兒童權益范文第1篇
【關鍵詞】債權人;離婚;夫妻共同債務;形式;對策
隨著我國改革開放的不斷深入，社會主義市場經濟的蓬勃發展，公民之間、公民與企事業單位之間、社會團體之間的債權債務也日益增加，特別是從事商業經營活動者(公民個人)，其債權債務關系更加錯綜復雜，而數額也越來越大。負債的公民處于各種各樣的目的，借離婚來規避法律、逃避債務的情況也越來越多。人民法院在審理離婚案件時，盡管作了很大的努力，也難防這種借離婚來逃避債務的情況發生。故筆者想結合我國目前現狀，就在離婚案件實踐中，如何保護債權人合法權益，如何防止債務人借離婚逃避共同債務的問題，談談自己的看法。
一、離婚夫妻規避法律逃避共同債務的形式
離婚夫妻逃避共同債務的形式，在原有逃避債務形式的基礎上，又出現新的逃避共同債務的形式。
(一)以保護未成年人為由，將財產贈與子女
案件一，甲、乙系夫妻。甲在婚前有一處房屋，價值60萬元，婚后又同乙共同購買一處房屋，價值100萬元。甲、乙是在2001年結婚，于2003年生兒育女。2005年，甲、乙開辦公司。2008年，由于國內處經濟發生變化，甲、乙經營的公司倒閉，欠下巨額債務。為此夫妻感情破裂。為了把房屋留給子女，在法院審理期間，甲、乙雙方隱瞞了巨額債務的真實情況。經法院調解，甲方的房屋歸兒子所有，乙方的房屋歸女兒所有。
(二)不履行法律規定夫妻有互相撫養的義務，把共同債務混成個人債務
案例二，甲、乙于2000年結婚。乙是在其父母強迫下嫁于甲的，婚后也未能建立感情。2005年，甲在馬路上騎自行車，違反交通法規，把斑馬線上的行人撞傷，其也摔成重傷。住院治療后，經交警勘查，甲負全部責任。由于夫妻感情不和，甲的住院治療費5萬元及賠償費1萬元，都是由甲向丙借的，共計6萬元。借款逾期，丙起訴甲、乙夫妻，要求甲、乙雙方共同歸還借款。乙在一審辯訴，甲的住院治療費及賠償費，沒有用于家庭共同生活，系個人債務。
(三)以結婚分家、各自生活為由，不愿承擔一方贍養父母所產生的債務為共同債務
甲、乙居住在湖北大別山區，兩人共生育一子丙。2002年，丙大學畢業在城市就業。2003年，丙與丁結婚。由于丙的父母在農村生活貧困，丙是入贅到丁家的。2008年，甲突發疾病住院治療，醫療費為15萬元。面對巨額債務，為了丙、丁夫妻以后的家庭幸福，丙和丁商量，債務由丙承擔，并簽訂債務承擔協議而離婚。
以上案例顯示，這些不愿意償還共同債務的夫妻，他們通過離婚形式，即以法院判決、調解或協議離婚，打著“照顧婦女、老人、兒童利益”的幌子，或者以社會風俗習慣為由，將夫妻共同財產大部分或全部讓給對方和子女，而主動要求承擔全部債務。這樣，夫妻雙方一旦離婚，要承擔債務的一方履行清償債務的義務，實際上是一句空話。有的夫妻在離婚時，不申報債務或故意隱瞞債務，離婚后，債權人債權時，他們相互推諉。這些規避債務的行為，嚴重損害了債權人的合法利益。
二、對離婚債務的處理
在確?；橐龇P于保護婦女、兒童、老人合法利益的前提下，保護債權人的合法利益，也是維護社會和諧、穩定及市場經濟政策發展所必須的。因此，保護債權人的合法利益，須做到以下幾個方面：
第一，綜合運用民事法律體系。對夫妻離婚時的共同債務處理，婚姻法第四十一條規定：“原為夫妻共同生活所負債務，應當共同償還”;民法通則第五十八條規定：“惡意串通，損害第三人利益”;合同法第七十四條規定：“因債務人放棄其到期債務權或者無償轉讓財產，對債權人造成損害的，債權人可以請求人民法院撤銷債務人的行為”?；橐龇?、民法通則及合同法等等法律，為正確處理夫妻共同債務，保護債權人合法權益提供了法律依據。
第二，查明離婚目的，實現債務擔保制度。我國法律目前沒有規定離婚夫妻對債務進行擔保，但是，我國最高法院可以參照英美法系的判例形式，指導全國人民法院民事審判業務。這樣，夫妻雙方不管是婚姻登記機關協商離婚，還是通過法院訴訟離婚，下級法院或婚姻登記機關都可以參照執行。具體操作方法是：婚姻登記機關與法院首先查明他們離婚的目的，特別是婚姻登記機關更應查明夫妻離婚的目的?；橐龅怯洐C關在審查夫妻雙方離婚時，應當責令他們提供其所在單位、居委會或村委會和其他熟悉情況的人出具證明。在沒有確切證據證明或無法證明不是為逃債而離婚的情況下，雙方堅持要離婚，又未申報債務的，婚姻登記機關應責令他們提供擔保人(債務擔保人應有一定財產且必須出具書面擔保書)。如果夫妻雙方離婚后，債權人向法院主張債權要求他們償還時，人民法院應判決他們互相償還連帶責任，并給與民事責任。
第三，人民法院審理離婚案件時，為減少訴累，應及時追加債權人為第三人。離婚案件本是夫妻之間是事情，本無第三人問題。但是，在人民法院審批實踐中，人民法院在處理離婚夫妻債務分擔的問題時，一般是先由夫妻雙方協商對債務的分擔，然后法院加以確認;協商不成時，再由法院根據雙方的具體財產狀況判決。這種處理方式，不管是調解，還是判決，都將損害債權人的利益。這是因為，從債的角度看，債務發生了轉變，形成了新的債權債務關系，簡稱債務承擔。債務承擔的成立須由原債務人與債權人達成協議。因為債務轉移須經過債權人同意方能生效。法院對夫妻分擔的債務，或調解，或判決，并沒有得到債權人的同意，而是由法院越權代替了債權人處分債權，從而侵犯了債權人對債權的處分權。至于夫妻一方，協商將該債務轉移給另一方，使另一方逃避承擔債務，這更侵犯了債權人合法利益。民事訴訟法第五十六條規定：“對當事人雙方提起的訴訟權利，第三人認為有獨立請求權利，有故提出訴訟”。所以，離婚案件不僅僅涉及到夫妻人身關系和財產關系，還涉及到第三人債權人財產關系。因此，把離婚夫妻涉及到債權人財產關系到為第三人，在法律上是有依據的，法理上是行的通的。
第四，人民法院審理離婚案件終結后，債權人向法院起訴主張債權時，法院應當將離婚夫妻無償贈與給子女、父母財產的贈與合同，予以撤銷。并判決夫妻雙方互負連帶清償責任。在司法實踐中，如案例一，有的夫妻故意隱瞞債務，打著保護兒童、老人合法權益的旗幟，把其的財產無償贈與子女或父母，這是占婚姻法、物權法等法律的空子，是規避法律的形式。因此，人民法院應當在查明事實的基礎上，根據合同法第七十四條規定，撤銷離婚夫妻的贈與合同，并根據婚姻法第四十一條及民法通則第八十七條之規定，判決離婚夫妻互負清償連帶責任。
第五，債權人不承擔借款用于夫妻共同生活的舉證責任。由于夫妻的共同生活具有隱私性，債權人對夫妻具體的生活狀況一般難以知曉，就算知曉，也難以舉證說明。故在舉證責任分配過程中，我們要注意保護善意的、無過錯的債權人;在債權人主張夫妻共同債務，夫妻雙方無法舉證證明借款用于夫妻共同生活或者主張系夫妻一方債務時，債權人若是善意無過錯的，應推定為夫妻共同債務。由于夫妻共同生活具有一定的隱私性，債權人相對于夫妻一方信息嚴重不對稱，若將舉證責任分配給債權人，不利于保護債權人的利益。
第六，應確立在婚姻關系存續期間，夫妻一方所負的個人債務，在個人財產無法清償的情況下，得以夫妻共同財產清償所負債務的制度?；橐龇ǖ诙畻l規定：“夫妻有互相扶養的義務”;婚姻法第十七條第二款規定：“夫妻對共同所有的財產，有平等的處理權”。根據婚姻法以上規定，如果夫妻一方個人債務在婚姻關系存續期間不得用夫妻共同債務清償，個人債務的債權人利益就很難真正實現;同時，為公平起見，規定在婚姻關系存續期間用夫妻共同財產清償夫妻個人債務，須滿足以下條件：(一)必須以夫妻一方的個人財產無法清償其個人債務為前提;(二)必須以婚姻關系存續期間需要強制執行的債務;(三)不得影響另一方基本生活需要。
三、結論
綜上所述，我國婚姻法及相關司法解釋中關于夫妻共同債務的規定，基本意在于優先保障債權人的利益并明確夫妻離婚后的還債義務，保護交易安全，促進財產流轉。本文分析了現行夫妻規避法律逃避共同債務的形式及對策，但亟需立法加以完善，從而使婚姻家庭關系的和睦，促進社會穩定與發展。
兒童權益范文第2篇
本學期，權益中心將延續飽滿的工作熱情，力求將權益中心下屬四個部門工作合理分配安排，積極協作，竭誠為廣大學生服務。 一
打造權益品牌，使同學們處處可見我們的蹤跡
我們應把工作開展到問題未發生階段，以防范于未然。這項工作不僅能讓同學提高警惕，加強安全防患意識，還可了解更多法律常識，能懂得如何保護自己維護自己的權益。此類工作主要以宣傳和呼吁的方式進行。具體工作內容如下：
1.每月末，在2教方廳以繪畫海報的方式宣傳權益維護知識，從工作到消費，從吃穿到住行，每月都將有與同學日常生活息息相關的，同學們迫切想了解的維權內容出臺，內容也可為每月統一回復郵箱和人人網上的問題。
2.聯系食堂，在食堂貼提示單，內容為提示同學注意包裹等。
聯系超市，在超市貼提示單，內容為提示同學注意找零，拿好小發票，注意產品生產日期。
聯系開水供給公司，在開水房貼提示單，內容為注意地面積水防滑，如果開水不熱，或者水龍頭有壞請聯系donglinquanyi@163.com. 3.在2教放置維權信箱，上方貼上權益中心簡介，具體樣式可參照2教學生教學事務中心的設置。
二、12.4國家法制宣傳日
活動內容：開展有關法律知識的宣傳講座，發放介紹基本法律知識的傳單，聯系圖書館借播放室，由中心人員搜集《今日說法》，《經濟與法》，《法律講堂》等節目中有關學生打官司的類案件，或者有關維護大學生權益的電影在那里進行播放。播放時間可以在一周選3天進行?；顒幽康模阂?2.4為契機，宣傳維權知識，體現了權益中心的相關職能，擴大影響力
三 進行一次學生校園防騙宣傳，校園里已經出現一些同學被騙的情況，這應該引起校方注意，現在看來已經不是個別情況，其中包括有：化妝品，低價文具，訂閱書刊等等。我們應當要推動一次防騙宣傳。 四 打造溫馨校內東林權益之家
把東林權益打造出家的溫馨，每兩個月推出一篇權益中心部員日志，將工作心得與同學們分享。同學們可在校內里留言，這樣我們能及時聽取同學的心聲，獲取同學們的建議意見，了解同學們最迫切的需求。我們也將回應需求來計劃和調整即將開展的工作。
每月統一回復郵箱和人人網上的問題，寫成日志形式發布。 五 宣傳部工作：本學期宣傳部將積極配合各項活動，做好宣傳工作。同時，拓寬宣傳途徑，通過多種方式式增強權益中心的影響力。
1、
利用校園廣播站，三葉草報，東林學聲等紙媒，介紹權益中心的職能及所開展的活動。
2、
加強網絡宣傳，在總會網站和人人網上及時公布權益中心的動態。
3、
與各學院權益中心加強聯系，通過學院宣傳。
兒童權益范文第3篇
【報刊名稱】政法學刊
【主辦單位】廣東警官學院
【ISSN號】10093745
【CN號】441007
【卷 期 號】200503
【出版日期】200506
【標題】當前民警執法權益受侵害的原因及對策
【作者】歐陽潔慧，連揚達
【作者簡介】歐陽潔慧(1977-)，女，廣東警官學院科研處研究實習員，從事科研管理研究;連揚達(1972-)，男，廣東省公安廳警務督察處民警，從事督察制度研究。
【內容摘要】民警執法權益受到沖擊和侵害的現象日益突顯，其危害性不容忽視。警察是執法者，維護法律的尊嚴和依法辦事是警察的天職，但同時也是應當受到保護的特殊群體。在工作實踐中，我們應當根據其現狀、危害性和根源，認真研究如何建立健全民警執法權益保障機制。
【關 鍵 詞】民警/執法權益/保障
【分 類 號】D035.31
【分 類 名】公安管理學
【正文】近年來，民警在執勤中，受到不法侵害的問題日益突出。如何切實加強保障、維護民警的執法權益，已成為當前公安機關的一個重大課題。
一、民警執法權益受侵害的現狀和危害性
民警執法權益，是指公安機關人民警察依法執行公務權以及與之相應的生命健康權、名譽權、休息權、勞動保障和報酬權以及撫恤優待權等權利的總稱。當前民警執法權益受侵害的情形主要有：一是不法分子進行惡意造謠、侮辱、誹謗、投訴舉報民警;二是不法分子使用暴力攻擊、謾罵侮辱、恐嚇威脅等方法阻礙民警依法履行職責、行使職權;三是一些地方領導指令民警越權參與非警務活動;四是民警的工作任務重，精神壓力大，休息權、健康權受到侵害;五是政府財政措據，公安業務經費緊張，警務裝備不足，民警的工資福利待遇偏低，工資、津貼以及醫療、保險、撫恤費被拖欠;六是民警執行公務，依法使用武器警械、強制措施過程中違法犯罪嫌疑人出現意外事件，卻被錯誤紀律處分甚至被定罪判刑、賠償經濟損失，或者執法中存在違反法定程序、義務和紀律問題，依法理應予以一般紀律處分，卻被加重為定罪判刑等。
筆者認為，當前民警執法權益受侵害的危害性主要表現在：一是阻礙、破壞公安機關及其民警依法履行職責、行使職權，損害公安機關和人民警察的執法權威性，影響警民關系以至黨群關系;二是直接損害當事民警的生命健康、經濟收益、精神名譽等權益;三是受侵害的民警如若得不到及時有效的救助保障，將嚴重挫傷民警的積極性，個別民警甚至因此出現“工作是領導的，飯碗是自己的;不求有功，但求無過”的消極想法和作法。
二、當前民警執法權益受侵害的原因
筆者根據實踐調查研究和查閱大量相關文獻資料，對當前民警執法權益受侵害的主要原因歸納如下：
(一)從社會環境因素上看，當前社會整體法制水平不高、個別不法分子借機報復鬧事。二十一世紀頭20年是我國社會主義政治文明、物質文明和精神文
明蓬勃發展的重要戰略機遇期，但也面臨著大量的不穩定、不確定因素和問題，時刻考驗著黨和政府的執政能力。當前我國社會整體的法制水平還不高，一些群眾一巳遇到自己利益受損時就直接采用暴力、謾罵等違法方式阻礙民警執法，而其他群眾則抱著“多一事不如少一事”的想法袖手旁觀;一些人受到處理打擊后利用控告、申訴渠道報復民警。
(二)從自身客觀因素上看，警察的職業特性起了很大的決定作用。“國家安危，公安系于一半。”作為社會治安一線力量，民警在查處違法犯罪活動、處置群體性事件過程中本著“可順不可激”原則，必然會受到一些攻擊，不僅事中要承受從精神到肉體上的侵害甚至付出寶貴的生命，而且事后往往為了顧全大局還要忍辱負重。
(三)從自身主觀因素上看，公安隊伍數量龐大，人員素質參差不齊，執法為民思想觀念淡薄，依法執法和依法維護自身執法權益的能力不強。一是執法沒有嚴格的標準和規范的程序。民警在執法過程中，應該怎么做，不應該怎么做，采取什么形式去做，做到什么程度等都是模糊的，往往直接導致了執法的隨意性，表現為想當然辦事。二是執法執勤行為不規范。這其中包括執法者主體資格的規范性問題和行為本身的規范性問題，主要表現在：一部分具備執法主體資格的民警素質低，加上訓練不足，實戰技能不強而不能勝任執法工作，另一部分不具備執法主體資格的人員擅自違法參與執法和不按法定程序執法。三是受“熟人社會”中的“人情風”、“關系網”、“財色關”影響，一些民警不敢、不愿、不能嚴格公正文明執法，存在亂罰款、亂收費、亂攤派、刑訊逼供、濫用強制措施、濫用武器警械、執法不公、不作為等與民爭利、有法不依、執法犯法等行為，既侵害了群眾權益，又嚴重影響公安機關的形象。由于我們的民警自身未能熟練掌握運用法律、執法不規范所引起，或者出于時間、精力、人力以及人情、關系等因素考慮，放棄追究侵害人的法律責任。四是一些民警法治意識不強，不懂、不愿、不能依法維權，甚至圖一時之快，采取“合理不合法”的手段“以惡制惡”。五是個別公安機關領導和民警消極應對依法從嚴治警方針，為避免工作出悸?、受穿№）〖嗋W矸拍?山、刀槍入庫”，執法執勤時不配發、不領用武器警械，留下安全隱患。六是近年來，一些涉警案件被不負責任的新聞媒體或個人通過報刊、互聯網等途徑傳播、熱炒之后，使警察個人和公安機關的形象受損，一定程度上影響到警察與公眾的良性互動。
(四)從管理體制上看，警察的權責不明確、不具體，尤其是警察職能不清晰。正因為如此，導致一些地方黨政領導指令民警越權參與非警務活動。一些地方領導在處理計劃生育、房屋拆遷、催交公糧等“老大難”問題時往往想到“要槍桿子撐腰壯膽”，指令民警超越職權參與非警務活動，使一些民警因此被追究責任。
(五)從經濟因素上看，受經濟條件所限，民警的裝備配備以及工資福利待遇保障不足。當前多數地方財政還很難按照警務工作的需要，全面保障公安機關的裝備配備，甚至拖欠民警的工資津貼。
(六)從保障環節上看，既有內部保障環節上的不足，也有外部保障環節上的不足。一是一些公安機關領導思想上存在模糊認識，重視、協調不足;政工、法制、紀檢監察、警務督察等管理保障部門職能作用發揮不足，缺乏協調作戰，保障乏力。二是一些部門對公安工作重監督輕保障，重處理輕保障。個別部門和領導在查處涉警問題上，存在先人為主思想，層層批轉，層層加碼，從嚴處理有余，保障保護不足。個別新聞媒體出于追求轟動效應、迎合部分讀者獵奇心理等
因素考慮，未經深入調查就草率見報，甚至以訛傳訛。不少基層民警反映，干工作不怕流汗流血，不怕薪酬低薄，不怕家人誤會、朋友譏笑，怕的就是聽到“投訴你”，怕的就是各個上級部門沒完沒了的調查，怕的就是“身正影斜”。
(七)從法律保障上看，現行法律保障機制較薄弱，可操作性不強。一是從刑法上看，對侵害民警執法權益的犯罪行為主要依照第二百七十七條“妨害公務罪”定罪量刑，但該罪對侵害對象的規定十分嚴格，而且只是把公安民警等同于一般國家機關工作人員，沒有考慮到警察工作的特殊性和危險性而給予特別保護。二是從治安管理處罰條例上看，對違法者的處罰也偏輕，震懾、保障功能不強。三是從人民警察法上看，雖然第三十三條明確規定：“人民警察對超越法律、法規規定的人民警察職責范圍的指令，有權拒絕執行，并同時向上級機關報告”;第三十七條規定“人民警察的經費，按照事權劃分原則，分別列人中央和地方的財政預算。”以及其他的警務保障條款。但俗話說：“人在屋檐下，不得不低頭。”能夠指令越權參與非警務活動的，當然是公安機關和民警在人財物上的“衣食父母”，在目前缺乏其他相應法律保障的情形下，要使公安機關和民警沒有后顧之憂地去執行這條規定，往往只是成為了立法者的一個良好愿望和長遠目標。四是從公安機關督察條例及其實施辦法等內部監督法規、制度上看，側重于建立健全對違法違紀民警的查處工作機制，缺乏對民警的人事救濟、心理保健等制度的探索，保護、支持民警依法維權的保障措施不多。
三、健全民警執法權益保障機制的對策
依法行政是建設社會主義民主法制社會的重要內容和主要標志，也是對公安機關的法律要求。因此，從自身角度看，保障和維護民警執法權益的根本途徑在于提高自身素質，依法行政，依法執法，依法維權。
第一，加強思想政治教育，增強程序意識，樹立執法為民觀念，是保障和維護民警執法權益的政治保障。政治思想工作是我黨、我軍在艱難困苦環境下克敵致勝的一個法寶。但當前部分民警的大局意識、政治意識、憂患意識、群眾意識和法治意識不強，對政治學習教育活動抱著應付走過場甚至抵觸的態度。因此，公安機關必須結合當前保持共產黨員先進性教育活動，和風細雨地做好隊伍的思想政治工作，引導廣大民警牢固樹立“立警為公、執法為民”觀念，營造學法、守法、用法環境，打造和諧穩定的隊伍。
第二，學法、懂法、守法、用法，依法執法、依法維權是保障和維護民警執法權益的法律保障。古語說得好，“正人先正己。其身正，不令而行;其身不正，雖令不從。”作為執法者，民警如果不依法執法，又如何能讓老百姓守法?連自己的權益都不能依法維護，又如何能維護好老百姓的權益?近年來公安機關積極開展警務公開、警務規范化建設、大練兵活動等一系列固本強基工程，有效地提高了“四個能力”，下一步必須繼續深化、提高，在規范警務活動、提高民警依法執法能力上下功夫。廣大民警要樹立起“依法執法”的法治觀念和“只有維護好自己的權益才能更好地維護人民群眾的權益”的維權觀念，認真學法、守法、用法，嚴格按照法律和工作規范要求執法，并對侵害自己執法權益的違法犯罪行為，堅決依照法律途徑，追究侵權者的行政、刑事法律責任和索賠經濟損失、恢復名譽。有關公安機關和部門領導要大力支持民警運用法律武器維權，促進我國法治建設進程。
第三，加強公安經費保障和社會救助力度，適當提高民警的經濟待遇是保障和維護民警執法權益的物質保障。積極探索改進公安經費保障的新機制，爭取按照“高于地方，略低于軍隊”的原則，保障公安經費，改善警務裝備，提高民警
待遇。近年來，黨和政府加大了對公安機關的資金投入和扶持力度，如廣東省成立了“廣東省民警醫療救助基金會”、上海市開設了因公負傷民警快速救治的“綠色通道”，撫恤公安英烈和救助、醫治傷殘民警。這是貫徹科學發展觀，“以警為本”的暖心工程，必將極大增強警隊的凝聚力和戰斗力。
第四，加強協調溝通，增強合力，建立健全公安機關內部維權保障工作機制是保障和維護民警執法權益的組織保障。一是建立快速聯動反應機制，各部門各司其職、各盡其責。一巳發生民警執法權益受侵害情況，上級部門及時協調指揮后續警力支援，最大限度地避免和減少民警受到傷害;治安、刑偵、督察部門及時做好固定證據工作，事后加大檢查督促力度，確保把違法犯罪者繩之以法;宣傳部門及時宣傳報道，澄清事實;政工、財務部門及時探望慰問，醫療保險、評功授獎，落實從優待警措施;法制部門提供法律支持，指導如何用足用好相關法律。如上海市公安局大力支持“警告民”，僅2000年就有3名民警通過民事訴訟向侵權者成功索賠人身傷害賠償金。二是積極探索新路子，建立健全保障、維護民警執法權益工作機制。如借鑒澳門警方做法，民警受侵權或很可能遭受侵權情況下，及時向“ 110”報告，由督察部門進行現場督察維權;自2000年以來，上海、江蘇、浙江、云南、寧夏、深圳等省市成立廣民警權益保護委員會，其中深圳市公安局還落實了編制、人員，在政治部綜合處成立了警察權益保障科。第五，建立健全警察職業心理輔導制度，增強民警心理健康現狀是保障和維護民警執法權益的精神保障。民警心理健康問題已經越來越得到重視。今年初，公安部開通了全國民警心理咨詢網站;廣東省公安廳早在2004年初就聘請境內外專家成立了“廣東省民警心理健康專家顧問組”，組建了全省公安機關民警心理健康服務工作網絡，受到了基層民警的歡迎。各地應依托公安院校師資優勢，積極舉辦民警心理健康講座，建立民警心理服務培訓中心，開設心理咨詢服務熱線、網站，主動為廣大民警尤其是遭遇重大變故或重大突發事件的民警提供心理健康服務，增強民警的自我調節能力和心理健康。
第六，加強警察公共關系工作，改善警民關系是保障和維護民警執法權益的社會保障。當前公安機關和人民警察在群眾心目中的形象離我們的期望還有一段距離，一個重要原因就是一些公安機關對涉警的片面、失實新聞報道反應遲鈍，沒有及時澄清事實、追究相關媒體和當事人的法律責任，群眾難以全面了解支持公安工作，甚至因誤解而站到了對立面。因此，公安機關必須堅持“內強素質，外樹形象”原則，在加強正規化建設的同時，建立警察與公眾的良性互動機制，大力加強警察公共關系工作，進一步密切警民關系，積極創造一個良好的執法環境。一是廣泛宣傳公安機關和人民警察的職權和工作程序，減少和消除社會公眾的誤解和偏見;二是及時“曝光”侵害民警執法權益的典型案例，教育群眾，震懾不法分子;三是加強新聞發言人制度建設，密切關注新聞報道尤其是互聯網動態，及時通報警情動態，澄清事實，維護警隊良好形象。
第七，加強制度建設，積極推動維權立法是保障和維護民警執法權益的長遠之策。近年來，社會各界日益關注民警執法權益問題，建議在刑法中增加“襲警罪”罪名和制訂人民警察權益保障法。為早日實現這個目標，公安機關必須先行一步，積極調研。探索保障、維護民警執法權益的新方法、新路子，及時總結經驗做法，建立健全內部保障和維護民警執法權益的工作規范和制度，確保已經得到現行法律確認的民警權利得到全面保障和維護，并積極推動修改、完善現有警察法律和制訂特別保護法律的立法程序，通過立法進一步明確民警應有的權利，為維護和保障民警的執法權益提供最有力的法律保護。
【參考文獻】
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【責任編輯】馬睿
兒童權益范文第4篇
發布時間：2009年08月13日 20:07 作者：杜世成
產業集群化作為一種高效的組織形式，以區域網絡為基礎，通過強化專業細分，促使每個企業把產品做精，最大限度地發揮產業關聯和協作效應，形成產業之間的協同發展。這不但有利于降低產業的發展成本，提高企業生產經營效率和競爭優勢，而且還可以通過優化產業布局，加速技術、人才等資源的合理流動與配置，有效地破解土地、資源和環境等制約因素，實現區域經濟的全面協調可持續發展。因此，走產業集群化發展道路符合科學發展觀的要求，既是新型工業化道路的重要內容，也是促進區域發展和提高國家競爭力的戰略選擇。近年來，青島市委、市政府立足自身優勢和發展實際，積極探索產業集群化發展的高端戰略，取得了顯著成效。
一、堅持產業選擇的高端化，大力培育帶動作用強、成長空間大的主導產業
在工業化進程中，產業結構的演進一般都會呈現出重工業化、高加工度化和技術密集化三大趨勢。因此，在發展產業集群時，已經具備良好發展基礎的經濟中心城市必須遵循產業演進規律，密切跟蹤國內外產業發展的最新趨勢，在發展初期就應把產業集群建立在帶動作用強、成長空間大的高端產業上。
近幾年，青島市正在大力發展的港口、旅游、海洋三大特色經濟，以及家電電子、汽車機車船舶制造、石油化工、新材料四大工業基地，所培植的家電、電子、石化、汽車、造船、港口六大產業集群，無一例外都是一些高端產業。目前，這些高端產業集群對青島經濟發展的巨大帶動作用已經凸現出來。家電產業集群中的海爾、海信、澳柯瑪三大龍頭企業帶動了800多家配套企業的發展。以中船重工為龍頭的造船修船產業群，集聚了國內的重點配套企業和研究機構。以重型載貨車、專用車為重點的汽車產業集群，帶動了全市100多家零部件企業的發展。以在建的1000萬噸煉油廠為骨干的石化產業集群，正在打造一個完整的石化產業鏈條。港口產業集群以前灣港等骨干項目為支撐，形成了物流企業的集聚區。以大企業為龍頭的產業集群及其發展，使青島市形成了巨大的產業吸引力和產業成長勢能。據統計，2004年六大工業產業集群產值占全市工業產值的比重已達70%以上。
在區域經濟體系中，只有各類產業合理分工，才能實現產業集群的可持續發展。作為經濟中心城市，在培育高端主導產業的同時，必須著眼于做優做強具有競爭優勢的傳統產業，以集群化的方式對這些產業不斷進行改造和提升，使之迅速占領行業高端。即發集團是青島的一個紡織服裝企業，近年來該企業通過與伊藤忠、日棉、東棉、丸紅、三菱等世界500強企業的合資合作，吸引了20多家高水平的配套企業，形成了從紡紗到織布、染整、印花、服裝加工、包裝輔料一條龍的針織服裝產業集群，不僅使自身的品牌得以提升，而且推動青島紡織服裝產業迅速進入了行業高端。
二、堅持主體選擇的高端化，發揮大企業和知名品牌的龍頭帶動作用
產業集群的主體是企業，其實力和水平的高低直接影響到整個集群的發展水平。能否合理選擇集群主體，是集群發展的關鍵。近些年，青島市在發展產業集群的過程中，始終注意選擇實力雄厚的高端主體，堅持一手抓品牌帶動和大企業帶動，一手抓主體大項目建設，提升集群的產業能級，推動產業創新、產業集聚和產業擴散。
在集群的主體選擇上，我們主要把握了三條標準：
一是要有較大的規模和實力。在市場經濟條件下，資本、技術、人才等資源總是首先流向那些擁有較大規模和較強實力的大企業。這也就是說，只有大企業才擁有更強的吸引力和凝聚力，才能更好地發揮產業集群主角的功能。近年來，青島市培育的產業集群都是以知名大企業和主體大項目為支撐的。比如，家電產業集群中的海爾、海信、澳柯瑪，電子產業集群中的朗訊、世正、LG，石化產業集群中的中石化，汽車產業集群中的中國一汽、上海申沃、北汽福田，造船產業集群中的中船重工、中海油，港口產業集群中的中遠、中集等，都是全國乃至世界知名的大公司。在強勢產業集群主體的帶動下，美國A-B、英國鐵行、丹麥馬士基、韓國高麗鋼線和浦項等一大批世界500強企業也紛紛落戶青島，其中總投資超過1億美元的外資大項目已有11個。
二是要有自主知識產權的知名品牌。品牌是市場經濟的通行證，是市場競爭力和影響力的集中體現。擁有知名品牌的企業對上下游產業鏈條具有強大的引領和整合能力。青島擁有10個中國馳名商標，31種中國名牌產品，特別是海爾成為中國唯一入選世界最具影響力的100個品牌。近年來，青島立足這一資源優勢，堅持以品牌引領集群，以集群提升品牌，形成了良性互動的發展態勢。例如，青島啤酒作為享譽海內外的百年品牌，其價值已達168.7億元，青啤集團以品牌為依托，以產業鏈為紐帶，打造形成了涵蓋原料、包裝物料、啤酒輔料、物流、倉儲、零售餐飲、廢料回收利用等諸多領域的產業集群，極大地提升了企業的規模和實力。
三是要有核心優勢。對于參與產業集群的企業主體來說，核心優勢包括核心技術、專利產品、管理技能、市場網絡等諸多方面。一個企業只要在上述一個或多個方面具有獨特優勢，就會對上下游產業產生強大的拉動和集聚作用，從而與其他相關企業形成產業集群。比如，青島紡織機械廠擁有處于國內領先地位的核心技術和完善的市場網絡，其產品占有國內市場份額的40%，目前企業正在立足自身的技術和市場優勢，著力打造一個新的產業集群。
三、堅持路徑選擇的高端化，集中精力推動產業集群快速健康發展
從近年來各地發展情況看，一些地方以中小企業為主體，通過企業自發扎堆、相互模仿形成產業集群，盡管起步時成本較低，也能形成一定的產業規模和市場優勢，但發展到一定階段都不同程度地遇到了自主創新能力有限、品牌通道狹窄、企業根植性差、高層人才匱乏等問題，影響了產業集群的核心競爭力和持久生命力。因此，作為經濟中心城市，在集群化發展的進程中應盡量避免低水平重復建設式的發展路徑，努力在大中小企業間以及企業與政府之間形成有序的分工、協作、配套系統，不斷提高生產效率和核心競爭力。
近年來，青島市從實際出發，在集群化發展的路徑選擇上，形成了三種主要模式：
“品牌+品牌”模式。這種模式不是一個企業的水平擴張，也不是企業間的簡單相加，而是立足于高端主體的自身優勢，通過品牌的強強聯合打造品牌集群，形成長盛不衰的產業“航母”。品牌集群不僅集聚起企業和產品，更重要的是集聚起相關行業中最重要的無形資產和核心競爭力，因而是最高層次的集群化發展途徑。從打造品牌到品牌擴張再到品牌集群是品牌企業成長壯大的必然趨勢，在實現形式上可以通過以知名品牌產品為核心向上或向下延伸產業鏈條，也可以外聯相關產品，但其核心是品牌集聚。地處青島經濟技術開發區的海爾工業園就是由知名品牌企業集聚起來的集群，日本三洋、廣州冷機、臺灣瑞智等企業前來建立了壓縮機總裝廠，美國艾默生參與到海爾的前端設計與開發中，海爾和三洋、艾默生的技術與品牌在這里形成優勢疊加，一大批零部件廠和原材料加工廠也追隨而來。目前，海爾工業園已吸引國際知名企業33家，國內龍頭企業24家，一個以知名品牌為核心的產業集群快速形成。中船重工的主體大項目建設起步時就以集群化發展為目標，中海油、武漢重工鑄鍛、重慶齒輪箱、陜西柴油機、新加坡郭氏兄弟、韓國馬斯特、韓國STX等國內外著名品牌企業在這里進行投資與合作。此外，青島啤酒與美國A-B公司、海信與日本住友、澳柯瑪與美國GE、青鋼與韓國浦項制鐵、凱聯集團與韓國LG、四方機車廠與加拿大龐巴迪等知名品牌之間，也建立了戰略聯盟關系，實現了雙贏合作。
“總部+總部”模式。大企業特別是跨國公司的總部或地區總部相互協作，可以通過供應鏈和價值鏈增強對成本、物流、信息的控制，在更大范圍和更高層次上實現資源的優化配置。一個地方產業集群中集聚的企業總部越多，集群的產業向心力和控制力就越強，就越能形成產業集群的競爭優勢。我們十分重視引進世界著名跨國公司來建立地區總部以及財務中心、研發中心、采購和銷售中心，支持本地企業提升總部功能。青島港繼成功地實施港口戰略西移和與英國鐵行、丹麥馬士基、中遠“三國四方”合作之后，去年又引進世界最大的航運公司馬士基集團中國北方總部落戶青島，英國鐵行、中遠也在青島建立了地區總部。這些公司在青島設立總部后，紛紛將歐美等部分國際干線和物流業發展重點轉移到青島，促進了港口產業集群的快速崛起。美國朗訊公司投資建設的青島朗訊，年收入近10億美元，已成為朗訊在中國的營運中心、研發中心和全球五大系統集成中心之一。
“政府+企業”模式。單純依靠企業自發的市場行為，在短期內難以形成高水平的產業集群。因此，必須充分發揮地方政府在引領產業集群發展方面的重要作用，通過制定科學的產業規劃，創造和提升人力資源、基礎設施、發展環境等生產要素，把企業的自發行為和政府的自覺行動緊密結合起來，最大限度地擺脫市場經濟的盲目性，以促使產業集群更快更健康地發展。近幾年來，青島市委、市政府著重從三個方面入手推進集群發展：
一是為產業集群發展營造良好的外部環境。加快構筑“三點布局、一線展開、組團發展”的城市大框架，加強水、電、路等基礎設施建設，拓展城市發展空間，提高產業承載能力，完善城市綜合服務功能。同時，不斷深化以轉變職能、精簡審批、綜合執法、政務公開和效能監督為主要內容的“五項工程”改革，創建學習型、創新型、競爭型、服務型“四型機關”，千方百計降低行政成本，提高行政效能和服務水平。
二是圍繞發展產業集群配套引進教學研發機構。堅持引資與引智并舉，根據產業集群發展的需要，超前引進了中國石油大學、哈爾濱船舶工業學院、北京電影學院、山東科技大學等高校和十幾所國家級研究機構來青落戶，為產業集群發展儲備和培養了大批高層次人才和高級技術工人。最近，還引進了世界上最大的土方工程機械和建筑機械生產商美國卡特彼勒公司來青島設立其在中國的第一家研發中心。
三是大力造就優秀企業家。近年來，青島市把企業家作為最重要的戰略資源，通過營造優良的創業環境，建立了一支富有創新精神的企業家隊伍。為了讓企業家隊伍不斷發展壯大，還成立了青島市企業家促進會，堅持在黨員隊伍中培養企業家，在企業家中發展黨員，并吸引國內外企業家來青島創業發展。一大批知名企業家為產業集群的健康發展提供了強有力的智力支撐。
經過幾年來的不懈努力，青島確定的重點產業集群，有的已經形成相當大的規模，有的正在快速崛起，有力地推動了全市經濟持續快速健康發展。去年，青島市國內生產總值達到2163.8億元，增長16.8%，連續多年保持15%以上的增長速度，并榮獲全國“最具經濟活力城市”和“企業家滿意獎”等稱號。青島市的實踐充分證明，走產業集群化發展道路，是當前經濟中心城市的重要戰略選擇，也是一個地區乃至一個國家實現更快更好發展的重要途徑。
兒童權益范文第5篇
1、《土地管理法》：
第五十八條：有下列情形之一的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批準用地的人民政府或者有批準權的人民政府批準，可以收回國有土地使用權：
(一)為公共利益需要使用土地的;
(二)為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的;
(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續期或者申請續期未獲批準的;
(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的;
(五)公路、鐵路、機場、礦場等經核準報廢的。
依照前款第(一)項、第(二)項的規定收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。
2、《城市房地產管理法》： 第二十二條規定：“土地使用權劃撥是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交其使用，或者經縣級以上人民政府依法批準后無償交付給土地使用者使用的行為。”由此可見，劃撥土地使用權的取得有兩種基本形式：其一，經縣級以上人民政府依法批準，土地使用者支付征地補償費用后取得的國有土地使用權。這種劃撥土地使用權有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批準，二是土地使用者取得土地使用權必須支付征地補償等費用。其二，經縣級以上人民政府依法批準后，土地使用者無償取得的土地使用權。這種劃撥土地使用權也有兩個顯著特征：一是土地使用者取得土地使用權必須經縣級以上人民政府依法批準，二是土地使用者取得土地使用權是無償的，也就是說無須繳納任何費用、支付任何經濟上的代價。
第三十九條以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。
第四十條房地產轉讓，應當簽訂書面轉讓合同，合同中應當載明土地使用權取得的方式。
3、《城市房屋拆遷管理條例》：
第二十二條 拆遷人應當依照本條例規定，對被拆遷人給予補償。
第二十三條 拆遷補償的方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。
第二十四條 貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產 1 市場評估價格確定。具體辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定。
4、國務院法制辦對北京市人民政府法制辦公室《關于城市私有房屋拆遷補償適用法律問題的請示》的答復(國法秘函〔2002〕15號)：
三、關于2001年11月1日現行城市房屋拆遷管理條例施行后，拆遷城市私有房屋的補償問題。2001年11月1日起施行的現行《城市房屋拆遷管理條例》第二十四條規定：‘貨幣補償的金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。’根據上述規定，2001年11月1日以后實施的拆遷，貨幣補償款中包括對土地使用權的補償。今后，對被拆除房屋的補償應當按照《城市房屋拆遷管理條例》的規定執行。
5、《最高人民法院關于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(法釋20055號)：
第十二條土地使用權人與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權，起訴前經有批準權的人民政府同意轉讓，并由受讓方辦理土地使用權出讓手續的，土地使用權人與受讓方訂立的合同可以按照補償性質的合同處理。
6、國土資源部《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》(國土資發〔2001〕44號)：
二、明確企業的國有劃撥土地權益
企業原使用的劃撥土地，改制前只要不改變土地用途，可繼續以劃撥方式使用。改制后只要用途符合法定的劃撥用地范圍，仍可繼續以劃撥方式使用。改制或改變用途后不再符合法定劃撥用地范圍的，應當依法實行有償使用。
為支持和促進企業改革，企業改制時，可依據劃撥土地的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產。企業依法取得的劃撥土地設定抵押權時，劃撥土地使用權價格可作為使用者的權益，計入抵押標的;抵押權實現時，土地使用權可轉為出讓土地使用權，在扣繳土地使用權出讓金后，抵押權人可優先受償。劃撥土地經批準可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓后的用途不符合法定劃撥用地范圍的，受讓方應當申辦有償用地手續。劃撥土地需要轉為有償使用土地的，應按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分核算出讓金，并以此計算租金或增加國家資本金、國家股本金。
7、國土資源部《協議出讓國有土地使用權規范》(國土資發[2006]114號)：
6.1 原劃撥、承租土地使用權人申請辦理協議出讓的，分別按下列情形處理：
(1)不需要改變原土地用途等土地使用條件，且符合規劃的，報經市、縣人民政府批準后，可以采取協議出讓手續;
2 (2)經規劃管理部門同意可以改變土地用途等土地使用條件的，報經市、縣人民政府批準，可以辦理協議出讓手續，但《國有土地劃撥決定書》、《國有土地租賃合同》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權公開出讓的除外。
6.3.3.1 申請人應繳納土地使用權出讓金額分別按下列公式核定：
(1)不改變用途等土地使用條件的
應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格
(2)改變用途等土地使用條件的
應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格或承租土地使用權市場價格
7.1 劃撥土地使用權申請轉讓，經市、縣人民政府批準，可以由受讓人辦理協議出讓，但《國有土地劃撥決定書》、法律、法規、行政規定等明確應當收回劃撥土地使用權重新公開出讓的除外。
7.3.3.1 應繳納土地使用權出讓金額應當按下式核定：
(1)轉讓后不改變用途等土地使用條件的
應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的劃撥土地使用權權益價格
(2)轉讓后改變用途等土地使用條件的
應繳納的土地使用權出讓金額=擬出讓時的新土地使用條件下出讓土地使用權市場價格-擬出讓時的原土地使用條件下劃撥土地使用權權益價格
7.6 簽訂出讓合同，公布出讓結果
通過公開交易確定受讓方和成交價款后，轉讓人應當與受讓人簽訂轉讓合同，約定雙方的權利和義務，明確劃撥土地使用權轉讓價款。
受讓人應在達成交易后10日內，持轉讓合同、原《國有土地使用證》、《劃撥土地使用權準予轉讓通知書》、轉讓方和受讓方的身份證明材料等，向市、縣國土資源管理部門申請辦理土地出讓手續。
市、縣國土資源管理部門應當按照批準的協議出讓方案、公開交易情況等，依法收回原土地使用權人的《國有土地劃撥決定書》，注銷土地登記，收回原土地證書，與受讓方簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
劃撥土地使用權價格構成及其估價
一、劃撥土地使用權價格內涵
《中華人民共和國城市房地產管理法》第22條規定：“土地使用權劃撥是指經縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交其使用，或者將土地無償交付給土地使用者使用的行為。”《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第43條規定：“劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。”顯然，《中華人民共和國城市房地產管理法》認為劃撥土地使用權的取得有兩種方式，并不一定是無償取得。
對于劃撥土地使用權包含的權能，學界存在不一致的看法。有學者認為,劃撥土地使用權“具有占有、使用、部分收益和一定程度的處分權能”;有學者認為，劃撥土地使用權具有受限制的占有、使用權能和部分收益權能，沒有處分權。對收益權的限制，當前的法律法規則規定得比較含糊，權利約束的范圍在面上也顯得很狹窄，當劃撥土地使用者不按原用途等法定登記內容使用或者轉讓劃撥土地使用權時，必須“向當地市、縣人民政府補交土地使用權出讓金或者以轉讓、出租、抵押所獲效益抵交土地使用權出讓金”。從權能之間的相關關系考慮，由于體現權利層次的收益權、處分權受限，其他占有、使用兩項權能的存在同樣也受到一定限制。因此，嚴格來說，劃撥土地使用權=受限的占有和使用權+受限的收益權，而不應包括處分權。
國土資源部《關于改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》(國土資發[2001]44號)，為國有劃撥用地的價值認定及其估價提供了政策和法律依據。根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產管理法》規定，國有劃撥用地是指國家機關用地，軍事用地，城市基礎設施用地，公益事業用地，國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎設施用地，法律、行政法規規定的其他用地等等。劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地使用權以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權，同時也是國家在一定年期內，繼續向土地使用者無償提供生產經營的場地。實際上，伴隨城市土地市場的進一步改革，國家土地管理局已于1998年2月17日發布的《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》，提出國有企業使用的劃撥土地使用權，應當依法逐步實行有償使用制度。對國有企業改革中涉及的劃撥土地使用權，根據企業改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資(入股)和保留劃撥用地方式予以處置。
一般而言，劃撥土地使用權取得與出讓土地使用權取得在成本構成上的差別在于有沒有交出讓金。根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的規定，土地使用權出讓金區別于土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，是按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%。標定地價由所在地市、縣人民政府土地管理部門根據 4 基準地價，按土地使用權轉讓、出租、抵押期限和地塊條件核定。出讓金的高低是由多種因素決定的，而使用劃撥土地因沒繳納出讓金，所以沒有明確受那些因素的限定，這樣在評估劃撥土地使用權時如何參照出讓土地使用權作因素調整就顯得無所適從了。因此，需要估價師根據具體情況確定適當的估價方法和合理的調整系數。
二、劃撥土地使用權價格構成
(一)劃撥土地使用權價格的理論構成
劃撥土地使用權是國家無償給予的土地使用權，在劃撥土地使用權人長期使用土地的過程中，土地價格會產生時間差別即土地增值。劃撥土地使用權價格確定的核心是使用劃撥土地所產生的增值收益，是對使用國有土地資產產生的增值在土地所有者和土地使用者之間的一種利益再分配。土地增值有投資性增值、供求性增值和用途性增值三種形態。在劃撥土地的取得和開發過程中，土地的用途往往會發生變化，形成土地的增值，這一部分就是用途性增值的部分;在劃撥土地持有和出(轉)讓過程中，土地會發生供求性增值，這種增值既發生在持有過程中，也發生在土地轉移時;在從取得到出(轉)讓的整個過程中，土地會因受到直接投資和外部投資輻射形成勞動價值量的增加而增值，這一部分增值，就是投資性增值。從這個角度分析，劃撥土地使用權價格理論上就是對這三部分土地增值的價格體現，是土地資本的價格。而土地資本價格又可分解為兩個方面：本宗土地資本價格和外部其他土地投入對本宗土地的輻射價格。
因此，劃撥土地使用權價格=本宗土地上的土地積累價格×(1-由于社會勞動生產率提高所導致的土地資本貶值系數)×(1-土地資本損耗系數)+最近一次和幾次由于土地所有者和土地使用者當前對土地開發投資所形成的價格-滅失掉的土地資本價格。
其中，“本宗土地上的土地積累價格”是指土地因增值產生的現時價格;“由于社會勞動生產率提高所導致的土地資本貶值系數”是指由于生產的發展和技術的進步，社會勞動生產率提高，土地價格會降低;“土地資本損耗系數”是指土地在使用過程中，土地可能會像其他資本一樣產生損耗;“最近一次和幾次由于土地所有者和土地使用者當前對土地開發投資所形成的價格”是指國家和劃撥土地使用者共同投入使土地產生的增值;“滅失掉的土地資本價格” 是指土地會因供求、不可抗力等外部原因而損失。
(二)劃撥土地使用權價格的實際構成
目前，關于劃撥土地使用權價格構成的觀點主要有三種。一種是沿用國家的規定，認為劃撥土地使用權價格由取得成本和土地開發兩部分組成;一種觀點認為劃撥土地使用權價格包括土地取得成本、開發成本、利息、利潤和產生的土地增值(以浙江省國土資源廳的觀點為代表 );還有一種觀點認為劃撥土地使用權價格包括土地取得費用、土地開發費用、稅費、利息和利潤。
顯然，后兩種觀點認為“土地取得費用”“土地開發費用”是土地劃撥時的費用，這種理解方式在理論上是可行的，但他們忽略了這種劃分方式在實踐上的可行性。經過多年的使用后，土地劃撥時的“土地取得費用”“土地開發費用”多數已不可考，利息和利潤等較難衡量。而國家規定的“土地取得費用”“土地開發費用”可視為劃撥土地的重置價格，是擬 5 劃撥時的價格，這在理論和實踐上都是行得通的。因此，劃撥土地使用權價格=土地取得費用+土地開發費用+土地取得、開發過程中的各項稅費。
房地產估價：劃撥土地的價格評估
土地價格一般是指出讓土地使用權的價格，但隨著劃撥土地使用權的入市，特別是企業改制過程中，經常涉及劃撥土地使用權處置問題，是否存在劃撥土地使用權價格，如何開展評估工作，是不容回避的實際問題。新的《城鎮土地估價規程》明確提出了“劃撥土地使用權價格”的概念，但對如何開展評估沒有進行闡述，現就開展劃撥土地使用權價格評估談一下粗淺看法。
劃撥土地使用權可依法進行抵押、出租，但與出讓土地使用權相比，國家對劃撥土地使用權進入二三級市場有較嚴格的限制，而且禁 止利用劃撥土地使用權進行經營活動。究其根源，主要是因為劃撥土地使用權為無償取得的，國家權益未能顯現出來。若將劃撥土地使用權價格加上出讓金，則應等于出讓土地使用權價格。在此理論基礎上，可采用以下幾種方法計算劃撥土地使用權價格：
1、成本法。在用成本法計算出讓土地價格時，土地價格為土地成本價格與土地增值收益之和。其中，土地增值收益源于“增值地租”，應歸國家所有，相當于出讓金部分。土地成本價格為土地使用者在取得土地使用權時支付的平均成本。因此，劃撥土地使用權價格應為土地成本價格，包括土地取得費、土地開發費、有關稅費、利息和利潤。
2、收益還原法。收益還原法是在估算土地未來每年預期收益的基礎上，以一定的還原利率，折算為評估期日收益總和的一種方法。目前《城鎮土地估價規程》對如何計算土地純收益的計算方法尚無明確規定。因此，可以通過調查與待估宗地屬于同一區域的國有企業租賃和租金水平來間接計算。國有土地租賃水平由土地出讓金水平來規定，是國家權益在土地收益上的體現，所以用土地純收益減去國有土地租賃的租金，可以得到劃撥土地的純收益。再經過區域因素、個別因素的比較修正，求得待估劃撥土地的純收益。最終劃撥土地使用權價格等于劃撥土地的純收益除以土地還原利率。
3、市場比較法?？梢灶A見，隨著企業對劃撥土地權益的日益增強，劃撥土地使用權抵押、轉讓等行為的日益增多，劃撥土地交易案例也會逐年增加。我們可以通過劃撥土地交易案例進行交易情況、日期、區域及個別因素修正得出待估劃撥土地使用權價格。
4、用出讓土地使用權扣減出讓金間接計算。目前，很多地方通常以評估地價的一定比例收取土地出讓金，出讓金比較固定。由公式出讓土地使用權價格=劃撥土地使用權價格+土地使用權出讓金，可以得出：
劃撥土地使用權價格=出讓土地使用權價格×(1-出讓金比例)
兒童權益范文第6篇
中國皮革協會第六屆理事會 正副理事長單位名單(62名)
理 事 長：張淑華中國皮革協會 副理事長：蘇超英
李玉中
查長全
李曜
李慶元
楊承杰
柳鳳永
王鐵仁
謝少明
劉金輝
賀國英
霍建國
楊建國
汪雨生
陳英杰
董為民
楊祥娣
陳洪
李青
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