第一篇：違法違規用地講話
在全市違法違規用地專項整治工作部署會議上的講話
在全市違法違規用地專項整治
工作部署會議上的講話
(2014年 月 日)
同志們：
剛才,我們一起收聽收看了全省電視會議，省政府對違法違規用地整治工作進行了全面部署，提出了非常嚴格的要求，這也是自2010年以來全省首次召開專題會議部署這項工作,充分表明了省委、省政府整治違法違規用地的態度和決心。對此，大家要保持高度敏感，不折不扣地抓好貫徹落實。下面，結合我市實際,我講三點意見：
一、準確研判當前土地執法嚴峻形勢 當前形勢空前嚴峻，突出表現在三個方面：
(一)2013違法違規用地問題突出。2013土地變更調查中，我市疑似建設用地圖斑 個，居全省第 ;面積 畝，居全省第、。其中，基本農田面積居全省第、。部級審核提出我市疑似違法圖斑、畝。疑似違法圖斑中，道路問題圖斑、畝，其中***********;明顯為建設用地但不變更的圖斑、畝，其中************。根據國土資源部最新規定，凡是占用農用地且無法提供建設用地審批文件的，一律按違法用地認定;凡是2010年以前各種形式的“歷史批文”，一律不予認可;凡是未經部備案、審查認可的增減掛鉤等各 1 類試點用地，一律按違法用地認定。以上疑似違法圖斑如果嚴格按照新的政策，我市違法用地比例肯定超過問責底線，整改查處任務重、約談問責壓力大。
(二)2014年新的違法違規屢有發生。1-5月份，全市巡查發現違法違規用地、宗，面積、畝(其中耕地、畝)。一些縣區發生多起重大違法用地問題。如***************************。另外，****************鄉鎮新的違法違規用地也比較突出。這些問題，雖經當地有關部門多次制止，但依然頂風而上，凸顯出一些地方依法用地意識淡薄，政府監管責任缺失，不客氣地說，就是在拿自己的政治生命開玩笑。
(三)涉土信訪形勢異常嚴峻。我市涉土信訪數量持續高位，始終在全省排名第一。1-5月份，市級以上群眾信訪、件/起，其中到省進京越級訪、起、人次;受理12336舉報電話、件，其中省級以上、件。國家領導同志兩次簽批我市群眾來信，其中包括***********************。這些越級、群體信訪和非正常上訪的發生，表明有的地方對群眾反映的問題不關心、不重視，工作不細、措施不力，如再不引起高度關注,遲早會出大問題的，勢必影響到全市穩定大局。
二、不折不扣地抓實抓好專項整治行動
首先，要建立強有力的工作機制。這次開展違法違規用地專項整治行動，目的是全面清理和查處2013年以來各類違法違規用地，著力規范用地管地秩序。各縣區要建立健全黨委領導、政府負責、部門配合的工作機制，落實責任，協 2 調配合，形成整治合力。各縣區政府要“坐中軍”。主要負責人親自指揮、親自督導，分管領導親自研究整改方案，督促落實整改措施。對面積超過、畝的違法違規用地，要實行縣區領導班子成員包案制。各級國土部門要“打頭陣”。嚴格按照專項整治行動要求，綜合動態巡查、信訪舉報等渠道，全面摸清2013年以來違法違規用地底數，準確核實違法用地面積、地類、性質、建設程度等信息，分類提出整改意見。公安、監察、法院、檢察等部門要“守側翼”，協同做好相關工作，確保違法違規用地對事、對人處理到位。
其次，要采取強有力的整改措施。對本轄區內自查清理發現的土地違法違規問題，各縣區要逐宗制定整改方案，逐宗整改查處到位。該拆除的必須拆除，該沒收的必須沒收，該退還土地的必須退回村集體恢復耕種，能夠完善手續的抓緊報批，該移送的必須移送，該追究責任的依法依紀追究責任。今年以來，市政府已向三個縣區下發了《限期整改通知書》，掛牌督辦了7宗重大典型違法違規案件，相關縣區必須按時保質整改查處到位。對于省政府掛牌的********************。
第三，要實行強有力的問責措施。從現在開始，各縣區要于每周五上報專項整治進展情況，市政府將不定期予以通報，并根據各縣區進展情況，采取“約談一批、掛牌一批、暫停審批”等綜合措施，即：約談一批違法問題突出且整改工作不力的鄉鎮;掛牌一批縣區未能處理到位的典型案件;暫停一批違法違規用地突出且未能整改到位的縣區用地審 3 批，以此強力推進專項整治行動。今天，在這里先跟大家“打好招呼”，如果哪個縣區、鄉鎮整改不力，拖了全市后腿，市政府先約談主要負責人，再處理相關責任人，決不姑息遷就，決不搞“下不為例”。
三、進一步規范依法用地管理秩序
無論是這次專項整治行動，還是一年一度的衛片執法檢查，都是治標之措。抓好源頭管控，預防和減少違法用地，才是實現用地秩序根本性好轉的治本之策。各縣區要立足本地經濟社會發展穩定大局和領導干部自身安全，高度重視，切實加強土地執法監管，全力扭轉被動局面。
(一)依法依規決策用地。當前違法用地總量中，重點項目和道路等違法用地占到、%以上，表明大多數的違法用地可以在政府層面進行管控。特別是去年以來，道路違法違規用地問題已經引起國土資源部的高度關注，成為今后國家和省約談、問責的重點領域。2013我市道路疑似違法用地、畝，在各類違法違規用地中數量最多、整改查處難度最大，也是影響經濟社會穩定和干部安全的最大隱患。因此，各縣區一定要更加注重依法用地，特別是對城鎮道路、重點項目等，一定要慎重決策。凡不符合土地利用總體規劃、未落實用地計劃、補償不到位的項目用地，堅決不允許動工建設。否則，誰拍板誰負責。我市從去年起，已經把土地執法納入縣區科學發展考核體系。各縣區也要把土地執法成效作為對鄉鎮的考核指標，作為衡量一個地方科學發展能力水平及當地黨政主要領導干部選拔任用的重要依據之一。
(二)堅決落實共同責任機制。市政府早在2008年就建立了制止違法用地共同責任機制，強化了各級政府、有關部門共同制止違法違規用地的責任。各級各有關部門都要落實責任，協力管控，形成制止查處違法用地的合力。對于國土部門難以制止的，鄉鎮政府要組織力量限期消除;對于重大違法用地行為，縣區政府要組織有關部門采取措施制止、查處;對于國土部門移送的違法案件，公安、監察、法院、檢察等機關要積極跟進，依法按職責做好責任追究、強制執行和監督檢察等工作，最大限度震懾違法用地行為。
(三)突出抓好信訪維穩工作。一要避免和減少信訪誘因。對群眾反映突出的土地征收、增減掛鉤工作，要嚴格履行法定程序，充分尊重群眾意愿，嚴防侵害農民權益問題，從源頭上減少矛盾糾紛。二要下大力氣抓好初信初訪處置。把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態，有效防止初信初訪轉變為重信重訪或越級信訪。三要定期開展矛盾糾紛排查。對當前存在的信訪事項或苗頭性、傾向性問題，逐一分解落實，逐一包案處理。特別是信訪積案、重訪纏訪以及可能形成群體性事件的要重點穩控，綜合治理，限期息訴息訪。這次會上提到的**起越級群體上訪問題，相關縣區要在一個月內向市政府專題報告處理情況，防止事態進一步惡化。四要實行信訪事項督查制度。積極采取抽查、回訪等方式，督促基層政府、有關部門落實屬地責任，對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、不作為、亂作為，或因作風簡單粗暴造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關負責人和責任人的責任。
5 同志們，違法違規用地專項整治行動任務重、壓力大，各縣區要充分認清形勢，明確責任，強化措施，扎實工作，保質保量地完成好各項目標任務，為全市經濟社會健康有序發展提供有力的保障。
謝謝大家!
第二篇：制止違法違規用地違法建設有關規定
1、 城鄉規劃主要依據的是哪部法律?
答：主要依據的是2008年1月1日起開始施行的《中華人民共和國城鄉規劃法》和2010年12月1日施行的河南省實施《中華人民共和國城鄉規劃法》辦法。
2、 哪些建設需要辦理《規劃許可證》?
答：在城市、鄉鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理建設工程規劃許可證。
3、 辦理《建設工程規劃許可證》需提交哪些材料?
答：申請辦理《建設工程規劃許可證》，應當提交使用土地有關證明文件、建設工程設計方案等材料。需要建設單位編制修建性詳細規劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規劃。
4、 臨時建筑是指哪些?臨時建筑要不要辦理相關手續，如何辦理?
答：臨時建筑是指因生產、生活需要臨時建造使用而搭建的結構簡易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物或者其他設施。如鐵皮房、油氈房、窩棚、遮陽棚等。
在城市、鎮規劃區內進行臨時建設的，應當經市縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。 臨時建設應當在批準的使用期限(最長兩年)內自行拆除。
5、 未辦理《建設工程規劃許可證》而進行建設的會面臨哪些后果?
答：
(一)未取得《建設工程規劃許可證》或者未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，并可處工程造價10%以下的罰款。
(二)在鄉、村莊規劃區內未依法取得《鄉村建設規劃許可證》或者未按照《鄉村建設規劃許可證》的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。
6、 城市管理綜合執法局可以采取哪些措施對違法建設進行查處?
答：可以采取以下措施：
(一) 要求有關單位和人員提供與監督事項有關的文件、資料、并進行復制。
(二) 要求有關單位和人員就監督事項涉及的問題作出解釋和說明，并根據需要進入現
場進行勘測。
(三) 責令有關單位和人員停止違反有關城鄉規劃的法律、法規的行為。
(四) 城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設
或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。
7、 對舉報違法建筑的，有什么獎勵?
答：凡對違法建設進行舉報的協管員和社會其他人員，經區綜合執法局確認屬實的，每起獎勵100元。
第三篇：違規審批助長違法用地之風
—— 由西北地區土地督察發現問題說開去
發布時間：2011-08-16 來源：中國國土資源報 【字體：
】
近年來，國家土地督察機構在督察實踐中發現，西北地區一些部門未嚴格按照法律法規要求履行監管職責，在建設單位尚未取得合法用地手續的情況下，違規先行發放行政許可證件或文件，為違法用地單位提供保護、撐腰壯膽，誘導了土地違法行為的發生與發展，增加了制止違法用地行為的難度。這反映出土地利用和管理格局中，有關政府部門在職責意識和行政行為上，離依法行政還有差距。土地督察通過對這些問題的發現、指出和督促整改，促進政府土地利用和管理法定職責落實到位。這其中，
相關部門切實履行應有的土地監管職責不可或缺。
相關部門違規行政審批類型多、比例較大
一個建設項目從誕生到落地，發改、財政、國土資源、規劃、建設、房管等相關部門均有審批監管職責。發改部門負責建設項目的立項審批、核準或備案，財政部門負責土地出讓 “收支兩條線”管理，國土資源部門負責審批發放國有建設用地使用權證，規劃部門負責審批規劃條件、發放建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，建設部門負責審批發放建筑工程施工許可證，房管部門負責審批發放房屋拆遷許可證、房屋預售許可證。按照現行法律法規的規定，合法的用地手續是相關部門辦理行政許可事項的前置條件。因此，只要任何一個相關部門嚴格履行審批監管職責，違法建設項目就不能順利落地，違法違規用地行為
就難以長期“生存”。
督察機構在寧夏某市土地例行督察活動中發現，相關部門存在著大量不同類型的違法違規行政審批行為。一是發改部門違規立項，在用地預審尚未通過前，先行核準或批準建設項目。涉及此類問題的卷宗占審核卷宗的6%。二是財政部門監管不嚴，存在報批前期由用地單位代繳征地費、后期扣抵土地出讓金、追繳出讓金不力的問題，占審核卷宗的18%。三是規劃部門違規發證，在未取得土地等前置手續情況下，違規發放建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證，出問題比例占審核卷宗的16%。四是建設部門違規發證，在未取得土地等前置手續情況下，違規發放建筑工程施工許可證，違規發證率在10%以上。
相關部門違規審批誘導了土地違法違規行為
2010年，青海省某市國土資源局發現并查處違法用地38宗，其中個人和村委會違法占地8宗，企事業單位違法占地30宗。督察組逐宗查閱這30宗案件卷宗，發現相關部門為其中的14宗違規發放了行政許可證書(文件)，占違法用地宗數的46.6%。一些取證材料明確顯示，相關部門違規“放行”，誤導了用地
單位對依法用地程序、要求的認識和行為。
事實上，項目建設單位事前全部了解并嚴格遵循法定項目建設程序是比較理性的狀態。但是，如果各有關政府部門業務緊密銜接，也不應出現這樣的問題。出現這樣的問題，就容易對用地者和公眾造成誘導。良好的土地管理和利用秩序，既需要地方政府正確處理發展經濟和保護耕地的辯證關系，也需要發改、財
政、規劃、建設等部門與國土資源部門密切配合，共同履行管地用地的行政責任。
開展延伸督察，及時有效制止相關部門違規審批
延伸督察，是例行督察或某項督察行動主體工作結束后延伸開展的補充性專項工作。通過對相關部門的延伸督察，可有效改善地方國土資源部門的工作環境，促進相關部門依法行政，推進“大家管，大家用”
共同責任機制建設。
今年以來，國家土地督察西安局發揮督察機構職能優勢，開展對相關部門共同責任履行情況的延伸督察，發現了大量問題，引起被督察地方黨委、政府的高度重視，推動了地方黨委、政府主導下健全、完善土地管理和利用共同責任機制的進程。被督察地區相關部門受到很大震動，對本系統存在的違法違規審批
問題有了較深認識，在迅速查處整改自身問題的同時，積極參與共同責任機制建設。
在督察組現場督察工作結束后不到一個月，陜西、寧夏的兩個地級例行督察發現問題的90%已經整改。截至6月30日，共撤銷相關部門違法違規發放行政許可證書或文件141件，對6個相關部門的27名違規
發證主管領導和工作人員進行了黨政紀處分，共下發健全完善共同責任機制的規范性文件19份。對涉土相關部門共同責任履行情況的延伸督察，如果采取常規的督察方式方法，涉及部門多、工作量大、持續時間長，當前國家土地督察機構缺乏熟悉相關部門專業知識的督察人員。建議借鑒稅務機關的工
作經驗，采取申報審查、重點稽查的工作方式方法，開展相關部門延伸督察。
(作者：尹明單位：國家土地督察西安局)
第四篇：塘洲三舉措堅決制止違法違規用地行為
為進一步嚴格土地管理，依法規范合理用地。塘洲鎮高度重視上級政府、部門有關土地使用政策，特別是嚴格的耕地、農用地保護政策。我鎮結合鎮情推出三項舉措堅決制止各種違法違規占地建設行為。
一、成立組織，明確職責。成立土地管理項目建設領導組，堅決執行黨政“一把手”總負責制，分管領導為直接責任人，建設所、土管所、城管、工商等部門為主體責任單位。實行化區分片包保制，責任到人、責任到事。
二、規范管理，強化整改。大力推行農民建房“五統一”管理試點，即統一組織管理、統一權屬調整、統一規劃、統一房型設計和基礎設施投入、統一競價擇地。同時堅決執行“八個禁止”，引導農民建房規劃有序。
三、加強巡查，嚴格執法。要求各領導組成員每日一巡查，每周一匯報，每月一聯合審批制，實行“零報告制度”，對違法違規占地建設的苗頭、行為堅決予以制止，如有違法違規占地建設情況將配合上級嚴厲查處。凡農民建房及其他法和要求的建設、項目都需嚴格按程序審批。
投稿人：肖鋒華，郭麗麗
第五篇：新野縣違法違規用地及建設行為集中整治指揮部
新野縣規劃局
新野縣房管中心
公告
2011年8月5日上午，由縣政府黨組成員齊長松帶隊，縣違法違規用地及建設行為集中整治指揮部辦公室組織規劃局、房管中心、公安局消防大隊、住建局、文廣局、漢城街道辦事處、漢華街道辦事處等單位，對縣城規劃控制區范圍內不符合違反城市規劃無證建設、不符合房屋質量安全標準、、影響城市消防通道的六處(17座)小產權房集中進行查封。分別由規劃局、房管中心、消防大隊當場張貼了查封公告和封條?，F公告如下：
(一) 西關小西關：齊克昌、梅先勇
(二) 西環路中段東側：朱清洲、閆保亮
(三) 航運學校對面 ：齊志財、齊志國
(四) 航運局南側：李風頂、齊志國、孟有獻、張少輝
(五) 團結社區五里堡：黃豐立、齊志欣、趙清華、趙雪峰
(六) 盧莊十三組：吳玉玲(吳玉甫)、張新華、高部軍
沒有經依法審批、沒有任何證件、違反城市規劃建設或超面積建設的小產權房，不同程度存在質量低劣、不符合城市消防要求、沒有安全保障、居住環境惡劣、危害人體健康等弊端，在此提醒消費者時購買證件齊全、有保障的房屋。
2011年8月8日