是，隨著農村綜合改革的不斷深入，涉及農村基層經濟、社會、生活方面的問題正日益顯現，利益矛盾更加突出。一些農村群眾在民主意識、法律意識和維權意識不斷增強的同時，自身遵紀守法和依法信訪的觀念還相對比較滯后。同時，一些基層干部文化素質雖有提高，但解決問題依然用老經驗
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老辦法，致使群眾訴求難以得到根本解決。這些都已經成為當前農村群眾上訪的新誘因，新形勢下農村基層信訪也不斷表現出一些新特點。
(一)從信訪反映內容上看，主要集中在三個方面。近年來，我市農村群眾信訪反映的問題主要集中在損害群眾物質利益、民主權利和惠民政策不到位三個方面。一是損害農民物質利益方面。主要是反映少數村干部擅自將耕地、農田高價賣給村民建房或作其它用途;非法租地和變相買賣土地牟利;征用土地手續不合法、程序不到位，補償費發放不公開、不及時;不經法定程序違規轉讓山林，甚至公然出售公共林地;擅自處臵集體資產資源、侵占集體收益;參與本村工程建設，在工程中撈取好處，揮霍浪費集體資金等。二是損害農民民主權利方面。主要是反映少數村干部干預和操縱村級組織換屆選舉;在土地流傳、山林承包、修橋鋪路、集體財物處臵等重大事項時不經過村民會議和村民代表會議決定，村支部書記或村委主任個人說了算;村務公開特別是財務公開名存實亡，對群眾關心的重大事項和公務開支回避公開，村民霧里看花，怨聲載道。三是惠民政策不到位方面。主要反映少數村干部在研究確定危房改造、低保戶、低收入戶、扶貧結對戶等受惠對象時帶有私心或處理不公;貪污、挪用、截留、騙取、克扣補助資金、土地征用補助款等上級補助資金。
(二)從信訪群眾心態上看，存在三種極端失衡表現。隨著經濟利益關系的調整，農村基層群眾比以往任何時候都更加關注
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和維護自身的利益，信訪群眾對自己的信訪行為期望值過高，一旦對反映問題的處理答復結果不滿，就容易產生心態失衡。具體講，少數信訪群眾存在三種極端失衡的表現。一是“仇權仇富”型信訪心態。少數農村群眾思想觀念僵化，不患貧而患不均，經濟和心理承受能力較低，對兩極分化抵觸情緒大，出現“仇權仇富”型信訪心態。在這種心態下，信訪人反映的問題有屬親身經歷的、有道聽途說的、有路見不平而寫信相助的、有存在不平衡心理報復人的、甚至是別有用心，捏造事實，制造混亂，陷害他人或故意造成不良影響的等等，情況較為復雜。二是“越級有理”型信訪心態。部分信訪群眾存在認識誤區，對基層黨組織缺乏最起碼的信任，認為只有進京進省問題才能得到公正、公平解決，產生“越級有理”型信訪心態。在這種心態下，信訪舉報人對基層直接查辦的信訪件，不管查辦結果如何, 只要是本鄉本土調查的，一律表示懷疑和不信任, 少數人抱著“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的心理，認為只有越級上訪，才能引起領導重視，才能解決問題。甚至還有極少數上訪人不顧客觀實際和現實情況，一味糾纏，抱著“斗氣解恨”的心態進行信訪。三是“借機謀利”型信訪心態。一些群眾認為信訪能“包治百病”，遇到事情首先想到的是向上級信訪而不做其他考慮;有的上訪者多頭上訪，在各信訪工作部門答復不一時鉆空子，抓“把柄”，向當地黨委政府提出超出法律和政策之外的過份要求，導致問題復雜化，極少數上訪者在要求不能滿足時，不斷上訪，打“持久戰”。
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(三)從信訪問題處理上看，存在“三難”處境。各級信訪工作部門在處理信訪問題時由于各種因素干擾和影響，造成“查證難、量紀難、處理落實難”。一是信訪問題查證難。由于群眾信訪舉報問題表述不清、線索模糊，或憑臆想猜測、聽人傳言，或任意編造、隨意夸大，加上被舉報人消極對待和抵制調查，或訂立攻守同盟，或銷毀有關證據材料設臵障礙，造成信訪部門調查取證時難以獲取直接或間接證據，致使所反映的問題難以查清。二是信訪內容定性量紀難。有些舉報經調查核實發現被反映人確實存在問題，但因村集體經濟帳目混亂、白紙條抵庫入帳比較普遍，加上一些政策界線不清、違規違紀性質難以認定等因素，造成對違紀者定性量紀困難的問題。三是信訪問題處理落實難。一些信訪問題違紀事實查清后，基層組織過份顧及“關系”，對有“背景”的違紀者處理輕描淡寫;一些領導對違紀者有好感，大事化小、小而化了變通處理;個別領導與違紀者關系糾纏不清，千方百計幫違紀者開脫;特別是對村干部違紀經濟上處理缺乏力度、落實難以到位。
二、辦理信訪的力量和資源方面存在的不足
面對新形勢下農村信訪呈現的新特點新形勢，辦理信訪問題的力量相對還不足，資源未能得到科學有效的整合，必須引起高度重視。
(一)基層工作力量相對薄弱。與當前農村基層信訪總量居高不下、處理難度日益增加的形勢相比，我市基層工作力量總體
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還比較偏弱，信訪穩控工作壓力較大。一是縣級信訪工作部門力量不足?？h本級辦信辦訪力量比之信訪群眾“逢信訪必親查”的要求顯得力不從心,難以承擔起大量涉及村級組織、農村黨員干部信訪舉報的查辦任務,多數信訪只能靠下轉督辦。同時，受信訪工作自身特點、規定、原則等限制，以及對反映的問題角度、性質、嚴重程度看法不同，也會造成群眾舉報與解決信訪問題時間上的差距，使群眾不理解。二是鄉鎮部門信訪工作人單力薄。我市所屬鄉鎮負責信訪工作的干部，大多是分管的工作比較多，不能集中時間和精力處理轄區的群眾信訪問題。大部分鄉鎮的信訪工作人員，也未能達到專職配備的要求，一般均還分管或兼任其他工作，時間和精力不能保證，辦理信訪的力量還不足。部分縣屬涉農部門中只有分管領導，未設信訪機構，而將信訪業務并在其他科室，且信訪從業人員普遍年齡偏大，工作熱情不高，隊伍不夠穩定。三是基層信訪隊伍能力有待加強?；鶎有旁L工作人員流動快、成份新,工作經驗缺乏、業務能力較弱。加上受管轄區較為復雜的人際關系困擾, 信訪調查不及時、不深入、不細致，致使一些案件久拖不結。有些基層干部群眾觀念淡漠，解決問題能力較差，個別基層干部對群眾信訪繞道走，不搭理，致使簡單問題激化成大矛盾。信訪辦理質量不高，處理不到位，反饋不及時，對上級轉辦的信訪問題不是以解決問題為目的，而是以向上級“報結”為前題，玩文字材料游戲。
(二)信訪資源有效整合不夠。信訪機構的多樣化為公民表
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達其意愿提供了多種渠道。但與此同時，由于相互間缺乏統
一、協調的機制，也帶來了一些問題，如部門林立，機構繁多;多頭信訪，工作重疊;職責交叉，互相推諉等。一是各自為政，多頭受理。近年來，群眾信訪的渠道是暢通便捷的，無論是涉法涉訴、反腐倡廉還是涉及民生，只要群眾有信訪、有訴求都有相應的受理、辦理機構。但現下一些農村群眾信訪有一個壞苗頭，抱著“有魚沒魚撒一網再說”的思想，寄出的信件象“普發文件”，中央省市縣鄉一條龍，四套班子、紀檢信訪、公檢法司、農林牧漁全覆蓋，企求廣種厚收，盡早解決。部分信訪工作部門在受理時不加分析、不注意溝通協調，或基于保密的考慮、責任心的緣故，對跟自己業務沾邊的信訪不分主次，見信就收、收信即辦，導致多個部門對同一信訪問題的重復調查，造成人力資源浪費。而且，由于信訪機構分散眾多，每個機構的人員配備就顯得十分有限，面對大量的信訪案件，難以認真協調、處理和落實每一件案件，由此也容易造成信訪秩序混亂和工作效率的低下。二是口徑不一，政出多門。由于對相關政策法規的掌握程度、理解深度不同，對信訪問題的認識角度不同，對解決信訪問題的工作思路不同，加上各信訪部門間資源不共享、信息不對稱，往往造成多個信訪部門對相同信訪問題的處理意見、解決方法不同，答復口徑不一致，導致信訪問題復雜化，使上訪人員有機可乘，形成難訪纏訪。三是相互推諉，久拖不決。近年來，群眾信訪舉報涉及內容、產生的原因和涉及的部門都越來越復雜，處理解決的難度明顯增
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大。有些信訪工作部門工作責任心不強，怕麻煩，遇事繞道走，對涉及多個部門的信訪相互踢皮球、推責任，能推必推、能擋則擋、推不掉就拖。造成多次調處，多次循環往復的現象。更有甚者，有些鄉鎮一涉及政策法規信訪就往縣級部門推，一些部門只要聽說是反映書記村委主任不管三七二十一就往紀委送，造成基層受理信訪減少，縣級以上受理信訪增多，群眾信訪呈“倒金字塔”型的趨勢日益明顯。
三、關于“整合資源著力解決農村信訪問題”的對策思考
根據當前信訪工作的特點和要求，我們要在認真總結以往工作經驗的基礎上，科學有效地整合各種信訪工作力量和資源，積極探索信訪工作新模式新路子，妥善處臵各類農村信訪問題，為維護農村和諧穩定、推進社會主義新農村建設營造良好的環境。
(一)整合宣傳資源，形成信訪舉報工作“大宣教”格局，引導群眾依法有序進行信訪舉報。一是農辦、民政、移民等涉農部門加大政策法規宣傳力度。重點宣傳農村工作精神、農業農村政策、村級民主管理制度以及民政優撫、救災救濟、種養補助等支農惠農政策。確保農村群眾的知情權、參與權、決策權和監督權得到有效落實，充分發揮民主監督的積極作用。二是紀檢監察部門加強信訪舉報的宣傳教育。通過廉政文化進農村、進社區，積極宣傳信訪舉報工作的方針政策和法規制度，使農村群眾了解紀檢監察機關的職責和受理范圍、處理信訪舉報的程序和方法，明確在信訪活動中的權利和義務，引導信訪舉報人正確行使權
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利，引導群眾署名逐級舉報，引導群眾學會通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決問題。三是司法部門積極開展普法宣傳。明確違紀和違反治安管理規定信訪的處理辦法，進一步規范黨員干部的信訪舉報行為。要求農村黨員自覺維護信訪秩序，不得帶頭參加集體訪，嚴禁煸動、策劃、組織上訪。四是基層組織開展“和諧觀”宣傳。在農村黨員干部、老人、婦女、青年等不同人群中開展親情、禮讓、寬容、榮辱觀意識教育，改善人際關系、減少無謂的矛盾糾紛，避免變小事為大信訪。
(二)整合信息資源，形成信訪動態“大網絡”平臺，實時掌控農村基層信訪動態。一是健全完善信訪聯席會議制度。每季度召開一次成員單位聯席會議，對一個時期農村信訪工作重點、熱點、難點問題進行分析、溝通，共同研究對策，落實解決措施。成員單位遇有對農村干部群體、告急信訪的要及時報告，在聯合處理涉及多部門的信訪問題時要加強協調、口徑一致。二是建立健全重點信訪應對預警機制。農林水土等重點涉農部門加強分析判斷，針對一個時期內農村信訪的傾向性苗頭性問題，提出有針對性和可操作性的對策和建議。對重要政策出臺、重大項目實施、重要工作推進、重要時段進行信訪風險評估，確保政策實施、工作落實符合大多數群眾利益，從源頭上預防信訪發生。三是建立信訪工作網絡通報制度。加強部門鄉鎮之間的聯系與溝通，對多頭信訪要在不違背保密原則下，互通情況、交流查處與息訴工作成果，做到資源、信息共享。四是建立健全基層信訪信息定期分
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析處臵機制。完善鄉(鎮)、村級信訪信息網，做到不安定因素及早發現、重大信訪無一漏報。建立復雜信訪工作臺帳和處臵預案，集中梳理、限期處理，包人員、包化解、包穩控。
(三)整合政策資源，形成農村基層工作“大服務”模式，從源頭上預防基層信訪的發生。一是規范村級財務，推行民主理財。要進一步做好以財務公開為重點的村務公開，積極推行重大事項、工程建設的實時公開和村務開支的明細公開。探索實行“點題公開”，針對群眾提出質疑的事項實行菜單式公開，便于群眾監督。要進一步完善村級財務代理中心的功能，探索代理會計定期下村現場辦公制度，逐步實現由簡單做賬向財務監督的職能轉變。要加強村務監督委員會建設，將懂財務、敢監督的村民吸收進監督隊伍。要推行村財務年度民主評議機制，將村集體所有開支交給群眾評定。要實行村干部任期經濟責任審計和離任審計制度，協調財政、審計、農經定期對村委會財務帳目進行審計，并將結果向村民群眾進行反饋。二是規范補助渠道，用好扶持資金。涉及農業農村生產生活、基礎設施、公益事業建設項目的政策性扶持補助資金，如“十百工程”農村整治、造田造地、水利建設、防洪設施、發展經濟林補助、村道硬化、自來水工程、農村電網和電氣化改造等，農辦、財政局要積極協調農業、林業、水利、移民、民政、國土等農口部門以及電力、供銷等國有涉農企業的政策資源、資金渠道，要對扶助資金進行歸口管理，納入預算。要對涉農建設項目實行分項申報，統一審批，廣泛公示。要組建
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涉農建設項目管理辦公室，對農村基層國家扶持項目建設統一監管、聯合驗收，所有扶持補助資金一個口子撥付，避免出現“會哭的孩子有奶吃”等資金使用不合理現象和農村干部為爭取補助資金帶來的請客送禮亂開支的問題。要進一步規范鄉鎮公共資源交易平臺建設，規范村級建設工程預決算、招投標、監督管理工作，嚴肅查處工程建設中的違法亂紀行為。涉及農戶個人自身利益的政策性扶持補助資金，如庫區移民補助、危房改造補助、農村低保、土地、糧食直補、農村救災救濟對象補助、種植養植發展效益獎勵等，各涉農部門要親自發放、直補到人。三是完善工作機制，主動下訪解難題。要完善領導接待日和下訪制度，探索實行領導歸口接待、預約接待。建立健全聯動機制，定期組織紀檢監察、公檢法司、農林水土以及信訪、計生、環保等與農村基層群眾密切相關的部門單位聯合行動，并設立臨時信訪室，現場接受群眾咨詢、受理群眾投訴，形成矛盾糾紛調處化解工作合力。對集中接訪受理的問題要登記造冊，及時分流、跟蹤督辦、限時報結，確保問題處理到位。
(四)整合辦案資源，形成信訪案件“大聯辦”機制，解決一批久拖不決的疑難積案。一是強化信訪工作目標考核。進一步明確農村基層組織解決問題的主體責任，認真落實黨政“一把手”解決信訪問題及解決信訪問題“一票否決”制度，將解決信訪情況納入目標考評體系，在信訪工作目標考核中要從考核信訪發生量轉向對解決信訪問題的量化考核，使下級政府從圍追堵截上訪
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群眾中解脫出來，把信訪工作的著力點放在解決信訪問題上。二是下大力氣解決一批疑難信訪。著力消化重信重訪“存量”，對重點疑難積案，堅持“對號入座”，集中時間、集中人力，把責任落實到具體部門，落實到負責這件事并有能力解決問題的具體單位和責任人，做到一案一策、一件一結。在破解疑難信訪時，要著力幫助信訪群眾解決實際困難，在解困中化解積案。對情況復雜、涉及面廣，上訪群眾情緒激烈的疑難案件，要敢于依法果斷決策，果斷處理，真正做到處理一案，穩定一片，帶動一方。三是整合辦案力量，形成“聯辦”機制。將相對分散的信訪工作資源進行有機整合，使辦理信訪舉報的工作布局由松散型向緊密型轉變。在縣級設立農村基層信訪工作辦公室，負責對農村基層“三訪”問題和案情相對復雜、專業性較強、涉及面較廣的疑難信訪進行聯合調查。辦公室主任應由信訪綜合部門或縣紀委分管信訪工作的領導擔任，成員由信訪聯席會議成員單位和涉農部門選派業務素質好的紀檢監察干部或信訪干部組成，且相對固定。工作人員平時在各自崗位上履行職責，根據信訪案情需要由辦公室抽調相關工作人員，組成信訪案件調查組開展工作。在鄉鎮層面，要按照地域劃分組建農村信訪工作辦公室，負責對本片各鄉鎮農村基層群眾反映的熱點、難點信訪進行聯合調查。辦公室主任由中心鎮紀委書記擔任(可考慮按鄉鎮正職配備)，成員包括所在片所有專(兼)職紀檢監察干部和信訪干部，縣政府為每個片配一名業務指導員，負責對片信訪舉報工作的協調指導。成員
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化解歷史積案實施方案范文第6篇
【案情介紹】
韋某，因1981年11月，縣委、縣政府疏通硯臨河，韋某家房屋妨礙水利工程施工，韋某在領取房屋拆遷費和賠償費共900元后，仍拒不拆遷，疏浚后又在河堤上建草房、豬圈，妨礙道路規劃實施。1981年落實生產責任制后，韋拒不交納農業稅，還多次到上級部門上訪，誣告大隊干部。1983年縣人民法院以其犯擾亂社會秩序罪、犯誣告罪、犯抗稅罪，數罪并罰，判處其有期徒刑七年。韋不服此判決，經申訴，1985年，縣人民法院撤銷1983年對韋的判決，重新以妨礙公務罪判處韋某有期徒刑二年，并期滿釋放。韋仍不服，申訴至中院，1987年市中級人民法院判決撤銷縣人民法院1985年刑事判決，宣告韋某無罪。韋某在領取了冤獄費后卻一直赴京上訪纏訪不斷，提出要求高額賠償冤獄費等15個方面問題。從那經后，韋某連續踏上了30年的信訪之路，成為全國掛上號、全省出了名的上訪老戶。
【化解經過】
多年來，縣鎮各相關部門對其信訪問題多次作出處理，其處理意見被國家信訪局、省信訪局有關領導認可，認為縣鎮對其問題處理已到位。2005年韋某被省信訪局認定為無理上訪戶，上級對其信訪問題不再受理、不再登記、不再考核。但為了從根本上解決韋某問題，令其停訴息訪，縣委主要領導、信訪工作分管領導結合開展的信訪積案化解攻堅年活動要求，再次作出指示，要求縣政法委、縣信訪局、縣公安局、縣維穩辦、縣司法局、縣人民法院、該鎮黨委、政府把此問題作為積案化解攻堅年活動的重點，由該項鎮司法所多策并舉，全力攻堅，徹底化解。
【化解結果】
2011年元旦前夕，該鎮司法所積極介入，動之以情，曉之以理，并動員韋某的家人和其一切親戚朋友團來做韋蘭佩思想工作，韋某生病了，生病期間專門安排人員陪護，對其提出的農田、宅基地、賠償等問題積極幫助協調，始終用真情、用行動去感化?？h政法委、縣信訪局、縣公安局、縣維穩辦、縣司法局、縣人民法院等部門相互配合，協調工作，對照相關法律政策，結合其家庭情況，作出人性化處理。功夫不負有心人，在縣領導的高度重視下，在縣、鎮各關部門配合下，在司法所的積極努力下，韋某終于接受了處理意見，并在協議書上簽了字，韋某及子女萬分感激，表示不再上訪。這真是：老漢信訪30載，積案攻堅終化解。