工程項目審計論文范文第1篇
摘 要:分析高校工程決算審計工作現狀,提出高校工程決算審計工作具體做法和意義。
關鍵詞:工程決算審計 高校 現狀 做法 意義
1 高校建設工程決算審計工作的現狀
1.1?工程決算審計周期長,影響審計工作效率
高校領導普遍存在“重建設,輕決算”的現象,對工程決算管理意識淡薄,這是導致工程決算審計工作滯后的主要原因,工程組織者關心的往往是工程進度、工程質量和工程交付使用的時間,同時,領導換崗頻繁,工程項目竣工使用后,就沒人過問決算審計工作了,以至于某高校工程竣工使用后六、七年工程決算審計工作都沒有完成,嚴重加長了決算審計周期,影響工程決算審計工作的效率。
1.2?高?；ü芾砣藛T業務水平低,影響工程決算審計工作的準確性
由于高校的急劇擴招,導致高校新建、擴建規模迅速加大,而高?；ü芾聿块T無法適應基建投資的大幅增加,項目工程管理人員往往不是工程專業技術人員,并且一人多崗;項目財務管理人員也多只是財務會計,缺乏基本建設投資的專業理論,不懂工程經濟,對項目建設經常停留在表面的工作上。如:某高校工程使用過程中發生的維修費、配套設施等支出,由于未及時辦理竣工決算,這些費用被直接攤入工程成本,造成資產成本與實際成本嚴重不符,而且實際工作中還存在著隨意地將非本項目的維修費、更換配件等攤入工程成本,人為地增加建設項目的成本,也影響工程決算審計的準確性。
1.3?高校建設工程決算的事后審計,影響審計工作質量
工程審計貫穿了建設工程全過程,包含了決策、設計、招投標、材料設備采購、施工、工程竣工結(決)算及后評價階段,由于很多高校還從傳統意義上認識工程決算審計,認為是工程竣工驗收后才進行的一項工作,這種事后的靜態審計監督,就難免存在許多缺陷:審計工程開始時工程已竣工驗收,施工過程中的隱蔽工程、設計變更、工程簽證等已不能再現,雙方遇到爭議時,無法提供詳實的記錄和圖片。同時,審計人員多對施工程序、新工藝、新材料不了解,沒有深入現場,實地取證,被審計方無法認同審計結果,導致審計久拖不決,延長了審計周期,而且時間越長久越無法核實,嚴重影響工程決算審計工作的質量。
2 如何提高高校建設工程決算審計工作質量
2.1?建立健全項目管理制度,明確崗位責任
依法建立和完善各項審計制度,在項目實施前明確項目負責人及管理人員崗位職責,克服項目管理中的隨意性和盲目性,依據“誰主管項目誰負責審計工作”的原則,從工程一始就把工程決算審計工作按計劃、分步驟地進行分級管理。在建設工程決算審計工作未完成以前,項目主要領導及管理人員不得調離,善始善終地做好決算審計工作。
2.2?提高審計人員素質,做到審計客觀公正
建設工程決算審計專業性強、涉及面廣,工作量大而繁雜。要加強對審計人員職業道德和專業技能的培養,提高審計執法水平。嚴格審查工程造價的真實性和合理性,實現每個環節的造價控制,并將審計結果公開核對,做到審計客觀、公正、透明。
2.3?推行建設工程全過程跟蹤審計,全面準確收集資料
要改變傳統滯后的靜態審計模式,推行建設工程全過程跟蹤審計,從項目決策階段開始,對設計、招投標、施工、工程竣工結(決)算實施全過程跟蹤審計。做到事前評估風險,事中調查取證、事后清晰核算造價。審計人員不僅要審查項目立項程序是否規范、招投標是否合法,還要及時深入施工現場,審查項目是否按圖施工、施工中有無偷工減料現象、深入市場了解材料、設備價格是否合理,在隱蔽工程掩蓋前或變更過程中及時做好丈量、記錄和圖片,準確掌握各種有效信息,有效控制工程成本,為竣工決算審計準備充足的資料。
2.4?加強財務管理,為工程決算審計提供有效證據
財務審計要服從和服務于工程審計,在工程審計過程中發現問題,財務審計組要配合工程組查賬,借助財務資料來充實審計證據。財務人員必須了解工程建設項目投資的組成,理解基建會計制度,合理設置會計科目,主動、合理、及時地為建設工程提供資金,有效地實施財務管理,工程竣工決算時應進行及時清倉盤庫,做到有帳有物,賬實相符,不多列、不漏列,更好地為工程決算審計服務。
3 做好高校建設工程決算審計工作的意義
3.1?及時做好工程決算審計工作,是支付工程結算價款的依據,減少資產流失
工程竣工決算是工程造價合理確定的依據。一些高校在工程項目建設中將裝飾工程的分項工程委托給多家承包商進行施工,由于工程決算審計工作多年后才完成,一些承包商已轉項經營甚至倒閉,致使已經支付的工程款項無法追回,建設方蒙受了巨大的經濟損失。因此,只有及時、準確地完成工程決算審計工作,才能真實反映工程總造價和各分項工程造價的組成,依法支付工程價款,減少合同糾紛,有效控制投資,確保國家財產不受損失,并能準確反映工程的相關經濟指標,完成工程成本核算。
3.2?加強建設工程決算審計工作,是資產移交的依據,對有效控制建設投資起積極作用
工程決算能夠全面反映建設投資規模和資產的實際成本,是正確核定建設單位交付使用、使用單位接收固定資產、流動資產和遞延資產價值的唯一依據。同時,通過對工程預算和工程決算的審計對比,分析投資效果,可以找出建設投資中的失誤,總結經驗,不斷提高項目管理水平,有效控制建設投資,減少投資風險。
4 結語
及時、準確、完整地做好高校建設工程決算審計工作,是一項較艱巨的審計查證工作,是全面深化高校改革的重要內容,一切以維護學校的根本利益為出發點,堅持原則、注重方法,不斷提高工程決算審計工作水平,有效控制投資,提高資金使用效益,促使高校建設工程項目優質、高效、有序地進行。
參考文獻
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工程項目審計論文范文第2篇
(一)審計組織結構復雜 大型同步審計項目一般以地市級以上審計機關統一組織下轄各級審計機關實施，實行統一組織領導、統一審計工作方案、統一標準口徑、統一審計報告和統一對外公布的“五統一”模式，審計署、省、地市各級審計機關負責匯總下轄各級審計機關實施情況。
(二)基礎數據采集量大、要求高 數據采集如果不能按時按質完成，那么就會影響整個項目的審計進度，審計目標的完成情況就會大打折扣。而大型同步審計項目要求采集的數據量大，采集要求質量高。在2012年開展的全國社會保障資金審計中，要求采集的標準表就有48張，涉及的年度從2005年到2011年，數據采集量很大，同時要求采集的標準表均是要從被審計單位的業務或財務數據庫中按采集要求進行轉換，而不是簡單的原始數據采集，采集的要求很高。
(三)項目綜合性強，時間要求嚴 大型同步審計項目不僅規模越來越大，而且審計內容和范圍也越來越廣，范圍不再局限于財務核算，還包括被審計單位的內部管理、體制機制、潛在風險、執行國家政策情況，甚至是民生、信訪等影響社會穩定的方面。整個審計項目自始至終貫穿績效審計的理念，不但要摸清基本情況，揭露和查處重大違法違規問題，對政策法規貫徹落實情況進行審計，而且要注重揭示和反映運行機制中存在的突出問題、深層次矛盾和潛在風險等。同時，還要從體制機制和制度層面分析存在問題的原因，提出針對性建議?；鶎訉徲嫏C關往往是相對審計時間最少，又是整個項目最早完成現場審計，最早出具審計報告的最低層級審計機關。這樣為完成整個項目進度，及時上報表格、報告等資料，在時間上就顯得比較倉促。
(四)參審人員多，要求高 由于大型同步審計項目的上述特點決定了審計組人員的配備要求高，人員多。要在相對較短的時間內完成任務，必須配備更多的人員，不但要配備業務精通的審計人員，還要配備計算機審計人員。如，2012年全國社會保障資金審計，全國就投入入4萬多名審計人員參與了審計，基層審計機關審計組最少由5人組成，而且明確要求配備一名計算機審計人員。
(五)強化工作動態機制 在近年來的大型同步項目審計中，非常注重以工作動態機制方式與各審計組之間的溝通和指導。上級審計機關以編發工作動態的方式要求各審計組對審計工作總體情況進行了解與執行，各審計組在審計過程中對發現的問題，存在的疑問、成功的經驗，進行收集、整理、分析、撰寫、上報后，由項目組織審計機關統一進行編發，它包括審計工作進展情況、問題解答、領導指示、工作要求、經驗交流及綜合分析類內容。這些工作動態具有以下特點：一是數量多、頻率高，如，2011年的地方政府性債務審計就編發了50多期工作動態，2012年的社會保障資金就編寫了工作動態66期，工作經驗交流90來篇。二是形式多樣、內容豐富，既有定期上報和編發的工作動態，也有隨時根據突發情況編報的工作動態。三是信息量大，指導性、針對性強，每期動態都針對項目審計中出現的問題進行解答或指導。
二、 基層審計機關參與大型同步審計項目現狀
(一)人力資源明顯不足 在基層審計機關，目前以20至30人的居多，其中一線審計人員保持在12至18人之間，基本上每個科室為2至3人。而大型同步項目審計組人員配備，據2011年的全國地方國債審計、浙江省的全省土地出讓金審計、2012年的全國社會保障資金審計，均要求審計組人員至少要5人以上，為組成強有力的審計組，至少要抽調二個以上科室人員組成審計組，這樣往往要一些科室先暫停手頭的項目，全力完成大型同步審計項目，在人員的安排的顯得捉襟見肘，必然有些審計項目的時間會有所壓縮。
(二)數據采集存在瓶頸 雖然近幾年來基層審計機關在計算機審計方面取得了長足的進步，但是在規定時間內按要求采集數據難度很大，一是基層審計機關復合型人才不夠，既懂計算機又懂業務的審計人員不多;二是上級審計機關在采集數據的時候，具體業務指導的不夠，大多強調的是什么時候完成，而很少明確具體怎么完成;三是被審計單位配合不夠，往往以不懂、沒有專職人員為借口。數據采集成為大型同步審計項目的瓶頸。如，在2012年的全國社會保障資金審計中，要求采集48張標準表，不少的基層審計機關就一籌莫展，只能交由被審計單位或系統開發商采集，等數據拿過來時審計組已到了提交數據的時間，缺少對數據真實性、完整性的驗證時間，同時審計組人員一時根本也無法驗證。
(三)審計組織方式有待優化 雖然大型同步審計項目要求采取“上審下”、“交叉審”或統一組成審計組的方式，但考慮到審計機關上半年財政同級審及大部分的省市同步項目均在上半年審計的壓力，往往采用以上級審計機關發文，審計組的組成依然以當地的審計機關人員為主，上級審計機關僅是派員參與審計，或是僅僅掛名而已。這種審計組的組成方式，既有利的一方面，也有不利的一方面，利的方面就是審計組對當地的情況比較熟悉，溝通起來比較方便;不利的方面有，一是當地的政府以為是當地的審計機關去審計當地政府，不明就里的人以為審計層級不夠;二是在審計資料的提供速度上存在不足，常會有推三阻四的現象;三是一定程度上影響了審計處理的力度和披露問題的真實性，級別越低的審計機關受到的影響越大，在審計整改的力度和速度上明顯不如級別高的審計機關。
三、基層審計機關參與大型同步審計項目的建議
(一)加強審計資源整合 按現行的體制，審計機關在短期內增加人員編制的可能性不大，人力資源不足的問題將會持續存在，為解決審計任務與人力資源不足的問題，基層審計機關只有加強審計資源的整合，以提高審計效能。一是打破專業科室的界限。針對大型同步審計項目業務比較復雜、要求專業技術性強、經濟規模和經濟總量比較大的特點，要打破平時專業科室的界限，全局一盤棋，對審計人員進行統一調配，抽調精干力量組成審計組，同時需要一個業務能力和溝通能力較強的審計組長從中協調，保障審計組工作的協調一致，發揮整體優勢，達到提高審計質量和效率的目的。二是聘請外部審計專家。目前，在審計數據采集上碰到的難題，由審計人員一下難以解決，可以根據專業人員具體需要，確定聘請軟件公司等專業計算機人才，并給予一定的報酬，做到以我為主，為我所用，提升審計效率，以緩解目前審計人員專業力量不足的矛盾。三是健全激勵制約機制。在大型同步審計項目中受到上級審計機關表彰，對為審計事業發展做出突出貢獻的優秀審計人才，要依照規定授予榮譽、給予獎勵，加強培養，將審計人員的能力和工作業績與職位晉升結合起來，充分發揮審計人員的主觀能動性，積極性。
(二)加強數據采集工作 數據采集是審計分析的基礎，其成敗關系到整個審計項目是否能夠達到預期目標。所以加強數據采集也就成為整個審計工作的重中之重。一是加強數據采集工作指導。對于同一行業，相同的業務，由于各地使用的軟件、采用的數據庫各不相同，各地具體采集數據時均會遇到不同的情況，統一的采集方案很難覆蓋到所有的地區，所以上級審計機關宜先組織所屬各地數據采集人員集中培訓，將各地的原始數據集中，借助集體的力量集中分析采集，這樣就可以完成大部分數據的采集，以達到事半功倍的效果。二是建立數據采集分析小組。正是因為數據采集是整個審計分析的基礎，同時數據采集又是審計中的薄弱環節，所以應以上級機關的計算機骨干為主成立采集分析小組，針對各審計組遇到的困難進行指導，充分利用OA、騰訊通及時進行溝通，解決數據采集分析中遇到的困難。三是加快培養復合型人才。要培訓出一批既懂計算機技術又精通審計業務的復合型人才，實現審計人員由“單一型”向“復合型”的轉變，適應審計事業發展的現實需要。職業勝任能力是保持審計獨立性的技術保障，“打鐵須得自身硬”，如果自身沒有過硬的本領，所有的數據采集均要靠外聘專家、靠被審計單位，那就會喪失審計的獨立性和權威性，也會增加審計風險。
(三)優化審計組織方式 目前，由于各級審計機關的審計任務均較重，如果均采取“上審下”或“交叉審”的方式，各級審計機關的壓力會很大。鑒于此，建議采取“上下聯審”的組織方式，即上級審計機關與地方審計部門共同組成審計組，自上而下對項目單位進行審計，即由上級審計機關派出審計人員擔任審計組組長或副組長，并以上級審計機關發文審計。這樣很大程度上可以優化審計組織，解決直接由當地審計機關審計所不具有優點。一是審計的抗干擾能力增強，由于上級審計機關的介入，能較為充分地解決和協調地方審計部門想解決而不能解決審計存在的“頑疾”，對問題的處理會更趨客觀真實，特別是對署、省級同步項目，審計反映的問題會更全面，客觀。二是可以加強審計整改落實，由于上級審計機關的介入，會引起地方政府的重視，地方政府在審計整改力度、整改率方面會得到加強，提高審計成果的轉化利用。
在審計資源受限的情況下，采取“上下聯審”方式，既可以防范審計風險、加強審計執法力度、提高審計質量，也可以防止地方政府過度干預審計結果、截留審計中發現的問題。
(四)發揮工作動態機制的作用 基層審計機關要通過審計管理平臺OA及騰訊通等工具，及時了解審計工作進展情況、領導指示、工作要求，消化利用問題解答、經驗交流等。一是發揮著指導工作的作用。審計組根據上級審計機關編發的工作動態，及時查看審計工作進展情況、領導指示、工作要求等，能夠迅速、準確地了解項目的最新動態，使審計組能夠及時將上級審計機關的工作要求、領導的意圖貫徹下去。同時，上級審計機關對各審計組提出的疑問等問題及時進行解答，以工作動態方式編發，加強了縱向、橫向情況交流，使整個項目對同一問題有個明確的答復，提高了審計質量。二是充分發揮參謀助手作用。上級審計機關編發的工作經驗交流，是各審計組在審計實踐中總結出來的成熟經驗，對指導當前審計項目具有重大的意義，一些審計經驗可以直接用于本次審計的工作，也可以從這些審計經驗中得到啟發，舉一反三提煉出自己的審計經驗，這樣往往可以起到事半功倍的作用，提高了審計的效率，充分發揮了參謀作用。
參考文獻：
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[2]閻北方：《淺析“上下結合”——審計組織方式的新探索》，《改革與理論》2000年第10期。
(編輯 園 健)
工程項目審計論文范文第3篇
【摘 要】 交通工程建設項目是國家審計、內部審計以及社會審計組織接受委托審計的重要內容之一。目前交通工程建設項目跟蹤審計存在著諸多問題，已嚴重影響交通建設工程項目跟蹤審計工作的正常進行。應從審計對象及范圍、審計依據及原則、審計體系與形式、審計工作流程，以及審計研究成果現實價值預期判斷等方面對交通工程建設項目跟蹤審計進行深入研究。
【關鍵詞】 交通工程建設項目； 跟蹤審計研究； 現實價值預期判斷
一、交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的現實意義
交通工程建設項目作為國有重大固定資產投資活動歷來受到中央和地方各級政府相關部門的高度重視，是社會各界關注的焦點，也是國家審計、內部審計以及注冊會計師接受委托審計的重要內容之一。對交通工程建設項目跟蹤審計的深入研究，對于提升跟蹤審計質量，進一步開展跟蹤審計工作，從源頭上切實遏制交通工程建設投資領域的腐敗行為，有力促進、規范項目建設管理，極大提高建設投資績效都是十分必要的。
交通運輸部早在“關于下達2008年交通審計工作計劃的通知”中就明確指出：繼續深化和規范交通建設資金和建設項目審計，切實強化對資金安全和資金效益的監管，交通系統各單位要在嚴格執行《交通建設項目審計實施辦法》、《關于加強交通建設項目審計監督的通知》和《交通建設項目委托審計管理辦法》的基礎上，進一步規范審計及審計管理工作，繼續總結和推廣建設項目跟蹤審計、委托審計招投標等好經驗、好做法。
建設項目跟蹤審計，一般是指獨立的審計機構和審計人員（含配合審計部門協審的社會中介機構和專業人員）運用審計技術，依據國家的有關法律、法規和制度規范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價的過程。目的是有效控制和真實反映工程造價，維護合法權益，完善建設項目管理，提高投資效益。
相比較傳統的時點審計方式，跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創新，它使得傳統審計的程序、內容、方法都發生了重大變化。這種創新主要體現在：一是它將靜態式的審計即工程竣工后集中進行一次性的結算審計改變為分時段分內容地進行動態式的審計，從而提升了建設項目審計的質量。二是將審計的時點前置，注重審計工作的全過程，強調事前審計準備充分，事中審計控制過程，事后審計數據真實。
然而，由于我國建設項目開展跟蹤審計時間不長，從審計的實踐來看，除了存在一些專家認為的 “侵入項目管理，審計目標偏離；審計成本上升，難以衡量審計價值；審計依據不足，審計實踐被動；審計能力不足，審計質量難以保證?！钡葐栴}之外，據我們對一些省交通工程建設項目跟蹤審計現狀的調查了解，認為以下問題比較突出：
一是審計質量無法保證。因交通建設項目建設周期長，涉及單位多，到竣工決算審計時已時過境遷，當事人和施工單位已解除合同各奔東西，無法實施必要的審計程序，不能充分了解當時背景和詳細情況，審計事項的確認和判斷大大受到影響，因此，審計質量和效果難以保證。
二是審計結果落實比較難。建設單位一般按照工程進度付款，等到竣工決算審計時，已經將工程款全部付給施工單位，若有審減額，追索難度很大，所以審計結果遲遲不能落實。
三是審計工作量和難度大。交通建設項目投資大，建設周期長，形成的工程建設資料數量多，內容復雜，資料丟失、散落嚴重。到竣工決算審計時，需要下大力收集、整理、核對查證，以致造成工作量大，工作難度大，審計時間長，管理單位難以承受。
四是跟蹤審計重點不易把握、審計效率低下。交通工程建設項目跟蹤審計要求跟蹤審計過程與施工過程同步，即從立項到竣工交付使用，隨著施工進度的發展，對項目施工的投資、進度、質量控制情況及其他事項實施審計。另外，施工過程是動態的，并且往往是立體交叉推進，即若干個單位工程的多個分部分項工程同時施工，而通常情況下審計工作不能影響施工進度。在審計實踐中，如果對建設項目施工過程的每個分部分項工程、每項工程建設管理活動全部參與并審計，則需要大量的人力、物力和財力，顯然是不現實的。因此，如何選擇審計時間、審計重點仍然是跟蹤審計面臨的主要問題。
五是社會審計組織所存在的問題。交通內部審計機構可委托具備相應資質的社會審計組織實施跟蹤審計。目前可供選擇的社會審計資源雖然較為豐富，但也存在許多問題。某些社會審計組織在競爭激烈的情況下，設置的門檻較低，審計質量難以保證。
這些問題的存在，已經嚴重影響了交通建設工程項目跟蹤審計工作的正常進行。為了使建設項目跟蹤審計工作能夠健康運行，確保審計工作依法實施，更好地為工程建設項目服務，我們必須對建設項目跟蹤審計深入進行研究，挖掘跟蹤審計的現實價值。具體而言，就是要正視現實，從制度設計科學、實施合理可行的基本點出發，認真研究交通建設工程管理部門對建設項目管理的具體實踐，依據建設項目跟蹤審計與投資控制的管理需求，參照有關法律、法規及各項標準中的相關規定形成交通工程建設項目跟蹤審計的基本架構，建立一整套有利于開展項目建設跟蹤審計工作的規章制度，健全審計程序和審計規范，制定適于實際操作的建設項目跟蹤審計管理辦法，以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等。對處于項目建設前期、建設過程及竣工的在不同階段上每個具體的審計項目，都要明確審計重點、審計時間及方式、審計操作要點及審計意見，從而為一線審計人員、項目管理人員和財務管理人員提供具體的業務指導，努力做到各部門各司其職，工作到位不越位，相互配合，協調運轉，逐步使交通工程建設跟蹤審計進入程序化、規范化、制度化的運行軌道中。同時，在管理辦法制定過程中，客觀分析已在相關現場實施的跟蹤審計操作實踐，對跟蹤審計實踐過程中存在的上述問題進行客觀分析和評估，切實提升交通工程建設項目跟蹤審計的質量和水平。
二、交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的切入點
對交通工程建設項目跟蹤審計項目進行深入研究可考慮從以下方面切入：
（一）跟蹤審計與項目管理如何有效結合
跟蹤審計與項目建設的總體目標是一致的，但在實現目標的路徑上不盡相同。實施交通工程建設項目跟蹤審計既要實現與其他審計項目同樣的目標，即“真實、合法、效益”， 又要促使建設項目實現“質量、速度、效益”目標。為了防止審計實踐中審計人員在不經意中干擾項目管理工作，應要求跟蹤審計工作必須明確項目建設的總體目標，并以此安排審計事項，展開審計工作，對于審計中發現的問題，要及時與項目建設單位進行溝通并以書面形式告知，但不能直接干涉施工單位的正常工作。同時在制度層面上，注意審計業務與項目管理有機制度街接，只有正確處理好二者之間的關系，真正做到審計到位不越位，建設項目的跟蹤審計工作才能得到被審單位的全力配合。
（二）審計的主要職能如何從監督、評價上轉向監督和服務、咨詢并重
傳統審計的主要職能是監督和評價，這在實施建設項目跟蹤審計也容易形成與項目管理之間的對立。據此，我們必須優化審計職能理念即在實施建設項目跟蹤審計過程中，既要履行監督與評價職能，更要強調服務和咨詢，充分發揮審計人員政策水平高、綜合能力強、知識全面的優勢，適時為項目管理提供咨詢和服務。只有在整體目標一致的前提下，才能提高跟蹤審計地位，改善跟蹤審計環境。要使每一位審計人員明白，查處和揭露問題不是審計工作的最終目的，其最終目的是通過審計工作促進被審計單位規范制度管理，維護國家資產安全，減少違紀違規問題的發生。
（三）如何改全天候跟蹤為“關鍵點”跟蹤，以提高跟蹤審計效率
在確定建設項目跟蹤審計方案時，審計人員應該充分運用成本—效益原則進行合理分析，把握建設項目在建設過程中的關鍵控制點，變全天候的跟蹤為“關鍵節點、關鍵環節”的跟蹤。跟蹤審計重點的確定，需要綜合考慮施工內容、技術要求、程序、方法及投資、進度、質量等主要影響因素，選擇那些對工程質量、投資、進度影響較大且事后不能審計或審計難度較大的內容，作為跟蹤審計的重點。跟蹤審計重點應在制定審計方案時確定下來，并明確告知被審計單位，也可根據具體情況在審計實施過程中作適當調整。確定跟蹤審計重點的審計人員一般應有施工現場工作經驗，熟悉施工作業程序，掌握工程項目投資、進度、質量控制內容和方法。在確定跟蹤審計重點時，審計人員一般應先熟悉施工圖紙、施工組織設計以及監理工作方案等技術資料，在熟悉施工內容、技術要求、程序、方法及投資、進度、質量等主要影響因素的基礎上，結合對施工過程內部控制審計以及其他審計事項的內容和要求，認真分析判斷和篩選，慎重確定跟蹤審計重點。
（四）按什么要求正確選擇社會審計組織
面對社會審計組織存在的設置門檻低，審計質量難以保證等問題，交通管理部門的內部審計機構可以一方面在委托社會審計組織前，編制招投標資格預審文件和審計項目招投標文件，將社會審計組織的審計業績、項目審計實施方案作為預審的重要內容，嚴把審計招投標關；另一方面對合同實施情況隨時進行監督，對社會審計機構在經濟利益、關聯關系和外界壓力等方面的獨立性以及審計質量進行不定期檢查和評估，對于損害投資人利益的社會審計組織，采取通報其行業管理協會、系統限期禁入等方式予以譴責或處罰。
（五）明確跟蹤審計與效益審計的關系
交通工程建設項目跟蹤審計涉及的審計事項不僅與資金收支的真實、合法有關，而且與管理、效益密切相關，它是效益審計的有效載體之一。通過同步跟進的辦法，能及時了解建設項目在建設過程中的管理問題、內控制度問題，能及時幫助建設單位改進管理薄弱環節，完善運行機制，實現了從事后審計向事前咨詢和事中控制的延伸拓展，實現了傳統審計職能向現代審計職能的轉變，從而減少損失浪費、節約建設資金，提高投資效益。
三、交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的方法與主要技術路線
（一）交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的方法
依托交通工程建設主管部門對建設項目管理的具體實踐，依據內部審計的特點和工程項目的階段性與復雜性，參照《企業內部審計準則》、《政府審計準則》《企業內部控制指引》中的具體準則形式和要求形成建設項目跟蹤審計管理辦法的基本框架，引入企業投資控制理論、跟蹤審計理論、內部審計理論、公司管理理論、全面預算管理理論及建筑法、經濟法的相關知識，從構建適應交通工程建設項目管理部門充分發揮其管理監督職能的新視角，設計了一套系統的、適應新管理模式和現實情況的建設項目跟蹤審計體系，形成以下具有可操作性和科學性的研究成果。
在投資控制研究中，應以縱向和橫向研究相結合，縱向研究上將建設工程準備階段、實施階段和竣工階段前后貫通，橫向將政府審計、中介機構審計和單位內部審計相互融合，各組織在造價審核中各負其責、相互配合，以達到有效的監督審核目標。
交通工程建設項目跟蹤審計項目的研究工作應依托交通建設管理部門對建設項目管理的具體實踐，依據建設項目跟蹤審計與造價審核的管理需求，參照有關法律、法規及各項標準中的相關規定形成項目跟蹤審計與造價審核的基本框架，在不同的問題和階段上采用不同的研究方法。
一是在調研階段，應通過文獻調查和實地訪談，在個案分析研究的基礎上，廣泛進行比較研究。
二是在管理系統設計階段，應重點運用系統分析方法、信息分析方法，以及實證分析方法，從不同角度檢驗設計方案的科學性、合理性及可行性。
（二）交通工程建設項目跟蹤審計深入研究的主要技術路線
交通工程建設項目跟蹤審計項目研究所采取的主要技術路線是跨學科綜合研究、項目開放式研究。項目組應由多學科研究人員組成，且項目研究采取開放式管理，廣泛吸收有不同知識和專業背景的人員參加本項目的有關專題研究，以便綜合運用各學科已有的成果和研究方法。同時，積極展開建設項目的局部實驗工作，以利于對項目所應用一些理論和方法的實用性檢驗提供方便。
交通工程建設項目跟蹤審計項目研究具體實施方案如圖1所示。
四、交通工程建設項目跟蹤審計項目深入研究的基本內容
（一）交通工程建設項目跟蹤審計的對象及范圍
交通工程建設項目跟蹤審計的主要對象一般是指與建設項目直接有關的勘察、設計、拆遷、評估、施工、監理、采購、供貨、咨詢等單位。在實施交通工程項目建設全過程跟蹤審計時，應對上述單位進行的工程建設（施工預算、施工組織、現場施工、工程計量、工程計價、工程變更和變更單價、工程結算、財務收支等）全過程進行實時的跟蹤審計監督。
關于交通工程建設項目跟蹤審計的范圍，根據跟蹤審計的要求，通常將交通工程建設項目跟蹤審計劃分為項目建設前期的跟蹤審計、項目建設過程的跟蹤審計和項目竣工的跟蹤審計。
（二）交通工程建設項目跟蹤審計依據及原則
交通工程建設項目跟蹤審計的依據應是國家、地方及有關部門有關基本建設方面的法律、規章、規定、辦法等法規政策。建設項目組所制定的制度、章程、決議及建設過程中形成的報告、批復、設計、結算、預決算及協議、合同等，只要是與現行法規政策精神相符合的，均可作為審計的參考依據。此外，針對交通工程建設項目的特點，有關業務規范和經濟技術標準、經濟效益及社會效益評價標準（或）指標，公允的市場價格等也可作為審計的參考依據。
交通工程建設項目跟蹤審計的原則應有：第一，明確審計的中心內容，注重審計的基本功能，在進行跟蹤審計中，必須堅持以投資控制為中心，監督建設資金的運用、投資的控制情況；第二，依法進行跟蹤審計，保持審計的獨立性，不替代項目組和相關職能部門的職責；第三，寓監督于服務之中，增強審計的服務性；第四，按照審計工作的有關要求，逐步建立起審計與審計對象之間的溝通機制，以提高審計工作效率，保證審計工作質量。此外，還要根據項目建設各階段的工作任務，確定各階段審計工作的主要內容。
（三）交通工程建設項目跟蹤審計體系與形式
1.跟蹤審計的實施主體應為內部審計部門，必要時借助社會審計組織的力量。內部審計部門主要負責審計項目的立項、制定審計方案、對審計過程的監督和指導、組織交換審計意見、審定每一階段審計報告、下達審計意見書和審計決定，以及聘請社會審計單位。受托審計單位根據審計業務約定書的要求，依據國家的法規政策和部門的規章制度對財務、造價等建設資料進行審計監督，出具審計報告、提供咨詢服務。
2.審計人員的配備應考慮以下兩個方面：一是合適的專業結構。根據各建設項目的特點，配備相應的財會、道路、橋涵、隧道等專業人員。二是合理的技術職務、職稱結構。在項目建設前期及竣工交付階段，跟蹤審計工作應主要由具有高級職稱及中級職稱的審計人員承擔，而在項目建設過程中，可以安排較多的具有初級職稱的審計助理人員從事具體審計業務工作。
跟蹤審計按其工作形式可分為定期審計、定點審計、駐場審計。定期審計要求將項目建設全過程劃分為若干階段進行審計；定點審計要求將建設項目確定若干重點環節進行審計；駐場審計要求審計人員常駐項目建設現場對工程進行全程審計。
（四）交通工程建設項目跟蹤審計一般工作流程
交通工程建設項目跟蹤審計的主要業務通常包括工程造價審核、財務收支審計和內部控制制度評價三個部分，分為項目建設前期審計、建設過程審計及竣工審計三個階段。在不同的審計階段其側重點有所不同，每一個具體審計內容一般可包括審計重點、審計時間及方式、審計操作要點、審計意見四部分，但工作流程則大體相同，主要包括：
審計立項；組成審計組；進行審前調查；編制審計實施方案，考察施工地點，確定工作駐點；下發審計通知；實施審計；提出審計意見和審計報告；組織交換審計意見、審定審計報告；下達審計意見書；審計成果的利用。
所謂項目建設前期一般是指交通建設管理部門在其職責范圍內承建的各類工程項目從制定計劃起至正式施工為止所處的期間。
在項目建設前期，內審部門能夠控制并實施跟蹤審計的主要內容主要包括初步設計和施工圖設計審計、工程招標投標審計、征地拆遷審計和工程量清單編制審計。
在項目建設過程中，通常需要進行工程量清單及計量支付審計、通信、監控和收費等三大系統的投資審計、材料物資核算、管理審計、設計變更管理審計、合同管理審計、待攤投資審計、監理履職情況審計。
在項目竣工階段，通常需要進行跟蹤審計工程量清單結算審計、結余資金審計、交付財產審計、建設項目總投資審計。
交通工程建設項目跟蹤審計還要特別關注交通工程建設項目內部控制制度，以及對這個內控制度的檢查與評價。交通工程建設項目內部控制制度是交通建設主管部門為加強建設項目各業務環節和各管理部門之間的相互聯系、相互制約而建立的一系列程序、制度、方法和措施的總稱。由內審部門對其進行檢查與評價有利于各業務環節和各管理部門內部控制制度的建立與完善。
五、交通工程建設項目跟蹤審計研究成果預期判斷
通過對交通工程建設項目跟蹤審計的深入研究，并形成對審計實踐有借鑒與指導意義的研究成果，如《交通工程建設項目跟蹤審計管理辦法》，可以切實提高跟蹤審計質量，有利于跟蹤審計的進一步開展，具體而言：
第一，強調事前、事中審計，促進項目出現問題時及時整改和落實。開展項目跟蹤審計，將對工程建設項目的監督由事后監督為主進一步優化為以事前、事中和事后監督并重，將審計關口前移，充分體現事前、事中審計的時效優越性，可以做到第一時間發現問題、第一時間整改問題、第一時間落實審計建議和意見，將建設項目可能出現的風險和問題消滅在萌芽狀態。
第二，跟蹤審計能夠更好地針對審計對象的特點，符合監督目的。跟蹤審計是分階段進行、同步跟進、全過程跟蹤，寓監督于跟蹤服務之中，加強建設項目全過程管理，具有及時性、預防性和建設性的特點，克服以往審不深、審不透、審不全、審而無用、“馬后炮”、“秋后算賬”的局面，深化了建設項目審計的內容、創新了審計的理念、方式和手段，為效益審計開辟了嶄新天地，較好地適應了交通重點工程建設項目的特點。
在以往以竣工決算審計為主要審計方式的項目監督中，由于審計人員看不到項目招投標、施工以及設備材料進出、工程安裝等具體過程，只能將有關簽證單作為交易的一種默認。 實際上，由于項目建設的復雜性，使得在建設過程各個環節中既有建設單位與施工單位的勾結，又有施工單位與施工單位的“默契”（如招投標過程中的“陪標”、“串標”等）；既有施工單位與設計單位的“密切協作”（如惡意提高標準和變更設計方案），“又有施工單位與監理單位的“沆瀣一氣”?？梢哉f是“步步荊棘、步步陷阱”。
跟蹤審計將由過去定期、不定期的審計，發展到“駐場審計”，使審計監督覆蓋了從工程招投標、合同簽訂、設計、變更、設備材料的進出、隱蔽工程等，直到工程款支付的全過程。一方面更加符合交通重點工程項目的形成過程和特點，另一方面也能夠較為順利地達到跟蹤審計目標。
第三，維護建設資金的安全完整。建立規范的跟蹤審計制度，能夠科學有效地監督和制約項目建設管理過程的各個環節，從而確保建設資金的安全完整，并能有效地糾正各種損失、浪費現象的發生，有效地堵住漏洞、消除隱患、防止舞弊。
第四，促進建設項目優質高效安全。建立規范的跟蹤審計制度，可以將項目管理、財務等各部門及其工作結合在一起，從而使各部門密切配合，充分發揮整體的作用。同時，嚴密的監督與考核，能真實地反映工作實績，加上合理的獎懲制度，從而激發員工的工作熱情及潛能，提高工作效率，實現“以最小的投資確保國家重點工程優質、高效、安全”的目標。
第五，杜絕腐敗現象的發生。加強和完善跟蹤審計制度，一方面可以規范主要負責人的決策行為和管理權限；另一方面可以建立起有效的監督機制，對各級主要負責人的決策、管理乃至個人行為進行監督，遏制和打擊經濟犯罪行為，從而避免腐敗現象的產生。
需要強調的是，在交通工程建設項目跟蹤審計管理辦法實施過程中還需要處理、協調以下方面的關系：
一是處理好跟蹤審計與項目管理（審計對象）之間的關系。內部審計部門作為監督者參與項目建設過程，但其自身并非項目負責人，更不是監工，不能喧賓奪主，也不能越俎代庖。審計人員務必要把握好工作尺度，做到審計到位而不越位，以避免不恰當地或在無意中承擔了不應涉及的責任。
二是處理好跟蹤審計與工程監理之間的關系。正確處理跟蹤審計與工程監理的關系，做好協調工作，力爭形成合力。跟蹤審計的作用能不能充分發揮，除了技術性因素以外，還取決于現場項目管理部門和工程監理的配合。工程監理的工作重點在于施工現場的施工監理，跟蹤審計則主要在于對施工過程管理是否合規、合理的監督，包括對工程監理內容的監督。
三是處理好跟蹤審計與其他形式審計之間的關系。在交通工程現有的建設管理模式下，除跟蹤審計外，還有其他形式的審計，要協調處理好跟蹤審計與其他形式審計之間的關系，努力使各類審計相輔相成，從各自不同角度為節約工程成本、提高資金使用效率和效果服務。
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工程項目審計論文范文第4篇
摘要：建筑工程的審計是一項重要的審查工作，應使用適當的審計方法對建筑工程進行審計。建筑工程的投入隨著整個項目的實施不斷增加，直至項目投入生產或交付使用。一般來說，建筑工程主要的成本發生于其建筑工程實施階段，它包含設計勘察、施工、竣工驗收幾個階段。在建筑工程資金落實啟動后，嚴格的建筑工程審計將發揮積極降本作用，能促進被審計單位提升項目管理效率與降低工程造價成本。同時，這可以鼓勵企業找到建筑工程管理漏洞，挖掘潛在管理效益，提高相關生產技術，優化施工工藝與工序，調整管理職能，提高項目決策過程的科學性，建立和完善內部控制制度，增強企業核心競爭能力。
關鍵詞：建筑工程;審計方法;造價;跟蹤審計
1工程審計在工程造價控制中的應用原則
1.1選擇適宜的建設標準
建筑工程技術標準的確定，直接影響了工程造價控制效率。因此，在工程造價審計階段，工程造價審計人員應依據現有工程造價控制規定，選擇適當的審計標準。同時依據主次分明的原則，加強對初期建設資金使用情況的控制，保證后期造價審計工作順利進行。
1.2推行科學合理的審計方法
依據“營改增”后工程市場變化，工程造價審計人員應構建配套費用工程定額審計方法，從工程造價編制估算、概算、預算入手，根據市場情況，依據合理、公正、公平的原則，進行造價審計，保證工程造價的有效控制。
2建筑工程造價審計方法探究
2.1重點抽查審計法
對于涉及多專業且結構復雜的建設工程結算，由于其結算工程量大、造價較高，囿于時間限制無法對全部工程量進行核對，因此可采用重點抽查審計法。該方法的抽查重點主要包括單價較高項目、單項造價占比較大且工程量計算相對簡單的項目、具有相同工程量的結算項目以及涉及工程量較大的變更簽證項目等。如單價較高的鋼板樁及門窗項目，單項造價占比較高的鋼筋及混凝土項目，相同工程量的屋面找平、防水、保溫等。該方法在于重點核實抽查工程量是否準確，是否存在多算、重復計算等情況發生，并且核實定額套用是否準確，是否存在高套、多套定額，是否存在定額內人材機含量人為調高等情況發生。重點抽查審計法的優點是重點突出，審計時間短，效果顯著。
2.2對比審計方法
建筑工程的對比審計法，適用已經完成建筑裝飾項目預結算或雖未完成但已審計過的項目預算對比審計擬建項目預結算的一種方法。對比審計法主要適用于前后兩個項目使用同一套圖紙或設計內容一致但面積不同的兩種情況，對于使用同一套圖紙情況，因為建設地域或時間不同，所以項目人工、材料、設備臺班價格也會不同。在這樣的條件下，利用已知項目的報價，調整因現場條件變化而引起的工程造價的增減，可以做到迅速確定擬審計項目造價的目的;對于設計內容一致但面積不同情況，可以根據單位造價指標進行估測，而后進一步分析差異，確定準確結果。
2.3分組計算審計方法與全面審計方法
分組計算審計方法是對建筑工程中各分項工程進行分組，并把具有一定內在聯系的項目定為一組，審計計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎的關系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準確程度的辦法;由于全面審計方法是嚴格按照國家和行業建筑工程的相關預算定額的編制步驟進行審計審查，因此能使建筑工程的工程造價的錯誤率降低。
2.4篩選審計方法、標準圖審計方法
建筑工程造價審計中篩選審計方法及標準圖審計方法不太常用，這里不再贅述，有興趣的朋友可以查閱相關資料。
3建筑工程造價跟蹤審計策略重點研究
3.1項目招投標階段的審計策略及重點
在項目前期的招投標階段，審計工作的重點是核查招標過程是否合規，核查工程量清單及計價是否完整真實，核查材料價格是否合理等內容。
3.1.1招投標程序是否合規
在項目前期的招投標階段，審計工作的重點是核查招標過程是否合法、合規，核實項目是否有化整為零的現象，還有后續開標、及定標等流程是否合規。
3.1.2計價方式是否明確
在項目招投標過程中要在合同中明確約定簽證變更及結算計價方式，定標工作要公平透明，杜絕違規違法行為，維護招投標雙方的合法權益，避免合同糾紛。
3.2項目施工階段造價審計策略與重點
對工程進度款真實準確程度進行核查，是本階段的審計重點：進度款的支付是否按合同相關條款執行;對工程造價進行調整的依據是否充足合理;造價跟蹤審計應從以下幾個方面入手：
3.2.1加強合同實施過程的動態監督與控制
招標程序結束后，中標單位應在合同工期內完成項目施工，施工期間不得進行再分包。審計重點是核查合同否存在轉包、違法分包的情況，一旦發現，應根據合同約定及時制止。
3.2.2嚴格對設計變更的審計
項目費用的控制會由于設計變更的發生而產生直接影響，相應的在項目初始設計階段需采取管控措施。項目結構本身具有特定的復雜性，再加上受環境影響明顯，所以設計變更在所難免。想要有效控制項目造價，就必須將工程變更產生的費用控制在一定的限額內，應該要做到：首先，明確設計變更流程，設計變更發生的必要性應由業主單位、監理單位、施工單位共同協商確認，在確認原設計不滿足使用要求的情況下方可變更，最后由設計單位就變更內容出具設計變更圖紙及變更通知單。關注設計變更合理性的同時，由設計變更導致的費用及糾紛等也需要得到提前預警。提報設計變更前要嚴格執行設計變更審批流程，按規定報批變更設計概算，待相關部門同意后方可實施。
3.2.3加強現場簽證審查
施工簽證的審查，主要集中這幾個方面：現場簽證的申請是否合規合理、是否及時進行簽證流程的審批、簽證是否事后補辦、簽證是否弄虛作假、是否偷工減料等，保障施工過程的簽證合規性。
3.3項目造價竣工結算階段審計策略與重點
3.3.1對于采用固定總價包干模式的結算審計中，以合同約定的施工范圍及合同清單約定的工程量為依據，結合竣工圖紙、簽證變更等結算資料，重點對簽證變更工程量較大的分項工程進行核算，嚴格控制工程量
3.3.2對于非固定總價包干模式的建設工程結算審計中，結算資料是否完整、結算書編制依據是否合規，是項目進行竣工結算審計的重點。例如項目結算書是否符合合同要求、工程量計算是否準確、簽證變更資料是否齊全合規;工程取費是否合規、合理;為進一步加強審計管理，應采取以下措施：
①加強工程量計算核定
造價占比較大的分部分項應重點審核，目的是為了防止施工單位虛報工程量，重點審查混凝土、鋼筋等工程量是否存在重復計算，例如混凝土是否有交叉計量的情況、門窗體積有無扣減等。
②核定材料用量及價差
工程開發周期一般較長，涉及到的建筑材料種類多，當材料價格受到市場因素影響產生較大的波動時會對造價產生嚴重的影響。在進行造價審計時對材料價格波動情況進行密切監控，嚴格執行合同條款進行價差調整，確保準確審計材料價格。
③核定工程定額的套用
工程結算審計時，重點審查造價占比高、單項工程量大、容易混淆的清單定額套用等項目，核查是否錯套定額，以保證工程定額套用的合理、合規、準確。
4結語
加強工程審計是企業發揮潛力、提高效率的重要一步。加強內部業務管理，控制資金損失，提高企業在市場中的競爭力，具有重要意義。本文主要研究建筑工程審計工作方法，重點研究工程造價跟蹤和審計方法的內容，希望為今后的審計工作提供理論依據。
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工程項目審計論文范文第5篇
做好電力工程審計，是電網企業提高經濟效益的重要工作。本文試從介紹電力工程審計的定義入手，通過詳細介紹電力工程審計的內容，揭示目前電網企業開展電力工程審計存在的問題，提出做好電力工程審計的政策建議。
隨著社會主義市場經濟的不斷完善，電網企業的發展進入了一個嶄新的階段，由注重量的擴張的粗放式發展向注重質的提高的集約式發展轉變。電力工程具有投資額大、建設周期長、專業性強的特點，如何最大限度地提高電力工程的投資效益，是目前電網企業的重要課題。我們認為，在新的形勢下，做好電力工程的審計工作，是提高電力投資的社會效益和經濟效益，確保電網企業健康發展的有效途徑。
●電力工程審計的定義
電力工程審計又稱電力建設工程審計或電力固定資產投資審計，是電力企業安排的獨立審計主體，依據《審計法》等相關法律法規規定和有關技術經濟指標，對電力工程概、預算在執行中是否超支，有無隱匿資金、截留基建收人和投資包干結余，以及有無以投資包干結余的名義私分基建投資的違紀行為進行的審計。
●電力工程審計的內容
（一）從審計對象看，電力工程審計主要包括：1.審查電力工程相關支出的準確性，即審查電力工程本身造價，直接用于電力工程項目本身建設的支出；2.審查電力工程量的準確性，工程量就是電力工程在建造過程中發生的工程數量；3.審查電力工程相關費用的準確性，包括電力工程建設過程交納的稅收、行政性收費等；4.審查其他有關費用的準確性，即指施工過程中消耗的構成工程實體的和有助于工程形成的各項費用。
（二）從工程建設階段看，電力工程審計主要包括以下內容：
1.開工前期審計。該部分主要包括三個方面：（1）立項審計。立項審計是電力工程審計人員審查電力工程項目的可行性報告、審批手續以及資金來源是否符合規定，是否滿足開工條件等；（2）招投標審計。招投標審計主要審查標書的合法性、合理性，所取費用是否符合規定，工程預算的編制是否完整等；（3）合同審計。合同審計主要審查合同內容中當事人的法人地位、合同內容條款等，確保電力工程合同的合法化。
2.施工階段審計。該部分主要包括四個方面：（1）對建設單位資金撥付進度的審計，核實資金的落實情況；（2）對施工單位的審計，及時發現電力工程施工過程中的資金轉移、資金侵占、私自挪用資金以及資金損失浪費等不良現象，同時進行經濟活動跟蹤審計，及時糾正違規行為。（3）對監理單位資質的審計，保障施工、監理單位各項工作的公正性和客觀性；（4）對變更和隱蔽工程的審計，變更和隱蔽工程是電力工程審計中容易出現問題的薄弱環節，通過審計可以明確工程量及變更信息，杜絕結算審計相互扯皮的問題發生。
3.竣工決算審計。電力工程竣工決算審計是電力工程審計中重要的一項內容，主要是指當電力工程項目竣工后，審計部門根據工程施工過程中的各項成本消費記錄實施審計。具體包括三方面內容：（1）審查竣工決算合同的規范性和合法性；（2）審查各項電力工程項目竣工決算資料的真實性、準確性和完整性，審查各項施工設計規劃是否符合項目要求；（3）審查其他工程決算內容，包括工程量、竣工報告、定額的套取、費用選取、施工變更等，對建設單位資金使用情況進行全面反映。
●目前電網企業開展電力工程審計存在的問題
隨著電力工程建設的發展，電力工程審計也在不斷發展完善。由于電力工程是一個非常復雜系統，在建設過程中存在著很多不確定因素，會給電力工程審計工作的開展帶來很多困難。當前電力工程審計中仍然存在一定的問題，主要表現在以下幾個方面：
（一）前期審計工作缺失。
電力工程審計應該是全過程、全方位的工程審計。但是，據了解，目前很多電力工程都不重視前期審計（或事前審計），許多電力工程審計大多局限于竣工結算審計，在工程前期的審計相對弱化，沒有發揮工程審計應有的事前、事中、事后全過程反饋和控制工程造價的作用。同時，許多審計依舊停留在造價審核上，對項目可行性研究報告、方案設計、項目招投標、簽訂施工合同等環節的審計力度不足。使得電力工程項目普遍存在設計深度不夠、立項評估不充分、隨意擴大建設規模以及超概算建設等問題，不利于電力工程造價的控制。
（二）工程審計管理體制不健全。
按照國家的規定，電力工程建設的具體實施過程往往包括決策、評估、設計、招投標、施工、結算和竣工決算等。但是，目前電網企業與工程建設相適應的工程審計制度并不健全，無法對整個工程建設程序進行系統地監督和管理。特別是，由于電力工程實行的是建設單位、施工單位和監理單位“三位一體”的管理體制，在實際管理過程中，往往會出現各個部門各自為政和權責不清等問題發生，導致施工、監理、造價、管理和審計等環節無法有效聯系。個別電力工程沒有進行充分的可行性研究分析，個別電力工程建設存在較嚴重的隨意性和盲目性。
（三）對工程簽證的審計重視不足。
電力工程招投標自推行“合理最低價中標”以來，施工單位先低價中標，然后通過現場變更和簽證增加工程造價，最終獲取高額利潤的手段層出不窮。但是，電網企業卻對工程簽證的審計工作重視不足，主要表現在以下幾方面：一是忽視了簽證要求的合理性，施工過程中一些施工單位辦理工程變更時故意將許多只是對具體施工做法、施工材料的規格尺寸進行確認的技術性內容作為增加施工內容的要求來計算工程造價，但實際上施工做法按規范要求在施工圖紙中已有所表示或招投標中已計算過工程量，這些魚目混珠的做法往往被審計人員忽視。二是忽視了簽證工程量的真實性，施工單位往往通過虛列變更內容、擴大變更范圍等方式調增工程造價，審計人員常常忽視工程量的現場驗證，在經驗上認為設計變更符合實際，導致了工程造價的虛高。三是忽視了簽證是否符合合同規定，審計人員對簽證的審計，往往重視簽證的內容是否真實，但常常忽視了對簽證的發生是否符合合同規定進行驗證。
（四）電力工程審計力量薄弱。電力工程審計是以節約工程建設成本，提高電力工程經濟效益為目的的審計，需要從技術上、經濟上尋求提高經濟效益途徑，屬于較高層次的審計，對實施審計的人員來說，除要求具備審計專業知識技能外，還需要知識面寬、理論素質高等。目前，我國電網企業配備的工程審計人員的知識、專業結構較為單一，多側重財務、經濟等領域，既懂財務又懂工程的復合型人才較少，對電網企業工程審計工作開展造成了一定的障礙。
●做好電力工程審計的建議
通過對電力工程審計存在問題的分析，我們建議電網企業采取以下措施，保證電力工程審計工作的順利開展。
（一）開展電力工程全過程審計。
根據電力工程建設環節多、周期長的特點，對電力工程的全過程跟蹤審計是一項新的嘗試。電力工程全過程審計，要求審計工作涵蓋電力工程建設的開工前期、建設施工和竣工決算等各個階段，要求審計人員必須熟悉工程招投標文件及施工合同，熟悉工程施工圖紙，必須常駐施工現場，參加工程定期例會，及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見，并且作好會議記錄。同時，必須做好審計宣傳工作，使被審計單位了解跟蹤審計的程序、內容及應配合的事宜，自覺接受審計。
（二）完善工程審計監督制度。
為了更好的開展電力工程審計工作，電網企業應建立完善的建設工程審計監督制度，幫助提高建設工程企業的投資效益。具體來所，完善的工程審計監督制度包括建立工程監理監督機制、內部審計監督機制以及預結算審計監督機制等。
1.建立工程監理監督機制。由于建設工程項目投資較大，對施工技術要求較高，因此，從建設工程立項開始監理工作人員就要對工程進行監理，包括對建筑工程圖紙的匯審、建筑材料的選定、建設工程合同的簽訂和修改以及對竣工結算的審核等。
2.建立內部審計監督機制。能否科學、合理發揮審計人員的作用，是做好電力工程審計工作的重要內容。在建設工程立項前，審計人員會對工程項目進行可行性測試，對投標的監理企業和施工企業進行評估。在施工過程中，審計工作人員還要對施工工程進行檢查和監督，保證建設工程的施工質量。
3.建立預結算審計監督機制。由于審計工作人員在進行審計工作過程中要對每個工程項目進行審核和測量，對各種建筑材料都要進行調查核實，工作量較大，也容易發生差錯。因此，電網企業應該讓各個部門先進行預算和結算的審核，審計工作人員在將各個部門的審核結果進行審計把關，對整個預算和結算過程進行監督，不僅能減輕審計工作人員工作量，而且能夠保證預算和結算數據的準確性。
（三）重點規范合同管理。
施工合同是竣工結算的主要依據，規范合同管理能夠充分發揮合同的作用，提高工作效率，減少經濟糾紛，維護電網企業的合法權益。針對電力工程審計中經常遇到的一些合同簽訂不嚴謹問題，電力工程審計工作要注意采取以下措施：一是要完善制度，針對簽訂合同環節制定出相應的內控制度，明確基建、審計、財務等職能部門的職責與權限，加強對簽訂合同的監督。二是要重點關注合同簽訂過程中與工程質量和造價密切相關的主要內容條款的訂立。對工程進度款支付辦法、計價取費依據、工程款結算辦法、工程量變更及工程價款調整辦法和工期及質量獎懲措施等條款內容在合同中予以明確，做到全面、清晰、準確、不留活口。三是要密切關注合同與招標文件之間及合同各項條款之間的一致性、嚴謹性，防止出現自相矛盾的情況，造成爭議和扯皮。合同簽訂后，要杜絕執行過程中的隨意性，對不按合同執行的行為，要嚴格按照合同約定罰則執行，及時采取相應的補救措施，維護合同的嚴肅性。
（四）做好對電力工程簽證的審計。
在電力工程施工過程中，簽證是不可避免的內容，主要是對工程施工過程中發生的與施工圖紙及施工現場不一致的地方進行調整的施工內容，是由有關單位和人員簽字認可的證明文件，簽證是工程結算的重要依據，對工程造價的影響很大。因此，為合理地控制工程造價，在施工過程中要嚴格控制工程的變更、簽證，審計的重點是：變更理由是否充分、計量是否準確、手續是否完整、核對簽證的內容是否與工程實際相符、變更引起的造價調整合同中有無明確規定、責任的劃分是否清晰、是否與施工合同的要求相一致、簽證發生的時間是否與工程施工時間相一致等。主要可采取以下措施：1.對工程簽證，應注意區分哪些項目是合同內，哪些是合同外，哪些工作內容已在工程量清單中包含，哪些沒有包含，如果確實要簽，應該簽多少等等。2.對設計變更和經濟簽證的審批與辦理程序建設單位要制定出一系列規定，并在施工合同中予以明確，少量確需變更的項目要嚴格按合同約定的變更程序進行。3.對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更，嚴防由于設計變更而擴大規模、提高標準、增加成本。同時對于設計變更要說明原因。4.對于施工中內容不明、沒有具體使用部位而只是單純增加材料用量的設計變更要堅決杜絕。
（五）加強電力工程審計隊伍建設。
首先，要做好電力工程審計的組織建設，責成專門的機構負責工程審計管理與協調工作。電網企業應將工程審計與工程監理分屬不同的管理部門，其中審計部門負責跟蹤審計工作的管理，基建管理部門負責工程監理和施工管理，通過職能分工，確保工作的相互牽制和中介機構能夠公正地發表意見。其次，要努力提高審計人員的素質。電力工程審計人員既要懂得審計、會計的專業知識，又要精通企業管理、法制法規、相關行業的業務流程和人際關系溝通技巧等方面的知識。再次，電網企業還可以建立外部人才網絡，與會計師事務所等中介機構建立穩定的合作關系，在必要時可以聘請他們參與重點電力工程項目的審計工作，提高審計工作的獨立性和公信度。
（作者單位：廣東電網公司東莞供電局）