責任發言稿范文第1篇
年級班家長會發言稿
尊敬的各位家長：
你們好!感謝大家在百忙之中抽出時間來參加今天的家長會，同時也感謝你們長期以來對學校和老師工作的大力支持和理解!
我們今天能有機會坐在一起共同研究探討教育，都是為了孩子的學習進步，為了孩子的健康成長，擁有一個更加美好的明天。孩子入學一個多月了，很多家長都很想知道自己的小孩在這些日子的學校生活如何?學習成績怎么樣?學習習慣怎么樣?那么借這次的家長會，我想把學生在校的一些情況、家長需要配合的一些工作及注意事項跟家長們共同探討和交流一下，讓我們老師和家長一起努力共同教育培養孩子，讓孩子在家長和老師的呵護下成人、成才，茁壯成長!
一、召開本次家長會的意義
各位家長，隨著社會的進步，下一代的教育問題已成為了社會普遍關注的熱點和焦點，重視和改進家庭教育，已越來越成為廣大教育工作者和家長的共識。但是在現實生活中，不容避諱的是，許多家長對怎樣當好父母和怎樣管好孩子缺乏足夠的認識，不懂得怎樣教育孩子，對待孩子，重視智力開發，輕視道德教育;只關心孩子的考試分數，不注重培養實際能力;或信奉“黃金棒棒出好人”，教育孩子簡單粗暴;或對孩子過度溺愛，百般呵護……在家庭教育上形成的一個個誤區，由此給孩子的心靈帶來的負面影響，必將對孩子的一生造成延誤，不利于孩子的健康成長。
其實，每個孩子都有一個家，家庭是孩子成長的第一所學校，父母是孩子的第一任老師。家庭環境的好壞，直接影響孩子能否健康成長。好并不是簡單地指富裕的家庭環境，還是指家庭和睦，家人關系和諧，相互尊重、平等、關愛等等。心理學家講：(1)如果孩子生活在批評中，便學會譴責;(2)如果孩子生活在敵視中，便學會好斗;(3)如果孩子生活在鼓勵中，便學會自信;(4)如果孩子生活在受歡迎的環境中，便學會喜歡別人;(5)如果孩子生活在友誼中，會覺得生活在一個多么美好的世界。
每一個人都希望得到掌聲、受到表揚，尤其是孩子。其實我們每位家長也有這樣體會……不了解孩子，不了解他的智力發展、思維、興趣、愛好、才能、天賦、傾向，就談不上教育。每一個孩子都有成為一個好孩子的欲望，家庭教育就應該讓孩子找到“我是好孩子”的感覺。事實上，我們要對有缺點的孩子多一些寬容與賞識，多用發展的眼光看待他們，幫助孩子分析落后的原因，提出應對的策略，正確
引導孩子朝著積極健康的方向發展，你一定會發現你的孩子越來越聽話，做的每一件事都會越來越好。
二、介紹本班的基本情況、任課老師的情況及聯系方式、學生一個多月來的學習及表現。(班主任老師完成)
三、時時處處牢抓安全教育
“珍愛生命，安全第一”,安全重于泰山，家庭和學校要一直把安全放在首位，只有在生命有保障的前提下，所有的一切才有意義!所以，家長無論有多忙，都不可以因為忙，而忽略了對孩子的監護!家長無論多么不得閑，都不能無視對孩子的安全教育!孩子過馬路、孩子用小手去插或拔電源、孩子玩火種、孩子在水邊玩耍，還有孩子沉迷網絡......這些，都存在著極大的安全隱患，做家長的，都應該極其重視，一忽視就有可能成千古恨!
(一)交通安全：教育孩子不乘坐兩輪、三輪摩托車及其它非法營運車輛;公路上行走要走人行道或靠邊行走等
(二)食品衛生安全：不吃三無食品、過期或霉變食品;學校已經沒有開設小賣部了，教育學生不帶零食到學校。
(三)教育孩子按時上學，放學按時回家，注意上放學路上安全：每天早晨和中午學生只能提前半小時到校，具體的作息時間是：夏季：上午8：10上課，11：25放學，下午2：10上課，4：35放學;冬季：上午8：30上課，11：45放學，下午1：30上課，3：55放學(其中一二年級每周二至周五下午只上兩節課，夏季下午3：58放學，冬季下午3：18放學)。學生放學后一定要按時回家，沒經過家長允許不準走親訪友或到同學家里去玩;特別要教育孩子注意上學放學路上的安全。
(四)傳染病的預防：孩子得了流感、腮腺炎、肝炎等傳染性疾病，為了避免傳染給其他同學，應該在家隔離治療，痊愈后方可到校上課。
(五)極端天氣、防溺水及沉迷于游戲廳、網吧等方面：若遇暴雨、山洪、滑坡等極端天氣，孩子可以不到校上課，但家長要給班主任老師打電話請假;若孩子在上學期間發生極端天氣，家長要主動到校接孩子;同時家長要教給孩子一些防范知識。
夏天天氣炎熱，特別要教育孩子不能私自到河、堰、塘等地方洗澡，要防止溺水事故的發生。
家長要經常教育孩子不到游戲廳、網吧等地方去玩耍。
(六)消防安全：要特別注意用電、用氣安全，冬季用蜂窩煤等取暖要防一氧化碳中毒。
(七)學校的安全要求
1、因為我校面積小、學生多，所以家長和老師要經常教育孩子在校期間不要狂奔亂跑，上下樓梯要輕聲慢步靠右行，不爬欄桿、窗戶、花臺、乒乓球臺等;
2、在校期間不做危險的游戲;
3、嚴禁攜帶管制刀具、易燃易爆、有毒等危險物品到學校;
4、學生因事因病不能到校上課，家長必須給班主任老師請假(到校請假或電話請假);
5、家長不要太早就來學校接孩子，確要接送孩子的家長請在校門口止步。學校規定除幼兒學生家長可到校內接送孩子外，其余年級學生家長接送孩子不能進入校園，以免影響師生正常的工作和學習;
6、患器質性疾病及特殊體質學生，家長要及時告知班主任老師;
四、關于校服、保險、教輔、報刊、校訊通等工作的宣傳。(請班主任完成)
五、學生代表發言。
六、家長代表發言。
七、各班組建家長委員會。(各班家長委員會人員設置：主任一名，副主任兩名，成員四名。請班主任完成)
八、家長自由發言。
九、在愉快的交流后結束家長會：再次感謝各位家長的光臨，希望你們能配合老師，配合學校，讓我們攜起手來，架起家長、學校、孩子間有效溝通交流的橋梁，愿我們班向著各位家長希望的方向發展，愿我們的學生蓬勃向上，全面發展，愿我們的學生都能健康成長，成為棟梁之材!
家長朋友們，您的理解使我感動，孩子們的進步使我快樂，他們的善解人意更使我欣慰……為了這群孩子們，愿我們每個人都能為之付出我們足夠的愛心、耐心和責任心!真心希望我能夠因為我的學生、您也因為您的孩子而感到驕傲和自豪!希望咱們能隨時保持聯系，及時溝通交流，共同幫助孩子健康成長!
最后，祝各位家長工作順利，家庭幸福，再次感謝你們的支持!
責任發言稿范文第2篇
各位領導：
下面，我就落實全區衛生系統黨風廉政建設“兩個責任”作表態發言。
強化“兩個責任”是加強黨風廉政建設、推動反腐倡廉深入開展的一項重要舉措。對此，衛生局高度重視，年初召開了全系統黨風廉政建設暨糾風工作會，下發了一系列配套工作實施方案，分層次完善和新建了一批操作性強的制度，按照領導班子“一崗雙責”要求，明確了責權歸屬，加大了制度執行和監督力度;堅持分類教育，強化警示教育，堅持黨委中心組學習，引導全系統廣大黨員干部牢固樹立政治紀律、組織紀律觀念;嚴格干部選拔程序，為“能干事、會干事、干成事”的黨員干部搭建平臺，充分調動了基層干部干事創業的積極性;扎實開展“一改雙優”活動和黨的群眾路線教育實踐活動，堅決查處違法違紀問題，進一步端正了黨風、黨紀，收到了很好的效果。
衛生行業事關全區群眾民生，我們深感責任重大，因此，在今后的工作中，我們將更加嚴格的落實好黨風廉政建設責任制，認真履行黨委主體領導責任和紀委監督責任，強化措施，完善機制，傾力打造廉潔衛生，更好的服務全區經濟社會發展大局。 一是抓好黨風廉政宣傳教育。緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織黨員干部認真學習和領會黨風廉政建設有關制度規定，以先進典型為榜樣，加強對廣大黨員的理想信念和道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀黨規和國家法律法規教育，引導全系統廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，正確對待權力、地位和利益，利用社會上和衛生系統的典型案例，教育廣大黨員干部從思想上筑牢防腐倡廉的防線，樹立全心全意為人民服務的思想，用良好的醫德醫風抵制社會上不良風氣的侵襲，構建和諧醫患關系。
二是健全黨風廉政建設機制。進一步健全和完善由“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的黨風廉政建設責任制，嚴格落實黨員干部“一崗雙責”制度，按照中央八項規定和省、市、區有關黨風廉政建設方面的規定，狠抓各項制度的落實，特別是“三公經費”、專項資金使用、醫療服務收費以及醫藥購銷領域的不正之風，堵塞漏洞，防止出現問題。
三是強化紀委監督職責。落實紀委監督責任，明確職責定位，確保從根本上把監督責任履行好。嚴格紀律監督，確保政令暢通;對黨員干部作風、紀律上的問題早發現、早提醒、早糾正，堅決查處不作為、亂作為行為，對苗頭性問題及時約談，加大誡勉談話力度，防止小問題演變成大問題。 四是加強作風行風建設。要推動作風建設常態化，始終做到思想上不放松、標準上不降低、力度上不減弱，加大“四風”問題查處力度，堅決治理“節日病”，對頂風違紀者發現一起查處一起，點名道姓通報曝光，不斷提高紀委監督的實效性、震懾力，營造不想、不能、不敢搞“四風”的氛圍。結合“衛生服務民生”的實際，繼續開展“三好一滿意”活動，進一步提高衛生隊伍整體素質和服務質量，提升服務水平，改進行業作風。
責任發言稿范文第3篇
為了加強企業的安全運營管理，保證企業安全，保障人民生命財產安全，根據國家的有關法律、法規，結合本公司的實際，制定本制度。
一、安全運營原則
1、認真貫徹執行“安全第
一、預防為主”的方針，遵守國家法律法規和安全操作規程，守法經營，落實各級交通主管部門的安全管理規定，組織學習安全知識，最大限度地控制和減少企業和道路交通事故的發生。
2、落實事故處理“四不放過”的原則，即：事故原因不查清不放過;事故責任者沒處理不放過;整改措施不落實不放過;教訓不吸取不放過。
二、安全運營崗位職責
1、企業負責人主要職責
企業負責人負責經營許可范圍內的安全工作，是安全管理第一責任人，對安全工作負總責。
2、部門經理主要職責
企業安全部門是安全管理的第二責任人，對企業運營安全負次要責任。 1)在分管工作范圍內落實安全運營責任制;
2)負責分管工作范圍內安全運營監督檢查和事故隱患排查治理工作;
3)負責制定分管工作范圍內的安全運營規章制度和操作規程，并督促落實;
4)發生生產安全事故后，立即趕赴現場，保護現場，組織搶救，做好善后工作。
3、安全員的主要職責
1).組織或者參與擬訂本單位安全運營規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案;
2).組織或者參與本單位安全運營教育和培訓，如實記錄安全運營教育和培訓情況;
3).督促落實本單位重大危險源的安全管理措施; 4).組織或者參與本單位應急救援演練;
5).檢查本單位的安全運營狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全運營管理的建議，檢查及處理情況應當如實記錄在案;
6).對檢查中發現的安全問題，應當立即處理，不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理;
7).在檢查中發現重大事故隱患，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人不及時處理的，安全運營管理人員可以向主管的負有安全運營監督管理職責的部門報告，接到報 告的部門應當依法及時處理;
8).制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為;
9).對作業場所的職業危害進行檢查，監督勞動防護用品的配備、發放和使用; 10).負責本單位《安全運營責任管理制度》落實工作; 11).督促落實本單位安全運營整改措施; 12).參與本單位建設項目安全設施的審查和驗收;
13).協助調查和處理生產安全事故，負責傷亡事故、職業病的統計、分析和報告，提出防范措施。
4、駕駛員崗位職責
1、駕駛員應自覺遵守有關法律、法規和交通規則，禁止酒后駕駛，做到謹慎駕駛，
確保行車安全;
2、駕駛員應愛惜車輛，平時要注意車輛的保養，經常檢查車輛的主要部件;駕出車前，駕駛員應例行檢查車輛的水、電、油、剎車及其他性能是否正常;
3、公司用車時，駕駛員應準時準點，出車后應按要求做好行車記錄，詳細記錄行
車的時間、里程、起始地、乘車人及出車事由等(詳見行車記錄)
4、駕駛員對所負責車輛的各種證件(行駛證、年審及保險)的有效性應進行檢查
和提示;出車時必須保證證件齊全;
5、駕駛員在出車過程中如遇突發狀況的應妥善處理，并應及時匯報公司領導;
6、駕駛員通訊必須保持24小時暢通;有事必須提前一天請假，經同意后并將車鑰 匙交回公司方可離崗;
7、駕駛員違法交通規則的行為，其罰款和產生的費用有駕駛員自行承擔。其他特
殊情況的，另行確定責任;
8、駕駛員對所負責車輛應勤檢查，按時進行保養，確保車容整潔、車況良好，發現問 題應妥善處理并及時匯報公司，需要維修時，應填寫《車輛報修(保養)申請單》，未經批準的，不得私自將車輛送廠維修，否則不予報銷。維修和保養做好記錄(詳情見車輛維修保養記錄)
三、安全操作規程
(一).駕駛員安全操作流程
1)嚴格遵守道路安全法律法規及工作規范，嚴肅安全操作規程，落實各項安全工作制度，組織開展安全活動和安全知識學習，提高全員安全意識。
2)對道路運輸駕駛人員要求做到 “不超載超限、不超速行車、不強行超車、不開帶病車、不開情緒車、不開急躁車、不開冒險車、不酒后開車”。保證精力充沛，謹慎駕駛，嚴格遵守道路交通規則和交通運輸法規。
3)做好危險路段記錄并積極采取應對措施，特別是山區道路行車安全，要做到“一慢、二看、三通過”。
4)不運輸法律、行政法規禁止運輸的貨物，法律、行政法規規定必須辦理有關手續后方可運輸的貨物，應當按規定查驗有關手續，符合要求的方可承運。 5)保持車輛良好技術狀況，不擅自改裝營運車輛。 6)做到不違反勞動紀律，不違章指揮，不違反操作規程。
7)發生事故時，應立即停車、保護現場、及時報警、搶救傷員和貨物財產，協助事故調查。 8)采取必要措施，防止貨物脫落、揚撒等。
9)不違章作業，駕駛人員連續駕駛時間不超過4小時。
(二)裝卸人員安全操作規程
1).認真檢查裝卸搬運的工具，應完好和適用。
2)搬運較重貨物時，必須先了解貨物的總量、形狀及需搬運的方法，防止因搬運不當造成人身事故。
3)在裝卸時，必須視察道路是否平坦，有無障礙物。夜間工作時，應備有足夠的照明設施，確保裝卸人及物的安全。
4)搬運重物時必須有人統一指揮。
5)裝卸結束，必須檢查送貨單上的貨物是否一致，不允許漏裝或多裝。
6)必須在汽車停穩時再上下車，汽車行駛中嚴禁打鬧。配合駕駛員倒車指揮確保安全。 7)搬運貨物輕拿輕放，防止破碎損失發生。
8)裝卸貨物時，應先檢查貨與單的一致性，確保正確無誤。
9)裝卸工必須穿戴防滑鞋，佩戴勞防用品，才能上崗工作以保證操作者安全。 10)各種工具使用后，應放到指定的地點，不得任意亂放，以防造成損失。 11)叉車裝卸時，叉齒下面嚴禁站人，裝車時人車應有安全距離以防事故。
四、安全運營檢查制度
企業必須建立和健全安全運營檢查制度。組織生產崗位檢 查、日常安全檢查、專業性安全運營檢查。具體要求是：
(一)崗位安全檢查。主要由職工每天操作前，對自己的崗位或者將要進行的工作進行自檢，確認安全可靠后才進行操作。
內容包括：1.設備的安全狀態是否完好，安全防護裝臵是否有效;2.規定的安全措施是否落實;3.所用的設備、工具是否符合安全規定;4.作業場地以及物品的堆放是否符合安全規范。5.個人防護用品、用具是否準備齊全，是否可靠;6.操作要領、操作規程是否明確。
(二)日常安全運營檢查。主要由各部門負責人負責，其必須深入生產現場巡視和檢查安全運營情況，主要內容是：
1.是否有職工反映安全運營存在的問題;
2.職工是否遵守勞動紀律，是否遵守安全運營操作規程;
3.生產場所是否符合安全要求
4.安全通道及安全疏散門是否暢通。
安全運營檢查每月一次，班組安全運營檢查每周一次。
五、安全事故處理預案 1車輛故障應急預案
⑴車輛行駛過程中發生故障時，駕駛員應立即將車?？康降缆酚覀劝踩貛?，在道路來車方向距故障車50至100米(高速公路不低于150米)處擺放故障車警示牌，亮起示寬燈。 ⑵妥善安置故障車后，駕駛員應初步判定故障原因，排除故障。
⑶駕駛員難以自行排除，應維護現場秩序，確保車輛、人員、隨車物品的安全，同時報告機動車輛應急領導小組，等待支援。
⑷機動車輛應急領導小組接到報告后，應組織專業維修人員，及時趕赴車輛故障現場，幫助排除車輛故障;現場無法排除時，應請求修理廠或交警幫助，將故障車送修理廠進行維修。 ⑸送貨車輛發生和緊急任務車輛發生故障，市局機動車輛應急領導小組接到報告后，要立即派出備用車輛趕赴現場進行替換。 3.車輛交通事故應急預案
⑴發生未造成人員傷亡的交通事故時，司機或隨乘人員應注意保證自身安全，保護好現場，立即撥打122電話報警，向保險公司報案，同時向機動車輛應急領導小組報告;因特殊情況需改變現場的，要做好標記，盡可能找到證明人，取得聯系方式。
⑵當交通事故造成人員傷亡時，應視情況開展自救或撥打120;當司機或隨乘人員生命受到威脅時，可視情況離開現場，但需要保持與政府有關部門和機動車輛應急領導小組的聯系。⑶機動車輛應急領導小組接報后立即組織相關人員迅速趕赴現場，配合政府有關部門積極采取應急處置，同時及時報告市局(公司)應急領導小組。
⑷機動車輛應急領導小組根據現場情況，及時通知傷者家屬趕到就治醫院，配合醫療救護人員開展醫療救護，并及時開展善后處理。
4.車輛盜搶應急預案
⑴發生機動車輛盜搶事件，駕駛員及隨車人員在確保自身安全的前提下，采取相應的措施實施正當防衛，立即撥110報警電話，應盡可能記住盜搶嫌疑人的像貌、體態特征及逃逸方向和使用交通工具的車種、車型、顏色、牌號等，并及時報告機動車輛事故(事件)應 急小組;若出現人員傷亡，應及時撥打120急救電話，并視情況進行現場施救。
⑵機動車輛應急領導小組接到報告后，立即組織人員趕往事發地，同時向市局(公司)應急領導小組報告;到達現場后，組織現場人員盡力控制事態的發展，保護好現場，禁止無關人員出入事發地。
⑶公安機關勘察取證后，機動車輛應急領導小組應組織相關人員對被盜搶車輛上的物品進行盤存清點，列出損失清單，做好善后處理工作。
⑷機動車輛應急領導小組配合政府有關部門進行事故調查、處理，與保險部門協調相關事宜，將事故發生、處理的全過程書
六：從業人員安全管理制度
為落實安全責任制，加強道路運輸安全監督管理，遏制交通事故發生，須做到：
1、對交通主管部門檢查發現的安全隱患整改事項，按時逐項予以整改、落實。
2、每月至少開展一次全面安全檢查，發現存在安全隱患立即通知整改，并立即抓好落實，及時消除。
3、駕駛員要定期做健康體檢及心理的職業適應性檢查。
4、每趟次出車前，要對車輛的安全性能進行全方位檢查，發現問題及時排除，不消除隱患不得出車。
5、裝載貨物時，須檢查超載及危險品等情況，確認無誤后方可出車。
6、要不定時檢查駕駛員及車輛是否符合安全管理規定。
7、車輛經檢測、二級維護，查出的隱患要及時整改，整改不到位不得出車。
8、定期對車輛和辦公場所的消防器材、電路、車輛機件等進行自查自糾。
9、對安全隱患不及時整改的責任者給予從嚴追究。
七、車輛、設備、設施安全管理
1)、嚴格遵守交通法規，服從交警管理，嚴禁酒后駕駛，嚴禁帶故障出車，嚴禁開賭氣車、英雄車、麻痹車，確保行車安全。
2)、所有車輛均實行憑證上崗制度。車輛駕駛等特殊工種，須經專業培訓及有關部門頒發考試合格證書，憑證操作，嚴禁無證駕駛車輛。
3)、提高警惕，注意鎖好車門和庫門。防止車輛、設備被毀、被盜。外出時，一定要停放在安全可靠的地方。
4)、下班后，所有車輛、設備、設施要在公司指定地點停放，未在指定地點導致車輛被盜或損壞的，駕駛員負全部責任。定期檢查設備和場地，消除故障隱患，保證安全防護，確保保險裝置齊全，靈敏可靠，保持設備潤滑及通風良好，各種機具不準超限使用。 5)、車輛一旦發生事故，駕駛員要及時向公司領導及交警、保險等有關部門 報告，不得擅自處理。對事故負有責任者，視情節嚴重扣發安全獎。對私自出車發 生事故者，不論責任大小，除扣發安全一獎外，并須賠償一定的損失。 6)、因違反安全管理制度造成重大損失的，另行處理。
7)、車輛按車牌尾號的對應月份及時參加公安主管部門的年檢，當月未辦理年檢的車輛一律不準投入營運。
8)、公司所有機動車輛必須按規定做好車輛1.2級技術保養，經常保持車況良好，車容整潔，確保車輛安全，正常運行。
個體運輸業戶安全運營承諾書
根據《中華人民共和國道路運輸條例》等法規和規章的要求，本單位(本人)取得道路運輸許可后，為守法、誠信和安全經營，單位(本人)鄭重承諾如下：
一、嚴格遵守《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨運輸及站場管理規定》、 《黑龍江省道路運輸管理條例》和政府規章、規范性文件的要求，守法經營，做到證件齊全有效，不超范圍經營。
二、企業(公司)或個人發展依靠新增車輛、加大投入、加強管理，確保不在本市范圍內其它運輸企業或單位吸納轉戶車輛，不惡意以投資、參股等方式在本市范圍對注冊公司轉落藉本市車輛。
三、經常對照開業條件，按時參加查(審)驗。按照要求堅決完成搶險救災等指令性運輸任務。嚴格執行汽車運輸作業規程，不使用運輸設備設施從事違法活動。
四、認真落實一崗雙責的安全工作職責，堅持“安全第一，預防為主”的方針，以車輛管理和從業人員教育培訓為重點，健全制度、突出重點、落實措施、強化安全生產，防止安全責任事故的發生。
五、經常對照《汽車運輸業車輛技術管理規定》，按照要求對車輛進行二級維護、上線檢測，確保車輛技術狀況完好和道路貨物運輸安全。
六、如違反以上承諾，自愿接受吊銷經營許可、停止車輛新增、停業整頓等行政處罰和強制措施。
七、本承諾書，一式兩份，區(市)道路運輸管理機構、道路貨物運輸企業(個人)各執一份。
承諾人簽字(簽章)：
責任發言稿范文第4篇
[摘要]在審計師行業快速合并發展的同時，審計質量被各界持續關注。作為首個在新審計報告中揭示上市公司關鍵事項的瑞華會計師事務所，也無法扭轉遭受處罰的嚴重后果。在梳理瑞華會計師事務所2016年以來因“云峰債違約”事件而被推至風口浪尖的系列事件后，發現存在國內審計師行業發展與監管的悖論，未來監管部門需進一步正確引導行業發展、推進監管主體統籌化、監管流程明確化、監管執法公開化，實現行業發展與監管的最優選擇。
[關鍵詞]審計責任；審計監管；審計師處罰；審計懲戒
一、引言
近年來，審計師面對的懲戒愈演愈烈。僅2017年，證監會已對6家會計師事務所進行了處罰，罰金共計2537萬元，而對應的被審計單位罰金共計276萬元。會計師事務所罰金是上市公司罰金的9.19倍，且審計師人均罰金是上市公司高管人均罰金的1.07倍。緣何審計師的處罰力度和強度在不對稱增加？是審計責任大于會計責任？或是監管效率與公平的不對稱？本文以國內第一大所——瑞華會計師事務所（以下簡稱“瑞華所”）案例為契機，立足于行業發展與監督，探析審計師行業發展的困境及監管弊端，以期為審計師行業發展和監管提供政策建議。
瑞華所作為國內第一大所，在2016年排名第二，卻在短短一年時間內，受到來自證監會、財政部等多方監管機構多次懲戒，業務波及債券發行、年報審計、新三板發行等眾多領域，成為行業發展與監管的典型案例。研究發現，審計師在監管部門的執法環節中，存在抵抗策略、配合策略和游說策略。而現階段，審計師行業存在審計質量低下、審計買方市場和審計市場失靈的情況，同時審計監管缺乏統籌性和一致性。因此，本文建議，通過正確引導行業發展、監管主體統籌化、監管流程明確化、監管執法公開化，促進審計監管的有序推進。
二、文獻綜述與制度回顧
關于審計責任的研究由來已久。早在20世紀90年代初期，面對社會期望和審計勝任能力之間的期望差，針對審計責任，莫茨和夏拉夫提出審計需要接受而不是逃避這些社會責任。黃志邦提出，重視和開展審計責任的相關研究，之后關于會計責任和審計責任的研究開始被學者廣泛關注。伴隨著銀廣廈、酒鬼酒、萬福生科、綠大地等上市公司虛假陳述案例的不斷披露，審計責任與審計監管的問題被持續關注。蔣堯明從契約理論的角度，提出審計責任的原始形態是一種契約責任。
關于審計責任，主要研究邊界和監管兩個問題。一是審計師需要承擔責任的界限和程度，早在會計責任和審計責任之爭中，這已成為討論的焦點。伴隨社會需求的不斷提升，審計能力的要求隨之不斷提高，二者之間的平衡則是審計法律責任的界定。吳溪則提出審計責任的認定，可以通過觀察審計師在審計失敗中是否承擔審計責任來判斷。二是審計責任的監管問題，這類研究包括審計師處罰、懲戒、監管等。首先，確定審計監管存在的必然性，劉更新、蔡利認為審計行為具有外部性、公共產品屬性以及不可觀測性，因此政府有必要對審計市場進行管制，以促進審計市場的有效運行。其次，對審計監管的依據，即審計標準的研究。法律的精確性，是守法和執法的依據，會對上市公司和審計師的責任界定和守法情況產生直接影響。最后，是監管執法的力度與審計質量的關系。在不同的法律制度體系下，法律處罰力度越大，審計師付出的努力越多，審計質量將會越高；在高訴訟風險的制度安排下，審計師提供的審計質量水平越高，審計收費也會越高。還有部分學者從國家審計的角度論述了審計責任的相關問題。秦榮生提出國家審計職責的合理確定是審計制度建設的一個核心問題。
關于審計監管制度的變遷，張筱對資本市場的審計監管制度進行梳理后，劃分了五個階段，研究發現，針對社會審計的監管近年來日趨嚴格。
三、案例情景與研究方法
（一）案例選擇
表1梳理了近兩年瑞華所被處罰的事件摘要，不僅包括因勤上光電、海格物流、亞太實業而受到證監會的處罰，還包括因浙江芯能光伏科技有限公司、世紀天鴻而受到來自股轉系統的警示函。雖然2017年2月，瑞華所作為首家采用新審計報告準則的會計師事務所，主動披露了晨鳴紙業的部分問題，但是依然難以挽回客戶流失和聲譽損失的局面。
（二）案例情景——會計底稿之爭
審計師處罰的歷史由來已久，瑞華所在2016年多次被罰后，市場本已習以為然，卻又因“云峰債違約”事件，被推至風口浪尖。因此，下文以此事件為研究契機，深入解析。
瑞華所作為綠地集團2015年審計機構（具體關系如圖1），在其出具的2015年半年報中披露了云峰集團的相關數據。而在綠地集團實際控股下的云峰集團發債申報報表中，數據與其相差較遠。其中，凈資產從3.5億元虛增到49.7億元，資產負債率從99%虛降到79.9%。自云峰集團在2016年1月發生債券實質性違約后，投資者才紛紛發現，綠地集團早在2015年8月上市后，于10月份公告了解除對云峰34%股權的《股權委托管理協議》，導致云峰的實際控制人發生變更。云峰從知名國企控股企業變身國有參股的民企，加之實質性違約發生和國企背書的消失，銀行紛紛對云峰集團抽貸、惜貸，頓時加劇了云峰集團的資金壓力，觸發債券提前贖回。
此時，交易商協會介入事件，一邊對云峰集團公告處罰，另一邊向瑞華所發送自律調查通知書，要求其提供綠地集團資料。后因瑞華所未能積極配合調查，監管部門宣布暫停其相關業務一年的處罰，瑞華所反應激烈，認為其已盡責配合，對處罰結論不予認可。后又公告承認其未及時配合開展有關調查工作，在履行會員義務中存在不足或不當，并已于6月30日前向交易商協會報送了涉及此事的全部工作底稿，但態度的反轉并未得到監管部門的諒解（具體事件過程詳見表2）。
（三）研究方法
1.數據收集。為保證可信度，本文主要搜集二手數據，因為二手數據外生于本研究，更為自然，有利于還原事實。進一步地，本文通過比較的方式，相互印證。數據主要來源于主流媒體的新聞報道、期刊報紙等，如財新網、中國證券報等專業財經新聞報道。
2.數據分析。為了進一步提高數據分析的準確性和可靠度，本文依據扎根理論，分兩組對數據進行了歸納和分析。首先，對數據進行編碼，以瑞華所被罰和云峰債違約為兩條主線，分別劃分事件發生的階段，提煉關鍵詞；其次，對搜集的信息進行以時間為線索的分類，尋找條目共同點，得到同類信息；最后，在同類信息中采取相互印證的方式，提高資料可靠度。
四、研究結果
經過資料分析，該案例的時間軸和爭論點逐漸清晰。本文認為，案例背后呈現出以下問題：
（一）審計師對監管部門的應對策略
剝離云峰綠地資金抽離和債務廢棄的疑惑，僅從瑞華所的角度來看，其責任毋庸置疑。根據瑞華所在此事件中的行為，本文歸納審計師應對監管部門的策略如下：
1.抵抗策略。事件一開始，雙方未有信息交換，瑞華所首先采取抵抗策略。原因如下：一是其并非云峰集團債券發行的會計師事務所，且無前例可尋。審計師對出具的審計報告承擔有限責任，即使云峰集團在虛假信息披露的基礎上，形成與審計師合謀而導致的債券違約，違規主體應是為云峰集團出具報告的審計師。二是瑞華所作為綠地集團的審計師，需要對綠地集團及其披露的審計報告負責，基于客戶保密原則，不應提供相關材料。三是在此案件中，交易商協會并非瑞華所的直接監管部門，而其涉及的云峰債券中，被審計單位應對數據的真實性負主要責任，即云峰集團與綠地集團對其數據各負其責，瑞華所并非主要責任。據此，瑞華所面對交易商協會的處罰選擇抵抗策略，希望引起社會公眾輿論，通過群體效應，促成會計師事務所的集體反對行為。
2.配合策略。交易商協會公開披露處罰公告，即掌握了先行者優勢，瑞華所之后只能根據監管部門行為采取動態博弈，即雙方相繼按一先一后次序進行動態博弈行為。其中，伴隨交易商協會處罰的持續，瑞華所在2016年7月26日采取了配合策略，公告聲稱“我所未及時配合其開展有關調查工作，在履行會員義務中存在不足或不當，并且已于6月30日前向交易商協會報送了涉及此事的全部工作底稿。我所愿意繼續履行交易商協會的義務并繼續配合”。從公開信息中無從獲取瑞華所轉變態度的原因。合理的猜測是在短短的一個月中，瑞華所已經與監管部門之間數次博弈后做出了最優選擇。側面證明，在審計師應對監管部門的博弈策略中，配合策略優于抵抗策略。
3.游說策略?！坝握f”一詞，根據《新華字典》的解釋，是指在戰國時代謀士前往各國勸說統治者接受其治國主張，后泛指充當說客，替別人做勸說工作?！坝握f”也特指西方政治實踐中的一種常見現象：利益集團和其代理機構出于特定目的，通過正式和非正式途徑，勸說政府或立法機構采納自己的主張和意見。在本例中，雖然沒有直接證據證明瑞華所存在游說行為，但是其具備游說的條件。一是瑞華所是國內第一大所，擁有“大而不能倒”的議價能力。根據中注協公布的《2016年會計師事務所綜合評價前百家信息》，瑞華所已然榮登國內綜合排名第二名，僅次于普華永道中天。瑞華所的注冊會計師人數和從業人數分別為2514人和8740人，遠超第一名的1458人和1645人。二是會計師事務所的政治關聯背景。其前身中瑞華恒信會計師事務所2000年合并成立初期，是由原隸屬于財政部、國家稅務總局、國家電力部的三家大型會計師事務所（包括中瑞華夏、中瑞華、恒信）改組而成的，加之會計師事務所自身的規模和行業地位，其具備游說的基本條件。面對懲戒之前，監管部門與會計師事務所之間存在溝通環節，這不僅是會計師事務所解釋和提供證據的機會，也是會計師事務所建立政治關聯，游說獲取利益的有效途徑。
（二）行業發展與審計監管
為何瑞華所作為國內第一大所，在具備游說能力的同時仍屢遭懲戒，本文認為存在以下三個方面的問題：
1.行業發展與監管約束的悖論。近年來，基于經濟發展的需求，審計行業在政策推動下，歷經數次合并浪潮，會計師事務所的規模不斷擴大，無論是從業人員，還是營業收入均節節攀升。然而，粗暴合并的背后，并沒有形成有效的規模經濟，會計師事務所的審計質量尚未有效提高的同時，大規模的體量為管理帶來了新的難題。形成了一方面行業迅速發展，另一方面監管懲戒越來越多的態勢。
在此案例中，瑞華所歷經五次重要的合并，其中不乏引入了2013年2月由于綠大地事件被證監會懲戒的深圳鵬城，其審計質量頗受質疑，如圖2所示。
2.賣方市場與買方市場的困局。獨立性一直以來是審計之魂。然而在審計行業，獨立性又一直是行業之痛。雖然審計行業的本質目標在于確保受托經濟責任的有效履行，但是現實中作為盈利機構的審計行業，其基本目標可能定位在風險可控下滿足會計師事務所的利潤最大化。除了部分企業須由四大會計師事務所審計，更多情況下同一規模的會計師事務所提供的服務并無太大差異，處于競爭狀態，故而屬于買方市場，這成為審計獨立性的障礙。
瑞華所在此案例中，前期采取不提供審計底稿至交易商協會，部分原因在于與客戶綠地集團之間簽訂的相關協議需要承擔一定的保密責任，其為了維護客戶關系，做出了最優選擇。側面證明了客戶關系對于審計師的重要性。
3.市場失靈與審計責任。根據公共利益理論，由于審計的外部性、公共產品屬性以及審計信息分布的不對稱性，審計市場存在失靈，需要政府管制介入。然而，審計師是否需要承擔責任、承擔責任的程度均是難以界定的問題。吳溪采用審計師是否被罰為責任界定標準。即當某上市公司財務報表存在虛假陳述行為而遭受處罰，會計師事務所和審計師同時受到處罰時，證明監管者公開認定審計機構或人員對該項審計失敗承擔責任。
然而在此案例中，監管部門本身的執法受到了質疑，本文不以是否被處罰作為衡量標準，而是以現存的法律體系為評判依據。根據《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具中介服務規則》第31和34條的規定，交易商協會對瑞華所的處罰并無不妥之處。審計責任的過程依據了相關規章。
（三）審計責任與審計監管
在此案例中，瑞華所的責任毋庸置疑，然而本文試圖跳出審計師責任，縱觀監管本身，具體分析如下：
1.監管的統籌性。如前文所述，交易商協會對瑞華所做出相應處罰，是依據其2012年度修訂的《銀行間債券市場非金融企業債務融資工具中介服務規則》。然而，對于規則本身和規則的執行尚存疑慮。一是交易商協會是由市場參與者自愿組成的，屬于銀行間市場的自律組織；二是此制度屬于規則范疇，并不具備法律法規的強制性，效力不足；三是審計師業務范圍廣、領域寬，涉及的監管機構眾多，而現階段其主要監管部門為中國注冊會計師協會，尚未形成相關機構與中國注冊會計師協會之間的長效合作機制。審計師在面對監管質疑時，并未有相關制度明確規定其操作流程。即監管部門之間缺乏有效的統籌機制，缺乏對社會審計的統一領導和管理。
2.監管的一致性。監管的一致性，是被監管對象合理預期的基礎。具體包括：一是執法的橫向與縱向一致，即以時間為線索，監管部門是否長期堅持同一個執法標準；二是以空間為線索，對于不同的被監督個體，監管部門是否堅持相同的執法原則。
在此案例中，從縱向來看，雖然中介機構被交易商協會處罰并非首例，但是作為非債券的發行審計師，被處罰尚屬首次，并無前例可以參考，在處罰的程度上亦無從比較。從橫向來看，雖然交易商協會同期對云峰集團進行了處罰，但是對于與發行債券相關的中介機構和會計師事務所并無相應處罰，對于綠地集團亦無處罰，公開資料無從判斷雙方數據中哪方進行了虛假陳述，在責任承擔中，懲戒的一致性存在質疑。
整體而言，在現階段資本市場中，一方面縱向不具備可比性，伴隨著監管環境的變遷，尤其是證監會主席輪換的明顯特征下，對監管處罰力度有著不同的詮釋，導致不同階段的處罰力度差異較大。另一方面，橫向存在不一致性。一是對承擔會計責任的上市公司和對應審計責任的審計師處罰差異較大。雖然根據《證券法》的相關規定，對上市公司處罰存在金額閾值，對審計師處罰為收入倍數，但是近年來伴隨審計收入的不斷增加，法律標準本身的漏洞日益明顯，導致存在審計責任大于會計責任的誤判；二是對國內和國際會計師事務所處罰的不一致性。近年來，在對國內多所強化監管的同時，未曾見到對國際“四大”的處罰，基于“四大”在國外被處罰的情況時有發生，我們無法探究到底是因為“四大”在國內的審計質量較高，還是由于執法部門權限受限。
五、審計行業監管的政策建議
（一）行業發展的正確引導
案例證明，大所不代表強所，規模的擴張不一定形成規模效應，機構龐大也有可能帶來公司內部的治理問題。因此，一方面監管機構應該有序引導會計師事務所的發展，而不是過度強調會計師事務所規模的擴張；另一方面，強化會計師事務所質量控制和承接，如深圳鵬城的帶“病”并入，是否會給瑞華所帶來不可預期的審計風險，我們猶未可知。
（二）監管主體統籌化
現階段的審計師行業面臨著多頭監管的問題。雖然依據《注冊會計師法》的規定，中國注冊會計師協會是在財政部黨組和理事會領導下開展行業管理和服務的法定組織。然而，涉及相關業務時，審計師需要接受來自證監會、上海證券交易所、深圳證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統等眾多相關機構的監管。并且可能存在不同監管機構同一時間進駐，調查同一事件的可能。因此，應明確監管主體，統籌監管資源，統一明確可以調閱會計師事務所底稿的執法主體，強化執法威懾力。
（三）監管流程明確化
有法可依，有法必依。法律法規的完善是規范行為的前提。設立統一的審計底稿調閱流程，既可以加強監管效力，也可以給予審計師明確的行為指引。一方面可以減少審計師與監管機構之間的交易成本，另一方面可以減少基于審計客戶保密原則而無法提供底稿的壁壘。
（四）監管執法公開化
監管部門與審計師之間存在信息不對稱問題，加劇了彼此之間的委托代理成本。執法公開化一方面可以有效促進審計師審計信息的公開化，從制度上明確審計師公開信息的范圍和內容；另一方面可以促進監管部門執法過程的公開化，緩解監管部門與審計師、監管部門與公眾、審計師與公眾之間的信息不對稱問題。
綜上所述，社會審計監管機制缺乏統一的領導、協調和統籌，針對不同的審計業務，在不同監管機構之間需要形成長效管理機制。未來可以從監管流程明確化和監管執法公開化的角度出發，完善社會審計懲戒的執法主體、執法內容和處罰金額等方面的相關法律，明確審計責任和會計責任的違約成本。
責任發言稿范文第5篇
為適應新時期集團黨建工作需要，促進黨建工作制度化、規范化，根據《中共吉林省委抓基層黨建工作責任制》(吉發(2006)43號)和中央、吉林省委關于加強和改進國有企業黨建工作的精神，制定本制度。
一、指導思想和工作目標
指導思想：以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以集團改革和發展為中心，以促進集團科學發展為目的，以發揮黨組織政治核心作用為重點，進一步加強對基層黨建工作的領導和指導，全面推動基層黨建工作的經?；?、制度化和規范化。
工作目標：全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的黨建工作新機制，充分發揮黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力把基層黨組織建設成為堅決執行黨的路線方針政策，團結、凝聚和服務職工群眾，推動企業改革發展穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘。
具體目標：
——組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，充分發揮戰斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者和實踐者。
——黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，在生產、工作、學習和社會生活中充分發揮先鋒模范作用，為集團的改革發展做出貢獻。
——工作成效顯著。黨的路線方針政策得到貫徹落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到充分發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到解決，各項工作取得新進展。
——職工群眾滿意?；鶎狱h建工作體現群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，職工群眾權益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切。
二、工作原則
(一)堅持黨要管黨、從嚴治黨。要把黨的基層組織建設和黨員隊伍建設作為固本強基的戰略任務，擺在突出位置，列入重要議事日程，明確工作責任，強化工作措施，加強組織領導。要抓好經常性的考核、監督和檢查，保證基層黨建工作得到有效落實。
(二)堅持圍繞中心、服務大局。要堅持把基層黨建工作放到企業改革發展和經濟建設的的大局中去謀劃，圍繞集團“二次創業”發展思路和“三六九八”發展戰略來開展，不斷提高黨建工作的針對性、操作性和實效性，努力把黨建優勢轉化為發展優勢，把黨建資源轉化為發展資源，把黨建成果轉化為發展成果，以黨建工作的有效開展推動企業的科學發展。
(三)堅持分類指導、整體推進。要從企業的實際出發，找準基層黨建工作的切入點，有針對性地搞好分類指導。從黨員教育、管理、聯系和服務群眾以及基層黨建工作的薄弱環節入手，突出重點，解決難點，全面推進思想、組織、作風和制度建設。
(四)堅持與時俱進、開拓創新。要以改革創新的精神研究新情況，解決新問題，總結新經驗。注重結合實際，探索落實加強基層黨建工作的具體措施和有效辦法，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，大膽實踐創新。要注意總結推廣新的典型經驗，不斷提高黨建工作水平，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。
(五)堅持統籌協調、形成合力。要加強對基層黨建工作的統籌協調，自上而下形成向負其責、分工協作、齊抓共管的工作格局。并督促和指導有關部門按照各自的工作職責，在政策制定、經費使用、干部使用、工作指導等方面加大工作力度，形成工作合力。
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三、工作任務
(一)制定工作規劃。認真貫徹執行中央、省委和省國資委黨委關于加強國有企業黨建工作的決議、決定和指示，從基層黨建工作的實際出發，研究和把握新形勢下基層黨建工作的特點和規律，針對基層黨組織、黨員隊伍建設的重點難點問題和薄弱環節，制定基層黨建工作中長期規劃、年度計劃，健全和完善基層黨建的各項制度和措施，并切實抓好組織實施，促進基層黨建各項工作的有效落實。
(二)及時調整健全基層黨的組織。著眼于經濟社會發展和集團經濟結構調整實際，及時調整黨組織設置和隸屬關系，改進基層黨組織設置形式，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織，使黨組織設置與經濟社會發展相適應，與集團公司經濟結構調整相適應，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要切實加強對工會、共青團等群眾團體的領導，充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作用。
(三)提高基層黨組織的凝聚力和戰斗力。按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，緊緊圍繞集團公司改革發展穩定大局，全面加強基層黨組織建設。切實轉變工作職能，改進工作方式，由單純依靠行政指揮向綜合運用政治、經濟、法律等手段轉變，通過實施政策引導、典型示范、提供服務等措施，切實發揮基層黨組織凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。
(四)抓好基層領導班子和基層干部隊伍建設。堅持正確的選人用人標準，注意培養選拔政治素質好、工作能力強、作風扎實、廉潔自律、熟悉基層工作的干部進入領導班子。加強基層領導班子思想政治建設和黨風廉政建設，增強領導班子和領導干部立黨為公、執政為民的自覺性，不斷提高基層領導班子的整體功能。加強對基層干部的管理監督，建立管理監督制度，改進管理監督辦法。抓好基層干部的教育培訓，制定培訓計劃，落實培訓內容，創新培訓方式，不斷政治理論、政策法規、文化科技知識等方面的學習培訓，提高基層干部貫徹執行黨的方針政策、管理企業、協調利益關系、開展群眾工作、處理矛盾和維護社會穩定的本領。切實關心愛護、信任支持基層黨務干部，幫助他們解決工作學習和生活中的實際困難。加強黨務干部后備隊伍建設，認真解決基層企業黨務干部隊伍后繼乏人問題。建立黨務工作人員與經營管理人員定期交流機制，提高黨務工人人員的綜合素質，增強黨務人員隊伍的活力。
(五)加強黨員隊伍建設。要鞏固和發展保持共產黨員先進性教育活動和學習實踐科學發展觀活動的成果，健全黨員接受教育、永葆先進性的長效機制。做好發展黨員工作，積極改善黨員隊伍結構，注重在生產工作一線發展黨員，注意發展青年和婦女黨員，推行發展黨員公示制、責任追究制等制度。健全完善黨員學習培訓、實踐鍛煉、組織生活、流動黨員管理、聯系和服務群眾等方面的制度，建立經常有效的黨員動態管理機制，教育和組織廣大黨員發揮先鋒模范作用。完善黨員服務體系，建立“黨組織關愛黨員、黨員服務群眾”的工作機制，以黨內和諧促進黨群關系和諧。加大對后進黨員的教育、轉化力度，促使其成為合格黨員，認真做好處置不合格黨員工作。
(六)積極發展黨內民主。完善基層黨員大會、黨員代表大會制度，指導各基層黨組織定期召開黨員大會和黨員代表大會，按期改選黨的基層委員會、總支部委員會、支部委員會。改進候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，拓寬選舉人了解候選人的渠道，增加黨內選舉的透明度。推行基層黨委書記年度工作述職制度，并組織黨員代表對述職情況進行民主評議。健全完善黨務公開制度，構筑民主開放的黨務工作新機制，實現黨員對基層黨內事務的廣泛參與和有效監督，促進和維護黨內團結和諧。
(七)改善基層黨建工作條件。要按規定比例把基層黨建工作經費列入企業年度經費預算，加大基層黨組織活動經費的投入。各企業留存的黨費主要用于黨員教育等基層
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黨建工作，切實解決基層黨組織開展活動所需經費短缺問題，改善基層黨組織工作條件，保證基層黨組織工作的正常開展。
(八)營造抓基層黨建工作的良好氛圍。要高度重視并切實抓好典型的培樹工作，努力培養和選樹一批有廣泛影響的先進典型，充分發揮典型的示范作用和輻射效應，形成學先進、趕先進、爭當先進的氛圍。深入開展“創先爭優”活動，集團公司黨委每2年評選表彰一次先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體和網絡傳媒，通過開辟黨建專欄、制作專題節目、印發工作簡報、開設黨建網站等途徑，及時傳達中央和省委以及省國資委黨委的部署要求，交流傳遞基層黨建工作信息，加大對基層黨建工作的宣傳力度，形成正確的輿論導向，營造基層黨建工作健康發展的良好氛圍。
四、工作制度
(一)例會制度。要成立基層黨建工作領導小組，定期例會，定期研究基層黨建工作，聽取基層黨建工作情況匯報，研究基層黨建工作中的重大問題，部署基層黨建工作任務，推動基層黨建工作深入開展。
(二)定期報告制度。各子公司、分公司黨委每年向集團公司黨委報告基層黨建工作情況，總結基層黨建工作經驗，查找基層黨建工作存在的問題，提出基層黨建工作的新思路、新要求、新舉措。
(三)調查研究制度。圍繞改革發展穩定大局，緊密聯系集團公司基層黨建工作實際，每年確定一批基層黨建工作重點調研課題，開展專題調查研究。集團公司領導班子成員在深入基層時，要注意了解基層黨建工作，加強指導，幫助解決實際問題。
(四)基層黨建聯系點制度。集團公司領導班子成員要按照各自分工，在基層企業確定黨建工作聯系點。定期深入聯系點，開展調查研究，督查指導工作，幫助基層和群眾解決實際問題，努力把黨建聯系點建成工作示范點，以點帶面，推動各項工作開展。
(五)督促檢查制度。要堅持把抓基層黨建工作情況納入領導班子和領導干部考核內容，與經營成果和業務工作考核一并進行;堅持把考核結果作為評定領導班子及其成員工作實績的重要內容，作為企業領導人員選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。加強對基層黨建工作的督促檢查，對抓基層黨建工作成績突出的，要予以表彰;對思想不重視、工作不得力的，要提出批評，限期整改;對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決、造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導班子和相關責任人的責任。
關于加強和改進市屬企業黨建工作的意見 各市屬企業黨委：
為深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持黨對市屬企業的政治領導，充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用，促進國有資產管理體制改革和市屬企業改革發展，根據《黨章》和中央以及省、市委有關規定，現就加強和改進市屬企業黨建工作提出以下意見。
一、充分認識加強和改進市屬企業黨建工作的重要性，明確市屬企業黨建工作的指導思想和工作目標
1、加強和改進市屬企業黨建工作的重要性和緊迫性。國有企業是國民經濟的重要支柱，是黨執政的重要經濟基礎。加強和改進國有企業黨建工作，對于推進企業改革發展、做強做大，不斷提升國有企業的競爭力，切實增強黨的執政基礎和提高黨的執政能力，具有十分重要的意義。近年來，市屬企業各級黨組織始終堅持“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”的原則，積極主動開展工作，充分發揮政治核心作用，為企業的改革發展穩定、
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推進“兩個率先”，做出了應有的貢獻。同時也應當看到，市屬企業黨建工作面臨著許多新情況新問題。突出表現在：企業黨組織促進改革發展的能力與實現“兩個率先”的新任務不相適應，黨建工作機制與建立現代企業制度的新形勢不相適應，黨員隊伍的整體素質與推進三個文明建設的新要求不相適應。因此，加強和改進市屬企業黨建工作是擺在我們面前一項重要而緊迫的任務。
2、市屬企業黨建工作指導思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，落實市委第十次黨代會工作部署，以提高黨的執政能力為重點，以實現國有資產保值增值、發展壯大國有經濟為中心，以改革創新為動力，切實加強市屬企業黨的思想、組織、作風和制度建設，為企業改革發展穩定提供有力的政治保證和組織保證。
3、市屬企業黨建工作目標。(1)有一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的領導班子;(2)有一支能經得起困難和風險考驗，在企業改革發展穩定中發揮先鋒模范作用的黨員隊伍;(3)有一個適應企業改革和發展要求，與生產經營緊密結合，保證企業黨組織發揮作用的工作機制;(4)有一套加強黨員教育管理，及時解決自身存在的矛盾和問題，不斷增強凝聚力和戰斗力的工作制度。
二、充分發揮黨組織的政治核心作用，積極參與企業重大問題決策
4、充分發揮政治核心作用。堅持黨的領導、發揮國有企業黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。市屬企業黨組織要在思想上行動上與黨中央保持高度一致，切實保證“三個代表”重要思想和科學發展的貫徹落實，保證黨的方針政策和國家的法律法規在企業的貫徹執行，保證企業改革發展的正確方向。要積極貫徹落實《江蘇省國有企業黨組織工作暫行條例》，認真履行黨組織的職責和任務。
5、參與重大問題決策。市屬企業黨組織要按照黨章的有關規定，積極參與企業重大問題決策。要堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，建立健全“集體研究、分別體現、雙向反映、科學民主”的參與重大問題決策工作機制。企業黨組織對重大問題要集體研究，由進入董事會、監事會、經理班子的黨委成員通過多種方式，分別反映黨組織的意見和建議，使黨組織的主張在企業決策中得到重視和體現，并把法人治理結構的決策結果反饋給黨組織，實現決策的科學民主。
6、保障、監督決策的執行。企業重大問題決策作出后，黨組織要發動全體黨員，團結帶領廣大職工，推動、保障、監督決策的實施。黨組織發現企業重大問題決策不符合黨的方針政策和國家的法律法規，或損害國家利益和職工群眾合法權益時，應及時提出意見;如得不到糾正，應向上級黨組織反映。
三、加強領導班子建設，提高企業領導人員素質
7、加強思想政治建設。市屬企業領導班子要從鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力的高度，不斷增強政治意識、大局意識、責任意識，領導市屬企業更好地承擔其應負的經濟責任、政治責任和社會責任。要把深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，作為當前和今后一段時期加強領導班子思想政治建設的首要政治任務，緊密結合企業改革發展實際，以理論建設為根本、能力建設為重點、作風建設為基礎、制度建設為保證，努力創建政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好的“四好”領導班子。
8、加強能力建設。市屬企業領導班子要增強樹立和落實科學發展觀的自覺性和堅定性，用科學發展觀來指導企業的改革發展，著力提高駕馭社會主義市場經濟的能力，重點是提高戰略決策、經營管理、市場競爭、推動企業創新、應對復雜局面的能力和水平。
9、推進人才選用機制創新。堅持黨管干部原則同市場化選聘企業經營管理者相結合，通過組織推薦、公開招聘、競爭上崗、民主選舉、市場中介機構推薦等多種方式選拔企業
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經營管理者。實行國有產權代表選派制和經營管理人員聘任制，大力推進企業人事制度改革，建立健全適應現代企業制度要求、區別于黨政領導干部的企業經營管理者選拔任用新機制。要繼續完善和推廣公推公選，堅持把市場化配置作為選拔任用市屬企業經營管理人員的重要方式。
10、推進民主集中制建設。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善并嚴格執行黨委內部的議事規則和決策程序。市屬企業領導班子主要負責人要增強民主意識，發揮集體領導的作用，不能獨斷專行。領導班子其他成員要增強大局意識，尊重和支持主要負責人履行職責，不能自行其是。堅持和完善企業領導人員雙重組織生活制度，堅持每年至少召開一次民主生活會，上級黨組織派人參加。民主生活會結束后，要向上級黨組織寫出書面報告，向職工通報整改措施。
11、加強黨風建設和反腐倡廉工作。市屬企業領導人員要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要密切聯系群眾，重實際、說實話、辦實事、求實效，自覺端正思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風，切實做到為民、務實、清廉。黨員領導人員要模范遵守黨的紀律，嚴格執行中紀委和省、市紀委關于廉潔自律的各項規定，自覺接受各方面的監督。堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的原則，努力建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。
四、加強思想政治工作，推進企業文化和精神文明建設
12、認真做好新時期思想政治工作。緊緊圍繞企業改革發展中心任務，加強思想政治工作，發揮其統一思想、凝聚力量、釋疑解惑、化解矛盾、理順情緒、激勵斗志的作用。堅持以人為本，改進思想政治工作，既教育人、引導人、鼓勵人、鞭策人，又尊重人、理解人、關心人、幫助人，提高思想政治工作的吸引力和參與率。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，創新思想政治工作，把解決思想問題與解決實際問題相結合，把團結群眾和服務群眾相結合，增強思想政治工作的針對性、時代性和實效性。要建立穩定工作責任制，積極預防和妥善處置群體性事件。
13、推進企業文化建設。黨組織要加強對企業文化建設的領導，把企業文化建設融入企業經營管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程。以“適應市場經濟、體現時代精神、傳承優良傳統、具有企業特色”為標準，努力提煉企業的經營理念，塑造鮮明的企業精神，不斷提升企業的核心競爭力。突出抓好職工素質的全面提高，幫助職工進行職業生涯設計，教育引導職工把自身、企業和國家利益聯系在一起，激發創造力，塑造良好的企業信譽和職工形象，增強凝聚力。
五、加強職工民主管理，推進企務公開
14、堅持和完善職代會制度。認真落實職代會的各項職權，全心全意依靠職工群眾辦企業。建立和完善職工董事、職工監事制度。按照《公司法》等有關法律規定，通過職代會民主選舉產生職工董事、職工監事，代表職工參與企業的管理和監督，拓寬職工參與民主管理的途徑。
15、推進企務公開。進一步鞏固、規范、深化市屬企業企務公開工作，健全企務公開的領導體制和工作機制，完善企務公開的內容和方式，提高企務公開的實效。除國家法律法規規定的保密事項和企業科技、商業秘密外，企業重大事項都應向職工公開。借鑒ISO9000模式，探索建立切合企業實際的企務公開管理體系，促進企務公開工作制度化、科學化和程序化。
16、發揮群團組織作用。市屬企業黨組織要加強對工會工作的領導，支持工會依法開展工作。督促企業認真貫徹《工會法》、《勞動法》，認真履行依法保障和維護職工合法權
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益的基本職責，探索完善維權和幫困救助工作機制，關心困難職工生活。要根據企業特點，充分發揮共青團、婦聯等群團組織的積極作用。
六、加強市屬企業黨組織自身建設，推進“強基工程”
17、健全黨的基層組織。市屬企業及其所屬企業包括國有參股企業，都要設立黨的組織，建立黨的工作機構，配備必要的工作人員，保證黨組織正常開展活動的必要條件，并按時進行換屆改選。要做到新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理機構的同時調整黨組織設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員。駐國(境)外企業要根據黨員人數，從當地環境和本企業實際出發，按照靈活、簡便、安全、保密的要求，建立黨的組織，開展黨的工作。
18、強化企業黨組織領導力量。在實行公司制的企業，凡符合條件的，黨委書記和董事長可由一人擔任，同時配備一名主要精力抓黨建工作的副書記;黨委書記和董事長分開配備的，黨員董事長可任黨委副書記，黨委書記可任副董事長。未實行公司制的企業，要根據實際情況，黨委書記和總經理宜分則分，宜兼則兼，不搞“一刀切”。
19、合理設置黨的工作機構。大型企業黨委要根據工作需要設立黨委辦公室和組織、宣傳、紀檢等工作部門，中小型企業黨的工作部門可以單獨設立，也可以與職能相近的工作部門合署辦公，但必須設置專職黨務工作者。改變黨的工作機構設置、調整組織部門負責人，應事先向上級黨組織報告。
20、配齊配強專職黨務工作人員。要按照“政治堅定、能力突出、作風扎實、群眾擁護”的要求，建設一支梯次合理、善于圍繞企業生產經營開展黨建工作的復合型黨務工作者隊伍。專職黨務和思想政治工作人員的配備原則上按職工總數1%左右的比例掌握，并享受同級行政管理人員政治、經濟、生活待遇。
21、切實保障黨組織活動經費。黨組織活動經費應按年度職工工資總額千分之五的比例在企業管理經費中提取，由黨組織掌握使用。如遇特殊情況經費不足的，由黨政負責人協商追加。
22、發揮企業黨支部和黨員作用。根據國有企業改革和發展的新情況，及時調整黨支部設置，選配好黨支部書記。加強對基層黨務工作人員的培訓。建立檢查督促黨支部有效開展工作的制度，及時整頓軟弱渙散的黨支部，增強黨支部工作活力，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。按照市委《關于保持共產黨員先進性長效機制的實施意見》，積極創新加強先進性建設的途徑和方法，進一步深化“雙爭”活動，增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。開展黨員目標管理、民主評議黨員、爭先創優、黨員示范崗等活動，每兩年組織一次市屬企業先進黨組織和優秀黨員、優秀黨務工作者的評選活動。
23、做好黨員發展和管理工作。按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，積極做好黨員發展工作，努力把生產經營管理者、專業技術骨干、優秀青年培養成黨員，把黨員培養成生產經營管理和專業技術人才，以黨員的先進性來提高黨組織的影響力，以黨組織的影響力提升凝聚力。堅持“黨要管黨、從嚴治黨”，運用上黨課、集中培訓、黨員活動日、主題教育、參觀革命教育基地、電化教育等多種形式，加強對黨員的教育，切實解決黨員存在的思想認識問題。按照黨章和有關規定妥善處置不合格黨員。
七、加強對市屬企業黨建工作的領導，落實黨建工作責任制
24、加強對市屬企業黨建工作的領導。企業領導班子要牢固確立“抓發展必須抓黨建，抓黨建就是抓發展”的理念，堅持“兩手抓”，使經濟工作和黨的建設相互協調、相互促進。各級黨組織要把黨建工作列入重要日程，制定黨建工作的規劃、目標和措施，突出重點，狠抓落實，常抓不懈。
25、落實黨建工作責任制。企業黨委書記是黨建工作第一責任人，分管領導為直接責
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任人，兼任黨內職務的企業負責人要堅持“一崗雙責”，主動接受黨委的集體領導，積極支持企業黨委的工作。要建立健全市屬企業黨建工作責任制，把黨建工作列入企業負責人年度業績考核指標，作為兌現年度薪酬的重要依據。
26、探索市屬企業黨建工作新思路。各級黨組織要認真分析企業黨建工作面臨的新情況新問題，深入調研，積極思考，集思廣益，勇于創新。在堅持行之有效的好做法的同時，緊密結合國有企業改革發展新的形勢和任務，努力探索企業黨建工作的新思路、新方法和新機制，大力實施“強基工程”，不斷開創市屬企業黨建工作的新局面。
徐州市政府國資委黨委 二〇〇七年六月二十二
關于進一步加強和改進企業黨建工作的若干意見
2011-03-04 16:14
為加強黨的政治領導，充分發揮延長石油集團各級黨組織的政治核心作用，推動企業的改革和發展，根據《中國共產黨章程》和《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，中央組織部、國務院國資委黨委的有關規定，以及省委組織部、省國資委關于加強和改進國有企業黨建工作的有關精神，現就加強和改進延長石油集團及所屬各單位的黨建工作提出如下意見。
一、加強和改進黨建工作的總體要求和主要任務
1.總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，牢固確立黨組織的政治核心地位，圍繞企業生產經營、“十二五”規劃實施和發展穩定大局，以改革創新精神抓好企業領導班子建設、基層黨組織建設、黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍建設，更好地發揮企業黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員負責人的示范表率作用和廣大黨員的先鋒模范作用，努力把各級黨組織建設成為堅決貫徹黨的路線方針政策、推動企業改革發展穩定的堅強政治核心和戰斗堡壘，提升企業核心競爭力，為建設具有較強競爭力的國際化現代能源化工企業提供堅強的思想、政治和組織保證。
2.主要任務。(1)建設一個政治素質好、經營業績好、團結協作好、作風形象好，致力于為延長石油建功立業，得到職工群眾衷心擁護的企業領導班子。(2)建設一批政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強的“四強”黨組織。(3)建設一支政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優的“四優”黨員隊伍。 (4)建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律，能夠熟練掌握相關科技知識和勞動技能的“四有”職工隊伍。(5)建立一套適應現代企業制度和改革發展穩定要求，保證企業黨組織充分發揮政治核心作用的工作機制。(6)形成一條加強思想政治工作、企業文化建設和黨組織自身建設的有效途徑。
二、各級黨組織的主要職責
3.主要職責。(1)堅持黨對企業的政治領導，監督黨的路線方針政策和國家的法律法規在本單位貫徹執行。(2)參與本單位重大問題決策，支持股東會、董事會、監事會、經理層依法行使職權，保證企業發展的正確方向。(3)堅持黨管干部、黨管人才原則，為企業改革發展提供人才支撐。(4)全心全意依靠職工群眾辦企業，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，維護職工合法權益。(5)領導企業的思想政治工作和精神文明建設，培養“四有”職工隊伍。(6)領導工會、共青團等群眾組織，指導和支持其依照
法律和各自章程獨立自主開展工作。(7)加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制
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度建設，落實黨風廉政建設責任制。(8)完成上級黨組織交辦的工作任務。
三、建立健全各級黨組織參與企業重大問題決策的機制
4.黨組織參與重大問題決策的主要內容。(1)企業發展戰略、中長期發展規劃、生產經營方針、年度計劃。(2)財務預決算和重大投融資方案。(3)重大投資項目、技術改造方案和資產重組、資本運作中的重大問題。(4)重要改革方案和重要管理制度的制定、修改。(5)經營管理人員的選拔、使用、獎懲及內部機構的設置調整。(6)涉及職工群眾切身利益的重大問題。(7)公司制企業提交股東會、董事會審議決定的問題。(8)其他需要黨組織參與決策的重大問題。
5.進一步完善領導體制，保證黨組織發揮政治核心作用。把充分發揮黨組織政治核心作用、保證公司治理結構有效運行和全心全意依靠工人階級有機結合起來，是國有企業領導體制改革必須把握的重大原則。要把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理體制、管理制度、工作規范之中，使黨組織的政治核心作用組織化、制度化、具體化。要妥善處理黨組織與董事會、經理層、監事會的關系，形成黨組織與公司治理結構職責明確、有機融合、運轉協調的新型領導體制和運行機制。要進一步解放思想、大膽創新，只要符合建立現代企業制度方向，有利于充分發揮黨組織政治核心作用，有利于增強企業活力和競爭力，有利于調動廣大黨員和職工群眾積極性創造性的領導體制和組織管理制度，都可以積極探索實踐。
6.建立和完善各級黨組織參與重大問題決策的機制。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”的企業領導體制，企業的黨委成員可以通過法定程序分別進入董事會、監事會和經理班子，董事會、監事會、經理班子中的黨員可以依照黨章及有關規定進入黨委會。采取黨政聯席會議方式，集體研究、民主決策，由黨委成員和行政班子成員共同研究決定重大問題。黨組織要切實增強參與意識，熟悉經濟工作，不斷改進參與方式，提高參與水平。企業經營管理者要增強依靠黨組織和職工群眾辦好企業的意識，積極為黨組織參與重大問題決策創造條件。
7.各級黨組織要積極推動企業重大問題決策的貫徹落實。企業重大問題決策做出后，黨委要發動各級黨組織和黨員，團結帶領廣大職工保證決策的實施。當發現企業重大問題決策不符合黨和國家方針政策、法律法規、損害出資人利益和職工合法權益時，黨委應及時提出意見;如得不到糾正，應及時向上一級黨組織報告，并向有關部門反映。
四、大力加強各級領導班子思想政治建設
8.著力提高各級領導班子思想政治素質和能力。要認真貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習實踐科學發展觀，大力推進學習型黨組織和學習型領導班子建設。促進班子成員學習踐行社會主義核心價值體系，學習掌握現代化建設所必需的各方面知識，學習總結實踐中的成功經驗。堅持和完善黨委中心組學習制度，完善領導班子理論學習考核、激勵、約束機制。把學習情況特別是應用理論解決實際問題的能力作為評價使用企業領導班子成員的重要依據。按照上級及集團公司有關安排部署，對各單位的領導和中層管理人員進行多層次、多渠道、大規模的教育培訓，五年內對所屬企業領導人員普遍輪訓一遍。認真開展“四好”領導班子創建活動，不斷提高各級領導班子戰略決策、經營管理水平和帶領企業參與市場競爭、應對復雜局面的能力。
9.認真貫徹民主集中制原則。各級領導班子要按照民主集中制原則，建立健全決策制度和議事規則，把民主討論、集體決策與明確分工、落實責任結合起來，防止和克服獨斷專行和軟弱渙散兩種傾向，保證企業領導班子高效、協調運轉。堅持和完善企業黨員領導人員雙重組織生活制度，領導干部積極參加所在支部組織生活會，領導班子民主生活會每
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年至少召開一次，上級黨組織要加強指導，派員參加下級黨組織的民主生活會。
10.加強思想政治工作，推進企業文化和精神文明建設。認真做好企業思想政治工作。各級黨組織要把生產經營特別是企業改革發展中因利益關系調整引發的各種思想問題和實際問題作為思想政治工作的重點。堅持以人為本，把思想教育和嚴格管理結合起來，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，做到以理服人、以情感人，理順情緒，化解矛盾。
加強對職工的社會主義核心價值體系教育、理想信念教育、形勢任務教育和職業道德教育。大力弘揚愛崗敬業、艱苦奮斗精神，努力提高職工的思想道德素質和科學文化素質。要不斷創新思想政治工作的形式和方法，把思想政治工作和企業精神文明建設結合起來，廣泛開展文明企業、文明隊站、文明班組、文明職工和文明家庭等創建活動，開展豐富多彩的文體活動，倡導文明、健康、科學的生活情趣。
扎實推進企業文化建設。各級黨組織要加強對企業文化建設的領導，把企業文化建設融入企業管理、思想政治工作和精神文明建設的全過程，提煉鮮明的企業精神、經營理念、價值觀念和行為準則，增強企業凝聚力，提升核心競爭力。
維護企業和社會穩定。建立健全維護穩定組織機構，完善處理突發事件的工作預案和快速反應機制，防止和妥善處理群體性聚集或群體性上訪事件。嚴格落實維護企業穩定工作責任制，企業主要負責人對穩定工作負總責。
加強對企業統戰工作和工會、共青團等群眾組織的領導。堅持黨建帶工建、帶團建、帶婦建，建立完善發揮工青婦組織職能作用、協調一致的工作運行機制。
11.積極推進民主管理，維護職工合法權益。支持和保證職工代表大會依法行使職權。企業重大決策要提交職工代表大會審議，企業重大改革措施出臺前應廣泛征求職工意見，涉及職工切身利益的重大事項應提交職工代表大會討論。應依照《公司法》和《公司章程》民主選舉職工董事、職工監事進入公司董事會和監事會。
維護職工合法權益。認真貫徹落實《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，大力維護法律法規賦予職工的正當權益，努力構建和諧的勞動關系。
拓寬職工民主管理和民主監督的渠道。構建企業廠務公開網絡體系，規范廠務公開的內容和形式，把廠務公開延伸到科室、車間(隊站)、班組，調動職工參與民主管理和民主監督的積極性。
12.加強各級領導班子黨風廉政建設。圍繞國有資產保值增值，建立與現代企業制度相適應的教育、制度、監督并重的懲治與預防腐敗的體制機制。建立完善企業負責人述職述廉、重大事項報告、談話誡勉制度以及任前公示、任職和公務回避制度。建立健全企業黨風廉政建設責任制，嚴格責任追究制度。嚴肅查辦各類違紀違法案件，特別是在企業重組、改制和破產中造成國有資產流失的案件，違反政治紀律、組織人事紀律的案件，以及在工程招投標、物資采購、工程建設領域的違法違紀案件。
抓好企業領導人員黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。要突出抓好《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》和《黨內監督條例(試行)》的學習貫徹，把從嚴教育、從嚴要求、從嚴管理、從嚴監督落到實處。要對黨員領導人員和管錢、管人、管物等關鍵崗位員工進行黨性黨風黨紀和法律法規教育，組織開展典型案例教育或警示教育。要建立健全激勵保障機制，肯定國有企業領導人員的貢獻和價值，宣傳優秀企業家的先進事跡，激發他們干事創業的內在動力。
強化對企業負責人用權行為的監督。加強對企業重點環節和部位的監督,特別要加強對企業決策、財務管理、產品銷售和物資采購、工程招投標和在建項目管理、企業改組改制和產權變更與交易、選人用人等重要環節的監督。完善企業內部監督體系，充分發揮黨內監督、監事會監督、職工民主監督，以及財務、審計、紀檢監察、企業法律顧問和輿論
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監督的作用。
五、建立適應現代企業制度的選人用人機制
13.堅持黨管干部原則。要正確理解和堅持黨管干部原則。黨管干部并不等于黨委書記管干部，經營管理者依法行使用人權也不等于廠長經理個人說了算。黨管干部就是要按照黨的干部路線方針和政策，在確定用人標準、研究推薦人選、完善評價體系、加強監督管理、培養后備人才等方面發揮主導作用，就是要管政策、管標準、管程序、管評價、管監督、管培養。同時要把黨管干部原則與董事會依法選擇經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權相結合，把組織考察推薦與市場化選聘相結合，建立起科學規范的選人用人機制。建立完善企業負責人任免管理制度和辦法。各單位重要經營管理人員的選拔任用，必須經過民主推薦、組織人事部門考察，充分溝通醞釀，取得一致意見的基礎上提交黨政聯席會議或黨委會議研究決定，按有關程序任免。企業黨委、紀委成員以及工會負責人的任免按照有關規定辦理。積極探索通過內部競爭上崗、社會公開招聘等方式選聘企業經營管理人員，逐步使公開競聘、競爭上崗成為選拔經營管理者的重要方式。
14.堅持人才強企戰略。貫徹黨管人才原則，按照管宏觀、管政策、管協調、管服務的要求，全面推進人才強企戰略。制定并實施企業人才隊伍建設規劃，重點抓好經營管理者、科技帶頭人、高技能人才和思想政治工作者等人才隊伍建設。建立健全以品德、知識、能力和業績為導向的人才選用標準和培訓考核評價體系，及時發現和大膽使用品德好、素質高、懂經營、會管理、作風實、有開拓精神的優秀人才。積極開發利用省內外、國內外人才資源，逐步建立企業人才庫，努力使延長石油集團成為各類優秀人才的聚集地。建立與骨干人才聯系制度，積極為各類人才排憂解難，努力為各類人才提供良好的工作和生活條件。
六、以創先爭優活動為抓手，加強和改進黨組織自身建設
15.進一步建立健全黨的基層組織。各單位黨建工作要與企業改革發展同步實施，做到企業成立、改組改制的同時建立黨組織，調整經營管理機構的同時調整黨組織機構，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員，保證企業的業務開展到哪里，黨的組織設置到哪里，黨的工作就延伸到哪里。企業黨組織任期屆滿，要及時換屆。注重加強黨支部建設，根據企業改革發展的新情況，及時調整黨支部設置，選好配強黨支部書記，經常督促檢查黨支部有效開展工作，及時整頓軟弱渙散的黨支部，把基層黨支部建設成為堅強的戰斗堡壘。
切實加強機關黨建工作。各單位要結合實際，成立機關黨的組織，配備專職黨務干部。認真做好機關黨的工作，加強黨風監督和思想政治工作。不斷提高各級機關黨員干部的工作能力和政治業務素質，充分發揮機關黨員干部的模范帶頭作用，做好機關部門工作，保證完成各項工作任務。
(十六)合理設置黨的工作機構和配備黨務工作人員。集團公司及所屬主要生產板塊企業黨委，可結合企業實際，合理設置黨委工作部門，其他企業黨委可設立一個黨的綜合工作部門，內部實行黨務工作分工。具備條件的黨委工作部門負責人可進入黨委會。推動企業黨建工作的改革創新，必須有一支政治強、業務精、作風好、肯奉獻的黨務干部隊伍。要把黨務工作崗位作為培養人才的重要平臺。有計劃地安排黨務工作人員與經營管理人員輪崗交流。要把黨務工作人員業績考核納入企業經營管理人員業績考核體系，確保與相應層次經營管理人員同考核、同待遇、同獎懲，讓黨務工作者有地位、有作為、有奔頭。各企業必須保障黨組織的活動經費，保證黨組織能正常開展工作。
17.創新黨組織的工作方式和活動載體。在總結黨建工作成功經驗的基礎上，根據市場經濟發展要求，積極探索黨建工作的新路子。創新企業黨建工作的活動內容、活動方式
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和活動載體，始終圍繞企業發展，把解決改革發展中的難題作為黨組織活動的重點，把促進生產經營的成效作為重要檢驗標準，把維護企業穩定作為黨組織的一項硬任務。通過建立黨員突擊隊、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員品牌工程、黨員攻關項目等有效載體，使黨建工作成為企業價值鏈上的重要環節，成為企業發展的內在動力。
18.切實加強黨員隊伍建設。以增強黨性、提高素質、發揮作用為目標，切實加強對黨員的教育、管理和監督。建立健全保持共產黨員先進性的長效機制。堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。重點抓好以《黨章》、黨的十七大以來的重要文件，以及科學發展觀、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略思想為主要內容的教育培訓。要把模范學習踐行社會主義核心價值體系，作為建設學習型黨組織的重要任務。要制定切實可行的學習計劃，采取集中學習、專題講座、培訓研討、交流體會以及舉辦研討班等有效形式，對黨員進行經常性教育，確保黨員思想領先。
加強黨員培訓。充分利用自辦培訓、各級黨校、大中專院校等陣地，分期分批對黨員開展脫產培訓、專題培訓、崗位培訓和學歷培訓，并建立健全述學、考學、評學機制，努力把黨員培養成知識型員工。
建設黨員活動平臺。開展黨員先鋒隊、示范崗、責任區等主題實踐活動，使黨員亮身份、創業績、作貢獻、樹形象。增強黨員的在黨意識，發揮黨員的模范帶頭作用，使黨員成為生產經營的骨干。
切實做好黨員管理工作，針對不同崗位，探索分類管理的有效辦法。要加強對流動黨員、再就業職工黨員和離退休職工黨員以及下崗職工黨員的管理。加強流動黨員、離退休黨員、聘用工黨員服務管理工作。
加強對黨員的監督。堅持民主評議黨員、定期開展黨員黨性分析制度。企業各級黨組織每年要組織黨員或職工對黨員進行民主評議，每5年進行一次黨員黨性分析，表彰先進，鞭策后進。
認真做好發展黨員工作。制定黨員發展規劃，嚴格按“十六字”方針，加強入黨積極分子隊伍建設，嚴格發展程序，注意吸收優秀專業技術人員、生產經營一線優秀職工特別是優秀青年職工入黨，從源頭上確保黨員發展的質量。
19.建立健全制度機制，確保企業黨建工作制度化、經?；?、規范化。完善企業黨組織運行機制。建立完善企業黨委會議事制度、黨政聯席會議制度、黨委書記辦公會制度等。健全企業黨組織工作責任制、基層黨組織工作考核獎懲制度等，明確工作目標、責任、措施、方法，促進企業黨組織工作正?；鸵幏痘?。
探索推進黨內基層民主建設的機制。要研究制定黨務公開的實施辦法，建立和完善黨內情況通報制度、重大決策征求意見制度，增強工作的透明度。自覺接受黨員的監督和批評。落實黨員在黨內事務中的知情權、參與權、選舉權和監督權，充分保障黨員的主體地位。
嚴格黨的組織生活制度。嚴格按照《黨章》要求，堅持“三會一課”制度，豐富“三會一課”內容，創新“三會一課”形式，規范“三會一課”記錄。每個季度召開1次支部黨員大會，每月召開1次黨支部委員會、1-2次黨小組會，每年至少組織黨員上2次黨課。黨組織負責人每年至少為黨員上1次黨課，經營管理層負責人為黨員作1次形勢報告。黨委中心組每年集中學習不少于12次，內容為各個時期、各個階段黨和國家的重大方針政策、各級黨委的重要工作部署、市場經濟理論、企業管理知識等。量化“四好”班子、“四強”黨組織、“四優”黨員的評價標準，建立健全基層黨建工作考核評價機制。
20.建立黨內幫扶、關懷制度。建立黨內結對幫扶制度。組織有幫扶能力的黨員與需要幫扶的黨員特別是生活困難黨員、老黨員結成幫扶“對子”。
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建立黨內經常性送溫暖、獻愛心和走訪慰問制度。每年春節、“七一”等重大節慶日，企業各級黨組織要組織開展走訪慰問活動。對患病住院、家庭成員去世、家庭受災或發生意外的特困黨員，要及時開展送溫暖、獻愛心活動。
建立黨內表彰獎勵和授予榮譽證書制度。企業各級黨委要認真抓好“四強”基層黨組織命名表彰活動，對“四好”班子、“四強”基層黨組織、“四優”黨員和優秀黨務工作者要定期進行評比表彰。
建立與黨員談心制度。企業基層黨組織負責人和黨員領導干部要堅持與黨員談心，認真聽取黨員反映的意見和困難。
七、切實加強黨建工作的領導
21.進一步理順各級黨組織的隸屬關系。所屬企業與地方或其他企業合資組建的企業，黨組織隸屬關系由合資合作雙方協商確定。企業實行兼并，被兼并企業黨組織一般由兼并企業黨組織領導，由兼并企業黨組織與被兼并企業黨組織協商，報上級黨委批準。企業實行承包、租賃、股份合作、委托經營或其他經營方式的，企業黨組織領導關系原則上保持不變，需要改變的，由有關方面報上級黨組織確定。
22.建立健全黨建工作領導責任制。集團公司黨委對集團公司及所屬各單位的黨建工作負有領導責任，各單位黨組織負有直接責任。下級黨組織每半年向上級黨組織至少匯報1次黨建工作情況。各級黨組織要抓好黨建工作的部署和落實工作，黨委書記要履行好第一責任人的職責。實行企業黨建工作目標管理，明確任務，落實責任，形成一級抓一級的責任網絡和工作責任制。建立和完善聯系點制度。黨委領導班子成員結合分工建立黨建工作聯系點，每年要到聯系點開展工作。上級黨組織要把履行黨建工作責任制的情況，作為考核企業領導班子和領導人的重要內容，并與獎懲和使用掛鉤，確保責任制落到實處。
23.加強對黨建工作的調研和指導。根據企業改革發展的實際，適應建立現代企業制度的要求，每年確定重點課題，深入開展企業黨建工作調查研究。黨委書記和分管領導每年要開展基層黨建工作專題調研，認真總結實踐經驗，加強分類指導，著力解決實際工作中的突出問題，不斷提高黨建工作水平。
本意見適用于集團公司及所屬企業，對外合作、合資的控股企業參照執行。
關于黨委(黨組)抓黨建工作責任制的 實施辦法
第一章 總則
第一條 為進一步明確和落實我市各級黨委(黨組)抓黨建工作的責任，扎實推進“強基工程”，不斷加強和改進黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，根據《中國共產黨章程》和中央《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的意見》、《江蘇省各級地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制實施辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于組織關系隸屬于我市的各級黨委、黨工委，各部門黨組。
第三條 黨委(黨組)抓黨建工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以加強黨的執政能力建設為重點，以黨的先進性建設為主線，全面加強黨的思想、組織、作風和制度建設，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障有力的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，進一步激發基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為實現如皋經濟社會又好又快發展，構建社會主義和諧社會提供堅強的組織保證。
第四條 黨委(黨組)抓黨建工作應遵循以下原則：
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1.黨要管黨、從嚴治黨。始終把黨建工作擺上突出位置，明確工作責任，強化工作措施，協調各方力量，切實加強對基層黨建工作的領導和指導。
2.圍繞中心、服務大局。把黨建工作放到建設全面小康，構建和諧如皋的大局中去謀劃，緊緊圍繞又好又快發展，促進改革發展穩定的各項工作。
3.分類指導、整體推進。從不同領域、不同行業的實際出發，找準黨建工作的著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設。
4.與時俱進、開拓創新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制、拓展工作領域、改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機和活力。
第五條 黨委(黨組)抓黨建工作的總體目標：
1.組織堅強有力。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，建立健全先進性建設長效機制，各項制度配套落實，戰斗堡壘作用充分發揮，真正成為貫徹“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、實現如皋經濟社會全面騰飛的組織者、推動者和實踐者。
2.黨員作用突出。廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅定，宗旨觀念牢固，帶頭踐行社會主義榮辱觀，在生產、工作、學習和社會生活中發揮先鋒模范作用，成為服務群眾、凝聚人心、推動發展、促進和諧的表率。
3.工作得到促進。黨的路線方針政策和上級黨組織的決策部署得到認真貫徹，科學發展觀的要求得到全面落實，廣大黨員和群眾的積極性、創造性得到充分發揮，影響改革發展穩定的突出問題得到有效解決，“建設全面小康，構建和諧如皋”的各項工作取得新進展。
4.人民群眾滿意。黨建工作體現群眾意愿，聯系群眾、組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，人民群眾最關心、最直接、最現實的切身利益得到有效維護和發展，黨群干群關系密切，社會安定和諧的局面得到進一步鞏固。
第六條 黨委(黨組)抓黨建工作的具體目標：
農村：農村基層黨組織圍繞建設社會主義新農村“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，工作思路明確，發展規劃翔實，組織動員廣大群眾積極投身和諧新農村建設，“三級聯創”活動成效明顯。切實加強農村基層黨風廉政建設，建立完善農村基層防腐保廉體系。結合“三級聯創”，扎實開展爭創“鄉鎮勤政廉政好班子”活動，所有鎮黨委全部達到“五好”(班子建設好、隊伍建設好、制度建設好、發展業績好、群眾評價好)要求，各鎮“五好”村黨組織達到90%以上。積極開展村干部勤廉工程示范點創建活動，今年7月底前所有村全部建立村監督委員會，到2010年全市90%的村達到勤廉示范標準。繼續深化創建“群眾滿意基層站所”活動。
街道社區：街道社區黨組織著力圍繞構建社區黨建工作新格局，調動廣大黨員參與和諧社區建設的積極性，推動管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區創建工作。90%以上的社區黨組織要達到“五好”(領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好)要求。
非公企業：圍繞企業生產經營積極開展活動，不斷擴大黨的覆蓋面和影響力，團結凝聚職工群眾，維護企業、職工合法權益，努力構建和諧企業。通過實施“黨員人才工程”，努力把企業黨員培養成優秀人才，把企業人才培養成黨員，促進企業健康發展。規模企業要全部單獨組建黨組織，規模以下企業符合條件的，全部組建黨組織。90%以上的企業黨組織達到“五好”(班子好、隊伍好、機制好、業績好、形象好)標準。要圍繞“雙爭創”(爭創促進企業發展、維護職工權益的先進基層黨組織，爭創支持黨建工作、誠信守法經營的先進業主)活動，積極培育典型，各鎮都要有“五星級”非公企業(黨建工作示范點)。
機關：機關黨組織圍繞科學發展，著力轉變職能，改進作風，服務基層，服務群眾。通過開展效能革命、改進機關作風、推進行政服務創新、爭創“優秀服務品牌”，促進機關各方面工作。所有機關黨組織全部達到“五好”(領導班子好、黨員隊伍好、作風建設好、制度落實好、工作業績好)要求。
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事業單位：事業單位黨組織不斷提高服務社會、服務群眾水平，辦事公開、公正、公平，主動接受社會監督，促進事業發展。所有事業單位黨組織全部達到“五好”(領導班子好、黨員隊伍好、作風建設好、工作業績好、群眾反映好)要求。
新經濟組織和新社會組織：按照“拓寬覆蓋面，擴大影響力，增強實效性，推進規范化”的思路，圍繞“兩新”組織生產經營和發展開展黨建工作。積極探索將社區、機關、學校、企業、“兩新”組織進行有效整合，依托社區、工業園區和行業商會、協會，建立跨區域、跨行業、跨所有制的區域性黨建工作模式。通過派駐工作組、定期召開聯席會議、選派黨建聯絡員等方式，結合“兩新”組織特點，指導開展黨員示范崗活動，提升“兩新”組織黨建水平，不斷增強黨組織工作活力。
第二章 責任主體和責任內容
第七條 按照黨組織隸屬關系，各鎮(街道、村、社區)黨委領導本地區基層黨建工作;市級機關各部門黨組指導本部門機關和直屬單位黨建工作;市級機關各部門黨委根據市委授權，領導或指導本部門機關和直屬單位黨建工作。
黨的組織關系實行屬地管理、業務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由各鎮(區)黨(工)委領導，業務主管部門黨組(黨委)指導。黨的組織關系和業務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業務主管部門黨組(黨委)領導，鎮(區)黨(工)委指導。市委的派出機構，按照授權，領導職責范圍內的基層黨建工作。
第八條 黨委(黨組)抓基層黨建工作的主要職責。
1.貫徹執行上級黨組織關于基層黨建工作的決議、決定和指示以及有關制度、規定。結合實際，研究制定本單位黨建工作規劃、年度計劃和工作措施，并組織實施;指導基層黨組織建立黨建工作目標管理制度，健全與之配套的各項工作制度和組織生活制度，并緊緊圍繞中心任務開展各項工作。
2.從實際出發，按照市委有關文件精神，建立健全黨的基層組織。做好農村產業鏈、農民合作經濟組織、社區樓院、非公企業以及“兩新”組織的黨組織組建工作，改革和完善黨組織設置，調整和理順黨組織隸屬關系，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。
3.加強基層干部隊伍建設，按照基層黨組織“五好”的要求，選好配強基層黨組織領導班子，特別是黨組織書記。及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。
4.加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作。注重在生產、教學、科研一線發展黨員，注重發展年輕黨員。注重發展致富能手、優秀外出務工人員和高中文化程度以上的黨員。加強對黨員的教育、管理、監督和服務，做好處置不合格黨員工作。認真開展關愛老黨員、困難黨員的工作。引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。
5.加強對工會、共青團、婦聯等群眾組織的領導。充分發揮他們在推進全面騰飛，構建社會主義和諧社會中的重要作用。
6.建立健全黨務工作機構，保證基層黨建工作必要的經費、場所等保障措施，抓好黨務干部的配備、培養和選拔使用，支持黨務干部開展黨建工作。
7.及時總結推廣基層黨建工作中的新鮮經驗，研究解決基層黨建工作中出現的新情況、新問題，不斷提高基層黨建工作整體水平。
8.做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。
第九條 黨委(黨組)書記是本單位抓基層黨建工作的第一責任人，對本單位基層黨建工作負總責。其主要職責是：全面貫徹執行黨的路線、方針、政策，堅持一手抓發展、一手抓黨建;集中集體智慧，主持制定基層黨建工作規劃和計劃;定期主持會議，研究基層黨建工作中的重大問題，重點突破和有效解決基層黨建工作中存在的難點問題;抓好黨建重大活動的策劃、部署、推進和檢查;經常深入基層調查研究，解剖典型，總結經驗，對基層黨建工作提出指導性意見;為基層黨建
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工作提供良好的條件和環境。
第十條 黨委(黨組)分管領導是抓黨建工作的直接責任人。其職責是：按照上級黨組織和本級黨委(黨組)的要求，結合實際，提出本部門本單位的黨建工作思路;定期召開黨建工作例會，協調各方面力量，抓好黨建工作的規劃、計劃和其他各項工作的落實;及時掌握基層黨建工作動態，研究問題，提出解決辦法，供黨委(黨組)決策;積極推進基層黨建工作改革創新，培育、推廣基層黨建工作先進典型，探索基層黨建工作新路子。
第十一條 黨委(黨組)其他成員都是抓黨建工作的重要力量。其主要職責是：緊緊圍繞中心任務，把黨委(黨組)對黨建工作的要求落實到分管工作中去;及時向黨委(黨組)提出抓好黨建工作的建設性意見。
第三章 工作措施
第十二條 黨委(黨組)抓黨建工作，應緊密結合實際，重點落實以下工作措施：
1.加強統一領導。建立黨建工作領導小組，形成黨委(黨組)統一領導，班子成員各司其職、密切配合的工作格局。定期召開黨委(黨組)會、領導小組工作會議，聽取黨建工作情況匯報，研究決定黨建工作重要問題，確定工作任務、重點和措施，督促完成基層黨建工作各項任務。堅持黨委(黨組)每年召開一次綜合性黨建工作會議，部署全年的黨建工作;每半年至少召開一次專題會議，研究決定黨建重要工作;每季度至少召開一次黨務干部例會，交流工作經驗，布置黨建工作。
2.實行目標管理。每年初，制定黨建工作管理目標，并以責任書的形式層層分解落實到下級黨組織;年中，組織對目標實施情況進行專項督查，發現問題，及時解決;年底，對黨建工作目標完成情況，特別是黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等黨建各項制度的落實情況，以及非公有制企業、新經濟組織、新社會組織黨建工作情況進行全面考核。將考核結果與年度目標管理獎掛鉤，與評比先進掛鉤，與領導干部的使用掛鉤。
3.深入調查研究。黨委(黨組)應結合黨建工作實際，每年確定一至兩個重點課題，由有關領導牽頭，組織力量進行專題調查研究。黨委(黨組)班子成員要深入基層調查研究，掌握第一手資料，總結推廣經驗，研究解決問題。
4.建立黨員領導干部聯系點。黨委(黨組)成員每人要聯系1-2 個單位的黨建工作，特別是注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度較大的單位建立聯系點，并建立經常性的工作聯系，努力把聯系點建成示范點。每人每年到聯系點調查研究、指導工作、幫助解決問題不少于2次，到聯系點參加組織生活不少于1次，給基層黨員干部上黨課、作形勢報告不少于1次。要及時總結推廣聯系點的工作經驗，以點上經驗推動面上工作。
5.開展“爭先創優”活動。根據黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，以“強基工程”為總抓手，在各行各業、各個領域深入開展“五個好”基層黨組織創建活動。培育和選樹先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者，適時召開黨建工作經驗交流會等，激發基層黨組織爭先進、創一流的內在動力。大力推進黨建工作創新創優，定期對本單位黨建工作創新成果進行評比和獎勵，針對不同工作領域的特點，及時發現、培育一批黨建工作的先進典型，建立示范基地，總結推廣黨建工作先進經驗，充分發揮先進典型的示范和導向作用。
6.落實保障措施。從人力、物力、財力上為基層黨組織開展工作提供條件和保障。各鎮(區)黨(工)委、市級機關各部門黨組(黨委)要建立黨建工作專項資金，連同黨員教育專項經費，列入預算，并建立正常增長機制，加大對基層黨組織活動陣地、設施和黨員干部教育培訓的投入，為基層黨組織開展工作創造條件。要逐步建立健全新經濟組織、新社會組織黨務工作者必要的津貼補助制度，落實好他們的政治、工作和生活待遇，切實幫助他們解決實際困難。
7.選優配強黨務工作者。注重把政治素質好、業務能力強、善于做群眾工作的黨員選拔到黨務
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工作崗位，加強教育、培養和交流，把黨務工作者培養成復合型干部。實行黨務工作者上崗培訓、定期輪訓制度，每3年安排黨務工作者輪訓一遍。
8.推進改革創新。針對新形勢下基層黨建工作的新情況、新問題，以加強基層黨組織和黨員干部的能力建設為重點，研究確定基層黨建工作創新課題，健全創新課題目標管理方案，扎實推進基層黨建工作的改革創新，形成黨建工作鮮明特色。
9.搞好輿論宣傳。把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務，通過報紙、廣播、電視、網絡、展板、簡報等多種形式，深入宣傳新形勢下黨的優良傳統和新形勢下先進基層黨組織和優秀共產黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經驗、好做法，形成積極向上、奮發有為的濃厚氛圍。
第四章 考核評價及結果運用
第十三條 實行定期報告制度。各鎮(區)黨(工)委、市級機關各部門黨組(黨委)每年都要向市委書面報告抓黨建工作情況，市級機關各部門黨組(黨委)要同時報送市級機關黨工委。各鎮(區)黨(工)委每年都要向市委和市紀委書面報告當年度農村基層黨風廉政建設工作情況。上述報告應包括責任落實情況、措施執行情況、目標完成情況、存在的主要問題和工作意見、建議。黨委(黨組)班子成員要把抓黨建工作責任情況列入年度考核、述職述廉和民主(組織)生活會的重要內容。
第十四條 實行目標考核制度。黨(工)委(黨組)要對抓黨建工作實行目標管理，各鎮(街道、村、社區)黨委要有屆期目標和年度目標，并對黨員群眾作出承諾。市委將采取督查、巡回檢查、隨機抽查和群眾滿意度測評等方式，定期或不定期地對黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。重點檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理等各項制度落實情況，以及農村、社區、新經濟組織和新社會組織等領域的黨建工作情況。市委對各鎮(區)、各部門黨委(黨組)，每年考核一次抓黨建工作情況，重點考核評價黨(工)委(黨組)書記抓黨建工作的落實情況，并對考核結果進行通報?？己私Y果將作為干部考核、年度目標考核和評選先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者的重要依據。
第十五條 實行責任追究制度。對抓黨建工作思想不重視、工作不得力、基層黨建工作問題較多的黨(工)委(黨組)主要負責人，市委將提出批評，責令限期整改;對不認真履行職責，責任范圍內黨建工作存在的問題沒有得到及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，市委將依據有關規定追究領導班子和相關責任人的責任。
第五章 附則
第十六條 本辦法由市委組織部負責解釋。
第十七條 本辦法自下發之日起執行。
關于印發《二○○八年度基層黨(工)委黨建工作目標管理責任制》的通知 各黨(工)委: 為認真貫徹落實黨的十七大會議精神，增強基層黨(工)委抓黨建的意識，整體提升我市基層黨建工作水平，深入推進 “協調張家港”建設，爭創全省“第二個率先”示范區，現將《二○○八年度基層黨(工)委黨建工作目標管理責任制》印發給你們，希認真遵照執行。
中共張家港市委組織部 2008年3月4日
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二○○八年度基層黨(工)委黨建工作目標管理責任制
一、加強對黨建工作的領導(12分)
1.抓好黨建工作計劃的制定和督查。按照《2006-2010年張家港市黨的基層組織建設規劃》要求，科學制定年度黨建實施計劃，做到重點突出、目標具體、措施扎實、責任明確，并下發到所轄基層黨組織;每年至少開展一次黨建督查，督查有記錄。
2.定期研究部署黨建工作。黨(工)委每年召開一次綜合性黨建工作會議，部署全年的基層黨建工作;每半年召開一次專題會議，研究決定基層黨建重要工作;每季度召開一次基層黨務干部例會，交流工作經驗，布置黨建工作。
3.健全黨員領導干部黨建工作聯系點制度。每個鎮(區)黨(工)委成員分別掛鉤一個村、一個農村社區，蹲點一個非公有制企業，聯系一個產調大戶，扶持一個貧困戶，確定一個黨建工作聯系點。機關和企業黨(工)委成員至少扶持一個貧困戶，確定一個黨建工作聯系點。每個建立黨建工作聯系點的黨(工)委領導班子成員，年內都要至少撰寫一篇緊貼實際、有一定理論深度的基層黨建工作調研文章。
4.建立黨建工作專題述職制度。各鎮(區)、市級機關部門黨組織書記每年就如何履行黨建工作第一責任人職責、抓黨建工作情況，在向上級黨組織述職的同時，在鎮黨代表會議、機關黨員大會上進行專題述職，并接受黨員代表和黨員群眾的滿意度測評。
5.建立投入保障機制。各鎮(區)建立30-50萬元的年度黨建專項經費，并納入鎮(區)財政預算。
二、加強黨(工)委自身建設(10分)
1.按照“學習、團結、廉政、求實”的要求，促進領導班子轉變作風。按照十七大的要求大力弘揚馬克思主義學風，努力形成開拓創新、與時俱進的思想品質，保持昂揚向上的精神狀態，創造解放思想的良好環境。以建設“學習型”、“創新型”干部隊伍為目標，構建干部學習教育新體系，形成學習鉆研、創新提高、求真務實、尊重科學、反對封建迷信的新風尚，特別是要帶頭堅決抵制和反對“法輪功”等歪理邪說。重點培養各級干部運用理論解決實際問題的能力，把干部個人參加全市“菜單式”講座、學分考核以及學習培訓等情況納入領導干部述職、考核的重要內容，建立個人學習檔案。進一步健全談心制度，組織開好黨員領導干部民主生活會，集中解決領導班子及其成員在思想作風、學風等方面存在的突出問題。
2.堅持和健全民主集中制。修訂并完善黨(工)委議事規則;堅持集體領導制度，做到重大問題集體討論決定;堅持集體領導和個人分工負責相結合。黨員領導干部自覺過好雙重民主生活;黨(工)委每半年征求一次基層干部、黨員對黨(工)委班子自身建設和開展工作情況的意見，并有詳細記錄。對群眾反映的實際問題和要求，能區分輕重緩急，逐項抓好整改落實。
3.鎮黨委認真貫徹落實《中國共產黨農村基層組織建設工作條例》和《江蘇省實施〈中國共產黨農村基層組織建設工作條例〉細則》，圍繞“三級聯創”總目標，深化“先鋒鎮”創建活動，按照“五個好”的要求，不斷推進自身建設，在農村基層組織建設中的“龍頭”作用發揮明顯;黨(工)委領導班子政治堅定，團結協調，堅強有力。領導班子成員廉潔自律，自覺遵守黨紀黨規和國家的法律法規。
4.領導本地區、本系統、本單位全面建設卓有成效。
三、加強基層領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設(20分)
1.加強村級組織建設。按照市委《關于加強村干部隊伍建設的意見》，嚴格核定村干部職數，實行總量控制，兼職為主。按照“三級聯創”的要求，認真抓好“先鋒村”創建工作。以“五個好”為重點，抓好村黨組織建設，村級班子結構合理，富有戰斗力。落實對村干部的各項激勵措施。按照市委、市政府《關于進一步激勵村干部創業爭先的意見》，切實保障村干部的基本經濟待遇。按照《關
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于進一步加強農村小組長隊伍建設的意見》，抓好農村小組長隊伍建設，完善培養、選配、保障、責任和考核機制，農村小組長隊伍作用發揮明顯。
2.堅持黨管干部原則，大力選拔“靠得住、有本事”的優秀干部。按照干部管理權限，搞好基層班子的考察、調整、配備，年度對基層班子成員的全面考察不少于1次，并形成考察材料;任免干部程序規范，材料齊全，手續完備;基層單位領導班子配優配強;后進單位領導班子的整頓轉化工作有力，成效顯著。
3.重視后備干部的選拔、培養和考察。各黨(工)委要按與本級管理的現職干部正職1:
2、副職1:1的比例，建立質高量足、結構合理的后備干部隊伍;各鎮黨委要切實加強村級后備干部特別是村黨組織書記后備干部隊伍建設。對后備干部隊伍要實行公開推薦，滾動調整，跟蹤考察，形成“選、育、管、用”環環相扣的工作機制。注重選拔優秀年輕干部進入基層領導班子，尤其注重選拔和培養30歲以下、大專文化以上的干部和女干部。村黨組織書記35歲以下的比例達到25%，其他村定編干部35歲以下的達到30%，村黨組織書記和村委會主任中大專以上文化所占比例達到70%以上。各村都要有1-2名大學生村干部。加強和完善推薦優秀青年人才工作，及時做好優秀青年人才的滾動調整，優秀青年人才年內的培訓率超過95%，上崗率達到30%以上。從實際出發，抓好面向社會招聘村干部工作。
4.加強對基層干部的教育培訓。注重提升農村黨員干部的素質能力。扎實開展“雙帶三評”活動，經過努力，使80%以上的村黨組織書記具有較強的“雙帶”能力，60%以上的村級后備干部和50%以上具備勞動能力的農村中青年黨員成為能夠帶動農民群眾共同致富的帶頭人。加強社區黨務干部隊伍建設，提高黨務干部抓社區黨建、抓社區管理的實際工作能力。
5.大力培育新農村建設的典型，切實抓好新一輪經濟薄弱村整頓幫扶工作。按照建設生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村要求，與時俱進培育新農村建設的典型。加強經濟薄弱村班子建設、物業項目建設和現代農業建設，增強經濟薄弱村自身的“造血功能”。
6.堅持黨管人才原則，切實加強對人才工作的領導，把人才工作納入本地、本系統總體發展規劃。各鎮(區)要按照黨政領導干部科技人才工作目標責任制考核要求，健全工作機制，優化工作環境，創新載體建設，加大人才投入，確保人才工作各項政策、措施得到全面落實。各部門要自覺履行職責，貫徹落實上級有關人才工作精神，加強與各鎮(區)及相關部門的協調配合，并切實抓好本系統人才開發工作。
四、加強基層黨組織制度建設(18分)
1.建立健全基層黨組織黨建工作目標管理制度，做到有檢查、有考核、有評比、有獎懲。 2.進一步堅持并完善以黨員目標管理、《黨員手冊》(包括黨員責任區、黨員扶貧)為基礎的民主評議黨員制度。堅持原則，嚴肅處置不合格黨員。結合民主評議黨員，對少數經受不住改革開放考驗、理想信念動搖、黨性觀念淡薄、失去黨員應有作用的不合格黨員進行嚴肅、認真地處置，確保黨員隊伍的先進性、純潔性。
3.指導督促基層黨組織建立健全黨支部(總支)議事規則(村黨委工作規則)、基層單位管理的干部任免獎懲制度、黨員干部培訓制度、黨員權利保障條例，以及“三會一課”、黨員電化(遠程)教育等制度，并認真抓好落實;各支部要建好《黨支部活動記錄簿》、《黨支部工作臺帳》、《黨員電化教育(遠程教育)記錄簿》臺帳，記錄規范。
4.著力抓好非公有制經濟組織黨建工作。認真貫徹執行《張家港市非公經濟組織黨組織工作規則》，建立本單位非公經濟組織黨建工作臺帳，積極爭創“五好”黨組織及非公企業示范點，努力拓展企業黨建工作。非公企業黨組織應建已建率達100%，并做到組織設置、黨組織對企業黨員的管理、黨組織的活動和活動陣地及經費、黨組織和黨員作用的發揮、黨組織的自身建設五個到位。提高非公企業黨組織單獨組建率，動態實現規模企業黨組織組建率100%。黨建工作指導員、黨建
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工作巡視員工作到位，發揮作用明顯。擴大非公企業黨建工作的影響，各鎮(區)均建有5個以上非公企業黨建工作示范點。非公企業黨組織能有效開展活動，非公企業黨委均建有黨員服務中心(站)，并開展黨員“先鋒團隊”創建活動。強化對農民黨員經紀人隊伍、黨員股東(個私企業黨員)隊伍和黨員科技人才隊伍的培育引導和規范管理，并發揮好他們的作用。在非公企業黨組織中廣泛開展“主題黨日活動”，并取得明顯成效。
5.重視抓好新社會組織黨組織建設。各黨(工)委要加強協調聯系，采取“屬地”、“屬條”、“屬資”、“屬業”等多種方法，明確新社會組織隸屬關系，構建新社會組織黨建工作的管理體制。重點推進農村專業經濟組織、民辦學校、民辦醫院、律師事務所和會計師事務所等新社會組織黨組織建設工作，凡常設辦事機構專職人員(包括長期聘用人員)中有正式黨員3人以上的新社會組織，均及時建立黨的基層組織，開展黨的活動。
6.切實加強社區黨組織建設。認真落實市委下發的《關于加強社區黨建工作的意見》，做到組織健全，設施配套，責任明確，活動經常，臺帳齊全?？傊?黨委)村下屬社區均應建立支部，并建有黨員服務站。全力推進農村社區黨的建設。通過逐步完善農村社區黨建的綜合協調機制、民主管理機制、廣泛參與機制以及責任落實機制，構建以社區黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區黨建工作體系。積極發揮社區黨組織作用，拓展農村社區黨建服務、教育和穩定三大功能。積極探索區域大黨建格局，推行完善黨政群協同共抓機制，建立、健全社區黨建工作聯席會議制度，不斷深化機關企事業單位和社區黨組織的“結對共建”活動，積極推行“村企結對”共建新農村活動，建立“結對共建”的長效機制。
7.進一步完善流動黨員教育管理網絡。扎實有效開展“流動黨員集中活動月”活動;建立覆蓋全體流動黨員的三個網絡，即以市鎮暫管中心為依托，建立全覆蓋的流動黨員黨組織網絡，以黨員服務中心(站)為依托，建立全覆蓋的流動黨員教育活動網絡，以市鎮流動黨員服務熱線為依托，建立全覆蓋的流動黨員求助服務網絡，使流動黨員個個都在組織中，處處都在管理中。
8.組織和指導基層黨組織大力開展爭先創優活動。做到年初有總體規劃，每月有具體安排，半年進行一次檢查，年終進行評比表彰，弘揚先進典型。
五、認真做好發展黨員工作(10分)
1.不斷加強入黨積極分子隊伍建設。采取超前培訓、在高中學生中進行黨的基本知識教育、群團組織推薦等有效形式，每年至少應保持三倍于年度發展數的入黨積極分子。重視在“兩新”組織中培養入黨積極分子，積極開展“雙帶雙薦”等活動，凡有25名以上員工的“兩新”組織都要制訂黨員發展工作計劃，并認真抓好落實。在入黨積極分子中，35歲以下、高中文化以上的比例均應超過90%。
2.堅持標準，嚴格發展工作程序。全面貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，以提高素質、改善結構為重點，加強對發展黨員工作的指導。凡是符合黨員標準的對象，均應按照有關程序規定培養、發展入黨。加強對黨員發展工作中的民主監督，完善“進口”考察，按照《關于在全市實行發展黨員公示制度的意見》和要求，廣泛聽取黨員、群眾意見，確保新黨員質量。切實加強對入黨積極分子的教育培養，建立入黨積極分子《花名冊》。認真做好推薦優秀團員青年作為黨的發展對象的工作，重視在優秀青年、高中文化以上、婦女和生產一線人員中發展黨員。發展的新黨員，35歲以下青年比例不低于75%;高中文化以上的不低于90%，其中大專以上學歷的不低于50%;婦女必須在30%以上;生產一線的達到70%以上。各鎮(區)在非公企業發展的黨員達到50%以上。發展新黨員必須堅持經一年以上培養考察，每個發展對象必須經過黨(工)委預審通過?；鶎又Р堪l展黨員全面推行票決制。無特殊情況，不出現三年以上未發展黨員的支部。各黨(工)委年度發展黨員計劃和發展特殊對象必須報市委組織部預審。入黨材料必須齊全、手續完備，對支部上報的接收預備黨員的決議，必須在三個月內審批。
3.認真做好預備黨員的教育、考察和按期轉正等工作。對預備黨員有管理教育措施，定期考
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察了解，并及時填寫《中國共產黨發展黨員考察表》。尤其應重視及時辦理轉正手續，對基層黨支部上報的預備黨員轉正的決議，必須在三個月內審批。
六、切實抓好黨員教育管理(12分)
1.認真貫徹落實市委下發的《關于進一步加強和改進黨員教育管理工作的意見》，措施具體，目標明確。認真抓好黨的十七大精神和新黨章的學習教育活動，有計劃、有活動、有效果。
2.豐富內容，創新方式，落實責任，加強黨員經常性教育工作。充分發揮黨校和黨員服務中心等陣地作用，采取培訓班、上黨課、舉行報告會和組織專題研討等形式，有計劃地組織好黨員的學習培訓。深入開展以“富民、發展、創新、和諧”為主題的黨員先鋒實踐活動。提升黨員管理工作水平，加快黨員管理信息化建設。
3.扎實做好黨員聯系和服務群眾工作。創設“黨員聯戶帶創”、“黨員干部民情日記”、“黨員議事日”、“老黨員民風評議小組”等新載體，通過參加主題實踐、設崗定責、社會公益活動等方式，拓展黨員聯系群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內容。暢通群眾表達意愿的渠道，關心和幫助黨員，為黨員群眾解決好實際問題。
4.建立健全黨員輪訓工作，年內在職黨員參加輪訓不低于90%。堅持“實際、實用、實效”的原則，緊緊圍繞農業產業結構調整、促進農民增收致富，堅持移風易俗、促進村風民風的根本好轉等主要內容組織好專題學習教育。狠剎各種歪風邪氣，堅決反對“法輪功”等邪教組織。繼續大力開展農村黨員和基層干部科技素質培訓，積極組織黨員干部參加“雙日”活動，建立黨員和干部科技示范戶，充分發揮黨員和干部科技示范帶頭人的作用。
5.加強黨員活動陣地建設。做到陣地建設上檔次、活動質量上水平。有條件的規模企業黨組織可單獨建立黨員活動室和黨員電化教育室(遠程教育接收站點)，其他企業可利用黨員服務中心(站)開展黨員活動，各村(社區)黨組織有固定的符合要求的黨員活動室和黨員電化教育室(遠程教育接收站點)。各鎮(街道、辦事處)建有黨員服務中心，各村和社區建有黨員服務站。按照“分級管理、分類規范”的辦法，進一步推進黨員服務中心(站)建設，廣泛開展“三聯系、三服務、三爭創”活動。開展每月一次的“黨員干部教學活動日”和“群眾學習開放日”活動。積極爭創“遠程教育接收示范點”。創新建設黨員多媒體活動室。各支部全年組織黨員觀看黨員電教片(遠程教育視頻課件)不少于12部(次)。
6.按規定做好黨費收繳和黨員組織關系的接轉工作。建立健全并嚴格堅持黨費收繳、管理、使用的各項制度，按季度全額向市委組織部上交黨費;黨員組織關系轉進、轉出辦理及時、準確;本單位間黨員調動，黨(工)委有嚴格的接轉手續。
7.認真做好黨內關懷工作。堅持以人為本，探索建立和完善黨內關懷和互助機制，從思想、政治、工作、生活等多方面關愛、關心黨員，開展黨員結對互助和走訪慰問等工作，切實解決好流動黨員、老黨員和困難黨員的實際困難，解除黨員的后顧之憂。
七、全面推進基層民主建設(8分)
1.嚴格按照《黨章》、《基層組織選舉工作暫行條例》的規定，及時抓好基層組織的設置和調整;認真抓好基層黨組織換屆選舉工作，在村黨組織中全面推廣“公推直選”的換屆選舉方式。
2.進一步擴大黨內民主。完善鎮黨代會常任制。按規定開好鎮黨代會年會;建立和完善“三聯”制度，加強黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員和黨員聯系群眾的活動;實施黨代表評議鎮黨委班子制度;加強代表小組活動，開展優秀黨代表議案評選活動;探索在農村依托黨員服務中心建立市、鎮黨代表服務站，搭建黨代表發揮作用的新平臺。切實保障黨員民主權利。探索黨務公開、政務公開以及村務、廠務公開的新形式，營造黨內民主氛圍。建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度。堅持黨員主體地位，健全鎮、村黨組織議事規則，全面推廣村黨代表(黨員)議事制度和民主評議村干部制度。
3.根據《村民委員會組織法》和中辦發[2004]17號文件《關于健全和完善村務公開和民主管理
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制度的意見》，扎實抓好以“一公開、四民主”為重點的農村基層民主建設。圍繞“五規范一滿意”的要求，繼續抓好村務公開的完善提高，努力擴大組務公開面。全面推行村情發布民主懇談制度。
八、認真及時完成上級布置的任務，創造性地開展工作(10分)
1.根據市委《關于在全市開展“實踐‘三個代表’，創新基層黨建”系列活動的意見》，經常深入一線調查研究，探索總結黨建工作的新路子、新經驗，每年在1～2個方面有新的突破，為全市黨建工作提供經驗。
2.做好黨員和黨組織、干部及其他各項工作情況的統計、上報和資料歸檔等工作。按時、按要求準確填報報表、資料，做到“零差錯”;黨員、基層干部檔案和組織工作方面的資料齊全;整理歸檔及時準確，專柜存放。
3.搞好黨內刊物的征訂、發行，發放及時不積壓，并做好學刊用刊工作。
4.做好調研信息工作。注意收集總結組織工作的新情況、新創新。配合上級組織部門做好調查研究工作。及時完成報送信息任務，各鎮(區)每月至少向市委組織部報送二篇以上信息，各系統黨(工)委、企業黨委每月至少上報一篇。
5.高質高效完成上級組織部門布置的信訪、培訓、出國(境)政審等各項工作任務。
高新區黨委抓基層黨建工作責任制的實施意見
2010-07-22 根據黨的十七大精神、《中國共產黨章程》和市委辦公室印發的《關于建立健全地方黨委、部門黨組(黨委)抓基層黨建工作責任制的實施意見》及黨內有關規定，現就建立健全我區黨委抓基層黨建工作責任制，提出如下實施意見。
一、總體要求、基本原則與主要目標
(一)總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，著眼于加強黨的執政能力建設和先進性建設，把固本強基作為長期任務，不斷總結新經驗，注入新動力，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的固本強基常抓不懈工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規范化，使基層黨組織在政治上增強戰斗力、在思想上增強凝聚力、在工作上增強創造力、在發展上增強推動力、在廉政上增強免疫力。
(二)基本原則。堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把基層黨建工作擺在突出位置，逐級明確責任，強化工作措施，整合各方面力量，在推進固本強基工程中不斷提高執政能力和水平，永葆黨的先進性。堅持圍繞中心、服務大局，把基層黨建工作放到全面落實科學發展觀及構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執政興國的第一要務來開展，實現抓黨建與促發展的良性互動。堅持分類指導、整體推進，從不同領域、不同行業的實際出發，找準基層黨建工作著力點，突出工作重點，抓薄弱環節，有針對性地采取措施，全面推進黨的思想、組織、作風和制度建設。堅持與時俱進，解放思想，勇于創新，以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經驗，創新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，使黨的基層組織和黨員隊伍建設始終充滿生機和活力。
(三)主要目標。組織堅強有力：黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，各項制度配套落實，黨的組織和工作覆蓋面不斷擴大，充分發揮戰斗堡壘作用，黨執政的組織基礎進一步鞏固。黨員作用突出：廣大黨員自覺運用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦，努力爭當“三有一好”的時代先鋒。工作不斷推進：黨的路線方針政策和上級黨委的重大決策部署得到進一步貫徹和執行，影響改革發展穩定的突出問題得到較好解決，建設高素質人才集聚、高質量經濟發展、高品位人居環境、富有魅力的實踐科學發展觀和自主創新先行示范區的各項工作取得新進展。人民群眾滿意：固本強基工程深得民心，人民群眾的根本利益得到切實維護和發展，黨群干群關系進一步密切，社會安定和諧的局面進一步鞏固。
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二、主要責任
(一)明確責任主體。區黨委領導本區的基層黨建工作;機關事業單位黨工委、社區黨工委和新經濟組織黨工委按照分類管理的原則，分別負責機關事業單位黨組織、社區黨組織和企業黨組織的黨建工作。區組織人事勞動局負責全區黨建的協調工作。
(二)區黨委和各黨工委的主要責任。區黨委的主要責任：貫徹執行中央、省委、市委關于基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本區基層黨建工作的規劃和計劃，并組織實施;建立健全黨的基層組織，優化組織設置，擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作;選好配強社區黨支部書記;關心愛護基層黨務干部，注重基層黨務干部的培養鍛煉，為基層黨組織開展工作提供必要的條件，注重解決基層黨組織經費保障和活動場所等問題;建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，認真做好處置不合格黨員工作;做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。
各黨工委的主要責任：貫徹執行區黨委關于基層黨建工作的決定和指示，研究制定所管轄的基層黨組織的黨建工作計劃，并組織實施;負責黨組織的成立、撤銷工作;加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織書記;加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發展黨員工作，注意在生產一線、青年、婦女、高知識群體和各類人才中發展黨員，積極穩妥地按照有關規定在新的社會階層中發展黨員;加強對黨員的教育、管理、監督和服務。
(三)主要領導的責任。區黨委書記是抓基層黨建工作的第一責任人，對本區基層黨建工作負總責。每年要做到“三個一”，即至少主持一次黨委會專題研究部署基層黨建工作;至少開展一次專題調研，加強對基層黨建工作新情況新問題的調查研究;深入基層聯系點，幫助解決一至兩個實際問題，密切黨群干群關系。
(四)分管領導及各黨工委書記的責任。分管領導是抓基層黨建工作的直接責任人，具體負責抓基層黨建工作。對基層黨建工作進行具體安排和部署，協調力量，檢查指導，抓好落實;定期組織召開有關會議，研究決定基層黨建工作的有關問題。
各黨工委書記是抓好本工委黨建工作的第一責任人，要積極研究本工委的黨建工作，根據工作需要召開領導班子會議研究成立(撤銷)黨組織、發展黨員、黨員的教育懲處、爭先創優等工作。
三、主要工作保障措施
(一)加強統一領導。區黨委成立黨建工作領導小組，完善機關事業單位、社區、企業等領域黨建工作協調機制，形成黨委統一領導，各黨工委各負其責，有關職能部門密切配合，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。建立和完善黨建工作領導小組例會制度，定期聽取基層黨建工作情況匯報，研究解決基層黨建工作重要問題，督促完成基層黨建工作各項任務。
(二)充實黨務工作力量。通過專、兼、聘相結合的辦法加強黨務工作者隊伍建設。每個黨工委配備一名黨建指導員，經費納入區財政預算。各機關事業單位、社區和企業黨組織配備一名專門的黨務工作人員。深化“黨群工作一體化”，推動黨群組織資源共享，人才聯動。
(三)加強黨務工作者培訓。區每半年組織一次黨務工作者業務培訓，學習有關政策和業務知識，不斷提高黨務工作者素質和業務水平。
(四)加大經費投入。堅持實行離退休黨組織黨費50%返還，非公企業、新社會組織黨組織黨費全額返還制度。區每年安排不少于80萬元作為固本強基經費，納入區財政預算。其中，黨員教育經費按照上級黨委的要求，向社區、企業和新社會組織等確有困難的基層黨組織傾斜。國企、鎮屬企業和事業單位黨組織活動經費從管理費列支部分必須得到保證。非公企業和新社會組織應當為其黨組織開展活動提供必要的經費。多渠道籌集解決基層黨建工作經費。
(五)建立聯系點制度。區黨委領導班子成員結合各自分工，選擇一個社區或企業，作為自己的基層黨建工作聯系點。對離退休黨支部要加強聯系，支持離退休黨支部開展工作。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯系點，努力把聯系點辦成示范點。
(六)開展“創先爭優”活動。區黨委根據基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展
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“創先爭優”活動，適時評選表彰先進基層黨組織、優秀共產黨員和優秀黨務工作者。
(七)加強輿論宣傳。充分運用宣傳欄、互聯網等工具，深入宣傳黨的光輝歷史和上級黨委關于加強基層黨建工作的一系列指示精神，宣傳基層黨組織和黨員干部中的先進典型，增強廣大基層黨員干部的光榮感、責任感，為推進基層黨建工作營造良好的輿論氛圍。要及時總結、推廣基層黨建工作的好做法、好經驗，充分發揮典型的輻射帶動作用。
(八)加強督促檢查。區黨委定期不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發現問題及時解決。注意檢查黨員經常性教育、黨員聯系和服務群眾、流動黨員管理、堅持黨務公開等基層黨建工作各項制度的落實情況。建立群眾監督評價制度，每年組織一次基層黨建工作群眾滿意度測評，聽取黨員群眾意見。
(九)堅持報告和考核制度。各黨工委每年要向區黨委書面報告抓基層黨建工作情況。要把抓基層黨建工作作為基層黨組織年度考核評定工作實績的重要內容。
以創先爭優活動為契機 切實加強企業黨建工作
日前，市屬國資系統創先爭優活動領導小組副組長張偉興，就當前市屬國資公司深入開展創先爭優活動與加強企業黨建工作作出了具體部署。指出，市屬國資公司各黨組織要牢牢抓住開展創先爭優活動這一重要機遇，堅持改革創新精神，圍繞“做強主業增實力，注重創新促轉型”主題，結合國有企業基層黨建工作特點，自覺把創先爭優與基層黨建同部署、同落實、同推進，互相促進、相得益彰、共同提高，并著重從五個方面推進創先爭優活動和企業基層黨建工作：
一是扎實開展創先爭優活動，鞏固和擴大學習實踐活動成果，為推動企業科學發展爭作貢獻。創先爭優活動要進一步鞏固拓展國有企業深入學習實踐科學發展觀活動成果，以爭創“四強”黨組織(政治引領力強、推動發展力強、改革創新力強、凝聚保障力強)、爭做“四優”共產黨員(政治素質優、崗位技能優、工作業績優、群眾評價優)為主要內容，與開展“四好”領導班子創建活動有機結合，把國有企業黨組織和廣大黨員的積極性創造性調動起來，為推動企業科學發展，特別要在推進企業轉型升級創新發展中貢獻力量，把黨的思想政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，轉化為企業創新優勢、競爭優勢和發展優勢。
二是推進工作創新，夯實組織基礎，不斷增強國有企業基層黨建工作活力。始終把抓基層、打基礎擺在突出位置，適應企業組織結構、經營機制和管理方式的變化，積極推動黨建工作思路、方式方法和體制機制的創新，緊緊圍繞企業生產經營這個中心任務，推進基層黨建工作改革創新。一要優化黨組織設置。要著眼于黨的組織、黨的工作有效率覆蓋，合理調整企業黨組織設置，在新建經濟組織的同時建立黨組織，調整經營管理機構的同時調整黨組織設置，配備經營管理人員的同時配備黨務工作人員，保證企業的業務開展到哪里，黨的組織就設置到哪里，黨的工作就延伸到哪里。二要創新黨組織活動方式和載體。要深入開展“統籌共建”活動，進一步統籌基層黨建工作資源，推進國有企業與機關、農村、社區、民營企業、大專院校黨組織加強合作交流，實現優勢互補、共同發展。要通過“雙千”活動和黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員品牌工程、黨員攻關項目等有效載體，為黨員發揮作用搭建平臺，使黨建工作成為企業發展的內在推動力量。要把維護企業穩定作為企業黨組織的一項硬任務，注意發現苗頭性、傾向性問題，妥善化解矛盾，以企業和諧促進社會和諧。要注意借鑒和運用現代企業管理的科學方法和手段開展黨建工作，講效率、講效益，使黨組織活動真正為企業所需要、黨員所歡迎、職工所擁護。三要重視做好在生產經營一線和青年職工中發展黨員工作。注意在各類技術骨干和生產經營骨干中培養發展黨員，把青年職工中的優秀分子吸收到黨員隊伍中來。要加強對黨員的思想教育和業務培訓，努力把黨員培養成生產經營的能手、創新創業的模范、提高效率的標兵，做到重要崗位有黨員、主要骨干是黨員、關鍵時刻見黨員。
三是強化黨內基層民主，尊重黨員主體地位，充分調動國有企業廣大黨員的積極性創造性。增強企業基層黨組織和黨員隊伍的活力，必須積極推動黨內基層民主建設，落實黨員在黨內事務中的
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知情權、參與權、選舉權和監督權。一要尊重黨員主體地位。深入開展黨員權利和義務教育，引導黨員牢固樹立主體意識，調動黨員參與黨內事務的積極性。企業黨員領導人員要帶頭發揚民主，營造黨內民主討論環境，鼓勵黨員充分發表意見，群策群力推動企業發展。二要積極推進黨組織領導班子公推直選。企業黨組織必須嚴格按照黨章規定按期進行換屆選舉。要改進企業黨組織候選人提名制度和選舉方式，積極推行基層黨組織領導班子公推直選。三要積極推進黨務公開。按照中央《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》要求，結合企業實際，建立健全黨內情況通報、情況反映等制度，拓寬黨員參與黨內事務的渠道。企業黨的建設中的重大問題和廣大黨員普遍關注的問題，要充分聽取黨員的意見。要健全黨內關懷幫扶機制，幫助企業困難黨員解決實際問題。
四是認真落實黨建工作責任制，增強管黨意識，確保黨的建設各項任務落到實處。要始終堅持“圍繞發展抓黨建、抓好黨建促發展”，把企業的中心任務和經濟工作中的難點、熱點作為黨的工作的重點，把黨建工作與經濟工作一起規劃、一起部署、一起考核，把黨的工作成效與經濟工作成效掛鉤，互相促進、共同發展。要在企業黨員領導干部中形成“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的思想共識和輿論導向。企業黨組織要貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，建立健全黨建工作責任制，認真研究制定目標責任書，堅持黨建工作人人有責，黨委書記是第一責任人，分管領導是具體責任人，所有班子成員都要齊心協力支持基層黨建工作，實行黨委書記抓基層黨建工作專項述職制度。通過一級抓一級、層層抓落實，形成責任到位、工作到人的黨建工作格局，確保企業黨的建設各項任務落到基層、落在實處。
五是加強黨風廉政建設，落實黨風廉政建設責任制，完善懲防體系。在加強企業基層黨建的同時必須大力推進黨風廉政建設。加強黨風廉政建設是國資公司深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障;是加快推動轉型升級，努力建設“三區三城”，構建和諧社會的重要保證。加強黨風廉政建設，黨員領導干部必須始終牢記五個“必須”，帶頭嚴格執行廉潔從政各項規定，自覺做到“八個禁止”、“五十二個不準”，在任何環境、任何情況、任何時候，牢記“兩個務必”，嚴于律己，潔身自好，廉潔奉公。加強黨風廉政建設，要大力推進懲防體系建設，落實黨風廉政建設責任制，堅持領導干部述職述廉制度。加強黨風廉政建設，要大力推進廉潔文化進企業活動的深入開展，黨員領導干部帶頭樹立正確的世界觀、人生觀、權力觀，踐行社會主義核心價值體系，自覺維護黨在人民群眾中的形象，形成講正氣、講廉潔、講奉獻的企業廉潔文化氛圍。
創先爭優和企業黨建是一項經常性的工作，國資公司各黨組織要結合企業的特點，建立長效機制，使創先爭優活動逐步走向制度化規范化，在市屬國資系統真正形成共同推動創先爭優活動和企業黨建的新格局。
拉薩市舉行黨建責任書簽字儀式
昨日，全市黨風廉政建設和基層黨建責任書簽字儀式舉行。
區黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉，市委副書記、市長多吉次珠分別與各縣(區)、市直各單位代表簽訂《2012—2014年拉薩市黨風廉政建設責任書》;齊扎拉還與各縣(區)、市直各單位代表簽訂《2012—2014年基層黨建工作責任書》，并作重要講話。
市委常務副書記、政法委書記、市公安局黨委書記劉江主持簽字儀式。市委副書記、市人大常委會主任洛桑旦巴宣讀了《中共拉薩市委員會、拉薩市人民政府關于表彰2010—2011年落實黨風廉政建設責任制先進單位的決定》。市委常委、市紀委書記達娃歐珠通報了《拉薩市2010—2011年黨風廉政建設責任制考核情況》和《2011年全區基層黨建工作考核情況》。
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市領導赤列多吉、土旦赤列、宇文雪芹、曹邊疆、諸偉敏、達娃、陳宗榮出席簽字儀式。
儀式上，齊扎拉等領導為獲得拉薩市2010—2011年貫徹落實黨風廉政建設責任制先進縣(區)和先進市直單位頒獎。
就貫徹落實好2012—2014年黨風廉政建設責任制，齊扎拉要求各級黨委、政府要把黨風廉政建設責任制作為加強黨的建設和政權建設的重要內容，納入黨政領導班子、領導干部目標管理一起抓，確保責任制落到實處。要以落實責任制為龍頭，整合各種力量和資源，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，查漏補缺，認真完成各項工作任務，確?？己蓑炇枕樌ㄟ^。黨政一把手要率先垂范、嚴格自律，認真履行第一責任人的職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦;班子成員要按照“一崗雙責”的要求，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。各級反腐敗工作協調領導小組要充分發揮職能作用，加強組織協調，督促各級黨政組織抓好責任制的落實。各縣(區)、各單位要按照這次會議的部署和黨風廉政建設責任書的要求，結合實際，認真研究、分析本地本部門工作中容易滋生腐敗現象和其它違紀違法問題的薄弱環節，理清貫徹落實這次會議精神的思路。
找準工作的切入點和著力點，明確工作責任和工作重點，創新工作機制，集中力量，采取有針對性的措施，扎實推進反腐倡廉和作風建設工作深入開展。要加大督促檢查的力度，形成“年初有簽訂、年中有檢查、年終有評比”的工作局面。要進一步加大責任追究力度，對不履行或不正確履行職責，疏于監管，致使職責范圍內出現嚴重違法違紀行為，造成惡劣影響的;對領導不重視、措施不得力，以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，要嚴格追究有關領導班子和領導干部的責任。
就落實好2012一2014年基層黨建工作責任書，齊扎拉要求，全市各級各部門必須在思想上高度重視，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建不稱職”的理念，把黨建工作納入重要日程，常抓不懈。要認真對照責任書的量化要求，抓好責任分解，切實形成“領導班子成員分工抓、專職副書記具體抓、班子其他成員合力抓”的領導責任制。一定要結合本縣(區)本部門的工作實際，逐條逐項地進行分析研究，理出思路，拿出方案。要善于把握基層黨建工作的規律，抓住工作重點和主要矛盾，增強針對性，提高實效性，做到有的放矢。要堅持示范帶動，力爭通過3年的不懈努力，培育和樹立一批硬件完善、軟件規范、特色鮮明、成效顯著的基層黨建工作示范點，并通過以點帶面，促進全面提高。
要不斷創新載體，進一步鞏固和深化實施“三項工程”取得的成果，并在實 踐工作中不斷豐富、發展和完善，使“三項工程”真正成為拉薩基層黨建工作的特色品牌。要扎實開展好創先爭優強基礎惠民生活動，充分發揮駐村工作隊的重要作用，使駐村工作隊真正成為加強基層黨建工作的“助推器”。
各縣(區)委和市直部門黨組(黨委)要堅持不定期抽查、定期督查和年終評比驗收相結合，努力通過“動態考評”實現“全程監控”。要進一步健全和完善督查考核方式，既注重加大綜合考核的力度，又注重群眾評議公認取向。要合理運用考核結果，堅持考核結果與干部任用相結合，將基層黨建工作責任制考核結果有效運用到干部選拔任用、升降去留、監督管理的全過程，并做到“褒有章，貶有據”，樹立正確的用人導向。各縣(區)要根據市委關于提高村(居)誤工補貼和考核獎勵標準
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的要求，進一步加大配套投入的力度，切實增強村(居)干部的爭先晉位意識，并通過制定相應的實施細則，確保資金落實到位，防止截留和挪用。
齊扎拉最后指出，簽訂了責任書，就等于領了“軍令狀”。全市各級各部門一定要進一步增強政治責任感和歷史使命感，認認真真地抓好黨風廉政建設和基層黨建工作責任書的落實，確保黨風廉政建設和基層黨建工作取得實實在在的成效，為推進我市改革發展穩定各項工作提供堅強有力的保障。
出席簽字儀式的領導還有桑頗·才旺桑配、索朗羅布、王康英、扎西次登、次仁央宗、拉宗卓嘎、元旦羅布、洛布、格憲華、亞古、謝廷錫等。
2008年黨建工作責任書
為進一步加強廳各級黨組織建設,增強黨支部書記對黨建工作的責任意識,推進機關黨的工作深入有效開展。根據2008年廳機關黨建工作總體要求和全省勞動保障工作要點，特明確以下責任：
一、 責任內容
(一)、加強黨支部班子自身建設 黨支部委員分工明確，責任落實。堅持民主集中制，重大問題集體討論決定，支部書記落實“一崗雙責”，做到黨建工作、業務工作與黨風廉政建設一起布置、一起檢查、一起落實、一起出成效。
(二)認真落實制度要求
1、認真落實工作部署。按照廳黨組的要求和機關黨委的工作部署，結合實際認真制定本支部工作計劃，及時完成機關黨委部署的各項工作任務。按照《福建省勞動保障廳理論學習制度》的要求，加強思想政治理論學習。組織好黨支部的學習。深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。積極引導黨員干部學習掌握現代經濟、社會管理、法律等知識。認真學習貫徹黨風廉政建設的有關規定和要求，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，保證廳機關黨風廉政工作和各項規定、制度落到實處。
2、嚴格組織生活。認真執行“三會一課”制度。黨支部半年召開一次民主生活會，年終，結合年度考核開展一次民主評議黨員工作。民主評議黨員要注意聽取群眾意見，發揚黨內民主，認真開展批評與自我批評。黨支部每年召開3—4次黨員大會。黨支部報告工作制度落實，年度工作總結、工作部署、發展黨員、推優或換屆選舉等應召開黨員大會，向黨員報告工作，每季度召開一次支委會，每季度召開1—2次黨小組會。每年上1-2次黨課。黨支部會議及學習、教育等各項活動記錄規范，有關檔案材料完整。
3、認真制定和落實黨風廉政建設年度目標。黨支部要制定和落實黨風廉政建設工作制度。要加強對支部黨員和處室干部的黨風廉政建設思想教育。黨支部書記要以身作則，結合黨風廉政建設的主題教育活動給支部黨員上黨課，對黨員干部中的苗頭性問題要及時談話提醒，對本處室單位的干部職工的廉政狀況做到心中有數，每年向廳黨組及機關紀委匯報黨風廉政建設情況。支持和協助職能部門對所屬人員違法違紀行為的查處，杜絕所屬人員違法違紀事件或案件發生，杜絕配偶、子女利用領導干部的職權和影響違反黨風廉政建設規定行為的發生。
(三)嚴格黨員隊伍管理
1、抓好黨員經常性教育。針對黨員隊伍的狀況和存在的問題，組織經常性的思想教育。做到黨員每年參加所在組織集體教育活動時間不少于12天，教育活動形勢多樣、有效。倡導黨員根據自身實際和工作需要進行自學。黨員領導干部按要求參加黨組理論學習中心組學習(每年集中學習
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12天)，并帶頭參加所在黨支部的集體學習，認真做好學習筆記和積極發言。落實好領導干部每年給黨員講黨課，作形勢報告的制度。
2、做好思想政治工作，加強對黨員的管理、監督。堅持以人為本，從政治、思想、工作和生活上關心、愛護、幫助黨員，堅持按照黨章和有關規定加強對黨員管理、監督。每半年，黨支部對黨員思想情況進行一次分析研究。組織黨員干部開展經常性的談心活動，溝通思想，相互啟發教育，及時解決思想問題，增強思想政治工作的預見性。黨員要積極參加組織生活，按時足額交納黨費。
3、認真做好發展黨員工作。積極引導干部職工向黨組織靠攏，對申請入黨的對象及時幫助教育，建立入黨積極分子培養聯系人制度，做到谷爍涸穡ㄆ諗嘌⒔逃⒖疾臁<岢指霰鷂趙潁⒄溝吃背絳蜆娣叮中甌福Vぶ柿俊6栽け傅吃比險娼逃涂疾歟弒柑跫陌雌謐?SPAN lang=EN-US style="mso-bidi-font-weight: bold">
4、積極開展創先爭優活動。圍繞“五好”目標，全面加強黨支部建設，把創建“五好”活動與創建“四優文明處室”、“先進職工之家”等活動結合起來，與爭當優秀公務員、優秀共產黨員、優秀黨務工作者結合起來，樹立良好形象。
5、做好黨員聯系和服務群眾工作。各黨支部要按照上級黨組織的要求和自身條件，組織黨員參加主題實踐活動，結對幫扶困難群眾，參加社會公益活動，做好接待群眾工作和深入基層調研，開展黨建三級聯創活動等，不斷拓展黨員聯系和服務群眾工作的空間和領域，并取得實效。
(四)完成各項工作任務
黨支部圍繞勞動保障中心工作自主開展活動，充分發揮支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領全體黨員和群眾，支持和協助行政負責人，圓滿完成年度工作目標和各項任務。
二、獎懲措施
1、年度責任考評擬結合創“五好”支部、“四優”文明處室工作進行，同時充分應用職能部門的考評成果及時進行通報。
2、年度責任考評被評為好的，給予表揚鼓勵，作為評選先進黨支部的依據。
3、年度責任考評被評為差的，實行責任追究，對該支部和支部書記予以批評幫助,支部書記及其所在單位當年不能評先評優。支部所屬黨員干部、職工發生嚴重違法違紀案件，廳黨組根據支部書記落實黨風廉政建設責任制的情況和有關規定予以追究。
廳黨組書記(簽名)
機關黨委書記(簽名)
黨支部(黨委、總支)書記(簽名)
二00八年三月
中共洋縣直屬機關工委
2011年黨建工作目標管理責任書
為了全面貫徹落實黨的十七屆四中、五中全會和縣委十三屆八次全會精神，不斷提高機關黨建工作水平，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，推動全縣經濟和社會各項事業又好又快發展，根據工委與縣委簽訂的《2011年黨建工作目標責任書》和工委與縣紀委簽訂的《2011年黨風廉政建設目標責任書》要求，工委特與各黨總支簽訂《2011年黨建工作目標管理責
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任書》，并以此作為黨建工作考核的依據，望各黨組織按照要求認真抓好落實。
中共洋縣直屬機關工委代表：
黨總支代表：
2011年
月
日
一、自身建設(15分)
1、加強班子思想政治建設，黨政班子團結、務實、廉潔、高效，班子成員無違法違紀現象，能圓滿完成部門(單位)各項工作任務。(5分)
2、按照《黨章》規定，黨總支及所屬黨支部按期換屆，缺職的及時補選、改選，并明確有專(兼)職黨務干部和專(兼)職黨建宣傳信息員，班子運行良好并能創造性開展黨建工作。(5分)
3、黨總支書記能認真履行“第一責任人”工作職責，領導班子成員分工明確，對下屬黨支部工作指導及時、規范、有力，黨建各項工作任務落得實。(5分)
二、工作指導(20分)
1、年初召開黨建工作會專題安排部署全年工作，總支與各支部簽訂有黨建工作目標責任書，全年工作有計劃、有安排，年終有總結，黨建各項制度健全。(8分)
2、建立支部工作聯系點，班子成員能經常深入聯系點指導開展工作，解決存在的問題，及時總結典型經驗并予推廣。(6分)
3、加強黨建工作的研究指導，全年召開總支委員會議不少于4次，召開所屬黨支部書記會議檢查部署黨建工作不少于2次。(6分)
三、常規工作(35分)
1、發展黨員工作有計劃，年初上報入黨積極分子花名冊，抓好入黨積極分子的培養教育和考察，按規定程序做好發展黨員工作。(5分)
2、組織開好領導班子專題民主生活會，指導所屬黨組織開好支部民主生活會和開展黨員黨性分析評議工作，民主生活會和黨員黨性分析評議工作有安排、有總結，資料齊全。(5分)
3、加強黨風廉政建設。注重黨員和領導干部的在黨意識、遵紀守法和廉潔自律教育，深入開展廉政文化進機關活動，黨風廉政建設各項責任措施落得實、有成效。(5分)
4、加強黨建宣傳和信息調研工作。確定有黨建宣傳信息員，每月向工委報送黨建信息1篇，指導督促所屬黨支部每兩月向工委報送黨建信息1篇，每半年向工委報送高質量的黨建調研材料1篇。(5分)
5、加強黨費收繳管理工作，督促所屬支部每半年按時足額向工委上解一次黨費，年終于12月30日前繳清當年黨費。(10分)
6、按時參加工委會議，完成好《當代陜西》征訂發行任務、黨員數據庫建設和黨內統計年報等項工作，認真完成好工委交辦的階段性工作任務。(5分)
四、專項活動(30分)
1、繼續深化創先爭優活動。按要求繼續推進黨員先鋒崗和多種形式的業務技能競賽，結合實際，全面開展以“三學三比三無”為主要內容的“為民服務，創先爭優”主題實踐活動，培育樹立先進典型，及時報送典型經驗材料。(5分)
2、抓好學習型黨組織建設工作。深化“洋州書香”讀書學習活動，指導下屬支部開辟學習園地，創建讀書屋、閱覽室，開展多種促學助學活動。按照大規模培訓黨員干部的要求，結合實際對下屬支部黨務干部、黨建信息員各培訓1次，全年開展黨組織書記講黨課活動不少于4次，有計劃、有講稿、有黨課記錄。黨組織學習活動正常開展。(5分)
3、抓好黨員活動陣地建設工作。按照“六個有”(即：有固定場所、有標志牌、有桌椅、有電教
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設施、有黨建工作制度、有黨員學習資料)標準，全面推進規范化黨員活動陣地建設，沒有達到建設標準的黨組織，能積極創造條件，盡快建成規范化黨員活動室。(5分)
4、精心組織開展好建黨90周年慶?；顒?。及早制定活動方案，“七一”期間組織黨員開展系列主題活動，大張旗鼓地評選表彰一批在創先爭優活動中涌現出來的先進黨組織和優秀黨員典型，多種形式熱烈慶祝建黨90周年，加強活動宣傳，及時向工委報送活動開展情況信息。(5分)
5、以組織開展創建“五型機關”、爭做“五型干部”(即：創建富有活力的“學習型機關”，爭做“學習型干部”;創建優質規范的“服務型機關”，爭做“服務型干部”;創建銳意進取的“創新型機關”，爭做“創新型干部”;創建真抓實干的“務實型機關”，爭做“務實型干部”;創建公正透明的“廉潔型機關”，爭做“廉潔型干部”) 主題實踐活動為載體，在本系統全面推進機關作風建設。(5分)
6、創新開展主題黨日活動。制訂計劃，按規定每月一次開展形式多樣、內容豐富的黨日活動，活躍黨的生活。每年至少開展一至二次有特色、有影響的黨建主題活動，并及時上報活動開展情況信息。(5分)
五、獎罰措施
1、黨建工作目標責任實行百分制加獎罰的考核辦法，半年各總支自查考核，年終工委考核總評，考核結果送縣考評辦，納入綜合考核指標，同時作為工委報送和評選先進的依據。
2、黨總支在黨建工作中做出優異成績，受到工委和縣、市委表彰的，分別獎
3、
5、10分;黨建調研材料在中、省、市、縣主流新聞媒體登載的分別加20、
10、
5、2分。
3、對不能認真履行職責，不按要求參加工委相關會議，黨建工作出現失誤造成一定影響的黨總支，工委將通報批評，不予評優，每次扣減5分。
4、考核得分在85分以下的黨總支，取消評優資格，并制定整改措施，找尋原因，寫出書面檢查上報工委備考。
市級機關黨建工作責任書
為了認真貫徹落實黨的十六大精神，使市級機關黨組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者。保證“兩手抓、兩手都要硬”和“黨要管黨、從嚴治黨”的方針落到實處，形成一級管一級，一級向一級負責的黨建工作管理機制，提高黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為率先建成高水平的小康社會，加快基本實現現代化步伐提供組織保證，特制定本責任書。
一、工作目標
1、 領導班子具有一定的創造力、凝聚力、戰斗力
2、 保證監督有力，協助行政出色完成各項業務工作
3、 黨員隊伍思想政治素質高、作用明顯、形象好
4、 學習型機關基本建成，新的學習理念初步確立
5、 黨風、政風端正，群眾滿意率高
6、 機關作風建設得到明顯改善，打造出服務名牌
7、 積極、穩妥、慎重做好黨員發展工作
8、 機關文化建設扎實有效，干部文明素質得到明顯提升
9、 黨建工作各項基本制度落實，組織健全，活動正常
二、工作要求
1、對黨員進行經常性的思想政治教育。重點：一是組織黨員認真學習黨的十六大文
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件，幫助黨員緊緊把握十六大報告的“靈魂”和“精髓”。用十六大的精神統一黨員的思想和行動，凝聚力量和智慧。二是組織黨員認真學習新《黨章》，幫助黨員深刻領會黨章的主要內容和精神實質。把黨員的思想統一到“三個代表”重要思想和十六大黨章的各項要求上來。三是組織黨員認真學習市委、市政府的一系列重大決策和目標任務。振奮黨員的精神，激發黨員為我市率先建成高水平小康社會，加快基本實現現代化步伐建功立業。保證機關黨員干部受教育面不低于95%。
2、堅持與時俱進，不斷開拓創新，努力提升黨建工作水平。要按照黨建工作的總要求和總目標切實加強機關黨的建設。以發展為第一要務，堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面。牢固樹立“圍繞經濟抓黨建、抓好黨建促經濟” 的指導思想。增強“五種意識” 即創新意識;表率意識; 責任意識; 競爭意識; 制度意識。不斷增強機關黨建工作的時代性，準確把握規律性。有目的、有步驟地組織開展具有創意的集思想建設、組織建設、作風建設為一體的黨內活動。
3、以“三個代表” 重要思想要求對黨員實行嚴格教育管理。要嚴格執行黨內的“三會一課”制度、以及黨員教育、管理、監督等方面的黨內基本工作制度，要積極開展黨內爭先創優活動，督促黨員履行黨員義務，密切黨群關系，樹立黨員先進形象。杜絕特殊黨員和“三不黨員” 的現象。所轄黨員發生嚴重違紀、違法行為，黨組織將取消評先資格。
4、對黨員特別是領導干部實行嚴格監督。要嚴格執行黨的政治紀律和《黨風廉政責任制》、《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》。要落實領導干部中心組學習制度和“一崗雙職”制度，黨員領導干部要率先垂范做到“三帶頭”，即帶頭學習，帶頭實踐，帶頭遵紀守法。講究工作實效，力戒形式主義。敢于與黨內不正之風作堅決斗爭，敢于嚴肅查處違紀、違法的行為。對于本單位的重大問題能夠及時向上級組織如實請示匯報。自覺接受機關工委的領導和黨組的指導。
5、按照新《黨章》和“十六字”方針，認真做好組織發展工作。要堅持“質量第一”的原則，積極、穩妥、慎重的在工作一線，業務骨干中培養和發展優秀青年入黨。嚴格培養、考察、發展程序，高質量地辦理入黨手續，嚴把“入口關”。新黨員三年內出現素質問題，要追究培養人、黨組織分管領導的責任。
6、大力加強機關文明建設，積極實施文明素質提升工程。要按照市委十屆四次全委會提出的集中三年時間，積極組織開展以“愛昆山、講道德、守秩序、樹新風” 為主題的文明素質提升工程，從解決當前機關干部素質方面存在的突出問題入手，有計劃、有步驟地組織開展一系列針對性較強的機關文化建設專項活動，機關干部的文明素質有明顯提高。
7、進?步加強機關作風建設，打造一流的服務名牌。要牢固樹立“率先”意識和“爭先”意識。確立“四個一流” 的目標，即建設一流的隊伍、提供一流的服務、創建一流的環境、創造一流的業績，努力創建“學習型、務實型、服務型、廉政型”的機關，根據各部門行業特點，打造出各自的服務名牌，以機關作風的新成就，取信于民。
8、按照《機關思想政治工作實施細則》自覺做好機關工作人員的思想政治工作。要經常性了解、反映群眾的意見，維護群眾的正當權益，幫助群眾解決實際困難。不斷研究探索新形勢下開展思想政治工作的方式、方法和有效途徑，最大限度地調動機關干部的積極性和創造性。
9、對群團組織加強領導。支持本單位工會、共青團、婦代小組等群團組織，指導群團組織依照各自的章程獨立負責地開展工作，發揮群團組織密切聯系群眾的橋梁和紐帶作用，關心弱勢群體，豐富機關的業余文化生活。
三、責任考核
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1、 黨組織主要負責人是黨建工作第一責任人，對本單位的黨建工作負有主要責任。
2、 市級機關工委為主考單位。由工委組成考核組，按照工作目標、要求，對所轄的黨組織(申報創建“四好”基層黨組織的單位重點考核)，每年進行一次初評，每兩年進行一次全面的考核評估。
3、責任書執行情況的考核結果，將與評選“文明單位”、“文明行業”、“四好基層黨組織”等各類先進掛鉤，與黨組織班子成員的評先創優掛鉤。
4、對考核中存在明顯不足或問題突出的單位，第一年出示黃色整改通知書，第二年出示紅色整改通知書，并對班子提出調整建議。
四、附則
1、本責任書由市級機關工委所屬黨組織負責實施。
2、本責任書的內容要向所屬黨員進行宣傳傳達，制定落實措施。
3、本責任書一式二份，簽字雙方各執一份。
中共昆山市委
責任單位：
市級機關工作委員會 責 任 人：
責任發言稿范文第6篇
2、共同侵權行為理論探究
3、學生在校嬉鬧受傷的責任認定案
4、論合同法中的法定連帶責任
5、淺談《侵權責任法》中第八條“共同實施”的涵義
6、道路交通事故的共同侵權責任
7、共同侵權之“共同”標準:反思與重構
8、共同危險行為的侵權責任承擔
9、淺析證券虛假陳述民事責任制度的完善
10、論共同侵權行為的認定標準
11、廣告代言人應負法律責任探討
12、民商法學中的連帶責任思考
13、淺析虛假廣告代言人承擔連帶責任
14、基于契約理論的網絡侵權法理分析
15、論侵權補充責任追償制度的法理依據
16、Web2.0時代網絡侵權的責與罰
17、網絡服務提供商侵權的責任探析
18、民商法連帶責任中的問題與解決措施研究
19、論網絡社區信息傳播的侵權責任
20、連帶責任分攤請求權研究
21、淺析機動車第三者責任保險制度
22、政府公共警告不作為與作為的賠償責任分析
23、虛假廣告代言人侵權責任承擔
24、民商法連帶責任中存在的問題和策略探討
25、侵權行為不同,責任也不同
26、類型化視野下環境共同侵權的法律適用邏輯
27、共同侵權中的連帶責任問題探析
28、試論合同法中的法定連帶責任
29、芻議民商法的連帶責任
30、共同侵權民事責任的新發展
31、公司人格否認規則實操揭秘
32、論連帶責任人的訴訟地位保障措施
33、民商法學中連帶責任的應對問題探討
34、平臺經營者“相應的責任”認定標準及具體化
35、丫丫的博客被黑客侵入了
36、名人明星代言廣告的法律思考
37、民商法連帶責任中存在的問題及對策思考
38、出資瑕疵股權轉讓的出資責任研究
39、論商業特許經營主體對消費者責任的承擔
40、民商法中連帶責任認定及處理分析
41、中介機構證券虛假陳述民事責任認定的審視與路徑探索
42、對特殊的普通合伙制度的思考
43、不真正連帶責任：一個《侵權責任法》中的偽命題
44、新《侵權責任法》有關網絡侵權的條款保護了誰?
45、第三人侵權致雇員受害案審理的優化
46、試論民商法中連帶責任的認定
47、環境污染第三方治理的侵權責任界定
48、公司法人人格否認制度具體司法適用
49、淺析數人共同侵權責任